Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Федеральная служба безопасности

Деятельность в интересах обеспечения безопасности личности, общества, государства ведут и органы Федеральной службы безопасности, которые возглавляются Федеральной службой безопасности Российской Федерации (ФСБ России).

ФСБ России для выполнения возложенных на органы службы безопасности задач и обеспечения деятельности указанных органов в установленном порядке создает подразделения департаментов, самостоятельных управлений и других структурных подразделений ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, военно-строительные подразделения, предприятия, учреждения и организации.

Управление органами Федеральной службы безопасности ведется на началах централизации.

Контрразведывательная деятельность – это деятельность органов Федеральной службы безопасности по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Борьбу с преступностью органы Федеральной службы безопасности ведут посредством оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, незаконного оборота оружия, наркотиков и других наиболее опасных преступлений, по которым дознание и предварительное следствие отнесено к ведению органов ФСБ России. В системе органов Федеральной службы безопасности Указом Президента РФ «О создании следственного управления Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и следственных подразделений в органах контрразведки Российской Федерации» восстановлен следственный аппарат.

В соответствии с задачами органов ФСБ России Законом определены их обязанности и права, которые обеспечивают практическое выполнение поставленных перед ними задач и охватывают все стороны их деятельности как внутри ведомства, так и в отношениях с другими ведомствами и вышестоящими органами. По своему организационному положению Федеральная служба безопасности является федеральным органом исполнительной власти в статусе ведомства. Службу возглавляет директор Федеральной службы безопасности РФ.

Служба личного состава имеет, как и в других структурах, свои особенности. Личный состав органов безопасности находится на государственной службе. Одна часть личного состава – кадровый состав, находится на военной службе и проходит службу по общим правилам военной службы, имея статус военнослужащего. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадрового состава ведется в учебных заведениях, находящихся в ведении ФСБ России, и других учебных заведениях. Зачисление граждан Российской Федерации на военную службу в органы безопасности отнесено к полномочиям директора ФСБ России так же, как и решение многих других кадровых вопросов. Военнослужащий органов безопасности по решению руководителя ведомства может быть прикомандирован в установленном порядке с оставлением на военной службе органов безопасности к органам государственной власти, министерствам, государственным комитетам, федеральным службам, агентствам, инспекциям и другим ведомствам, а также к учреждениям, организациям и предприятиям независимо от форм собственности. Другая часть личного состава – невоеннослужащие, правовой статус которого определяется и регулируется общими нормами прохождения службы и трудовой деятельности.

В системе службы безопасности имеются учебные заведения для подготовки кадров, из которых главным является Академия Федеральной службы безопасности.

Понятие управления юстицией и ее система

С понятием «юстиция» традиционно связываются как суды, так и другие имеющие отношение к правосудию органы и учреждения, на которые возлагаются функции административного обеспечения деятельности судов (кадры, финансирование, материально-техническое оснащение, статистика и т. д.), а также функции организации исполнения судебных решений, включая и исполнение уголовных наказаний, функции организации судебно-экспертной, адвокатской, нотариальной и иной деятельности.

Перечисленные функции являются управленческими функциями, а не правосудием и потому самим судам как органам судебной власти не свойственны. С другой стороны, принципы независимости правосудия требуют гарантий ограждения судей даже от косвенного воздействия на них при выполнении кадровых, финансовых и других функций организационного обеспечения правосудия. Процессуальная и другая профессиональная деятельность экспертных, адвокатских, нотариальных организаций также требует защиты как от административного вмешательства, так и от влияния судов.

Судебное управление является по своей природе внутриорганизационным управлением в системе судов и к исполнительной власти не относится, хотя возникающие в процессе внутрисудебного управления отношения – административно-правовые. Его сущность характеризуется деятельностью Судебного департамента при Верховном Суде РФ – специального федерального государственного органа судебной власти, на который возложено организационное обеспечение судов общей юрисдикции, военных и специализированных судов, органов судебного сообщества. В систему Судебного департамента входят его управления в субъектах РФ.

Судебный департамент и подведомственные ему органы выполняют кадровые, финансовые, материально-технические и иные обеспечительные функции судебного управления: изучение организации деятельности судов; внесение предложений об их создании и упразднении; определение потребности судов в кадрах, отбор и подготовка кандидатов на должность судей; организация работы экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи; ведение судебной статистики, организация делопроизводства и работы архивов судов и ряд других функций. При осуществлении своих функций органы Судебного департамента не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Отраслевое управление органами и учреждениями юстиции представляет собой отрасль государственного управления, возглавляемую Министерством юстиции РФ (Минюст России). В соответствии с законодательством, а также Указом Президента его органы и учреждения выполняют следующие функции: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности государственных органов РФ и ее субъектов; государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация юридических лиц; регулирование правового обслуживания организаций и населения по линии нотариата и адвокатуры; обеспечение установленного порядка деятельности судов и обеспечение исполнения актов судебных и других органов и др.

В систему Минюста России входят главные управления и управления по федеральным округам и территориальные органы в субъектах РФ, а также иные органы и учреждения юстиции.

Для выполнения возложенных функций в структуре центрального аппарата Минюста России созданы главные управления (Главное управление исполнения наказаний), управления (Управление законодательства субъектов РФ), департаменты (судебных приставов, по делам общественных и религиозных организаций и др.) и другие подразделения по основным направлениям его деятельности.

Полномочия органов юстиции

Полномочия органов юстиции по правовому обеспечению нормотворческой деятельности остаются в числе ведущих. Минюст России координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти, разрабатывает предложения по отмене и приостановлению их актов и по совершенствованию законодательства, участвует в работе по ведению общеправового классификатора отраслей законодательства РФ и подготовке свода законов РФ.

Минюст России проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Президента и Правительства РФ, а также юридическую экспертизу на предмет соответствия Конституции РФ и федеральным законам правовых актов субъектов РФ. В случае незаконности этих актов Минюст России представляет в соответствующие федеральные государственные органы и орган государственной власти субъекта РФ, принявший данный акт, свое мотивированное заключение. Среди новых полномочий Минюста России следует отметить подготовку ежегодных докладов Президенту РФ и Правительству РФ о соблюдении законности органами государственной власти и должностными лицами при принятии ими нормативных актов.

Компетенция органов юстиции по государственной регистрации ведомственных нормативных актов. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциальные сведения, в пятидневный срок со дня их подписания представляются в Минюст России для государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним возложена на специальные учреждения юстиции, на территории регистрационного округа по месту нахождения данного имущества.

Государственная регистрация указанных прав является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Учреждения юстиции по регистрации прав проверяют действительность поданных документов, наличие соответствующих прав заявителей, а также наличие ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; производят государственную регистрацию прав с выдачей соответствующих документов и т. д.

Государственная регистрация юридических лиц

Минюст России и его территориальные органы также включены в административные процедуры государственной регистрации отдельных юридических лиц: они принимают решения о регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, торгово-промышленных палат и иных некоммерческих организаций. Органы юстиции осуществляют контроль за соблюдением такими организациями законодательства о государственной регистрации (за своевременным представлением сведений, необходимых для внесения в Единый государственный реестр), и наделены правом обращения в суд с требованием о признании виновной организации, прекратившей свою деятельность, а также правом возбуждения производства (составления протоколов) по соответствующим составам административных правонарушений.

Минюст России осуществляет в соответствии с Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» организационное и методическое руководство центральными лабораториями судебной экспертизы и лабораториями судебной экспертизы. Судебно-экспертные учреждения системы Минюста России производят экспертизы в основном для судов, органов внутренних дел, органов ФСБ, таможенных и налоговых органов.

Служба судебных приставов

На службу судебных приставов, которая входит в систему Минюста России, возлагается обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции (главным судебным приставом РФ), входят Департамент судебных приставов Минюста РФ, служба судебных приставов управления военных судов Минюста РФ, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, а также районные и межрайонные подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов исполнителей. Подразделения судебных приставов возглавляются старшим судебным приставом, назначаемым (как и судебные приставы) главным судебным приставом субъекта РФ.

Министерство юстиции РФ и его территориальные органы осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью службы и подразделений судебных приставов. Организация, координация и контроль работы судебных приставов на Уровне конкретных судов возлагаются на старших судебных приставов.

В соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» к полномочиям судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов относятся: обеспечение в судах безопасности судей, судебных заседателей, участников процесса и свидетелей; выполнение распоряжений председателя, а также судьи или председательствующего в судебном заседании по соблюдению порядка в суде; поддержание общественного порядка в судебных помещениях, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, а также задержание выявленных нарушителей с последующей передачей их милиции.

Судебные приставы также исполняют решения суда (судьи) о применении мер процессуального принуждения; осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; применяют физическую силу, специальные средства и оружие. В случаях необходимости судебные приставы обращаются за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск.

Судебные приставы-исполнители в процессе принудительного исполнения судебных и иных актов принимают меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Они вправе: получать необходимую информацию; давать поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; вскрывать и входить в помещения, хранилища, занимаемые или принадлежащие должникам, и производить их осмотр; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности и совершать другие действия в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Законодательством установлена обязательность требований судебных приставов и штрафная ответственность за невыполнение его требований и совершение действий, препятствующих исполнению возложенных на него обязанностей. Наряду с этим судебные приставы уполномочены и на составление протоколов по ряду административных правонарушений: за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава, непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи и т. д.

Помимо этого судебные приставы-исполнители самостоятельно применяют также особые штрафные санкции, не включенные КоАП в круг административных наказаний (штрафы за нарушения законодательства об исполнительном производстве). В принципе – это та же по сути своей административная ответственность, но с особой, более оперативной формой производства.

Правовой статус Министерства внутренних дел Российской Федерации

Министерство внутренних дел, как и другие министерства, – отраслевой орган государственного управления и имеет все характерные признаки: возглавляет отрасль, состоящую из однородных организаций, и имеет центральный аппарат, в подчинении которого состоят внутриотраслевые органы управления на местах.

Особенность Министерства внутренних дел заключается в том, что система возглавляемых им органов, составляющих отрасль, предназначена для правоохранительной деятельности. Деятельность в любом ее виде – это деятельность публичная, т. е. осуществляемая за пределами самих правоохранительных органов: на улицах, площадях, вокзалах, рынках и т. п.

Таким образом, система органов внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел, составляя отрасль государственного управления, в то же время имеет полномочия в масштабе всего общества и государства, на всей территории государства в рамках отведенной им части правоохранительной деятельности. Такое предназначение всей системы Министерства внутренних дел определяет основные стороны его организационно-правового статуса, компетенцию, формы и методы ее реализации.

МВД России состоит в центральном аппарате государственного управления Российской Федерации, относится к числу органов исполнительной государственной власти. Исполнительная власть в отношении системы Министерства внутренних дел означает организацию исполнения и практическое исполнение Конституции, законов, указов и правительственных постановлений по вопросам, относящимся к полномочиям Министерства в правоохранительной области.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ, который является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он также возглавляет Совет безопасности, на который возложена задача разработки основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и подготовка решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Задачами Министерства внутренних дел на основе Конституции РФ являются:

– обеспечение безопасности личности, общества, государства вместе с другими государственными органами, на которые возложена данная задача;

– охрана общественного, государственного порядка, порядка управления и общественной безопасности;

– предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление, раскрытие и расследование вступлений;

– оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.

Для решения указанных задач система внутренних дел во главе с Министерством наделена определенной компетенцией, которая закрепляет исполнение задач и функции органов внутренних дел, их обязанности и права, основные формы и методы деятельности. Система органов внутренних дел включает большое число различных органов и структурных подразделений, которые наделены компетенцией в рамках отраслевой компетенции Министерства внутренних дел.

Деятельность министерства внутренних дел подразделяется на три основных направления: административная деятельность органов внутренних дел; следствие и дознание; оперативно-розыскная деятельность. Из них административным правом реализуются два – административная деятельность и деятельность по поддержанию правопорядка.

Полномочия внутриорганизационные преследуют цель обеспечить во всех отношениях готовность самих органов внутренних дел, их личного состава к выполнению полномочий по охране порядка и безопасности: оперативное, информационное, аналитическое, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение и другие вопросы.

Органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации

Действующая в настоящее время структура аппарата МВД России отражает единую централизованную основу управления органами внутренних дел, включая крупные организационные блоки, в которых подразделения объединены по функциональному принципу.

К органам внутренних дел в субъектах РФ относятся министерства внутренних дел республик, областные (краевые) главные управления и управления внутренних дел, районные органы внутренних дел, городские отделы (главные управления и управления в крупных городах) внутренних дел. Общими моментами в организационно-правовом положении перечисленных органов внутренних дел являются следующие:

1) двойное подчинение местных органов внутренних дел: Министерству внутренних дел и местной администрации в лице главы администрации. Двойное подчинение, как принято говорить, по вертикали и горизонтали, доведено в порядке разделения функций между МВД и местной администрацией. Руководство с ее стороны сводится в основном к созданию организационных и материально-финансовых условий для успешного выполнения возложенных на органы внутренних дел задач, а также к даче указаний в связи с различными временными обстоятельствами (митингами, демонстрациями, ярмарками и т. п.). В компетенцию вышестоящих органов внутренних дел входят вопросы нормативного регулирования, оперативного управления, совершенствования форм и методов деятельности органов и должностных лиц, обобщение опыта работы и т. п.;

2) органы внутренних дел на местах заняты преимущественно работой по практическому предупреждению, пресечению правонарушений и обеспечением привлечения нарушителей к ответственности. В их ведении и распоряжении – основные силы милиции.

Министерства внутренних дел республик, главные управления и управления внутренних дел в областях (краях) осуществляют руководство нижестоящими органами внутренних дел (в районах, городах), а также непосредственно выполняют отдельные правоохранительные полномочия своими силами и средствами – обеспечение порядка при проведении мероприятий республиканского, областного (краевого) масштаба, руководство милицейскими формированиями соответствующего подчинения, ведения вопросов разрешительной системы и т. д.

Районные и городские отделы (управления) внутренних дел в системе МВД России являются низовым звеном, т. е. такими органами, которые практически несут основную нагрузку по обеспечению и охране порядка и безопасности. В их распоряжении квалифицированные и специализированные силы милиции и других структур системы Министерства для практического разрешения вопросов паспортно-регистрационного режима, разрешительной системы, безопасности работы всех видов транспорта, повседневной охраны порядка и безопасности на улицах, площадях и других местах скопления людей. Эти органы и их должностные лица много времени отводят приему граждан, рассмотрению их заявлений и жалоб, объединяют силы общественности по борьбе с правонарушениями, руководят работой участковых инспекторов.

В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации в республиканских, краевых, областных центрах или других крупных городах с наиболее сложной оперативной обстановкой при численности населения свыше 300 тысяч человек создаются отряды милиции особого назначения (ОМОН).

Выполнение возложенных на него задач и реализацию своих полномочий Министерство внутренних дел осуществляет с помощью основных сил – милиции и внутренних войск. В арсенале их методов и средств обеспечения и охраны порядка и безопасности главные средства – административно-правовые, а сами эти структуры отнесены к числу правоохранительных органов.