Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

Рассмотрение дела об административных правонарушениях представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу.

Рассмотрение дела об административном правонарушении можно разделить на несколько частей:

– подготовительная часть;

– рассмотрение дела по существу;

– постановление по делу об административном правонарушении и его оглашение.

Статья 29.1 КоАП РФ посвящена подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно этой статье судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопрос о том, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Закон запрещает рассмотрение дела этим судьей, должностным лицом, если выяснится, что лицо, на рассмотрение которому направлено дело об административном правонарушении:

– является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица или юридического лица, защитника или представителя;

– лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решается вопрос о том, насколько правильно составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении.

Ненадлежащее оформление протокола об административном правонарушении и иных материалов дела свидетельствует о недостаточно полном исследовании события правонарушения и лице, его совершившем.

Также на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении рассматривается вопрос об обстоятельствах, исключающих производство по делу.

Так, к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

В качестве специалиста, эксперта и переводчика к участию в производстве по делу не допускаются лица, состоящие в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, либо если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу и если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела.

При подготовке к рассмотрению дела выясняется вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Достаточность доказательства означает, что на основе данной совокупности может быть сделан достоверный вывод и принято соответствующее решение по делу.

При подготовке к рассмотрению дела выясняется вопрос о том, имеются ли ходатайства и отводы.

Ходатайство на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении является одной из гарантий всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Основанием для отвода судьи, члена коллегиального органа, должностного лица является наличие родственных связей с лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, или потерпевшего, их законных представителей, защитника или представителя.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении

Статья 29.1 КоАП РФ определяет порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении следующие обстоятельства:

а) было ли совершено административное правонарушение;

б) виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности;

в) имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;

г) причинен ли имущественный ущерб;

д) другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении регламентируется логическая последовательность совершения процессуальных действий при его рассмотрении по существу:

– рассмотрение дела начинается с объявления судьей состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего дело. Судья, председательствующий в заседании коллегиального органа, или должностное лицо, рассматривающее дело, объявляют, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

– проверяется явка участников. Их полномочия проверяются путем проверки представленных соответствующих документов (удостоверений личности, доверенностей, документов, удостоверяющих полномочия законных представителей, а также представителей общественных организаций);

– путем опроса выясняется, кто из участников производства не явился и какова причина неявки. Могут быть уточнены причины отсутствия путем изучения поступивших писем, сообщений, телеграмм, отметок на возвращенных повестках, на извещениях об их вручениях;

– лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности, чтобы они имели возможность принимать активное участие в процессе. При разъяснении обязанностей надо указать на возможные последствия их несоблюдения. Разъяснения даются в доступной для лиц, участвующих в деле, форме, четко и ясно;

– рассматриваются ходатайства лиц, участвующих в производстве:

а) ходатайства об отводе лиц, участвующих в деле;

б) о рассмотрении дела в отсутствие одного из участников производства по делу;

в) об отложении дела;

г) о возвращении протокола и других материалов дела лицу, составившему протокол;

д) об оказании помощи в собирании доказательств;

е) о привлечении дополнительных свидетелей;

ж) о назначении экспертизы и др.;

– при рассмотрении заявленных отводов и ходатайств возможно вынесение определения об отложении рассмотрения дела.

Отложение рассмотрения дела представляет собой процессуальные действия судьи, должностного лица по переносу разбирательства дела по существу на другое назначенное время.

Вынесение данного определения возможно в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если этот отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

– при рассмотрении дела об административном правонарушении возможно вынесение определения о приводе лица, участие которого обязательно при рассмотрении дела;

– если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что дело не подлежит рассмотрению тем лицом, у которого оно находится, то выносится определение о передаче дела по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении КоАП установлена определенная последовательность процессуальных действий, которая направлена на обеспечение принципов производства.

Принятие постановления по делу об административном правонарушении и доведение его до сведения

При вынесении постановления судья, коллегиальный орган, рассматривающие дело об административном правонарушении, руководствуются материальными и процессуальными нормами, которыми предусматривается административная ответственность. Вынесение постановления осуществляется в соответствии с требованиями, вытекающими из задач и принципов законодательства об административных правонарушениях.

В постановлении излагаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Судья, должностное лицо должны указать, какие из доказательств являются достоверными, а какие недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих выводов.

При рассмотрении дела может быть сделан вывод о необходимости освобождения от административного наказания.

При назначении административного штрафа судья может указать наименование счета организации, привлекаемой к ответственности, с которой следует взыскивать административный штраф. Если лицо до вынесения постановления было задержано в порядке меры пресечения, срок административного задержания указывается в зачет срока административного наказания. Судья вправе решить одновременно с назначением наказания вопрос о возмещении ущерба независимо от суммы.

В постановлении должна быть определена и правовая судьба изъятых документов и вещей, находившихся при физическом лице, изъятых документов, принадлежащих юридическому лицу, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или изъятия.

Рассмотрение дела об административном правонарушении завершается объявлением постановления.

Объявление постановления по делу об административном правонарушении является гарантией соблюдения законности при производстве по делам об административных правонарушениях, а также проявлением принципов гласности и публичности при рассмотрении данных дел.

С истечением срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, постановление вступает в законную силу и начинает течь срок давности исполнения о наложении взыскания.

С моментом объявления постановления по делу об административном правонарушении связано окончание стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Объявление постановления по делу и вручение копии осуществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, а его копии должны быть направлены заинтересованным лицам в течение трех дней со дня вынесения решения. Несоблюдение этого срока или невысылка постановления являются основанием для восстановления пропущенного срока на подачу жалобы.

Объявление постановления по делу об административном правонарушении влечет правовые последствия. Они связаны с вступлением постановления в законную силу.

Законная сила постановления обладает рядом правовых свойств:

– постановление коллегиального органа, должностного лица, судьи вступает в законную силу по истечении срока на обжалование и опротестование, а если оно было обжаловано или опротестовано, то при условии, что жалоба или протест оставлены без удовлетворения;

– с момента вступления в законную силу постановление не может быть обжаловано или опротестовано;

– вступление постановления в законную силу означает возможность принудительной реализации принятого решения уполномоченным коллегиальным органом, должностным лицом, судьей;

– постановление по делу об административном правонарушении обязательно для всех должностных лиц и граждан и подлежит исполнению.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении

Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» определен общий круг вопросов обжалования, а также круг субъектов, которые имеют право обращаться с жалобой в суд или в вышестоящий орган, суд.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, которые направлены на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Право на обжалование закреплено в ст. 46 Конституции РФ и регламентируется федеральным законодательством. Этим правом обладают физические и юридические лица, и обеспечивается оно обязательным объявлением постановления и вручением его копии, разъяснением порядка обжалования, сроками обжалования.

Обжалованию подлежит любое решение, как не вступившее в законную силу, так и вступившее в законную силу в порядке надзора. Также обжалованию может быть подвергнуто постановление в части законности, обоснованности и суровости или мягкости назначенного наказания, применения или неприменения дополнительных мер, прекращение, приостановление дела.

При составлении жалобы необходимо обращать внимание на аргументацию приводимых доводов со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты. Жалоба должна завершаться изложением требований заявителя исходя из полномочий инстанций.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу,

потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем, т. е. заинтересованными лицами.

Постановление, вынесенное единолично судьей, обжалуется в соответствующий вышестоящий суд. А постановление мирового судьи – в районный, городской суд; постановление районного городского судьи – в областной суд.

Постановление, вынесенное коллегиальным органом, рассматривается районным, городским судом по месту нахождения органа.

Постановление, вынесенное должностным лицом, обжалуется в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или сразу в районный суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В ст. 30.1 КоАП РФ устанавливается подведомственность тех или иных жалоб судам соответствующей юрисдикции. Она зависит от статуса лица, обжалующего постановление о назначении административного наказания.

Если постановление обжалует юридическое лицо или лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то жалоба подается в арбитражный суд.

Обжалование осуществляется в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством путем подачи искового заявления с указанием реквизитов. В исковом заявлении должно быть правильно указано наименование арбитражного суда, который должен пересмотреть постановление о назначении административного наказания. Если же исковое заявление (жалоба) подано индивидуальным предпринимателем, то в нем должны быть указаны его фамилия, имя, отчество и почтовый адрес.

Все обстоятельства, на которые лица, обжалующие постановление по делу об административном правонарушении, ссылаются, должны быть четко и последовательно изложены в исковом заявлении. В подтверждение каждого обстоятельства необходимо приводить доказательства, а они в свою очередь должны соответствовать требованиям относимости и допустимости.

Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесение решения по ней

Рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении можно разделить на несколько частей: подготовительная часть и рассмотрение жалобы по существу, которое означает выяснение обстоятельств, связанных с правовыми последствиями.

В целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе должностные лица обязаны выяснить:

– назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом);

– был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности;

– допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность;

– виновен ли он в совершении данного правонарушения и какова степень его вины;

– соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного правонарушения и какова степень его вины;

– учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение;

– не истекли ли сроки давности для назначения наказания;

– причинен ли имущественный ущерб и в каком размере;

– другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Рассматривая жалобу, судья, должностное лицо проверяют соблюдение норм как материального, так и процессуального закона.

Процессуальное нарушение влечет отмену постановления не только тогда, когда материалы дела свидетельствуют об ошибочности вывода судьи, должностного лица, коллегиального органа по делу, но и если ставится под сомнение правильность его разрешения. Несущественные процессуальные нарушения не влекут отмены постановления.

Вопрос об отмене постановления вследствие допущенного нарушения процессуального закона решается судьей, должностным лицом, рассматривающими жалобу с учетом конкретных обстоятельств дела.

В результате рассмотрения жалобы на постановление судья, вышестоящее должностное лицо принимают одно из решений, предусмотренных в ст. 30.7 КоАП РФ:

1) об оставлении постановления без изменения. Если доводы, содержащиеся в жалобе, находятся в противоречии с неопровергнутыми по делу об административном правонарушении доказательствами либо при рассмотрении жалобы не обнаружены основания к отмене или изменению постановления, то постановление остается без изменения, а жалоба без удовлетворения;

2) об изменении постановления. Судья вправе изменить меру наказания с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность;

3) об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в коллегиальный орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. Основаниями принятия такого решения являются:

– существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП;

– необходимость применения Закона об административном правонарушении, которая влечет назначение более строгого административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

Решение по результатам рассмотрения жалобы состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено, что его рассмотрение не относится к компетенции данных судей, должностного лица, выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Исполнение постановления – заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении.

Задачами исполнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления, защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законов, прав других граждан, ответственности перед обществом.

В ст. 31.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

– после истечения срока, установленного для его обжалования, если это постановление не было обжаловано или опротестовано. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Если в этот срок жалоба не была подана, а протест прокурора не принесен, то постановление вступает в законную силу;

– после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если это решение не было обжаловано или опротестовано и если решением отменяется вынесенное постановление. Срок обжалования решения по жалобе или принесения протеста равен десяти дням, а для жалоб на постановление об административном аресте – одним суткам со дня ее поступления. Если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу через десять дней после вынесения решения по первичной жалобе;

– после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения исполняется

судьей, органом (должностным лицом), вынесшими постановление.

Постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо исполняется, и штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления этого постановления в законную силу. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего сумма штрафа взыскивается с его родителей или лиц, их заменяющих.

Возможно и принудительное исполнение постановления о наложении административного штрафа.

Постановление о возмездном изъятии предмета, которое является орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем, а оружия и боевых припасов – органами внутренних дел.

Постановление о конфискации таких же предметов исполняется так же, т. е. судебным приставом-исполнителем и органами внутренних дел. Реализация конфискованных предметов осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Постановление о лишении специальных прав исполняется путем изъятия водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами, удостоверения тракториста-машиниста, если водитель лишен права управления всеми видами транспортных средств. Исполнение постановления о лишении права охоты производится путем изъятия охотничьего билета. Постановление о лишении права хранения и ношения оружия исполняется путем изъятия органами внутренних дел соответствующего удостоверения.

Постановление об административном аресте

исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения.

Постановление об административном выдворении исполняется органами Федеральной пограничной службы РФ и органами внутренних дел и исполняется путем передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого лицо выдворено, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица из РФ.