Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Понятие хозяйственной услуги

В системе экономических, хозяйственных и производственных отношений хозяйственная услуга – одна из трех видов производства (наряду с производством продукции и работ). Как и всякий вид производства, хозяйственная услуга имеет свои отличительные признаки в содержании, целях, формах и т. д.

Первый признак состоит в том, что она представляет собой полезное действие и для того, кого конкретно обслуживают, и для того, кто обслуживает, а значит: перевозка, ремонт, торговля и т. д. Деятельность составляет содержание услуги, и хотя услуга завершается конкретным результатом (перевезены пассажир, груз, совершена купля-продажа и т. д.), этот результат не выступает как материальный, а в ряде услуг духовного характера, например эстетических, результат даже не может быть выражен и гарантирован.

Второй признак заключается в особенностях характера процесса труда. Этот признак прямо вытекает из первого. Пригодный к потреблению продукт (товар) создается производителем без участия будущего покупателя, который часто заведомо вообще неизвестен. Потребителя интересует результат процесса труда, т. е. товар, а не то, как он произведен. Иное положение возникает при оказании услуг: услуга может быть оказана лицу, организации только в процессе взаимодействия производителя и потребителя услуги. Следовательно, услуга существенным образом отличается по участникам отношений.

Третий признак состоит в том, что услуга в отличие от производства товара предоставляется всегда конкретному потребителю (покупателю, пассажиру, получателю груза и т. д.). Не имеет значения, что некоторые услуги носят массовый характер (торговля, бытовое обслуживание населения и др.). Этот, третий признак услуги вытекает непосредственно из двух других, продолжает их и завершает.

Три признака услуги составляют определенный и четкий критерий для определения содержания данного вида производства и отграничения его от двух других видов производства.

Все услуги можно разделить на хозяйственные и социальные.

Хозяйственные услуги имеют целью достижение хозяйственных, материальных результатов (торговля, ремонт, перевозка и др.), социальные услуги ставят цели: образование, медицинские услуги, эстетические и т. п.

Хозяйственные услуги делят по видам:

а) перевозка (перевозка пассажиров, груза, багажа);

б) торговля (торговля продовольственными и промышленными, другими товарами);

в) связь (телефонная, радиосвязь, почта и т. д.);

г) жилищно-коммунальные услуги (обеспечение жилыми помещениями, внутригородским транспортом, банями, парикмахерскими и иными предприятиями общего пользования);

д) бытовое обслуживание населения (виды бытового обслуживания многочисленны и отличие предприятий бытового обслуживания от коммунальных предприятий в том, что первые выполняют индивидуальные заказы).

Следует сказать о функциях хозяйственных услуг в системе экономических и социальных отношений: в выполнении различных услуг роль эта будет не одинакова.

Одни хозяйственные услуги составляют неотъемлемый элемент производства, продолжают его и завершают, например транспорт – автомобильный, железнодорожный и др., доставляющие предприятиям необходимые средства производства и отправляя их готовую продукцию потребителям.

Другие (коммунальные услуги) удовлетворяют материальные потребности населения.

Услуги, предоставляемые средствами связи, служат материальной базой функционирования средств массовой информации – телевидения, радиовещания, других СМИ.

Наконец, хозяйственным услугам принадлежит определенная роль в обеспечении обороноспособности страны, особенно таким видам услуг, как транспорт и связь.

Организация управления хозяйственно-обслуживающего комплекса

Функции и полномочия органов управления в системе хозяйственно-обслуживающего комплекса разделяются на две группы.

Первая группа – это функции и полномочия внутриотраслевого масштаба, имеющие целью создание собственной отрасли, т. е. обслуживающих предприятий. Вторая группа полномочий иного рода – это полномочия по организации обслуживания, целью которой является организация работы с клиентурой и ее обслуживание.

К первой группе полномочий относятся: прогнозирование и планирование деятельности отрасли, кадровое дело, финансирование отрасли и унитарных предприятий, материально-техническое обеспечение, внутриведомственный контроль. Эти полномочия чисто внутриотраслевого характера и масштаба и не затрагивают будущую клиентуру, но подготавливают необходимые условия для ее обслуживания.

Ко второй группе относятся полномочия тех же отраслевых органов государственного управления: прогнозирование и планирование объемов и видов обслуживания (показатели, прикрепление клиентуры к обслуживающим предприятиям – почта, транспорт в отношении организаций и т. д.); установление норм и расценок обслуживания (цена, тарифы, прейскуранты и др.); определение режима работы предприятий и т. д.

Государственное управление хозяйственно-обслуживающим комплексом осуществляет в общегосударственном масштабе Правительство РФ, к полномочиям которого относится управление экономическими процессами, выражающееся в нормативно-правовом регулировании отношений. Управление внутри хозяйственно-обслуживающего комплекса организовано в настоящее время тремя технико-экономическими отраслями по отраслевому принципу (транспорт, связь, торговля), по двум остальным отраслям (коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения), управление обслуживающими предприятиями передано субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

В аппарате Министерства транспорта образуются департаменты воздушного, морского, автомобильного транспорта и др. Все эти образования имеют статус структурных подразделений Министерства. Кроме того, в центральном аппарате Министерства образуется Российская транспортная инспекция, которая имеет свои органы в субъектах РФ.

В республиках, краях и областях и автономных образованиях Министерство может создавать свои региональные органы отраслевого управления.

Управление железнодорожным транспортом осуществляет Министерство путей сообщения, одно из старых российских ведомств.

Государственное управление и регулирование деятельностью воздушного транспорта возложено на соответствующий департамент Министерства транспорта.

Оно осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие, надзорные и другие функции в области гражданской авиации и действует в соответствии с Воздушным кодексом РФ.

Как отрасль государственного управления связь имеет разветвленную систему государственных учреждений, предприятий и органов управления: в субъектах РФ – управления федеральной и почтовой связью и управления по надзору за связью и информатизацией.

Для государственного регулирования всеми видами торговли создано Министерство экономического развития и торговли РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий единую государственную торговую политику, определяющий управление в области внешнеторговой деятельности, торгово-экономических связей с иностранными государствами, в том числе участниками СНГ, военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, внутренней торговли и общественного питания, а также координацию в этой области других федеральных органов исполнительной власти и в установленном порядке соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ.

Контроль, надзор в промышленных строительных комплексах

В Российской Федерации государственный контроль и надзор в промышленности и строительстве ведут специальные органы, занятые только этим, в лице ведомств или государственных инспекций.

1. Обширными полномочиями по государственному надзору в промышленности и отчасти в строительстве наделен Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России). Он осуществляет государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения безопасности на территории Российской Федерации, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.

Основные задачи Госгортехнадзора России – организация и осуществление безопасного ведения работ в отраслях промышленности, при ведении подземного и гидротехнического строительства, геолого-разведочных и других горных работ. Он наделен полномочиями по предупреждению нарушений норм ведения производства (предварительный контроль, выдача лицензий на некоторые виды работ, приостановление лицензий и др.), по привлечению к административной ответственности (рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, например, ст. ст. 9.1, 9.2, 11.20, 19.2, 19.22 КоАП РФ).

2. Надзорные полномочия в строительстве осуществляет Госстрой России совместно с полномочиями по управлению строительными отраслями. Одна из его функций заключается в организации и осуществлении государственного архитектурно– строительного надзора за качеством строительства, выпуском строительной продукции, материалов, конструкций и изделий (промышленностью строительных материалов).

В системе Госстроя России действует Главная инспекция государственного архитектурно-строительного надзора (Главгосархстройнадзор России) с подчиненными территориальными органами. Основная их задача – контроль над выполнением Федерального закона «Об архитектурной деятельности» и Градостроительного кодекса РФ, а также применение Кодекса РФ об административных правонарушениях.

3. Государственный контроль и надзор в промышленности и строительстве ведут также органы Государственного энергетического надзора, основной задачей которых является осуществление контроля и надзора за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и использующих электрических установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии на предприятиях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Полномочия органов Госэнергонадзора определены указанным Положением, носят предупредительно-контрольный характер.

4. Наконец, следует назвать еще один контрольно-надзорный орган в области промышленности, созданный в Российской Федерации, – Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Это орган в статусе центрального ведомства, в задачу которого входит надзор за безопасным ведением работ на объектах атомной энергетики. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ (ст. 9.6 КоАП) и за сокрытие или искажение экологической информации о радиационной обстановке (ст. 8.5 КоАП), устанавливая подведомственность дел о таких нарушениях должностным лицам Госатомнадзора.

Органы внутренних дел специального административного надзора в промышленности и строительстве не осуществляют. В задачу местных органов внутренних дел входит оказание содействия в реализации их полномочий тем контрольно-надзорным органам, о которых говорилось выше: помощь при посещении надзорного объекта, в составлении документов о правонарушениях, в рассмотрении дела и т. д.

Контроль, надзор в агропромышленном комплексе

Сложная многоотраслевая структура агропромышленного комплекса требует и многообразия государственного контроля и надзора.

1. Государственный контроль и надзор за рациональным использованием земель и соблюдением других правил, установленных земельным законодательством, возложены на Федеральную службу земельного кадастра и ее органы на местах до районного звена включительно. Органы Росземкадастра уполномочены проводить проверки использования земель, прав на земельные участки, давать обязательные предписания об устранении нарушений земельного законодательства, приостанавливать строительство, разработку месторождений, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, геолого-разведочных и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства.

2. Государственный контроль над качеством, сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки ведет Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция). Росгосхлебинспекция в соответствии с Положением наделена обширными полномочиями контрольно-предупредительного характера: запрещать реализацию зерна, не отвечающего стандартам, приостанавливать действие лицензий в случае невыполнения их условий, давать организациям предписания об устранении нарушений правил, действующих в данной сфере.

3. Контроль и надзор за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в соответствии с Лесным кодексом имеет задачу обеспечения соблюдения всеми лесопользователями установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством. Контроль и надзор возложены на государственные органы управления лесным хозяйством, Государственную лесную охрану Российской Федерации, а также на государственные органы охраны окружающей среды.

4. Согласно закону организована и действует ветеринарная служба в системе Министерства сельского хозяйства (Департамент ветеринарии). В сфере государственного контроля и надзора к ее задачам относится ветеринарный надзор за транспортированием животных, а также продуктов и сырья животного происхождения, за заготовкой и убоем животных, за хранением и переработкой продуктов и сырья животного происхождения и торговлей ими.

5. Государственный контроль и надзор за охраной и рациональным использованием рыбных запасов возложен на органы Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству в лице государственной инспекции в аппарате Комитета и государственных инспекций на местах, т. е. по бассейнам (морским и речным). Привлечение к административной ответственности отнесено к компетенции органов рыбоохраны (их должностных лиц), от руководства Госкомрыболовства до районного государственного инспектора и старшего государственного инспектора органов рыбоохраны.

6. Государственный контроль и надзор в агропромышленном комплексе охватывает техническую область – контроль за соблюдением правил технической эксплуатации сельскохозяйственных машин и правил техники безопасности (тракторы, комбайны, другие самоходные сельскохозяйственные машины).

Для осуществления государственного технического надзора в сельском хозяйстве образована специальная государственная инспекция в системе Министерства сельского хозяйства. Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства – Главгостехнадзор, действует на основании Положения о государственном надзоре за техническим состоянием разных видов техники в РФ.

Контроль, надзор в комплексе обслуживающих отраслей

Задачи хозяйственного обслуживания, их разнообразие требуют установления соответствующего государственного контроля и надзора. Он ведется в системе хозяйственно-обслуживающего комплекса многочисленной группой контрольно-надзорных органов.

Прежде всего назовем те органы государственного контроля и надзора, которые охватывают своими полномочиями все сферы общества – экономику, социальную сферу и т. д. Это органы санитарно-эпидемиологического надзора РФ, налоговые органы и налоговая полиция РФ. Далее следует ряд государственных инспекций: органы государственного пожарного надзора, государственного ветеринарного надзора и др.

Наряду с этим в дополнение к общему государственному контролю и надзору в системе хозяйственно-обслуживающего комплекса ведется узкоотраслевой государственный контроль и надзор специальными государственными инспекциями. В их числе следующие органы по отраслям:

Транспорт. Госавтоинспекция безопасности дорожного движения; Государственная судоходная речная инспекция Министерства транспорта РФ и ее судоходные бассейновые государственные речные инспекции; Российский речной регистр; государственные инспекторские органы гражданской авиации; Российская транспортная инспекция; Государственная инспекция по маломерным судам системы Министерства природных ресурсов РФ. Транспортная инспекция и ее органы осуществляют лицензирование перевозочной деятельности, а также работ по техническому обслуживанию транспортных средств. На воздушном транспорте государственный надзор за обеспечением безопасности полетов возложен на региональные управления ФАС России, а также на единую систему управления воздушным движением.

Связь. Департамент по надзору за связью и информатизацией в системе Минсвязи России с подчиненными одноименными управлениями в субъектах РФ. Осуществляет контроль за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за предоставлением потребителям услуг связи только по лицензии. Надзор осуществляется государственными инспекторами в отношении предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Служба и инспекторы дают предписания об устранении выявленных нарушений; вводят при необходимости временные запреты на использование радиоэлектронных средств гражданского назначения; вносят предложения о приостановлении или прекращении деятельности по связи, не имеющей лицензии, применяют штрафные санкции и т. п.

Следует учитывать, что надзорные функции также осуществляются федеральными службами по регулированию естественных монополий на транспорте и в области связи, федеральными органами исполнительной власти, несущими ответственность за состояние и развитие подведомственных им сфер деятельности.

Торговля. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей системы Минэкономразвития.

Названные и другие контрольно-надзорные органы в системе хозяйственно-обслуживающего комплекса имеют общие административно-правовые полномочия. Контрольно-предупредительные (техосмотры, допуск к управлению, досмотр и др.); меры пресекательного характера (дача предписаний об устранении нарушений, отстранение от управления агрегатом или транспортными средствами, прекращение эксплуатации, применение специальных средств и др.), наконец, полномочия юрисдикционные (применение к правонарушителям административной ответственности в основном в виде штрафа). Новый КоАП содержит значительное количество составов административных правонарушений физических и юридических лиц в сфере хозяйственного обслуживания: на транспорте, в области дорожного движения, связи, соответствующей предпринимательской деятельности.

Понятие образования и его системы

Образование в системе социально-культурного комплекса занимает особое, базовое положение, потому что развивать науку, пользоваться достижениями культуры и т. д. можно лишь при наличии у человека определенного уровня общего образования.

Как отрасль социально-культурного комплекса образование включает образовательные учреждения (учебные заведения) всех видов независимо от подведомственности и формы собственности, на которой они основаны. В системе государственного руководства образование всегда разделялось на несколько отраслей государственного управления.

Законодательную основу административно-правового регулирования отношений по образованию составляют Конституция (ст. 43), Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании»; Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; положения об отдельных видах образовательных учреждений, а также об отраслевых органах государственного управления.

Социальные и правовые основы образования, закрепленные в Конституции и Законе «Об образовании», следующие:

а) образование светское (церковь отделена от государства);

б) общедоступность, обязательность основного общего образования;

в) бесплатность дошкольного, полного среднего, общего и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях; высшее образование – бесплатное в государственных учреждениях на конкурсной основе и только получаемое впервые;

г) учреждение и действие государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Образовательные учреждения подразделяются на следующие виды: а) дошкольные;

б) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

в) начального профессионального, среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования;

г) специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;

д) учреждения дополнительного образования;

е) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ж) учреждения дополнительного образования детей;

з) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Каждое образовательное учреждение независимо от вида должно иметь устав, закрепляющий внутреннюю организацию, цели образовательного процесса, вид учреждения, структуру финансовой и хозяйственной деятельности, порядок управления.

Законодательство определило в системе общего образования три ступени: начальное общее; основное общее (являющееся обязательным – требование обязательности основного общего образования сохраняет силу к конкретному обучающемуся до достижения им 15-летнего возраста); среднее (полное) общее (ограничивается 18-летним возрастом).

В системе профессионального образования выделяют: начальное, среднее, высшее, послевузовское (аспирантура, ординатура, адъюнктура и другие формы), дополнительное (факультеты, курсы по повышению квалификации, центры профессиональной ориентации и другие формы).

В соответствии с законодательством об образовании федеральные органы осуществляют контроль исполнения законодательства РФ в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов. Основными формами государственного контроля являются: аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, установление порядка лицензирования образовательных учреждений, контроль над расходованием бюджетных средств, рассмотрение жалоб и заявлений из образовательных учреждений и другие формы.