Текст книги "Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления"

Список литературы

1. Курова Н. Н., Вяткина Л. А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института // Адвокат. 2014. № 8. С. 39–46.

2. Яртых И. С. Бесплатная юридическая помощь: история, мифы и реальность // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 12. С. 81–86.

Летова Наталия Валерьевна[119]119
  Доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН, электронная почта: letovanv@mail.ru


[Закрыть]. Право на получение бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан

Аннотация. В настоящей статье автором рассмотрены условия и порядок предоставления бесплатной юридической помощи отдельной категории граждан, обладающих определенным правовым статусом, не имеющих возможности защитить свои права и законные интересы самостоятельно. В статье автором дан анализ нормам специального федерального закона, нормы которого посвящены порядку оказания юридической помощи гражданам.

Ключевые слова: юридическая помощь; основания и порядок оказания помощи; правовой статус

The right to receive free legal aid to certain categories of citizens

Letova Natalia Valeryevna,Doctor of Law, Leading employee of the Institute E-mail: letovanv@mail.ru

Annotation. In this article, the author considers the conditions and procedure for providing free legal assistance to a particular category of citizens who have a certain legal status who are unable to protect their rights and legitimate interests on their own. In the article the author analyzes the norms of a special federal law, the norms of which are devoted to the procedure for rendering legal aid to citizens.

Keywords: legal aid; the grounds and procedure for rendering assistance; legal status

Нормативное регулирование отношений, направленных на оказание юридической помощи, осуществляется Конституцией РФ (1), Федеральным законом от 02.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (2) и Законом г. Москвы от 04.10.2006 № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» (3).

Нетрудно заметить, что закон г. Москвы ориентирован на оказание юридической помощи только лицами, имеющими определенный статус – статус адвокатов (4). И конечно в содержании его норм заложен территориальный принцип их применения – город Москва и его появление предшествовало опубликованию федерального закона. Федеральный закон отличаются тем, что в нем нет ограничений по статусу лиц, имеющих право оказывать бесплатную юридическую помощь, законодатель предусматривает одно требование, именуемое как квалификационное, к таким лицам. А именно, все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона, могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами (ст. 8).

Кроме того, в ФЗ определен предмет правового регулирования, сформулированы и систематизированы полномочия Президента РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (ст. 9), полномочия Правительства РФ (ст. 10), полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти (ст. 11), органов государственной власти субъектов РФ (ст. 12), полномочия органов прокуратуры (ст. 13) и органов местного самоуправления (ст. 14). Нетрудно заметить, что государство придает особое значение процедуре оказания бесплатной юридической помощи населении, уровень регулирования соответствующих отношений начинается с Президента страны и заканчивается полномочиями за органами местного самоуправления. Безусловно, такая систематизация и распределение полномочий на разных уровнях свидетельствует о детальной их регламентации, распределении источников финансирования такой помощи и способствует повсеместному «охвату» такой помощи на всей территории страны.

К числу важных положений федерального закона относится присутствие в нем ст. 1, определяющая круг общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках данного закона. Согласно ст. 1 ФЗ № 324-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации (далее – граждане) на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

Нетрудно заметить, что государство гарантирует всем гражданам оказание бесплатной юридической помощи в разных системах, государственной и негосударственной (гл. 3, 4 закона). Примечательно, что закрытый перечень граждан, обладающих определенным правовым статусом, указанный в ст. 20 закона расположен в главе 3, т. е. в той, которая регулирует вопросы оказания такой помощи в государственной системе. Из чего можно сделать вывод об особом отношении государства к указанным категориям граждан, помощь которым должна быть оказана при наличии тех условий, которые законодатель определил как наиболее важные и требующие, как правило, немедленной защиты прав и интересов определенных категорий граждан.

Согласно ст. 20 закона к числу категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи, имеют следующие категории граждан:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума (5), установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее – малоимущие граждане);

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 397-ФЗ)

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ)

4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

(п. 4.1 введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 167-ФЗ)

4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;

(п. 4.2 введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 167-ФЗ)

5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ)

6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы (6), а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

(п. 8.1 введен Федеральным законом от 21.07.2014 № 271-ФЗ)

9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Содержание указанной нормы закона позволяет прийти к ряду выводов относительно лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Во-первых, это дети, обладающие определенным статусом (например, дети – сироты, дети – инвалиды, дети, совершившие преступления и другие), т. е. это дети, которые не могут защитить себя самостоятельно по причине объективного или субъективного отсутствия у них законных представителей. Во – вторых, это лица, чей доход не позволяет оплачивать услуги адвоката, который мог бы защищать их права и интересы в суде на возмездных основаниях (граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума; лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации). В-третьих, это лица, которые хотели бы взять ребенка на воспитание посредством разных форм его устройства (опека и попечительство, усыновление, приемная семья). В-четвертых, это лица, обладающие специальным правовым статусом – ветераны, инвалиды, иждивенцы, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации.

Нетрудно заметить, что законодатель предоставляет и гарантирует право на оказание бесплатной юридической помощи гражданам с особым статусом или оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, которые действительно нуждаются в помощи и поддержке (7). Вместе с тем наличие в законе такого широкого списка категорий граждан свидетельствует о системном подходе государства к реализации поставленных целей и задач, например, укрепление семьи и обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье гарантирует лицам, желающим взять ребенка на воспитание, получить все необходимую помощь в этом вопросе.

Системное толкование указанной нормы позволяет прийти к выводу о том, что законодатель не только учитывает и принимает во внимание статус лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, но и определяет случаи, основания, при наличии которых данные лица могут получить юридическую помощь. Так, государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи (8), осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (9), и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях:

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ)

в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:

а) о взыскании алиментов;

б) о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 271-ФЗ)

в) об установлении усыновления, опеки или попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о заключении договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

г) об обеспечении мер государственной поддержки детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ)

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре;

6) гражданами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации, – по вопросам, связанным с восстановлением имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещением ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.

(п. 6 введен Федеральным законом от 21.07.2014 № 271-ФЗ), (п. 2 ст. 20).

Содержание данной нормы позволяет прийти к выводу о том, что законодатель ориентирован, прежде всего, на обеспечение защиты имущественных прав и охраняемых законом интересов, взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, обеспечении мер государственной поддержки детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в части признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и другие указанные случаи (10).

Системное толкование данной нормы федерального закона позволяет нам прийти к выводу, о том, что для получения гарантированной государством юридической помощи, необходимо наличие одновременно как минимум двух юридических фактов. Первое – наличие у субъекта, претендующего на получение помощи специального правового статуса и второе – наличие особого основания, нарушающее его права или законные интересы. Как правило, речь идет о нарушении прав в сфере его имущественных прав и требующие, как следствие, незамедлительной защиты и соответствующей реакции государства на нарушение прав гражданина. Тем не менее мы должны признать, что наличие указанных фактов рассматривается в определенной последовательности и совокупности, только их наличие в совокупности позволяет реализовать данным категориям лиц их право на получение бесплатной юридической помощи.

Нам представляется, что присутствие таких норм в законе, в любом случае, безусловно, свидетельствует о внимании государства по отношению к лицам, имеющих определенный статус, правовое положение которых не позволяет им самостоятельно защитить свои права и интересы. Такие нормы воплощают в своем содержании дополнительные гарантии лиц указанных категорий, что в свою очередь повышает их шансы защитить свои нарушенные права и законные интересы в установленном законом порядке.

Список нормативных актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.

3. Закон г. Москвы от 04.10.2006 № 49 (ред. от 12.07.2017) «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 10. Ст. 240.

4. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

5. Федеральный закон от 31.03.2006 № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1457.

6. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

7. Постановление Правительства РФ от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3615.

8. Приказ Минюста России от 22.06.2007 № 129 «Об объявлении решения Коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу “О ходе эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и предложениях по формированию и реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам”» // Бюллетень Минюста России. 2007. № 8.

9. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (комментарий к ст. 3) / под ред. Д. Н. Козака. М., 2003. С. 160.

10. Соболева А. Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы // Российская юстиция. 2003. № 5.

Лиджиева Лариса Владимировна[120]120
  Председатель комиссии Общественной палаты Республики Калмыкия по развитию гражданского общества, общественных инициатив и общественному контролю за соблюдением гражданских прав, Президент Фонда содействия развитию социальных проектов «Признание» Республика Калмыкия.


[Закрыть]. К вопросу о квалификационных требованиях к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь

Аннотация. В статье исследован вопрос о требованиях, предъявляемых к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. Авторами статьи отмечается, дефектность правового механизма, устанавливающего требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, и предложены некоторые меры по устранению выявленных недостатков.

Ключевые слова: лица, оказывающие бесплатную юридическую помощь; квалификационные требования

On the issue of qualification requirements for persons, providing free legal assistance

Lidzieva Larisa Vladimirovna, Chairman of the Public Chamber Commission Republic of Kalmykia on the development of civil society, public initiatives and public control for the observance of civil rights, President of the Foundation for the Promotion of Social Projects «Recognition» Republic of Kalmykia

Lidzieva Saglara Garyaevna,[121]121
  Помощник руководителя Московского медицинского университета «Реавиз» («РЕАбилитация, Врач И Здоровье»), соискатель кафедры гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), электронная почта: 2077653@gmail.com


[Закрыть] assistant manager Moscow Medical University «Reaviz» («REHABILITATION, DOCTOR AND HEALTH»), competitor of the chair of civil and business law All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia)

Annotation. The article examined the issue of the requirements for persons providing free legal assistance. The authors of the article note the defectiveness of the legal mechanism that establishes the requirements for persons providing legal aid free of charge and suggests some measures to eliminate the identified shortcomings.

Keywords: persons providing free legal aid; qualification requirements

Вопрос о квалификационных требованиях к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, представляется актуальным, имеет теоретическое и практическое значения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[122]122
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] все виды бесплатной юридической помощи могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, основной нормативный правовой акт устанавливает лишь одно требование – наличие высшего юридического образования и отсылает к иным нормативным правовым актам.

В настоящее время в Российской Федерации подготовку юристов осуществляет множество образовательных организаций. К сожалению, не во всех таких организациях подготовка юристов отвечает требованиям качества знаний и умений. А этот недостаток в свою очередь негативно отражается и на качестве юридической помощи в стране.

В научной доктрине справедливо отмечается, что предусмотренных законодательством РФ требований к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь явно недостаточно. А. С. Остапенко полагает, что «осуществление контроля за качеством юридической помощи также необходимо отнести к требованиям, предъявляемым к субъектам оказания квалифицированной юридической помощи и к их деятельности. Данные требования могут устанавливаться в форме сдачи специального экзамена, включающего не только теоретические, но и практические вопросы, прохождения стажировки, наличия опыта работы и т. д. ‹…› В этой связи установление в качестве единственного требования наличия высшего юридического образования, на наш взгляд, не будет гарантировать квалифицированность оказываемой юридической помощи»[123]123
  Остапенко А. С., Артемьев Е. В., Бевзюк Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2012.


[Закрыть].

Согласно п. 2 ст. Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[124]124
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] Федеральными законами могут быть установлены дополнительные квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

По смыслу ст. 39 ГПК РФ представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела. Кодекс административного судопроизводства РФ в ст. 55 предусматривает требования к лицам, которые могут быть представителями в суде, согласно которым представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители – документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

Согласно ст. 49 УПК РФ защитником в уголовном процессе является адвокат.

В силу ст. 9 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[125]125
  РГ. 2002. № 100. 5 июня.


[Закрыть] статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании. Статья 2 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[126]126
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.


[Закрыть] устанавливает, что нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; сдавший квалификационный экзамен.

Таким образом, законодательство РФ помимо наличия высшего юридического образования предъявляет и некоторые иные требования к лицам, оказывающим юридическую помощь. Как полагает Ю. А. Дмитриев «дополнительные требования к лицам, представляющим интересы граждан в судах, органах публичной власти и организациях, предъявляются. Однако речь идет об адвокатах, нотариусах, прокурорах и др. Однако дополнительные требования предъявляются к ним не в связи с оказанием ими бесплатной юридической помощи, а при назначении их на соответствующую должность»[127]127
  Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М. Л. Баранов, В. В. Гошуляк, Л. Ю. Грудцына [и др.]; под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012.


[Закрыть].

Отметим, что одними из принципов оказания бесплатной юридической помощи являются контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи; установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь (ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»). Вместе с тем правового механизма реализации данных принципов указанный Федеральный закон не предусматривает.

Надо полагать, что перечень требований к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, должен быть расширен. Ранее действующее постановление Правительства РФ от 25.12.2008 № 1029 «О государственных юридических бюро» (вместе с Положением об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро) предусматривало, что работник государственного юридического бюро, оказывающий бесплатную юридическую помощь: должен иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования; не вправе оказывать юридическую помощь, если в отношении вопроса, с которым гражданин обратился в государственное юридическое бюро, он: имеет свои интересы, отличные от интересов гражданина; участвовал в его рассмотрении (решении) в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика; являлся должностным лицом, в компетенцию которого входило принятие решения в интересах этого гражданина; оказывает юридическую помощь другому лицу, интересы которого противоречат интересам обратившегося гражданина; не вправе разглашать сведения, сообщенные ему гражданином в связи с оказанием юридической помощи, без согласия этого гражданина.

Анализ законодательства РФ позволяет заключить, что единой системы требований к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, в РФ не предусмотрено. Единственного требования, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[128]128
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] – наличие высшего юридического образования явно недостаточно. Квалифицированные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, должны включать не только формальные требования: диплом о высшем юридическом образовании; но и требования к практическим навыкам: прохождение квалификационного испытания (экзамена) и наличие стажа работы не менее 3 лет.

Наличие высшего юридического образования не свидетельствует о квалифицированности специалиста-юриста. О квалифицированности специалиста и о качестве его юридической помощи могут свидетельствовать его знания, полученные в процессе обучения в вузе по юридической специальности, и знания, полученные в трудовой деятельности по юридической специальности. Качество, имеющихся знаний у кандидата должно быть проверено как раз-таки путем проведения специального экзамена с привлечением юристов, имеющих как практические, так и теоретические навыки, и знания.

Надо полагать, что необходимо следовать не сужению круга лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, а установлению ко всем лицам, желающим ее оказывать одинаковых и единых требований, например, предусмотреть экзамен на право оказывать юридическую помощь, в том числе бесплатно; прохождение стажировки в адвокатской конторе, нотариальной палате и т. д.; наличие стажа практической работы в органах государственной власти или местного самоуправления; в прокуратуре; в следственном комитете; в судах; в качестве помощников адвокатов, нотариусов и т. д.

На наш взгляд, способствовать качеству бесплатной юридической помощи, квалифицированности и компетентности лиц, оказывающих такую помощь, может общественный контроль. Обязанность общественного контроля за деятельностью лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в том числе назначением на такую должность, качеством юридической помощи, следовало бы возложить на Общественные палаты субъектов РФ, которые соответствии с Регламентами их деятельности проводят прием граждан, отвечают на их письменные обращения и т. д. Например, Регламентом Общественной палаты Республики Калмыкия[129]129
  URL: http://www.oprk08.ru/dokumenty/reglament-obshchestvennoy-palaty-rk/


[Закрыть] предусмотрено, что члены Общественной палаты вправе отвечать на письменные обращения граждан и организаций, направленные в адрес палаты; также они могут проводить прием граждан в соответствии с графиком. То есть Общественные палаты субъектов РФ уже осуществляют часть функция по оказанию помощи гражданам региона.