Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Организация науки в Российской Федерации

Роль науки в жизни общества постоянно возрастает. Организационному оформлению академической науки в Российской Федерации положил начало Указ Президента РФ от 2 ноября 1991 г. «Об организации Российской академии наук», продолженный Законом от 25 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике».

Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) имеют государственный статус некоммерческих организаций (учреждений) и наделены правом управления своей деятельностью. Они ежегодно представляют Президенту и Правительству РФ отчет о проведенных научных исследованиях, научных и (или) научно-технических результатах, а также предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных и прикладных наук.

Высшие учебные заведения, оставаясь образовательными учреждениями, имеют в то же время статус научного учреждения:

– ведут плановые научные исследования, которые финансируются;

– каждый преподаватель половину рабочего времени отводит на научную работу. Следующим звеном в организации науки в Российской Федерации является так называемая отраслевая наука, которая включает научные учреждения (научно– исследовательские институты, лаборатории, опытные станции и др.), ведущие исследования в определенной отрасли по ее заданию. Отрасль в лице министерства или ведомства обеспечивает научное учреждение в материально-техническом и финансовом отношении, кадрами и т. д., словом, управляет учреждением. Практически все отрасли имеют отраслевые научные учреждения в более значительном количестве – такие отрасли, как сельское хозяйство, здравоохранение и др. При многих отраслях научные учреждения объединены в академии, например Академия сельскохозяйственных наук и др. В последние годы в организационном аспекте все чаще упоминают еще об одном виде науки – о науке производственной. Речь идет о структурных подразделениях или даже научных институтах крупных предприятий, созданных специально для ведения научных исследований. Научно-производственные объединения возглавляют, как известно, научные учреждения, которые тоже можно отнести к производственной науке.

Важной организационной формой ведения научных исследований являются временные научные коллективы, создаваемые на короткие сроки для выполнения четко определенных целевых программ.

В науке и научных учреждениях, независимо от их организационно-правовой формы основной, центральной, производительной силой выступает научный работник. Его правовой статус закреплен в Законе «О науке и государственной научно-технической политике», а регулируется нормами, содержащимися в административной, трудовой, финансовой и других отраслях права. Конституция закрепила свободу научного творчества, ввела понятие интеллектуальной собственности и ее охраны законом (ст. 44).

В Российской Федерации остался единый, централизованный порядок аттестации научных работников (присуждение ученых степеней кандидата и доктора наук и присвоения ученых званий доцента, профессора, научного сотрудника). Эта деятельность возложена на Высшую аттестационную комиссию Министерства образования.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, является Министерство промышленности, науки и технологий РФ. Свою деятельность Министерство осуществляет во взаимосвязи с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Правовой статус образовательных учреждений и управление в области образования

Высшие и средние учебные заведения создаются по постановлению Правительства РФ, они имеют уставы, определяющие структуру учебного заведения, и другие вопросы его организации и деятельности в соответствии со ст. 13 Закона «Об образовании».

Управление в области образования строится с учетом федерального устройства государства, для чего предусмотрено создание:

а) федеральных (центральных) органов управления образованием;

б) ведомственных государственных органов управления;

в) органов управления в субъектах Российской Федерации;

г) местных органов управления образованием. Систему отраслевых органов управления образованием возглавляет в настоящее время Министерство образования РФ. Поскольку часть образовательных учреждений находится в ведении других министерств и ведомств, последние также наделены определенными полномочиями по управлению этими учреждениями. Рассмотрим в названном порядке компетенцию этих органов.

Министерство образования РФ, согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства РФ, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в этой сфере в установленном порядке деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.

Такие вузы, как медицинские, консерватории, сельскохозяйственные, т. е. готовящие специалистов в основном для одной отрасли, находятся в ведении соответствующих отраслевых органов управления – Министерства здравоохранения, Министерства культуры и др. К компетенции этих министерств и ведомств относятся вопросы планирования подготовки специалистов, финансирования и материально-технического обеспечения в целом, устройство специалистов после окончания обучения в установленном порядке.

Правовой статус образовательного учреждения определяется специальным типовым положением о том или ином виде образовательного учреждения, утверждаемым Правительством. Приняты типовые положения об образовательном учреждении профессионального высшего образования (высшем учебном заведении), об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), об общеобразовательном учреждении, о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии и о других учреждениях образования. В положениях об образовательных учреждениях закреплены все их основные полномочия, задачи, структура, порядок комплектования, статус обучающихся и преподавателей, управление образовательным учреждением как со стороны отраслевого органа, так и внутри учреждения.

Часть образовательных учреждений (высших учебных заведений) является не государственными (муниципальные, частные, общественные и религиозные организации). На них распространяется действие федерального законодательства независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, т. е. виды образования, ступени, государственные стандарты образования и т. д. Управление внутренними делами таких образовательных учреждений осуществляется лицами, назначенными собственником или советом попечителей (принятыми по конкурсу, избранными трудовым коллективом). Основным организационным звеном в системе образования является образовательное учреждение (учебное заведение). В настоящее время они в большинстве государственные, но закон «Об образовании» допускает наличие негосударственных образовательных учреждений.

Организационно-правовой статус высшего учебного заведения

Особого внимания государства заслуживает профессиональное высшее образование, которое имеет целью готовить специалистов с высшим образованием для всех отраслей и сфер жизни страны. Высшие учебные заведения также активно участвуют в развитии науки, поскольку здесь сосредоточена половина научных кадров страны.

Вузы приобрели значительную административную и хозяйственную самостоятельность. Академические свободы (возможность создавать кафедры, учебные программы и т. п.) были подкреплены экономически: вузы получили в пользование сооружения землю, будучи свободными от налогов на нее.

В соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. гражданам России гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Установлены следующие ступени профессионального высшего образования: профессиональное высшее образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) бакалавр, дипломированный специалист, магистр.

Законом определен порядок приема в вуз и подготовка специалистов с высшим и послевузовским профессиональным (аспирантура, докторантура). Управление вузом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, общее руководство государственным или муниципальным вузом осуществляет выборный представительный орган – ученый совет. Состав, полномочия, порядок выборов и деятельности ученого совета определяются уставом вуза.

Непосредственное управление вузом осуществляет ректор. Ректор государственного или муниципального вуза в порядке, установленном уставом вуза, избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до 5 лет и утверждается в должности органом управления образованием, в ведении которого находится вуз.

Факультет возглавляет декан, избранный ученым советом из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов соответствующего профиля, имеющих ученую степень или ученое звание. Основным звеном вуза является кафедра во главе с ее заведующим. Кафедра ведет учебную, методическую и научную работу по соответствующим дисциплинам, проводит воспитательную работу среди студентов, осуществляет подготовку научно-педагогических кадров.

Образовательное учреждение профессионального дополнительного образования (повышения квалификации) создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций. В интересах использования научного потенциала вузов и улучшения материального положения профессорско-преподавательского состава формируется новая сфера бизнеса – образовательные услуги, которые во всем мире считаются одной из самых прибыльных отраслей. В Москве создан Международный технологический университет (МТУ). Аналогов в мире этому пока нет. Основное назначение МТУ – использование и распространение уникального дидактического и методического опыта российской инженерной школы для повышения квалификации специалистов учебных заведений зарубежных стран по их заявкам, прежде всего по дисциплинам, связанным с авиастроением, космонавтикой, машиностроением, металловедением, композиционными материалами. Образовательные учреждения должны иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности в области профессионального высшего и дополнительного образования, пройти аккредитацию.

Органы управления образованием

В Российской Федерации действуют следующие государственные органы управления образованием:

1) Министерство общего и профессионального образования РФ, возглавляющее всю систему образования;

2) федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, Министерства обороны, внутренних дел, здравоохранения);

3) государственные органы управления образованием субъектов Федерации.

Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

К компетенции государственных органов управления образованием относится:

– разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

– разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности документов об образовании;

– государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

– формирование структуры системы образования;

– разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

– прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений и др. Министерство общего и профессионального образования РФ (Минобразование России) осуществляет управление в сфере общего, профессионального образования, а также в сфере научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и профессионального высшего образования. Основные задачи:

– осуществление государственной политики в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан России на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;

– разработка и реализация системы управления сферой научной деятельности, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в учреждениях и организациях сферы образования;

– реализация кадровой политики в сфере образования.

В соответствии с возложенными на него задачами Минобразования России:

– разрабатывает и реализует концепцию развития образования;

– координирует и контролирует в пределах своей компетенции ее выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями сферы образования;

– разрабатывает целевые федеральные, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в сфере образования;

– организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений;

– формирует программы научно-исследовательских работ в этой области и обеспечивает их реализацию.

Министерство обеспечивает контроль над реализацией законодательства в сфере образования и сфере научной деятельности; разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях.

Минобразования России в соответствии с возложенными на него задачами:

– создает действующие на общественных началах Советы по защите докторских и кандидатских диссертаций, утверждает персональный состав Советов и устанавливает перечень научных специальностей, по которым предоставляется право приема к защите диссертаций;

– присуждает на основании ходатайства соответствующего диссертационного совета ученую степень доктора наук;

– присваивает по представлению соответствующего ученого (научно-технического) совета ученое звание профессора по специальности и др.

Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организаций культуры в системе министерства культуры

В социально-культурном комплексе существует отрасль, именуемая одним словом – культура (материальная культура, духовная культура, культура поведения, служебная культура, культурное строительство и т. д.). В государственном управлении и административном праве термином «культура» принято обозначать одну из отраслей социально-культурного комплекса.

В настоящее время в двух нормативно-правовых актах – в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре», принятых Верховным Советом РФ, и в Положении о Министерстве культуры РФ, утвержденном Правительством – дается понятие культурной деятельности как деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, к числу которых отнесены:

– памятники истории и культуры;

– литература, кинематография, искусство;

– архитектура и дизайн;

– художественные народные промыслы и ремесла;

– самодеятельное (любительское) художественное творчество;

– музейное дело и коллекционирование;

– книгоиздание и в целом издательское дело;

– библиотечное дело;

– средства массовой информации (телевидение, радио и др.).

– культурные международные обмены.

В рамках отрасли ее структуру составляют социальные подотрасли – культурно-просветительные учреждения (театры, музеи, библиотеки, выставки, клубы и др.), средства массовой информации (телевидение и радиовещание и др.), издательское (печатное) дело. Каждая подотрасль объединяет значительные группы соответствующих учреждениях культуры.

В Конституции РФ закреплено положение о свободе творчества и праве на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. В полном согласии с положениями Конституции находится недавно принятый впервые в истории законодательства о культуре отправной для правового регулирования Закон «Основы законодательства РФ о культуре», где впервые заложены основы правового регулирования культурной деятельности: очерчены отрасль, раскрыты основные понятия: культурная деятельность, культурные ценности, культурные блага, творческая деятельность, творческий работник, культурное достояние, политика государства в области культурного развития и т. д.

В соответствии с Основами в субъектах РФ принимаются свои законы о культуре и иные нормативные акты. Также впервые в истории нашей культуры и законодательства принят Закон РФ «О средствах массовой информации». По этому Закону сами средства массовой информации – периодические печатные издания, радио-, телепрограммы, кинохроникальные программы, которые ранее именовались средствами идеологической деятельности партии и государства, получили наконец свое истинное наименование. Четко разграниченные эти две отрасли в сфере культуры – культуре в собственном, организационно-правовом значении и значении средства массовой информации – сводятся в особую, самостоятельную в организационно-правовом смысле отрасль. Из большого числа нормативных правовых актов, принятых в последние годы по вопросам культуры, необходимо назвать следующие федеральные законы: «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 г., «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и об архивах», «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г., «О библиотечном деле» от 24 декабря 1994 г., «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. В числе положений об отраслевых органах государственного управления наряду с Положением о Министерстве культуры следует назвать Положение о Министерстве по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, утвержденное постановлением Правительства РФ.

Административно-правовой статус средств массовой информации

Средства массовой информации имеют особенность: они постоянно, непрерывно воздействуют на сознание, настроение, психику людей, влияют на их отношение к общественным процессам, государственной деятельности.

Конституция РФ, гарантируя гражданам свободу мысли и слова, заложила основы правового статуса средств массовой информации в современных условиях. Закон «О средствах массовой информации» относит к таким основам: свободу массовой информации, недопустимость цензуры и злоупотребления свободой массовой информации – использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны.

Соответственно основам организации и деятельности массовой информации определен круг возможных учредителей средств массовой информации (гражданин, объединение граждан, учреждение, организация, государственный орган) – круг лиц, которые не могут выступать учредителями, например организации, деятельность которых запрещена по закону. Средства массовой информации подлежат регистрации в органах Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций. Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность только после государственной регистрации. Основания для отказа в регистрации указаны в ст. 13 Закона «О средствах массовой информации». Он определяет правовой статус двух важнейших средств – телерадиовещания и периодической печати.

На ведение телерадиовещания должна быть лицензия, выдаваемая указанным Министерством. При нарушении условий и порядка вещания лицензия может быть аннулирована.

В отношении периодической печати установлены определенные выходные данные, обязательные для каждого выпуска периодического издания: название, учредитель, индекс, тираж и т. д. (ст. 27 Закона).

Лица, которые в рамках своей профессиональной деятельности имеют право искать, запрашивать, получать и распространять информацию, приобретают статус журналистов. Порядок их аккредитации определен Законом (ст. 48), в которой также закреплены права и обязанности журналиста и указано на недопустимость злоупотребления своими правами.

Важным положением Закона «О средствах массовой информации» является право на опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации.

Определен порядок опровержения и основания отказа в опровержении.

Распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством о рекламе.

Государственное управление средствами массовой информации как отраслью ведет названное Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

В соответствии с Положением об этом органе на него возложено обеспечение работы и реализация государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и мной печатной продукции, регулирования производства и распространения аудио– и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в этих объемах деятельности, а также координация деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в указанных сферах.