Текст книги "Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом». РАНХиГС, юридический факультет им. М. М. Сперанского Института права и национальн"

Ершова Инна Владимировна

Заведующая кафедрой предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Почетный работник высшего профессионального образования, доктор юридических наук, профессор

Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства является важнейшим направлением государственной экономической политики. В этой связи важно обратить внимание на те правовые инструменты, которые позволяют реализовать политические инициативы.

Мониторинг изменений законодательства последних лет показывает, что в этой связи многое сделано и делается. Принимаются и претворяются в жизнь федеральные и региональные программы поддержки, вносятся изменения в законодательные акты. Некоторые из этих изменений, что называется, «на слуху» – налоговые каникулы, мораторий на проведение плановых проверок и т. п. Другие меры вызывают меньший публичный интерес, при этом не становясь менее значимыми для бизнеса.

В этой связи представляется актуальным обратить внимание на такую предусмотренную Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» особенность нормативного правового регулирования деятельности малых предприятий, как применение упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Принцип государственного регулирования бухгалтерского учета. Как известно, с 1 января 2013 года вступил в силу новый Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете), предусматривающий ряд существенных особенностей ведения бухгалтерского учета субъектами малого предпринимательства. Так, в качестве одного из принципов государственного регулирования бухгалтерского учета, названный Закон закрепил принцип упрощения способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства.

Законодательством предусмотрено право малых предприятий применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Вместе с тем, в ч. 5 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете определен перечень экономических субъектов, которые не применяют упрощенные способы ведения бухгалтерского учета. К ним, в частности, отнесены организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту.

Важно, что ведение бухгалтерского учета и формирование бухгалтерской отчетности по упрощенным правилам является правом, а не обязанностью малых предприятий.

Что касается индивидуальных предпринимателей, то согласно ч. 2 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете, им предоставлено право не вести бухгалтерский учет в случае, если в соответствии с НК РФ они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном налоговым законодательством.

Правовое регулирование упрощенного бухгалтерского учета малых предприятий. Согласно Закону о бухгалтерском учете, упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства должны быть установлены федеральными стандартами бухгалтерского учета.

В научной литературе уже обращалось внимание на то, что Закон о бухгалтерском учете предусмотрел существенные изменения сложившейся системы положений о бухгалтерском учете (ПБУ)[148]148
  Подробнее см: Ершова И. В. Бухгалтерский учет: системные изменения правового регулирования // Право и экономика. 2012. № 9; Ершова И. В. Бухгалтерский учет по новым правилам// Право и экономика. 2012. № 10.


[Закрыть]. Вводится понятие стандарта бухгалтерского учета (от англ. standard – установленный образец, норма) – документа, устанавливающего минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы его ведения. Обращает на себя внимание закрепленная за стандартами задача определения минимально необходимых требований к бухгалтерскому учету со стороны государства. Функция утверждения федеральных стандартов бухгалтерского учета закреплена законом за уполномоченным федеральным органом (Минфином России). Помимо этого Минфин России утверждает программу разработки федеральных стандартов[149]149
  См.: Приказ Минфина России от 11 марта 2013 г. № 26н «Об утверждении Правил подготовки и уточнения программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета, за исключением программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора».


[Закрыть], которая согласовывается Центральным банком РФ, организует экспертизу проектов стандартов. Для проведения экспертизы проектов федеральных стандартов при Минфине России создан Совет по стандартам бухгалтерского учета. Кроме того, предусмотрено функционирование субъектов негосударственного регулирования бухгалтерского учета (например, саморегулируемых организаций), к полномочиям которого отнесена разработка проектов федеральных стандартов, проведение их публичного обсуждения и др.

Установлено, что до утверждения соответствующих стандартов, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные до дня вступления в силу Закона о бухгалтерском учете (действующая система ПБУ). Однако в настоящее время специального положения по бухгалтерскому учету, которое бы содержало особенности его ведения малыми предприятиями, нет. В сложившихся условиях субъекты малого бизнеса руководствуются Типовыми рекомендациями по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства, которые были утверждены приказом Минфина РФ от 21 декабря 1998 г. № 64н. Безусловно, данный акт, принятый в иных экономических реалиях, безнадежно устарел.

Сказанное позволяет включить в повестку дня вопрос о скорейшей разработке и утверждении специального федерального стандарта бухгалтерского учета, призванного закрепить упрощенные способы его ведения субъектами малого предпринимательства.

Упрощенная бухгалтерская отчетность малых предприятий. Упрощенная система формирования бухгалтерской отчетности малыми предприятиями определена рядом актов. К их числу относится Приказ Минфина РФ от 6 июля 1999 г. № 43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99». В силу п. 3 данного Положения, оно применяется Минфином России как при установлении типовых форм бухгалтерской отчетности, так и при введении упрощенного порядка формирования бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства.

Согласно Приказу Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций», организации – субъекты малого предпринимательства формируют бухгалтерскую отчетность по упрощенной системе. Формы бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах деятельности субъектов малого предпринимательства утверждены в качестве приложения № 5 к приказу Минфина РФ № 66н.

Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами. Например, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», к компетенции общего собрания акционеров относится утверждение годовой бухгалтерской отчетности общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Согласно ст. 92 названного Закона, публичное акционерное общество обязано раскрывать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность; непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством РФ о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

В силу ст. 33 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», к компетенции общего собрания участников общества относится утверждение годовых бухгалтерских балансов. Согласно ст. 49 указанного Закона в случае публичного размещения облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг общество обязано ежегодно публиковать годовые бухгалтерские балансы.

В случае опубликования, а также представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна опубликовываться и представляться вместе с аудиторским заключением.

Основания, при наличии которых бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному аудиту, установлены ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». К примеру, в силу данной нормы, обязательный аудит проводится если субъект имеет организационно-правовую форму акционерного общества; если объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей и др.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2015 г. № 702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год (без учета НДС) для малых предприятий подняты вдвое и составляют для малых предприятий 800 млн рублей. В этих условиях вероятность для субъектов малого предпринимательства подвергнуться обязательной аудиторской проверке очевидна.

Напомним, что требования к форме, содержанию, порядку подписания и представления аудиторского заключения определены ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» и стандартами аудиторской деятельности[150]150
  Приказом Минфина РФ от 20 мая 2010 г № 46н утверждены: ФСАД 1/2010 «Аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности и формирование мнения о ее достоверности»; ФСАД 2/2010 «Модифицированное мнение в аудиторском заключении»; ФСАД 3/2010 «Дополнительная информация в аудиторском заключении». См. также Сборник примерных форм аудиторских заключений о бухгалтерской (финансовой) отчетности (версия 2/2015) Формы одобрены Советом по аудиторской деятельности при Минфине России 24 марта 2015 г. протокол № 16 и 23 сентября 2015 г протокол № 18.


[Закрыть].

Согласно ст. 18 Закона о бухгалтерском учете, экономические субъекты представляют по одному обязательному экземпляру годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода в орган государственной статистики по месту государственной регистрации[151]151
  См.: Приказ Федеральной службы государственной статистики от 31 марта 2014 г № 220 «Об утверждении Порядка представления обязательного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности».


[Закрыть]. Иные адреса обязательного представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также сроки и порядок такого представления устанавливаются другими федеральными законами, учредительными документами экономического субъекта, решениями соответствующих органов управления экономическим субъектом. Например, в соответствии со ст. 23 НК РФ, налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

При представлении обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется вместе с такой отчетностью либо не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом.

Ответственность малых предприятий за нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности. Статьей 15.11 КоАП РФ определена административная ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов. Согласно примечаниям к рассматриваемой норме, под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается: занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее, чем на 10 % вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее, чем на 10 %.

Обратим внимание на то, что «основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является факт грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, т. е. предъявление к налоговому вычету из бюджета налога за каждый конкретный период. При таких обстоятельствах правонарушение, предусмотренное ст. 15.11 КоАП РФ, не может быть признано длящимся. Исчисление срока давности привлечения к административной ответственности по каждому установленному нарушению необходимо начинать с даты, когда Общество представило в инспекцию ФНС России декларацию по налогу за каждый конкретный налоговый период»[152]152
  Обобщение Оренбургского областного суда практики рассмотрения судами области дел об административных правонарушениях, отнесенных к категории длящихся, за 2009 год // http: Wwww.oblsud.orb.sudrf.ru.


[Закрыть].

При этом должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 15.11 КоАП РФ, в следующих случаях: представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченных сумм налогов и сборов, а также соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных п.п. 3, 4 и 6 ст. 81НК РФ; исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской отчетности) до утверждения бухгалтерской отчетности в установленном законодательством РФ порядке.

Важно и то, что производство по данному виду дел об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а судебные акты – отмене при доказанности отсутствия оснований для привлечения субъекта к налоговой ответственности и доначисления налоговых обязательств.

Как указал в своем постановлении Верховный Суд РФ, «поскольку решение налогового органа, признанное Арбитражным судом Ульяновской области недействительным, вынесено на основании обстоятельств, послуживших поводом для привлечения… к административной ответственности по ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи, а также судебные акты, принятые в порядке его пересмотра, не могут быть признаны законными»[153]153
  Постановление Верховного Суда РФ от 1 декабря 2014 г. № 80-АД14-8 // СПС Гарант.


[Закрыть].

Организация ведения бухгалтерского учета. Ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, который обязан выбрать один из предложенных законом вариантов: возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта, либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Следует иметь в виду, что «если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ»[154]154
  П. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ»// СПС Гарант..


[Закрыть].

Существенной особенностью организации ведения бухгалтерского учета малого предприятия является право его руководителя принять ведение бухгалтерского учета на себя.

Если же индивидуальный предприниматель принял решение вести бухгалтерский учет, он сам организует его ведение и хранение документов бухгалтерского учета, а также несет иные обязанности, установленные Законом о бухгалтерском учете для руководителя экономического субъекта.

Выводы. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в сфере бухгалтерского учета и отчетности деятельность малых предприятий значительно упрощена. Рассмотренную особенность нормативного правового регулирования следует рассматривать в числе действенных мер поддержки малого предпринимательства. Ее реализация позволяет экономическим субъектам снизить неоправданные затраты на ведение бизнеса. Кроме того, упрощение правил ведения предпринимательской деятельности – это снижение административных барьеров, что является очередным шагом реализации основного принципа предпринимательской деятельности – принципа свободы ее осуществления. Как отметил Президент РФ В. В. Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 года, «именно вот этим – свободой предпринимательства, расширением этой свободы предпринимательства – мы должны ответить на все ограничения, которые нам пытаются создать»[155]155
  http://kremlin.ru/events/president/news/by-date/03.12.2015.


[Закрыть]. Совершенствование правил ведения бухгалтерского учета для малых предприятий – необходимый шаг в этом направлении.

Долгов Сергей Геннадьевич,

Доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета Министерства внутренних дел Российской федерации имени В. Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Московского Университета МВД России

Указом Президента от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»[156]156
  Указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // Российская газета, № 176, 07.08.2014.


[Закрыть] (далее – Указ Президента от 06.08.2014 № 560) было установлено, что со дня его вступления в силу и в течение года органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, которые предусматривают ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Далее был принят ряд нормативных правовых актов[157]157
  См.: Указ Президента РФ от 24 июня 2015 г № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.06.2015; Постановление Правительства РФ от 7.августа 2014 г. № 778 (ред. от 21.12.2015) «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 и от 24 июня 2015 г. № 320». Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo. gov.ru, 07.08.2014.


[Закрыть], которые продлили действие экономических мер в отношении ряда стран на один год начиная с 6 августа 2015 года.

В связи с действиями со стороны Турецкой Республики Указом Президента РФ от 28 ноября 2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики»[158]158
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo. gov.ru, 28.11.2015.


[Закрыть] (далее – Указ Президента РФ от 28.11.2015 № 583) на территории Российской Федерации введены такие меры, как:

– запрет на ввоз отдельных видов турецких товаров по перечню, определяемому Правительством РФ;

– запрет или ограничение для турецких организаций на выполнение ими отдельных видов работ и оказание услуг на территории РФ по перечню, определяемому Правительством РФ;

– запрет на привлечение с 1 января 2016 года для осуществления трудовой деятельности, выполнения работ и оказания услуг граждан Турции, не состоящих в трудовых или гражданско-правовых отношениях с работодателями по состоянию на 31 декабря 2015 года (кроме отдельных работодателей, определяемых Правительством РФ);

– отмена с 1 января 2016 года безвизового режима с Турцией (кроме граждан Турции, имеющих разрешение на временное проживание или вид на жительство в РФ и дипломатических работников).

Кроме того, установлено, что туроператорам и турагентам надлежит воздерживаться от реализации гражданам РФ туров в Турцию, что связано с наличием угрозы терроризма в Турецкой Республике, а также в целях обеспечения безопасности российских туристов, находящихся на территории Турецкой Республики.

Сложившиеся обстоятельства в Турецкой Республике серьезно затрудняют принятие мер по защите российских граждан и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации.

Необходимо отметить, что согласно ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[159]159
  В данном виде документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] данные обстоятельства квалифицируются как угроза безопасности туристов.

На основании ч. 5 ст. 7 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 13.07.2015) «О защите прав потребителей»[160]160
  В данном виде документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] исполнитель обязан приостановить, отозвать либо снять услугу с реализации, если такая услуга причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя.

Таким образом, оказание услуг по организации путешествий российских туристов в Турецкую Республику в условиях действия угрозы терроризма, по мнению Ростуризма[161]161
  См.: Информацию Ростуризма от 24 ноября 2015 г «О поездках российских туристов в Турецкую Республику». Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], является грубым нарушением законодательства Российской Федерации и может повлечь за собой применение к виновным лицам мер юридической ответственности.

В рамках данной статьи мы не будем дискутировать относительно оснований принятия таких мер как экономические санкции.

Мы акцентируем свое внимание на тех мерах, которые предпринимало и продолжает предпринимать государство в лице Президента и Правительства Российской Федерации для улучшения деятельности малого и среднего бизнеса в условиях экономических санкций.

Введенные меры, безусловно, создадут определенные трудности не только для турбизнеса, но и для всего бизнеса в целом.

Ни для кого не секрет, что миграционные связи между Россией и Турцией усилились после распада СССР. Они формировались и укреплялись на протяжении 1990-х годов, проходя через формы челночной миграции, коммерческих поездок, стихийного туризма. Количество россиян, выезжавших в Турцию, постоянно росло. Согласно данным российской официальной статистики Турция являлась самым популярным направлением выезда российских туристов. В 2012 г. было зафиксировано 2,5 млн выездов российских туристов в Турцию, что гораздо больше, чем количество выездов в Египет, Китай, Таиланд и по другим туристическим направлениям. В то же время, по данным турецкой стороны, в 2012 г. Турцию посетили 3,6 млн человек[162]162
  Данные были представлены на рабочей встрече «Формирование новой миграционной системы в Евразии: случай Турции и Российской Федерации» 25 ноября 2013 г в Университете Оксфорда Элван Хаджиэфенди-оглу (Elvan Haciefendioglu) – советником Посольства Турецкой Республики в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.


[Закрыть]. Расхождение данных в размере 1 млн человек объясняется недоучетом несанкционированных выездов из России.

Да, предприниматели пытаются восполнить этот пробел предлагая туры в другие страны, а также развивая турбизнеса на территории Российской Федерации. Например, поступают предложения поездок в такие туристические места, как Кавказ, Крым, Сочи и т. п. Но что могут предложить бизнесмены в сфере туриндустрии? Нам представляется, что немного. Единственное место, которое отвечает современным требованиям, на наш взгляд, это Сочи. Что касается остальных курортных мест, то они требуют серьезных вложений. Например, в Москве и Сочи практически отсутствуют дешевые отели, что отнюдь не стимулирует туризм.

Если предполагается, что туризм должен быть массовым, то к этому надо стремиться и вкладывать деньги с долгосрочной перспективой. Ведь турбизнес должен быть ориентирован не только на средний и высший классы. Хотя стоит отметить, что в связи с экономическими санкциями, так называемый средний класс переходит на другой уровень, т. е. восполняет категорию граждан, которые имеют доход ниже среднего. К сожалению, количество семей с достатком ниже среднего растет. Бизнесмены из туриндустрии должны знать, что отдыхать хотят не только люди со средним и высоким достатком, но и те, у которых доход ниже среднего.

Турция в свою очередь славилась множеством отелей – от самых дешевых и доступных для среднеобеспеченных людей до самых дорогих. Многие отели были специально ориентированы и адаптированы для российских туристов: имели русскоговорящий персонал, информацию на русском языке и т. д. Кроме того, в Турции хорошо развита транспортная и туристическая инфраструктуры, для туристов существуют туры, отели, парки развлечений, салоны, магазины, рынки и пр.

Но в сложившейся ситуации российские граждане вынуждены выбирать российские курортные города, что, наверное, оправдывается обеспечением собственной безопасности, но не оправдывает искусственное завышение цен. Тем более это касается граждан со средним достатком и ниже.

Необходимо отметить, что для развития Крымского федерального округа территория Республики Крым и города федерального значения Севастополя в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ объявлена свободной экономической зоной[163]163
  См.: ФЗ от 29 ноября 2014 г № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2014.


[Закрыть].

Насколько это поможет развитию бизнеса, аграрной и туристической отрасли, промышленности и морского транспорта, включая налогообложение, покажет время.

Доступность отдыха в России зависит от доступности проезда. Вот это, наверное, самое сложное – в отношении гражданской авиации и проезда по железной дороге.

К сожалению, цены на топливо и лизинговые платежи, стоимость банковских кредитов продолжают расти. В связи с этим, мы полагаем, что необходимо дополнительно поддержать авиаперевозчиков, которые будут работать по наиболее популярным курортным маршрутам.

Для удержания цен на авиабилеты самой эффективной мерой, на наш взгляд, является обнуление НДС для внутреннего авиасообщения. Нам представляется, что время пришло, так как ждать отмену экономических санкций не стоит.

Д. А. Медведев, говоря о развитии туризма внутри страны, отметил: «Развитая туристическая отрасль, услугами которой часто и с удовольствием пользуются наши граждане, – это не просто норма постиндустриального общества, а фактически один из показателей качества жизни в стране, и мы обязаны создать условия для развития этой отрасли»[164]164
  Российская газета – Федеральный выпуск от 11 января 2016 г № 6869 (1).


[Закрыть].

Более того он предложил отечественным туроператорам, ориентирующимся в своей работе на внутренние направления, предоставлять субсидии от правительства.

Например, если предположить, что 5 миллионов россиян, которые раньше ездили отдыхать на курорты Турции и Египта, соберутся путешествовать по России, то общий приток средств в туристическую отрасль и в экономику страны даст разовое увеличение ВВП на 300 млрд руб. Мы взяли стоимость путевки в 60 тыс. руб. на десять дней.

Эти средства пригодились бы регионам, чтобы продолжать модернизацию туристической инфраструктуры.

В своем Послании Федеральному собранию в 2014 году[165]165
  Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Российская газета, № 278, 05.12.2014.


[Закрыть](далее – Послание 2014 года) Президент Российской Федерации (далее – Президент РФ, Президент), говоря о бизнесе, обратил внимание на ряд вопросов, в том числе о максимальном снятии ограничений с бизнеса, избавления его от навязчивого надзора и контроля, и предложил такие меры, как публичная проверка. В связи с этим он отметил, что с 2015 года необходимо запустить специальный реестр с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены. По мнению Президента, данная мера позволит отсечь немотивированные и, что еще хуже, «заказные» визиты контролеров, это, во-первых.

Говоря об этом, Президент также предложил отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. По его мнению, отслеживать ситуацию нужно только там, где действительно есть риски или признаки нарушений. В связи с этим он предложил Правительству в 2015 году принять все необходимые решения касаемо перехода к такой системе ограничений

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 511-ФЗ[166]166
  См.: ФЗ от 31 декабря 2014 г № 511-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2014.


[Закрыть]были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[167]167
  В данном виде документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Данный закон дополнился ст. 13.3 (Единый реестр проверок).

Более того малый бизнес освободили от плановых проверок с 1 января 2016 года до 31 декабря 2018 года в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[168]168
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo. gov.ru, 14.07.2015.


[Закрыть] (ст. 26.1) (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 246-ФЗ)

По мнению Президента РФ, если предприятие приобрело надежную репутацию, в течение трех лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок в рамках государственного и муниципального контроля вообще не проводить. Конечно, речь не идет об экстренных случаях, когда возникает угроза здоровью и жизни людей.

Обращаем внимание, что согласно ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ мораторий на госконтроль не распространяется на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Во-вторых, Президент РФ акцентировал свое внимание на необходимости создания стабильного законодательства и предсказуемых правил, включая налоги. В связи с этим предложил на ближайшие четыре года «зафиксировать» действующие налоговые условия, больше не меняя их и не возвращаясь к этому вопросу. Далее Президент упоминает о необходимости реализации уже принятых решений по облегчению налогового бремени.

Мы уже обращали внимание на то, что необходимо пересмотреть налоговое бремя в сторону уменьшения для малого и среднего бизнеса[169]169
  См.: Долгов С. Г «Налоговое бремя как фактор, сдерживающий развитие малого и среднего предпринимательства» // Юрист. 2014. № 22 (Ноябрь). – С. 32–37.


[Закрыть], но в то же время, как мы видим, этот вопрос поднимается вновь и вновь, особенно в свете экономических санкций.

Некоторые изменения в сфере налогообложения для таких налогоплательщиков, как крестьянские (фермерские) хозяйства, предприятия и индивидуальные предприниматели агропромышленного комплекса, все же произошли. Например, с 1 января 2016 года, согласно п. 1 ст. 346.5 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[170]170
  СЗ РФ, № 31,03.08.1998, ст. 3824.


[Закрыть] (далее – НК РФ) при определении объекта налогообложения по единому сельскохозяйственному налогу (далее – ЕСХН) не учитываются доходы от реализации и внереализационные доходы.

Далее перейдем к анализу тех изменений, которые были внесены в НК РФ Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»[171]171
  СЗ РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4358.


[Закрыть], в частности, в ст. 346.20.

Согласно редакции п. 1, в результате принятия соответствующих законов субъектам Российской Федерации, предоставлено право устанавливать налоговые ставки в пределах от 1 до 6 % в зависимости от категорий налогоплательщиков. Более того, законами субъектов может быть установлена налоговая ставка в размере 0 %.

В п. 3 изменения коснулись налоговых ставок в зависимости от периодов. Например, до поправок законами Республики Крым и города федерального значения Севастополя налоговая ставка в отношении периодов 2017–2021 годов могла быть уменьшена:

– до 4 % в случае, если объектом налогообложения являются доходы;

– до 10 % в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.

При этом налоговые ставки не могли быть ниже 3 % и могли дифференцироваться в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Новая редакция п. 3 уменьшила размер налоговой ставки до 3 % для случаев, когда объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.

Пункт 4 закрепил положение, согласно которому законы субъектов Российской Федерации могут установить[172]172
  Справочная информация: «Налоговые каникулы для индивидуальных предпринимателей в субъектах Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».


[Закрыть] налоговую ставку в размере 0 % и для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере бытовых услуг населению.