Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Административно-правовые режимы как средства охраны государственной границы

Охрана Государственной границы осуществляется с помощью политических, экономических и правовых мер, которые могут иметь как собственное содержание, например административное задержание лица, нарушившего правила охраны границы, так и придавать юридическое значение политическим, экономическим, организационным и иным средствам охраны границы, например установлению определенного режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Охрана любого объекта требует установления для этой цели определенных порядка и правил, которые в совокупности принято называть режимом.

Охрана Государственной границы взаимосвязана с регулированием многих вопросов и требует большого числа правил. С учетом этого закон установил три вида режима охраны Государственной границы, которые различаются по содержанию правил, регулирующих действия лиц, охраняющих границу, перемещающихся через границу и т. д.:

– режим Государственной границы;

– пограничный режим;

– режим в пунктах пропуска через Государственную границу.

Режим Государственной границы включает в себя правила:

– содержания Государственной границы, т. е. сохранение и поддержание в исправном состоянии пограничных знаков, оборудования и т. д.;

– пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

– перемещения через Государственную границу товаров и животных;

– пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных;

– ведения на Государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

– разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Пограничный режим включает в себя правила, которые действуют: а) в пограничной зоне; б) в российской части вод пограничных рек, озер, иных водоемов, во внутренних морских водах и территориальном море.

Эти правила определяют порядок:

– въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

– хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне;

– учета и содержания российских маломерных надводных и подводных средств и средств передвижения по льду, их плавание и передвижение по льду в территориальном море и внутренних морских водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов; ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в территориальном море и внутренних морских водах РФ, российской части пограничных рек, озер и иных водоемов. Пограничная зона устанавливается в пределах

территории административного района, города, прилегающей к Государственной границе на суше, морскому побережью, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов и в пределах территорий островов на указанных водоемах.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц и транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля. Правила устанавливаются транспортными министерствами и ведомствами по согласованию с пограничными органами и войсками. Все три названных режима охраны Государственной границы составляют, в сущности, основу организации всего дела охраны границы. Непременным средством обеспечения каждого режима в отдельности служат административно-правовые пограничные меры, включая и меры административного принуждения, предусмотренные действующим законодательством.

Меры охраны государственной границы

Законом определены основные правовые меры охраны Государственной границы: административно-правовые, гражданско-правовые (материальные), уголовно-правовые (уголовная ответственность). Меры применяются в силу государственной необходимости (главной из них является реквизиция имущества у граждан и негосударственных организаций, предусмотрена Конституцией). Они могут быть использованы для оказания помощи пограничным войскам и органам в целях усиления охраны границы: реквизиция транспортных средств при отражении вторжений на российскую территорию, проведение поисковых мероприятий, доставление нарушителей.

Контрольно-предупредительные меры основаны на:

а) контроле над соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный правил режима всех видов и правил пресечения Государственной границы;

б) проведении оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности;

в) профилактике правонарушений, борьба с которыми входим в компетенцию пограничных органов и войск;

г) проверке документов у лиц и документов на транспортные средства;

д) досмотре (осмотре) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

е) производстве соответствующих отметок в документах на право пересечения Государственной границы и при необходимости временном изъятии таких документов;

ж) ограничении или запрете движения лиц и транспортных средств, доступа на отдельные участки местности и другие подобные ограничения;

з) регистрации лиц в пунктах пропуска через Государственную границу.

Административно-восстановительные меры применяются на основе общего законодательства.

Кроме того, законодательством о Государственной границе предусмотрены и специальные административно-восстановительные меры, например передача властям сопредельного государства нарушителей Государственной границы, в отношении которых отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел и производства об административном правонарушении.

Меры административного пресечения применяются в целях пресечения совершающихся правонарушений. Законом «О Государственной границе Российской Федерации» и КоАП РФ установлено несколько видов административного задержания по продолжительности:

а) до 3 часов – для составления протокола и выяснения обстоятельств правонарушений;

б) до 48 часов – для установления личности или для выяснения обстоятельств правонарушения;

в) задержание с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых приняты решения о передаче властям сопредельных государств либо о выдворении из Российской Федерации, на время, необходимое для исполнения таких решений.

Законодательством о Государственной границе предусмотрены и другие виды задержания:

– задержание в отсутствие таможенных органов обнаруженных при пограничном контроле незаконно перемещаемых через Государственную границу оружия, боеприпасов, наркотических средств и других товаров;

– задержание судна, нарушившего режим внутренних и территориальных вод Российской Федерации. Закон допускает применение при охране

Государственной границы особых средств – оружия, боевой техники, физической силы, специальных средств. Административная ответственность за нарушение правил охраны Государственной границы определена в КоАП РФ – за нарушения пограничного режима, режима Государственной границы РФ, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, незаконный провоз лиц через границу. Дела о данных правонарушениях подведомственны должностным лицам пограничных органов и войск, включая начальников пограничных отрядов и застав, командиров войсковых частей, кораблей, катеров и др.

Основы организации таможенного дела. Органы управления

Таможенное дело представляет собой в настоящее время систему государственных органов и других организаций – таможенных контрольных учреждений, органов управления, предприятий, таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений, учебных заведений и других организаций. Организация таможенного дела и управление им со стороны государства составляют сферу государственного управления:

– во-первых, полномочия таможенных органов, в частности по таможенному контролю, распространяются на все организации и граждан, перемещающих через таможенную границу товары и транспортные средства;

– во-вторых, органу, стоящему во главе таможенной системы – Государственному таможенному комитету Российской Федерации (ГТК России), предоставлено право издавать нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, иными государственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Единую централизованную систему таможенных органов государственного управления России составляют:

– ГТК;

– региональные таможенные управления;

– таможни;

– таможенные посты.

Полномочия органов управления таможенным делом, от ГТК России до таможенных постов включительно, определены в Таможенном кодексе. Их полномочия можно разделить на несколько групп.

1. Контроль над соблюдением таможенных правил всеми организациями и лицами, перемещающимися через таможенную границу с товарами и транспортными средствами.

2. Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

3. Взимание таможенных пошлин (таможенного тарифа), налогов и иных таможенных платежей.

4. Борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил как собственными силами и средствами, так и путем передачи дел в другие правоохранительные органы.

В системе сферы управления таможенным делом осуществляются внутриорганизационные полномочия: ведение учета и статистики, организация службы личного состава, участие в международных связях и др.

Порядок приема на службу и прохождение службы в таможенной системе определены двумя обстоятельствами: во-первых, служба это государственная и, во-вторых, правоохранительная. Отсюда и требования к поступающим на службу и самим служащим.

На службу в таможенные органы принимаются только граждане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Российской Федерации задачи. Прием на службу осуществляется на контрактной основе, с испытательным сроком до одного года. Принятые на службу в таможенные органы граждане принимают присягу, текст которой приводится в законодательстве. Все служащие осуществляют таможенный контроль и другие полномочия, названные выше, при исполнении служебных обязанностей имеют статус должностного лица.

Для должностных лиц таможенных органов установлены специальные звания: от действительного Государственного советника таможенной службы РФ и генерал-полковника таможенной службы до прапорщика таможенной службы. Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, подразделяются на младший состав, средний, старший и высший начальствующий состав.

Законодательство содержит ряд ограничений для должностных лиц таможенных органов: не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, а также предпринимательской; не состоять членом органа управления коммерческой организации; не использовать свое служебное положение в интересах политических партий и других общественных объединений и т. д.

Административно-правовые средства обеспечения исполнения таможенных правил

Обязанность соблюдать и исполнять правила перемещения чрез таможенную границу товаров, транспортных средств или предметов возлагается на лица и организации, производящие эти операции. Задача таможенных органов и их должностных лиц – обеспечить нерушимость таможенных правил, а при нарушении принимать необходимые меры к их восстановлению.

Административно-правовые средства обеспечения таможенных правил включают:

а) установление определенного порядка (режима) перемещения через границу товаров и транспортных средств;

б) таможенный контроль;

в) меры административного принуждения и административной ответственности за нарушение таможенных правил.

В обеспечение порядка при пересечение таможенной границы законодательством установлены государственные режимы таможенного регулирования. Предусмотрены следующие виды:

1) выпуск для свободного обращения; 2) реимпорт; 3) транзит; 4) таможенный склад 5) магазин беспошлинной торговли; 6) переработка на таможенной территории; 7) переработка под таможенным контролем; 8) временный ввоз (вывоз); 9) свободная таможенная зона; 10) свободный склад и др.

Таможенные режимы включают в себя таможенный контроль. Таможенный контроль имеет целью проверить соблюдение и исполнение таможенных правил перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и других предметов. Для лучшей организации таможенного контроля предусмотрено создание зоны таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов и в иных местах, определяемых ГТК России.

Основными формами таможенного контроля, предусмотренными законодательством, служат: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля); учет товаров и транспортных средств и т. д.

Применяются различные меры административного принуждения: запрещения и ограничения на ввоз в Россию и вывоз определенных товаров и транспортных средств; требования об устранении нарушения, изменении вида таможенного режима, а также применения мер административного пресечения таможенных правонарушений (административных и уголовных).

Из числа мер административного пресечения, закрепленных в КоАП и Таможенном кодексе, следует указать:

1) доставление лица, нарушившего таможенные правила, в таможенный орган;

2) административное задержание лица, нарушившего таможенные правила;

3) применение физической силы для пресечения правонарушения, задержания лиц, преодоления сопротивления и воспрепятствования допуску к объектам, находящимся под таможенным контролем, и в иных случаях, указанных в Таможенном кодексе;

4) применение специальных средств (наручников, резиновых палок, устройств для вскрытия помещений, слезоточивых веществ, средств принудительной остановки транспорта и т. п.) для отражения нападения на работников таможенных органов РФ или иных лиц и по другим основаниям;

5) применение и использование огнестрельного оружия в качестве крайней меры пресечения правонарушения. В Таможенном кодексе указаны основания применения огнестрельного оружия для отражения нападения на работников таможенных органов Российской Федерации (например в случае, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности и др.).

В систему административно-правовых мер обеспечения таможенных правил входит также и административная ответственность. Меры административного пресечения одной из целью имеют обеспечение привлечения правонарушителей к административной ответственности.

Внешняя разведка и служба безопасности в системе обеспечения безопасности Российской Федерации

Обеспечение внешней безопасности Российской Федерации возложено на Вооруженные Силы, пограничные войска, таможенные органы и федеральные органы внешней разведки и службы безопасности.

Закон «О внешней разведке» дает представление о том, что внешняя разведка состоит в единой с обороной системе обеспечения безопасности, охраны Государственной и таможенной границы, но выполняет задачу обеспечения безопасности своими методами и средствами, которые можно определить как разведывательные. Они закреплены законом, отражены в компетенции органов внешней разведки.

Внешняя разведка и служба безопасности, выполняя возложенные на них задачи в системе обеспечения безопасности, входят в правоохранительную систему государственных и негосударственных организаций. В процессе реализации своей компетенции внешняя разведка и служба безопасности состоят в определенных отношениях с другими правоохранительными органами, например с органами прокуратуры, правосудия.

Организация и деятельность внешней разведки и службы безопасности, как и иных государственных структур, должны регулироваться прежде всего законом.

В РСФСР было принято Временное положение об Агентстве федеральной безопасности РСФСР (ноябрь 1991 г.), которое стало первым государственным российским органом безопасности, а затем – Временное положение о Министерстве безопасности РСФСР, созданное на базе Агентства федеральной безопасности (январь 1992 г.)

Закон «О федеральных органах государственной безопасности», принятый в июле 1992 г., закреплял систему органов государственной безопасности в центре и на местах во главе с Министерством безопасности РФ. Процесс реорганизации органов безопасности был продолжен Указом Президента в декабре 1993 г. Указ «Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создании Федеральной службы контрразведки Российской Федерации».

Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» был принят в марте 1995 г. Действующее Положение о Федеральной службе безопасности, утвержденное Указом Президента, расширило и уточнило полномочия органов безопасности РФ и поставило перед ними две четкие задачи: контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью. Отнесение к оперативно-розыскной, дознавательской и следственной компетенции Федеральной службы безопасности таких видов преступлений, как шпионаж, террористическая деятельность, организованная преступность, коррупция, незаконный оборот оружия и других, наиболее опасных преступлений, определено Законом.

Новый важный шаг к усилению полномочий служб безопасности и внешней разведки и исправлению затянувшейся ситуации многоведомственности в сфере безопасности сделан президентским Указом. Упразднение Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) для обоих ведомств будет означать укрепление их полномочий средствами радиоэлектронной разведки. В круг же функций Федеральной службы безопасности возвращены характерные именно для нее функции охраны Государственной границы и руководства пограничными войсками.

Правовую основу организации и деятельности внешней разведки и службы безопасности в настоящее время составляют:

1) Конституция РФ (ст. ст. 71, 72);

2) Закон РФ «О безопасности»;

3) Положение о Совете безопасности РФ, утвержденное Указом Президента;

4) Федеральный закон «О внешней разведке»;

5) Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

6) текущее законодательство, например, Федеральные законы «О борьбе с терроризмом» и «О противодействии экстремистской деятельности».

Служба внешней разведки Российской Федерации

Федеральный закон «О внешней разведке» определяет основную задачу органов внешней разведки по обеспечению безопасности страны от внешних угроз как разведывательную деятельность.

Цели разведывательной деятельности состоят в обеспечении высших государственных органов разведывательной информацией, необходимой для принятия важных государственных решений; создании условий для успешной реализации политики государства в сфере безопасности; в содействии экономическому развитию и научно-техническому прогрессу страны посредством добывания органами внешней разведки экономической и научно-технической информации. Разведывательная деятельность не должна вестись в антигуманных целях и целях, не предусмотренных законодательством.

В разведывательной деятельности используются различные методы и средства, которые не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и окружающей среде. Могут быть использованы информационные системы, видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан России на ее территории не допускается.

По Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» Службе внешней разведки предоставлено право вести на территории Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность, но только как указано в Законе.

Организационно-правовой статус Службы внешней разведки Российской Федерации (СВР России) определяет ее место в государственном аппарате: по своему организационному положению Служба внешней разведки состоит в центральном аппарате исполнительной власти в статусе ведомства, с непосредственным подчинением Президенту РФ.

СВР России осуществляет разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности российских учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, и командированных за пределы Российской Федерации российских граждан, имеющих допуск к государственной тайне.

Также разведывательную деятельность по соответствующим функциям осуществляют органы внешней разведки Министерства обороны РФ (в военной, военно-политической, военно-технической и других сферах), а также Пограничная служба (в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации).

Общее руководство внешней разведкой осуществляет Президент РФ: он определяет задачи разведывательной деятельности, контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки, назначает их руководителей. Сотрудниками органов внешней разведки являются военнослужащие и служащие кадрового состава, а также не входящие в кадровый состав военнослужащие, служащие и рабочие, добровольно поступившие соответственно на действительную военную службу или на работу в эти органы. К кадровому составу внешней разведки относятся те военнослужащие и гражданские служащие, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу внешней разведки составляют государственную тайну. Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам внешней разведки. Сведения об этом также составляют государственную тайну.