Текст книги "Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом». РАНХиГС, юридический факультет им. М. М. Сперанского Института права и национальн"

Принцип эффективности коллективной ответственности членов саморегулируемой организации должен базироваться не только на идее обеспечения обращения взысканий на средства компенсационного фонда по обязательствам члена саморегулируемой организации, но и на возможности[94]94
  Хованская Т «Все за одного» – новые правила в строительной отрасли / Т. Хованская// Корпоративный юрист. – 2010. № 1. – С. 5–11.


[Закрыть] профессионального сообщества исключать из своих рядов непрофессиональных или недобросовестных коллег.

Формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации должно выступать основным (обязательным) способом обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации, в то время как создание системы страхования – дополнительным (факультативным) способом при условии снижения размера взноса в зависимости от величины страховой суммы по договору страхования и объема страхового покрытия, дифференцировав их размеры с учетом экономических показателей и специфики саморегулируемого вида деятельности.

Однако решение задачи оптимизации правового регулирования через ответственность предпринимательского сообщества выражается не только в эффективно управляемом компенсационном фонде с применением страхования в качестве дополнительного института. Необходимо создать многоуровневую систему обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации, включающей в себя: а) ответственность членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг); б) систему личного и (или) коллективного страхования; в) дополнительную ответственность саморегулируемой организации за счет средств компенсационного фонда; г) субсидиарную ответственность других членов саморегулируемой организации; д) дополнительную имущественную ответственность ассоциации (союза) саморегулируемых организаций перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами саморегулируемых организаций, участвующих в деятельности такой ассоциации (союза), за счет средств компенсационного фонда, формируемого такими ассоциациями (союзами), если это предусмотрено уставом ассоциации (союза).

Правовой статус саморегулируемой организации определяется не только статусными функциями – регулятивной, контрольной, дисциплинарной, имущественно-обеспечительной.

Не менее важны производные от них функции, направленные на создание условий для осуществления статусных функций – арбитрабельная, представительская, информационно-обеспечительная. Представляется исключительно важным возложить на саморегулируемые организации функции не только по созданию третейских судов, но и по рассмотрению жалоб на действия членов саморегулируемой организации. Важно обеспечить не только информационную открытость деятельности членов саморегулируемых организаций и ведение их реестра на условиях публичной достоверности, но и организовать информационное и методическое обеспечение, профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).

Пока же в существующих реалиях саморегулируемые организации зачастую имитируют выполнение функций общественного регулятора, сводя свою деятельность к установлению стандартов и правил осуществления предпринимательской деятельности, копирующих законодательство.

Стандартизация является ключевым инструментом повышения качества регулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, а с эффективностью ее осуществления связаны механизмы контроля и обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации.

Проявление регулятивной функции саморегулируемых организаций приводит к смещению акцента в правотворчестве от централизованного нормотворчества в сторону правовых актов предпринимательского (профессионального) сообщества и созданию системы локального правового регулирования в их сфере деятельности, состоящей из самостоятельных типов источников, объединяемых в двух уровнях: а) локальных правовых актов саморегулируемых организаций в виде стандартов и правил осуществления саморегулируемого вида деятельности, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации; б) правил деловой и профессиональной этики и федеральных стандартов, занимающих промежуточное положение между локальными актами саморегулируемой организации и нормативными правовыми актами, разработка и утверждение которых должно быть прерогативой предпринимательского (профессионального) сообщества в лице национальных объединений саморегулируемых организаций.

Осуществление саморегулируемыми организациями регулятивных функций приводит к выявлению пробелов в нормативном регулировании и следующей из этого необходимости корректировки действующего законодательства. В связи с этим целесообразно наделять национальные объединения саморегулируемых организаций правом законодательной инициативы.

В заключении необходимо отметить, что саморегулируемые организации представляют собой совершенно особый тип некоммерческих организаций, функционально выделяемых среди последних за счет приобретения специального правового статуса, позволяющего, с одной стороны, осуществлять регулятивную деятельность, а с другой – принимать ответственность за своих членов. Такая система отношений оптимизируется за счет саморегулируемых организаций и стимулирует их членов к разумному ведению дел.

Права и обязанности членов потребительского кооператива: некоторые особенности содержания и реализации

Сойфер Татьяна Владимировна

Доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

В рамках совершенствования гражданского законодательства юридические лица разграничены на корпоративные и унитарные. Корпорациями признаны юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ). Закрепление единого понятия корпорации позволило установить некоторые общие положения, применяемые ко всем подобным организациям независимо от целей их деятельности. Прежде всего, это касается норм, определяющих корпоративные (членские) права и обязанности, которыми обладают участники (члены) в отношении любого созданного ими юридического лица с корпоративным устройством. Такой подход основывается на единстве сущности и содержания внутренних отношений, возникающих в коммерческих и некоммерческих корпоративных организациях. Тем не менее, нельзя не согласиться с мнением, что сущностные особенности юридического лица конкретной организационно-правовой формы способны обусловливать особенности возникающих в нем корпоративных отношений[95]95
  См.: Корпоративные отношения: комплексные проблемы теоретического изучения и нормативно-правового регулирования. / Под ред. Е. Д. Тягай. М., 2014. – С. 28.


[Закрыть]. Кроме того, значительное влияние на их содержание и порядок реализации оказывают цели создания организации, а применительно к некоммерческим корпорациям также избранные для их достижения способы.

В настоящее время в ГК РФ закреплен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, каждая из которых объединила весьма разнородные по своей сущности образования, использующие различные методы для выполнения поставленных перед ними задач. В связи с этим определенные отличия в содержании корпоративных и иных внутренних отношений возможны даже в рамках некоммерческих корпоративных организаций, имеющих одну форму.

Одной из форм некоммерческих корпораций является потребительский кооператив, возможными видами которого признаны жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Подходы законодателя к пониманию природы и особых признаков потребительского кооператива по сути не изменились. Это основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 123.2 ГК РФ). Потребительский кооператив значительно отличается от большинства иных некоммерческих организаций тем, что его основная цель состоит не в достижении общественных благ, а в удовлетворении индивидуальных интересов своих членов. Причем эти интересы, как правило, носят имущественный характер и предполагают удовлетворение различных материальных потребностей. В связи с этим создание потребительского кооператива предполагает не только объединение лиц, выступающих его членами, но и объединение их имущества посредством внесения взносов, поступающих в собственность юридического лица. При этом от размера взносов зависит объем имущественных прав членов по отношению к потребительскому кооперативу. Кроме того, реализация поставленных перед потребительским кооперативом задач не всегда возможна без осуществления им деятельности, приносящей доход. Эти обстоятельства обусловили формирование в науке различных позиций относительно места потребительского кооператива в системе юридических лиц. В частности, высказываются мнения о необходимости признания его коммерческой организацией[96]96
  См. Суханов Е. А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 4. – С. 11.


[Закрыть]; о целесообразности объединения производственного и потребительского кооперативов в рамках единой организационно-правовой формы в виду наличия у них особых черт[97]97
  См. Капура М. М. Производственные и потребительские кооперативы: общие и отличительные признаки // Юрист. 2005. № 3. – С. 3


[Закрыть]; о необходимости их признания особым родом юридических лиц, не относящихся ни к коммерческим, ни к некоммерческим организациям[98]98
  См. Абова Т Е. Кооперативы как субъекты гражданского права // Субъекты гражданского права: Сборник статей / Под ред. Т Е. Абовой. М., 2000. – С. 65.


[Закрыть]. Тем не менее, законодателем был сохранен статус потребительского кооператива как некоммерческой организации в связи с социальным характером его целей.

Помимо норм ГК РФ, содержащих общее определение потребительского кооператива и исходные принципы его деятельности, юридический статус соответствующих организаций, имеющих особые цели и функционирующих в отдельных сферах, регламентируется также специальными законами[99]99
  См.: разд. V ЖК РФ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14); ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 215-Ф «О жилищных накопительных кооперативах» (СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 41); ФЗ от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3627); ФЗ от 5 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801); ФЗ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870); ФЗ от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6047.


[Закрыть]. Ряд их положений определяет содержание отношений, возникающих в рамках потребительских кооперативов, и устанавливает порядок их реализации.

Члены потребительских кооперативов как некоммерческих корпораций наделяются общими корпоративными правами и обязанностями, предусмотренными ст. 65.2 ГК РФ. При этом в качестве основного корпоративного права в доктрине предлагается рассматривать право на участие в управлении делами корпорации. Все иные корпоративные права характеризуются как вспомогательные, связанные с правом на участие в управлении юридическим лицом[100]100
  См.: Гутников О. В. Содержание корпоративных отношений // Журнал российского права. 2013. № 1. – С. 33–34.


[Закрыть]. Кроме того, члены потребительских кооперативов обладают правами, предусмотренными специальными законами, которые обусловлены спецификой конструкции и принципами деятельности данной организации. Среди них можно выделить права участвовать в деятельности кооператива, то есть получать и потреблять производимые им блага; добровольно выйти из кооператива; получить часть имущества кооператива при выходе из него и при его ликвидации. Природа этих прав не может быть определена однозначно в связи с различиями в основаниях их возникновения, содержании и условиях осуществления в потребительских кооперативах отдельных видов.

В отличие от коммерческих корпораций при реализации права на управление каждому члену потребительского кооператива принадлежит один голос вне зависимости от размера его вклада в имущество юридического лица. Содержание права на управление конкретизируется и раскрывается применительно к отдельным видам кооперативов. К примеру, в кредитном кооперативе оно включает правомочия инициировать созыв общего собрания членов кооператива; участвовать в обсуждении повестки дня и вносить в нее предложения; голосовать по всем вопросам, вынесенным на общее собрание; избирать и быть избранным в органы кредитного кооператива.

Что касается права получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией, то специальные законы предусматривают конкретные перечни тех документов, которые должны предоставляться членам кооперативов, а также устанавливают порядок ознакомления с ними. Так, члены кредитного кооператива вправе получать информацию по вопросам деятельности кооператива, в том числе знакомиться с протоколами общего собрания членов, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью, со сметой доходов и расходов на содержание кредитного кооператива и с отчетом о ее исполнении. Жилищный накопительный кооператив должен обеспечить доступ членов к большему объему информации, в частности о количестве членов кооператива; общем размере паевого фонда кооператива; общем размере задолженности членов перед кооперативом; затратах на обслуживание кредитов, возмещение убытков кредиторам кооператива; о совокупных выплатах лицам, состоящим с кооперативом в трудовых отношениях. Также кооператив обязан предоставлять члену сведения о размере его паенакопления; об очередности и о планируемых сроках приобретения или строительства жилого помещения для этого члена кооператива; иные касающиеся члена сведения, предоставление которых предусмотрено решениями органов кооператива. Кроме того, часть информации о деятельности жилищного накопительного кооператива подлежит обязательному раскрытию, находится в свободном доступе. Соответственно право на ее получение может быть реализовано членом без обращения к кооперативу. Член общества взаимного страхования вправе получать от органов управления и органа контроля любую информацию о деятельности общества, в том числе о результатах проверок его финансовой деятельности. Следует отметить, что судебная практика исходит из того, члены кооператива в рамках реализации права на информацию не могут требовать представления им копий документов, а также знакомиться с какими-то иными документами, выходящими за рамки установленного законом и уставом перечня[101]101
  См., например: Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 28 апреля 2015 г по делу № 33-1713/2015 // СПС Консультант-Плюс.


[Закрыть].

Право обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, конкретизируется посредством указания в законах на те органы потребительского кооператива, решения которых могут быть обжалованы, а также на порядок обжалования. К примеру, член жилищного накопительного кооператива вправе обжаловать только решения общего собрания и правления кооператива, причем исключительно в суде. Член сельскохозяйственного потребительского кооператива имеет возможность также в судебном порядке обжаловать решения не только общего собрания членов и правления, но и наблюдательного совета кооператива. Члену кредитного кооператива предоставлено право обжаловать решения органов кооператива как в суде, так и на общем собрании членов.

Производные права членов потребительских кооперативов, которые весьма многообразны и зависят от целей создания и методов деятельности кооператива, не всегда могут квалифицироваться как корпоративные ввиду их содержания и оснований возникновения, в качестве которых выступают договоры, решения общего собрания и другие юридические факты.

Члены жилищных накопительных кооперативов вправе пользоваться всеми услугами, предоставляемыми кооперативом; давать согласие на приобретение или строительство кооперативом жилого помещения в соответствии с требованиями, указанными в заявлении члена, и с учетом выбранной им формы участия в деятельности кооператива; получить от кооператива в пользование, а затем в собственность жилое помещение в определенном порядке и др. Члены кредитных кооперативов вправе получать займы, пользоваться иными услугами, предоставляемыми кооперативом; передавать денежные средства кооперативу на основании договора займа и иных договоров и др. Члены садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов вправе при отчуждении земельного участка одновременно отчуждать приобретателю имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в неделимый фонд кооператива и др.

В случае прекращения членства в потребительском кооперативе бывший член имеет право на получение своего пая, а в некоторых случаях и иных платежей. Размер, порядок, сроки и условия осуществления выплат выбывающему из потребительского кооператива члену определяются законами о кооперативах и уставом кооператива. Так, выходящему члену сельскохозяйственного кооператива выплачивается стоимость его паевого взноса денежными средствами или в натуральной форме. Члену жилищного и жилищно-строительного кооператива, не выплатившему полностью паевого взноса, выплачивается сумма его пая в сроки и на условиях, предусмотренных уставом кооператива. При прекращении членства в жилищном накопительном кооперативе выбывший член вправе получить действительную стоимость своего пая. При выходе из кредитного кооператива члену выплачивается сумма его паенакопления, включающая сумму паевых взносов и присоединенных начислений на паевые взносы, возвращаются денежные средства, привлеченные от него, и выполняются иные обязательства, предусмотренные договорами, на основании которых кредитный кооператив осуществил привлечение денежных средств этого члена.

Член потребительского кооператива также имеет право на получение части имущества, оставшегося при ликвидации кооператива после расчетов с кредиторами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или уставом кооператива (п. 8 ст. 63 ГК РФ). Это общее правило конкретизируется законами применительно к отдельным видам потребительских кооперативов. К примеру, имущество ликвидируемого сельскохозяйственного потребительского кооператива распределяется между членами в определенной последовательности: сначала выплачивается стоимость паевых взносов ассоциированных членов; затем членам кооператива выплачивается стоимость дополнительных взносов, внесенных ими в порядке субсидиарной ответственности, и стоимость дополнительных паевых взносов; оставшееся имущество распределяется между членами исходя из размера пая. Имущество жилищного накопительного и кредитного кооперативов, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между членами пропорционально их паям.

Из числа корпоративных обязанностей членов потребительских кооперативов наиболее значимой является обязанность участвовать в образовании имущества корпорации, которая осуществляется посредством внесения взносов и обладает спорной природой.

В ГК РФ упоминаются два вида взносов членов потребительского кооператива: имущественные паевые взносы, а также дополнительные взносы (п. 1 ст. ст. 123.2, 123.3 ГК РФ). Паевые взносы, в качестве которых может передаваться любое имущество, служат основным источником формирования паевого фонда, необходимого кооперативу для реализации целей его создания. Дополнительные взносы предназначены для покрытия убытков кооператива, наличие которых устанавливается при утверждении ежегодного баланса. Специальные законы развивают эти общие положения ГК РФ, а также предусматривают необходимость внесения членами кооперативов имущественных взносов иных видов. Так, паевые взносы членов сельскохозяйственного кооператива подразделяются на обязательные и дополнительные, вносимые по желанию члена сверх обязательного с целью увеличения объема имущественных прав по отношению к кооперативу. Аналогичным образом паевые взносы членов кредитного кооператива делятся на обязательные и добровольные. Члены жилищного и жилищно-строительного, жилищного накопительного и кредитного кооперативов также вносят вступительные взносы, направляемые на покрытие расходов, связанных с принятием лица в потребительский кооператив. На членов жилищного накопительного и кредитного кооперативов возлагается обязанность по внесению членских взносов, под которыми понимаются периодически вносимые денежные средства, направляемые на покрытие расходов, связанных с осуществлением кооперативом уставной деятельности. Размеры взносов каждого вида, их возможная форма, сроки и порядок внесения устанавливаются специальными законами, уставами кооперативов и их общими собраниями.

Следует отметить, что, хотя обязанность участвовать в образовании имущества потребительского кооператива признается ГК РФ корпоративной, судебная практика достаточно часто исходит из ее обязательственного характера, в связи с чем при рассмотрении споров, связанных с уплатой взносов, суды обращаются к общим положениям обязательственного права[102]102
  См.: Апелляционное определение Московского городского суда от
  30.01.2015 по делу № 33-345 // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть]. Как следствие, допустимым признается включение в устав и иные локальные документы потребительского кооператива условий о взыскании неустойки в случае полного или частичного невнесения членом взноса в установленный срок. При этом такие условия оцениваются не как применение особого средства, обеспечивающего исполнение корпоративных обязанностей, а именно как применение неустойки, т. е. способа обеспечения исполнения обязательства, соответственно, судами применяются правила о снижении размера неустойки (хотя соглашение о неустойке в понимании ст. 331 ГК РФ в данном случае отсутствует)[103]103
  См.: Апелляционные определения Московского городского суда от 28 января 2015 г. по делу № 33-2696 и от 22 января 2015 г по делу № 331581/2015; Апелляционное определение Челябинского областного суда от 12 декабря 2014 г. по делу № 11-12642/2014 // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть]. Вместе с тем другие суды полагают, что отношения по внесению взносов не являются обязательственными, поскольку вступление-принятие в члены потребительского кооператива не является гражданско-правовой сделкой, а представляет собой совокупность юридических фактов, влекущих возникновение правоотношений, связанных с членством в потребительском кооперативе, и во взыскании неустойки отказывают[104]104
  Апелляционное определение Астраханского областного суда от 12 ноября 2014 г. № 33-3533/2014 // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть].

Кроме того, на практике обязанность по уплате членских взносов нередко предусматривается договорами членов с потребительским кооперативом. В частности, договорами займа, заключаемыми кредитными кооперативами со своими членами, причем обычно размер взносов ставится в зависимость от суммы заемных средств, и вносятся они периодически до полного исполнения обязательств по договору. То есть фактически корпоративная обязанность трансформируется в договорную и приобретает форму платы за предоставление займа или за пользование заемными средствами. В судебной практике единообразного отношения к подобным договорным условиям не сложилось. Одни суды исходят из того, что обязанность по уплате членских взносов в принципе не может возникать из договора займа, так она основана на членстве. При этом положения договора займа, предусматривающие внесение каких-либо платежей в качестве членских взносов, расцениваются судом как определяющие плату за пользование заемными средствами[105]105
  См.: Апелляционное определение Омского областного суда от 20 мая 2015 г. по делу № 33-3035/2015; Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2015 г по делу № 33-6817/2015 // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть]. Другие суды, напротив, рассматривают включенные в договор займа условия об уплате членских взносов в качестве правомерных. Эта позиция обосновывается тем, что отношения между гражданами, участвующими в финансовой взаимопомощи, не могут возникнуть иначе, чем через членство в кредитном потребительском кооперативе, которое предполагает внесение членами денежных средств (взносов) в кредитный кооператив для осуществления его деятельности и покрытия расходов[106]106
  См.: Апелляционное определение Верховного суда Республики Марий Эл от 19 марта 2015 г. по делу № 33-527/2015 // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть].

Решение вопроса о природе отношений по внесению взносов членом кредитного кооператива имеет важное значение, поскольку исполнение членом обязательства по договору займа, в том числе предусматривающего не только возврат денежной суммы с процентами, но и уплату членских взносов, нередко обеспечивается поручительством и иными средствами. В частности, не сложилась единообразная судебная практика по вопросу определения объема ответственности поручителей. Одни суды полагают, что поручители должны отвечать за исполнение заемщиком обязательств по договору займа полностью, включая уплату членских взносов, основываясь на том, что условие договора займа о членских взносах не противоречит закону и основано на принципе свободы договора[107]107
  См.: Апелляционное определение Верховного суда Республики Марий Эл от 19 марта 2015 г. по делу № 33-527/2015; Определение Приморского краевого суда от 20 октября 2014 г. по делу № 33-9315 // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть]. Однако другие суды во взыскании с поручителей задолженности по оплате членских взносов отказывают. По их мнению, данная задолженность может быть взыскана только с члена кооператива, поскольку членские взносы вносятся не в рамках гражданского обязательства, связаны с его личным членством в кооперативе, и обязанность по их уплате не может быть возложена на других лиц[108]108
  См.: Определение Приморского краевого суда от 18 февраля 2015 г. по делу № 33-1312; Апелляционное определение Саратовского областного суда от 2 сентября 2014 г. № 33-4636 // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть].

Отмеченное свидетельствует о необходимости развития на законодательном уровне общих норм ГК РФ, регламентирующих права и обязанности участников (членов) корпораций, применительно к потребительским кооперативам. При этом целесообразным представляется вариант, предлагаемый Концепцией развития гражданского законодательства РФ[109]109
  Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.


[Закрыть] и состоящий в принятии единого федерального закона о потребительских кооперативах (п. 5.3 разд. III Концепции). Это позволит упростить и унифицировать законодательное регулирование, устранить как необоснованное дублирование правил в различных нормативных актах, так и имеющиеся в них взаимные противоречия и несоответствия общим положениям ГК РФ. Очевидно, что предшествовать этому должно проведение комплексных доктринальных исследований с целью выявления особенностей внутренних отношений в потребительских кооперативах и определения наиболее эффективного для них режима, учитывающего цели и принципы деятельности этих некоммерческих юридических лиц.