Текст книги "Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления"

Список литературы

1. Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015.

2. Нечаева А. М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право. 2001. № 6.

3. Шелютто М. Л. Вопросы ратификации и имплементации Российской Федерацией Европейской конвенции об осуществлении прав детей // Семейное и жилищное право. 2014. № 1. С. 43–47.

Аронов Александр Владимирович[83]83
  Основатель Юридического бюро «Аронов и партнеры», EMBA, адвокат, кандидат юридических наук.


[Закрыть]. Право на бесплатную юридическую помощь при совершении сделок

Аннотация. В статье рассматривается вопрос об оказании бесплатной юридической помощи при совершении сделок отдельными гражданами РФ. Автор пришел к выводу как о расширении видов такой помощи, так и круга лиц, которым должно быть предоставлено такое право.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь; сделки; недвижимость

The right to free legal aid in transactions

Aronov Alexander Vladimirovich, Founder of the Law Office «Aronov & Partners», EMBA, lawyer, Candidate of Legal Sciences

Annotation. In the article is considered the question of the provision of free legal assistance in transactions by certain categories of citizens. The author came to a conclusion as to the expansion of the types of such assistance, and the circle of persons to whom such a right should be granted.

Keywords: free legal aid; transactions; the property

Вопрос о праве граждан на бесплатную юридическую помощь при совершении сделок является одним из недостаточно исследованных современными мыслителями. Ученые в основном в своих трудах рассматривают понятие, виды бесплатной юридической помощи, субъектов, участвующих в ее оказании и некоторые другие.

Так, А. А. Васильев понимает под правом на бесплатную юридическую помощь «средство реализации принципа равенства перед законом и судом и призвано обеспечивать действительное равноправие в смысле равенства возможностей различных по своему положению – социальному, имущественному и т. п. – субъектов»[84]84
  Васильев А. А. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь как средство обеспечения реального равноправия // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2012. № 1. С. 103–108.


[Закрыть]. Р. Г. Мельниченко полагает, что «взаимодействие юридической помощи и социальных прав заключается в том, что юридическая помощь, в некоторых своих аспектах, сама обладает элементами социального права. Так, право на получение юридической помощи бесплатно является социальным правом, так как позволяет неимущим слоям населения получать такое социальное благо, как юридическую помощь»[85]85
  Мельниченко Р. Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты: монография. Волгоград: ВАГС, 2003. 200 с.


[Закрыть]. По мнению Т.В. Веташковой, «бесплатная юридическая помощь представляет публичную функцию государства, которая осуществляется путем бесплатного оказания юридических услуг квалифицированными специалистами в области права определенному кругу субъектов, установленному в законодательстве»[86]86
  Веташкова Т. В. Бесплатная юридическая помощь как конституционное право личности и как обязанность государств // «Наука – образованию, производству, экономике»: материалы ХХ (67) Региональной научно-практической конференции преподавателей, научных сотрудников и аспирантов: в 2 т. Витебский государственный университет им. П. М. Машерова; гл. ред. И. М. Прищепа. Витебск, 2015. С. 236–237.


[Закрыть]. Г. С. Шереметова считает, что «право на бесплатную юридическую помощь является необходимым средством, обеспечивающим доступность правосудия и право на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем требует не только разработки механизма реализации, но и соответствующего финансирования со стороны государства»[87]87
  Шереметова Г. С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе. М.: Статут, 2015.


[Закрыть].

Право на бесплатную юридическую помощь есть возможность некоторых граждан РФ получить юридическую помощь при осуществлении, охране и защите своих прав на безвозмездной основе.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[88]88
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 20 указанного Федерального закона определяет граждан, обладающих правом на бесплатную юридическую помощь.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[89]89
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] предусматривается случаи оказание бесплатной юридической помощи. Анализ данной статьи позволяет заключить, что бесплатная юридическая помощь при совершении сделок осуществляется в виде правового консультирования в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составления для них заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера в случае заключения, изменения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения; признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи).

Также бесплатная юридическая помощь при совершении сделок оказывается путем представления в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересов граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о: расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семьи, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения; признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи) (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[90]90
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть]).

Таким образом, бесплатная юридическая помощь при совершении сделок представляется лишь определенным категориям граждан и в случаях, установленных Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[91]91
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть].

Надо полагать, что следовало бы бесплатную юридическую помощь при совершении сделок распространить на всех граждан, оказывающихся в трудной жизненной ситуации, и расширить ее виды путем полного юридического сопровождения таких лиц с момента ведения переговоров о заключении сделки и до ее исполнения, а в случае оспаривания – во всех судебных инстанциях. Такое правило позволит гражданам, права которых нарушены заключением сделки, эффективно восстановить их, особенно когда нарушены права на недвижимость.

Список литературы

1. Васильев А. А. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь как средство обеспечения реального равноправия // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2012. № 1. С. 103–108.

2. Веташкова Т. В. Бесплатная юридическая помощь как конституционное прав личности и как обязанность государств // «Наука – образованию, производству, экономике»: материалы ХХ (67) Региональной научно-практической конференции преподавателей, научных сотрудников и аспирантов: в 2 т. Витебский государственный университет им. П. М. Машерова; глав. ред. И. М. Прищепа. Витебск, 2015. С. 236–237.

3. Мельниченко Р. Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты: монография. Волгоград: ВАГС, 2003. 200 с.

4. Шереметова Г. С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе. М.: Статут, 2015. 176 с.

Кистерев Дмитрий Дмитриевич[92]92
  Заместитель Председателя Президиума МКА «Клишин и Партнеры», адвокат.


[Закрыть]. Право ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, на бесплатную юридическую помощь в интеллектуальной сфере

Аннотация. В статье исследован вопрос о праве ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, на бесплатную юридическую помощь в интеллектуальной сфере. Сделан вывод о том, что дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе ребенок-инвалид; ребенок-сирота; ребенок, оставшийся без попечения родителей, должны обладать правом на бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным с осуществлением, охраной и защитой их интеллектуальных прав.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь; ребенок, находящийся в трудной жизненной ситуации

The right of a child in a difficult life situation to free legal assistance in the intellectual sphere

Kisterev Dmitry Dmitrievich, Deputy Chairman of the Presidium of the «Klishin and Partners’ attorney»

Annotation. The article examines the issue of the right of a child in a difficult life situation to free legal aid in the intellectual sphere. The conclusion is made that children in a difficult life situation, including a disabled child; an orphan child; child left without parental care should be entitled to free legal assistance on matters related to the implementation, security and protection of their intellectual property rights.

Keywords: free legal assistance; a child in a difficult life situation

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[93]93
  СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.


[Закрыть] детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, являются дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, т. е. имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[94]94
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] правом на бесплатную юридическую помощь обладают дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

Участники государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях: заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения; признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи); защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг); отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя; признание гражданина безработным и установление пособия по безработице; возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией; предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; назначение, перерасчет и взыскание страховых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение; установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов; установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми; защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий; ограничение дееспособности; обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи; медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов; обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц; восстановление имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[95]95
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть]).

Из смысла приведенного положения Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[96]96
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] можно заключить, что оказание бесплатной юридической помощи при осуществлении, охране и защите интеллектуальных прав ребенком, находящимся в трудной жизненной ситуации, не предусмотрено. Оговоримся, что ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[97]97
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] также не содержит правил о представлении в суде или иных органах государственной и муниципальной власти и защите интересов ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации и имеющего право на бесплатную юридическую помощь, если он является субъектом интеллектуальных правоотношений.

Между тем, ребенок, находящийся в трудной жизненной ситуации, и нуждающийся в квалифицированной юридической помощи, может быть субъектом интеллектуальных прав.

В научной доктрине некоторыми мыслителями исследуются вопрос о ребенке как субъекте интеллектуальных прав[98]98
  Гаврилов Э. Интеллектуальные права несовершеннолетних // Хозяйство и право. 2011. № 9. С. 56–63; Бекеров О. А. Охрана прав несовершеннолетних авторов: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2011; Право интеллектуальной собственности: учебник / Е. С. Гринь, В. О. Калятин, С. В. Михайлов [и др.]; под общ. ред. Л. А. Новоселовой. Т. 2: Авторское право. М.: Статут, 2017, и некоторые другие.


[Закрыть].

Гражданское законодательство РФ предусматривает право несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности (ст. 26 ГК РФ). За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (ст. 28 ГК РФ).

Надо полагать, что ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[99]99
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] изложена некорректно. Следуя буквальному смыслу данной статьи, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на бесплатную юридическую помощь по вопросам осуществления, охраны и защиты прав, связанных с их правовым положением.

Такое положение нельзя признать справедливым. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе ребенок-инвалид; ребенок-сирота; ребенок, оставшийся без попечения родителей, должны обладать правом на бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным с осуществлением, охраной и защитой их интеллектуальных прав. Данная мера будет отвечать ст. 7, 38 Конституции РФ; ст. 2, 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)[100]100
  Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.


[Закрыть]; ст. 6, 7, 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[101]101
  СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.


[Закрыть].

Список литературы:

1. Бекеров О. А. Охрана прав несовершеннолетних авторов: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2011.

2. Гаврилов Э. Интеллектуальные права несовершеннолетних // Хозяйство и право. 2011. № 9. С. 56–63.

3. Право интеллектуальной собственности: учебник / Е. С. Гринь, В. О. Калятин, С. В. Михайлов [и др.]; под общ. ред. Л. А. Новоселовой. Т. 2: Авторское право. М.: Статут, 2017. 367 с.

Коленков Алексей Александрович[102]102
  Руководитель Московского медицинского университета «Реавиз» («РЕАбилитация, Врач И Здоровье»).


[Закрыть]. Право на бесплатную юридическую помощь: историко-правовой аспект

Аннотация. В статье в историко-правовом аспекте исследовано право на бесплатную юридическую помощь. Автор проанализировал нормативные правовые акты, начиная с Псковской и Новгородской судных грамот и до настоящего времени, и сделал вывод о том, что правовой механизм регулирования данного права имеет множество недостатков, которые неблагоприятно сказываются на правовом и в целом социальном благополучии россиян.

Ключевые слова: право на бесплатную юридическую помощь

The right to free legal aid: historical and legal aspect

Kolenkov Alexey Alexandrovich, Head of the Moscow Medical University «Reavis» («REHABILITATION, DOCTOR AND HEALTH»)

Annotation. In the article in the historical and legal aspect, the right to free legal aid is investigated. The author has analyzed normative legal acts, beginning with the Pskov and Novgorod court certificates and up to the present time, and concluded that the legal mechanism for regulating this right has many shortcomings that adversely affect the legal and social welfare of Russians in general.

Keywords: right to free legal aid

Исследование возникновения и развития права на бесплатную юридическую помощь представляет научный и практический интерес.

Некоторые мыслители отмечают, что оказание бесплатной юридической помощи связано с появлением адвокатуры; «выделяют несколько этапов развития рассматриваемого правового явления: этап зарождения института прав защитника в России (с XV в. по 1864 г.), этап институционализации прав защитника в законодательстве царской России (1864–1917 гг.), этап возрождения коллегии защитников и становления адвокатуры (советский период), этап конституционализации оказания бесплатной юридической помощи (современная Россия)»[103]103
  Курова Н. Н., Вяткина Л. А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института // Адвокат. 2014. № 8. С. 39–46.


[Закрыть]; а также полагают что Псковская и Новгородская судные грамоты, Судебники 1497 и 1550 гг. и Соборное уложение 1649 г. «институт наемных поверенных упоминают уже как существующий, при этом, не содержат положений о бесплатном характере действий поверенных как судебных представителей»[104]104
  Курова Н. Н., Вяткина Л. А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института // Адвокат. 2014. № 8. С. 39–46.


[Закрыть].

Возникновение института бесплатной юридической помощи связано с проведенной Александром II Судебной реформой. Так, Судебные уставы от 20 ноября 1864 г. в ст. 367 ч. III к обязанностям и правам совета присяжных поверенных относили «назначение поверенных по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности»[105]105
  URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/121/


[Закрыть]. В «Судебных уставах от 20 ноября 1864 г. с изложениями рассуждений на коих они основаны» было предусмотрено, что «назначение поверенных для хождения по делам лиц, пользующихся правом бедности, предполагалось возложить на совет лишь тогда, когда им признано, что дело начатое или начинаемое бедными, не лишено законного основания»[106]106
  Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть третья // URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/121/289.html


[Закрыть].

С приходом советской власти законодательство Российской Империи было заменено новыми законодательными актами. Декретом СНК РСФСР от 24.11.1917 «О суде»[107]107
  СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.


[Закрыть] или упразднены «доныне существующiя общiя судебныя установленiя, как-то: окружные суды, судебныя палаты и правительствующiй сенатъ со всеми департаментами, военные и морскiе суды всехъ наименованiй, а также коммерческiе суды, заменяя все эти установленiя судами»[108]108
  СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.


[Закрыть].

Между тем, ни Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 «О суде»[109]109
  СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.


[Закрыть], ни Декрет ВЦИК от 07.03.1918 № 2 «О суде»[110]110
  СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.


[Закрыть] положений об оказании бесплатной помощи не содержали.

В утвержденном Наркомюстом РСФСР 05.07.1922 Положении о коллегии защитников[111]111
  Сборник циркуляров Наркомюста РСФСР за 1922–1925 гг. М., 1926.


[Закрыть] предусматривалось, что к предметам ведения президиума коллегии относятся установление порядка назначения бесплатной защиты и защиты по таксе.

К сожалению, целостной системы оказания бесплатной юридической помощи советское законодательство не предусматривало. Как отмечает И. С. Яртых, «за термином “бесплатная защита” скрывается юридическая помощь, оказываемая по назначению. Таким образом, в обязанности советской адвокатуры было вменено осуществление защиты по назначению»[112]112
  Яртых И. С. Бесплатная юридическая помощь: история, мифы и реальность // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 12. С. 81–86.


[Закрыть].

Согласно ст. 20 Закона РСФСР от 20.11.1980 «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР»[113]113
  Ведомости ВС РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596.


[Закрыть] коллегии адвокатов оказывали бесплатно юридическую помощь истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей; депутатам Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий; членам товарищеских судов и добровольных народных дружин по охране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью. Юридическая помощь оказывалась бесплатно и в других случаях, предусмотренных законодательством.

Статья 48 Конституции РФ провозглашает, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[114]114
  РГ. 2002. № 100. 5 июня.


[Закрыть] в ст. 26 устанавливает оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно.

Первым специальным нормативным правовым актом, регламентирующим оказание бесплатной юридической помощи, являлось постановление Правительства РФ от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам»[115]115
  СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3615.


[Закрыть]. Данное постановление Правительства РФ утверждало Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, в соответствии с которым определялись основные вопросы организации деятельности государственных юридических бюро, создаваемых в порядке эксперимента в Республике Карелия, Чеченской Республике, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областях с целью выработки оптимального механизма предоставления квалифицированной юридической помощи гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Создаваемые в соответствии с данным Положением государственные бюро в субъектах РФ оказывали следующие виды юридической помощи: давали консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме гражданам, а также устные консультации – инвалидам I и II группы, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, вне зависимости от уровня их дохода; составляли заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; обеспечивали участие работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представляли интересы граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Постановление Правительства РФ от 25.12.2008 № 1029 «О государственных юридических бюро» также утверждало Положение об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро[116]116
  СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 229.


[Закрыть]. В соответствии с п. 1 указанного Положения государственные юридические бюро оказывают бесплатно следующие виды юридической помощи: консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме; составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера; представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Анализируемые постановления Правительства РФ утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[117]117
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть]. Целями Федерального закона являются: 1) создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – бесплатная юридическая помощь); 2) формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства; 3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

Указанный Федеральный закон устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; государственную и негосударственную системы бесплатной юридической помощи.

Представленные к нем механизмы оказания бесплатной юридической помощи явно несовершенны. Многие его положения можно признать фикцией. Дискуссии о совершенствовании правового механизма оказания бесплатной юридической помощи ведутся на всех уровнях[118]118
  См.: URL: http://minjust.ru/deyatelnost-v-sfere-advokatury/koncepciya-regulirovaniya-rynka-professionalnoy-yuridicheskoy; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.10.2017 № 30 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”» // СПС «КонсультантПлюс»; URL: http://asozd.duma.gov.ru/


[Закрыть]. Полагаем, что правом на оказание бесплатной юридической помощи должны быть наделены юристы, которые прошли специальные испытания на право оказывать такую юридическую помощь.