Текст книги "Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом». РАНХиГС, юридический факультет им. М. М. Сперанского Института права и национальн"

В связи с тем, что по общему правилу судебный прецедент в качестве источника российского права не признается, то не допустимо и применять к судебному решению нормативное требование принципа социальной справедливости. Иными словами, судебное решение не создает юридических норм, направленных на обеспечение равенства правовых возможностей для неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, общеправовое требование процессуальной справедливости является одним из базовых в судебном разбирательстве. Например, в арбитражном процессе оно формулируется как задача арбитражного судопроизводства и заключается в требовании обеспечения справедливого публичного судебного разбирательства в разумный срок независимым и беспристрастным судом (п. 3 ст. 2 АПК РФ). Необходимость выделения отдельного процессуального понимания принципа справедливости обусловлена тем, что представители отраслевых правовых наук не имеют сложившегося единообразного представления о содержании понятия справедливости и соответствующего ему принципа. Точки зрения и понимания этой категории столь разнообразны, что текущее состояние в правовой науке можно охарактеризовать как научный хаос в понимании принципа справедливости.

Отсутствие четких научных критериев понятия принципа справедливости (социальной справедливости) отразилось и в законодательстве. В федеральных законах эта категория используется в разных смыслах и контекстах. В УК РФ выделена отдельная статья 6 «Принцип справедливости», из которой следует, что наказание и иные меры уголовно-правового характера должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. В КоАПе справедливость во многом отождествляется с законностью. Поэтому при рассмотрении и разрешении судами административных дел она обеспечивается соблюдением законодательства, точным, соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов. В Гражданском кодексе РФ эта категория также используется в разных смыслах. В ст. 6 упоминается о требовании справедливости, а в статьях 308.3 и 393 о принципе справедливости. При этом принцип справедливости разграничивается с принципом соразмерности. Хотя в ст. 451 упоминается «справедливое распределение», которое по смыслу нормы охватывает и соразмерность. А в ст. 65.2 используется понятие справедливой компенсации, определение которой отнесено к усмотрению суда.

Соотношение «функционального» требования принципа социальной справедливости с источниками предпринимательского права

Существование права как общесоциального регулятора имеет смысл только тогда, когда юридические нормы реализуются в фактическом поведении людей. При этом завершает свое действие механизм правового регулирования, что свидетельствует о нормальном функционировании правовой системы. Главной же юридической целью правовых норм является «обеспечение исполнения требований права (охрана законности)»[134]134
  Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко, В. В. Глазырин. М., 1980. – С.37.


[Закрыть], поэтому с точки зрения юридического принципа социальной справедливости реализация юридической нормы будет «объективно должной», если поведение адресатов нормы адекватно заложенной в ней модели поведения[135]135
  Такое соответствие, в частности, означает юридическую эффективность правовой нормы. См., например: Эффективность правовых норм… – С. 49.


[Закрыть], соответствует смыслу и букве правовых предписаний. Именно в этом заключается «функциональное» требование принципа социальной справедливости. Его осуществление равнозначно правопорядку, который складывается в результате неукоснительного соблюдения и исполнения юридических обязанностей и правомерного использования субъективных прав, возникающих на основе правовых норм.

Функциональное требование включает в себя свойство абсолютности, которое означает необходимость точной реализации юридической нормы даже в том случае, когда она не соответствует ни генетическому, ни нормативному требованию, т. е. несправедлива ни по фактическому содержанию, ни по юридической форме. Игнорирование свойства абсолютности может привести к произволу и беззаконию, что противоречит сущности права и признакам правового государства. Следовательно, устранение генетической и нормативной несправедливости источников права – прерогатива правотворческих органов, а не реализующих право субъектов.

Вместе с тем, юридическая эффективность самого справедливого источника права может быть сведена к нулю дефектами его реализации и, прежде всего такой активной ее формой, как правоприменение. В процессе правоприменительной деятельности возможны прямые нарушения норм права, ошибки, неправильное толкование правовых требований, либо извращение их смысла должностными лицами; не исключены случаи, когда юридическая норма вообще не применяется или применяется избирательно. Отсюда социальная несправедливость нередко порождается именно порочной правоприменительной практикой.

В этой связи нарушение функционального требования может проявиться двояко: как достижение результата, который не соответствует цели и содержанию правовой нормы (к примеру, искажение заложенной в норме соразмерности свободы предпринимательской деятельности и пределов ее осуществления), либо как извращение равенства правовых возможностей (в частности, при избирательном применении юридических норм в отношении отдельных предпринимательских структур).

К основным проблемам развития предпринимательства в России, связанным с применением права, как правило, относят: огромное количество проверок со стороны многочисленных органов власти; произвол чиновников, вмешивающихся в деятельность бизнеса путем установления административных барьеров, различных поборов, вольной трактовки законодательства, ограничений для предпринимательской деятельности и иного активного вмешательства в дела предпринимателей; незаконные возбуждения уголовных и административных дел; невозможность эффективной защиты прав предпринимателей при разрешении экономических споров в арбитражных судах и т. д.[136]136
  См.: Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л. В. Андреева, Т. А. Андронова, Н. Г. Апресова и др.; отв. ред. И. В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014; Иванова Ж. Б., Касперских Е.Ф. Проблемы правового регулирования государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Российская юстиция. 2013. № 8. – С. 47–49; Вайпан В. А. Влияние судебной реформы и изменений в ГК РФ на предпринимательскую деятельность // Вестник арбитражной практики. 2014. № 5. – С. 3–14.


[Закрыть] Устранение указанных негативных явлений как раз и направлено на восстановление социальной справедливости в сфере правоприменения предпринимательского законодательства.

Таким образом, реализация в предпринимательской деятельности «функционального требования» принципа социальной справедливости означает нацеленность на устранение дефектов правоприменения, борьбу с коррупцией, защиту предпринимателей от вмешательства органов власти, обеспечение качественного правосудия и т. д.

Попондопуло Владимир Федорович

Заведующий кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор

I. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[137]137
  СЗ РФ. 2015. № 29. Ст.4350 (далее – Закон о публично-частном партнерстве, Закон о ПЧП).


[Закрыть], законодательство РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (далее – публично-частное партнерство, ПЧП) основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Воздушного кодекса РФ и состоит из Закона о публично-частном партнерстве, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ (ст. 2 Закона о ПЧП).

Из приведенного текста следует, что речь идет о двух аспектах: а) о структуре собственно законодательства РФ о ПЧП (специальном законодательстве) и б) о законодательстве, выступающем основой законодательства РФ о ПЧП (общее законодательство).

Специальное законодательство РФ о ПЧП состоит из Закона о публично-частном партнерстве, других федеральных законов[138]138
  См., напр.: ФЗ от 26 октября 2002 г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (СЗ РФ. 2002. № 43. Ст.4190), в п. 4 ст. ст. 110 и 132 которого предусмотрены особенности продажи объекта публично-частного партнерства.


[Закрыть] и иных нормативных правовых актов РФ[139]139
  Например, постановления Правительства РФ, которые принимаются в области регулирования такой формы публично-частного партнерства как концессионные соглашения, напр.: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 672 «Об утверждении Типового концессионного соглашения в отношении объектов трубопроводного транспорта» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст.4903.


[Закрыть], а также нормативных правовых актов субъектов РФ[140]140
  В настоящее время почти во всех субъектах РФ действуют региональные законы о публично-частном партнерстве, которые должны быть приведены в соответствие с федеральным Законом о публично-частном партнерстве.


[Закрыть]. Во взаимодействии указанных нормативных правовых актов системообразующую роль играет Закон о публично-частном партнерстве. Это следует из того, что нормы права, содержащиеся в других принимаемых в соответствии с Законом о публично-частном партнерстве федеральных законах, иных нормативных правовых актах РФ, а также нормативных правовых актах субъектов РФ, муниципальных правовых актах, должны соответствовать Закону о публично-частном партнерстве (ст. 2 Закона о ПЧП).

Общим законодательством, на котором основывается законодательство о публично-частном партнерстве, выступает Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ. Не все указанные законодательные акты играют одинаковую роль, выступая основой законодательства о ПЧП.

Так, положения Конституции РФ, действительно, являются основой законодательства о публично-частном партнерстве, как, впрочем, и любого другого российского законодательства. Например, в Конституции закреплены конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, работ и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), некоторые другие конституционные положения.

Учитывая, что в соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации, следует сделать вывод о том, что нормы гражданского права могут содержаться только в федеральном законодательстве о ПЧП. Административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, поэтому его нормы могут содержаться в нормативных правовых актах субъектов РФ. Впрочем, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере публично-частного партнерства разграничены в ст. 16–18 Закона о ПЧП.

Учитывая это, а также то, что Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ являются общими законодательными актами, их положения должны применяться к отношениям публично-частного партнерства, если нормами специального Закона о ПЧП не предусмотрено иное[141]141
  См.: подробнее: Жмулина Д. А. Система российского законодательства о публично-частном партнерстве // Юрист. 2015. № 7. – С.26.


[Закрыть].

В ч. 2 ст. 2 Закона о ПЧП содержится, на наш взгляд, трудно объяснимое изъятие из общих правил, определяющих состав и структуру российского законодательства о публично-частном партнерстве. Речь идет о том, что отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, с установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[142]142
  СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3126.


[Закрыть].

На наш взгляд, концессионное соглашение – это одна из наиболее распространенных в России правовых форм публично-частного партнерства[143]143
  См. подробнее: Попондопуло В. Ф. Концессионное соглашение – правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2007. № 6. – С. 255.


[Закрыть]. Ему присущи как родовые черты (признаки) публично-частного партнерства, так и видовые отличия (признаки). С учетом этого, разумеется, концессионным соглашениям может быть посвящен отдельный законодательный акт. Однако это не должно исключать возможности применения положений Закона о ПЧП (положений общего законодательного акта) к концессионным отношениям как разновидности отношений ПЧП, регулируемым Законом о концессионных соглашениях (специальным законодательным актом).

Рассматривая структуру Закона о ПЧП, можно отметить, что он состоит из 7 глав (включающих 48 статей), расположенных в определенной последовательности по принципу «от общего к частному», хотя этот принцип не всегда выдерживается:

В главе 1 «Общие положения» сформулированы цель и предмет регулирования Закона; определено законодательство РФ о ПЧП; основные понятия, используемые в Законе; принципы публично-частного партнерства; стороны соглашения о публично-частном партнерстве; элементы такого соглашения; его объекты.

В главе 2 «Разработка предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства, рассмотрение такого предложения уполномоченным органом и принятие решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства» содержатся вводные положения о разработке предложения о реализации проекта ПЧП, его рассмотрении уполномоченным органом, принятии решения о реализации проекта и о размещении информации о принятом решении. Соответствующие положения получают дальнейшее развитие в следующих главах Закона о ПЧП.

В главе 3 «Соглашение о государственно-частном партнерстве. Соглашение о государственно-частном партнерстве» содержатся требования об условиях (содержании) соглашения о публично-частном партнерстве, особенностях его заключения, изменения и прекращения, правах публичного партнера на осуществление контроля исполнения соглашения, гарантиях прав и законных интересов частного партнера

В главе 4 «Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере государственно-частного партнерства, в сфере муниципальночастного партнерства. Уполномоченные органы» определены (разграничены) полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере публично-частного партнерства.

В главе 5 «Определение частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства» определены правила проведения конкурса на право заключения соглашения о ПЧП, включая правила проведения совместного конкурса, требования к конкурсной документации, конкурсной комиссии, порядку определения победителя конкурса, размещения сообщения о результатах проведения конкурса, порядке заключения соглашения о ПЧП.

В главе 6 «Предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр и их использование» предусмотрены соответствующие особенности, с одной стороны, упрощающие порядок предоставления соответствующих объектов, а с другой, гарантирующие их целевое использование.

В главе 7 «Заключительные положения» содержатся положения о внесении изменений в ряд законодательных актов в связи с принятием Закона о ПЧП, а также положения о вступлении его в силу.

II. В ст. 1 Закона о ПЧП определены цель его принятия, средства ее достижения и предмет регулирования Закона.

По существу, целью принятия Закона является создание правовых условий для повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Средством достижения указанной цели выступает привлечение в экономику РФ и использование для реализации проектов публично-частного партнерства частных инвестиций.

С точки зрения права необходимо понимать, что речь идет о взаимоотношениях публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) и частных лиц (коммерческих организаций). Эти взаимоотношения строятся на соглашении о публично-частном партнерстве, заключаемом между указанными лицами и являющемся по своей юридической природе гражданско-правовым договором (пп. 3 ст. 3 Закона о ПЧП). Основанием заключения такого соглашения является решение уполномоченного публичного органа, представляющего интересы публично-правового образования, о реализации определенного проекта публично-частного партнерства (ст. 10 Закона о ПЧП). Способом заключения соглашения о публично-частном партнерстве является, как правило, проведение торгов в форме конкурса на право заключения указанного соглашения (ст. 19 Закона о ПЧП).

В результате заключения соглашения между публичным партнером и частным партнером-победителем, обязавшимся инвестировать определенные денежные и иные средства для реализации проекта ПЧП, возникает инвестиционное правоотношение, являющееся по своей правовой природе гражданско-правовым обязательством.[144]144
  См. подробнее: Попондопуло В. Ф. Правовые формы реализации инвестиционных соглашений с участием публично-правового образования // Правоведение. 2013. № 2. – С.79.


[Закрыть]

С экономической точки зрения целью Закона о ПЧП является стимулирование привлечения частных инвестиций, являющихся дополнительным финансированием российской экономики, а точнее, тех потребительских товаров, работ и услуг, которые должны быть обеспечены публично-правовыми образованиями за счет средств соответствующих бюджетов.

В ч. 2 ст. 1 Закона о ПЧП речь идет о средствах правового регулирования отношений ПЧП на соответствующем этапе его реализации. Одновременно из содержания ч. 2 ст. 1 видна сама структура Закона о публично-частном партнерстве, последовательность реализации ПЧП и другие аспекты правового регулирования отношений публично-частного партнерства: а) подготовка проекта публично-частного партнерства (главы 2, 5), б) заключение, исполнение и прекращение соглашения о публично-частном партнерстве (глава 3), в) полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления (глава 4), г) гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о публично-частном партнерстве (частного и публичного партнера – ст. 14 и 15).

Разумеется, этим не исчерпывается содержание Закона о ПЧП. В нем содержатся также общие положения и некоторые специальные положения, формулируемые отдельными статьями Закона о ПЧП, например, ст. 33, регулирующая отношения по предоставлению частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр и их использованию в ходе реализации проекта ПЧП.

III. Важные положения содержатся в ст. 3 Закона о ПЧП, определяющей основные понятия, используемые в Законе.

Выделяя определения основных понятий в общей статье Закона, законодатель использует метод нормативной экономии, позволяющей не раскрывать основные понятия при упоминании их в специальных статьях. Важно также подчеркнуть, что основные понятия, содержащиеся в указанной статье, используются только для целей Закона о ПЧП. В других законодательных актах какое-либо из этих понятий может иметь иное содержание.

Рассмотрим основные понятия, используемые в Законе, сгруппировав их в тех случаях, когда они связаны и показав их основные отличия.

1. Термины «государственно-частное партнерство» и «муниципально-частное партнерство», которым дается определение и которые используются законодателем по тексту Закона, вполне могут быть заменены общим термином «публично-частное партнерство», который широко используется как в российской, так и в зарубежной литературе.

Понятие публично-частного партнерства определено в Законе через указание на его сущностный признак – сотрудничество публичного и частного партнеров, которое осуществляется на основании соглашения о ПЧП. Дополнительные необходимые признаки этого понятия указывают на характер сотрудничества (юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков) и его цель и средства ее достижения (обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества посредством привлечения в экономику частных инвестиций).

С понятием публично-частного партнерства тесно связано понятие «проект публично-частного партнерства», которое означает конкретный проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах публично-частного партнерства (ст. 4 Закона о ПЧП). В ряде статей Закона о ПЧП содержатся положения о том, как разрабатывается проект ПЧП и принимается решение о его реализации (ст. 8—10 Закона о ПЧП).

2. Одно из основных понятий Закона – это понятие соглашения о публично-частном партнерстве, которое определяется как гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее трех лет в порядке и на условиях, которые установлены Законом о ПЧП. В главе 3 Закона о ПЧП содержатся необходимые требования к такому соглашению, определяющие его содержание, порядок заключения, изменения и расторжения, права публичного партнера на осуществление контроля исполнения соглашения и гарантии прав и законных интересов частного партнера при реализации соглашения.

Положения, определяющие элементы соглашения о ПЧП, порядок его заключения содержатся также в ст. 6 и 32 рассматриваемого Закона.

Наряду с понятием соглашения о публично-частном партнерстве Закон оперирует также понятием «прямое соглашение». Под прямым соглашением понимается гражданско-правовой договор, заключенный между публичным партнером, частным партнером и финансирующим лицом в целях регулирования условий и порядка их взаимодействия в течение срока реализации соглашения, а также при изменении и прекращении соглашения (см., например, ч. 14 ст. 13 Закона о ПЧП). В данном случае конкурс по определению частного партнера не проводится.

3. Сторонами соглашения о ПЧП являются публичный партнер и частный партнер (ст. 5 Закона о ПЧП).

В качестве публичного партнера может выступать публично-правовое образование: а) Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти; б) субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта РФ; в) муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Частными партнерами могут выступать российские юридические лица, за исключением указанных в ст. 5 Закона о ПЧП, с которыми заключено соглашение о ПЧП. Из приведенного определения следует, что частными партнерами не могут выступать физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, а также иностранные физические и юридические лица. Указанное ограничение можно объяснить (использование бюджетных средств, реализация задач, подлежащих выполнению органами государственной власти и органами местного самоуправления), но с ним трудно согласиться, поскольку речь идет об отказе от дополнительных возможностей финансирования социальных инфраструктур, которые публично-правовые образования обеспечить не могут.

Отчасти указанное ограничение смягчается возможностью привлечь на сторону частного партнера финансирующего лица, под которым понимается юридическое лицо (включая иностранное), либо действующее без образования юридического лица по договору о совместной деятельности объединение двух и более юридических лиц (включая иностранных), предоставляющие заемные средства частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности.

Можно отметить, что в Модельном законе для государств-участников СНГ «О публично-частном партнерстве» понятие частного партнера определено широко «В качестве частного партнера в соглашении о публично-частном партнерстве могут выступать с учетом ограничений, установленных законодательством Государства, индивидуальный предприниматель, национальное юридическое лицо, иностранное юридическое лицо или действующие без образования юридического лица на основании соглашения два и более юридических лица и (или) индивидуальных предпринимателя» (п.1 ст. 14 Модельного закона).

4. Термин «сравнительное преимущество» означает преимущество в использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для реализации проекта ПЧП, перед использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для реализации государственного (муниципального) контракта, при условии, что характеристики товара, работы, услуги (цена, количество, качество и пр.) при реализации проекта ПЧП равны соответствующим характеристикам товара, работы, услуги при реализации государственного (муниципального) контракта.

Выявление сравнительного преимущества осуществляется при рассмотрении предложения о реализации проекта ПЧП и является основанием для принятия решения о реализации проекта (ст. ст. 8—10 Закона о ПЧП). Указанный термин используется и в других статьях Закона (напр., ст. ст. 12, 16).

5. Среди основных понятий нет понятия «объект соглашения о публично-частном партнерстве». Соответствующие положения содержатся в ст. 7 комментария Закона. Вместе с тем законодатель посчитал необходимым определить понятия «эксплуатация объекта соглашения» и «техническое обслуживание объекта соглашения», которые неоднократно используются по тексту Закона о ПЧП (напр., ст. ст. 6, 8, 12);

Под эксплуатацией объекта соглашения понимается его использование в целях осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной таким соглашением, по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Под техническим обслуживанием объекта соглашения понимаются мероприятия, направленные на поддержание объекта соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего или капитального ремонта.

6. Категория «уполномоченные органы» выделяется законодателем для того, чтобы определить публичный орган соответствующего публично-правового образования и его полномочия в сфере ПЧП. Это может быть:

а) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 16 Закона о ПЧП;

б) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на осуществление полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 17 Закона о ПЧП;

в) орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с уставом муниципального образования на осуществление полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 18 Закона о ПЧП.

Положения об уполномоченных органах содержатся в ряде иных ст. Закона о ПЧП (напр., ст. ст.8, 9, 10).

7. Наконец, термин «совместный конкурс» означает конкурс, который проводится в порядке, установленном Законом о ПЧП, двумя и более публичными партнерами в целях реализации проекта ПЧП и по итогам которого каждый публичный партнер заключает соглашение о ПЧП с победителем совместного конкурса или иным лицом, имеющим право на заключение такого соглашения.

Положения о проведении совместного конкурса содержатся в ст. 20 Закона о ПЧП, а также ряде других его статей (напр., ст. ст. 10, 17).

Подводя итог краткому обзору Закона о ПЧП, цели его принятия, предмета регулирования и основных понятий, используемых в нем, можно выразить надежду на то, что последовательное применение его положений будет способствовать привлечению частных инвестиций в экономику страны, развитию необходимой социальной инфраструктуры и, как следствие, повышению качества товаров, работ, услуг, организации обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.