Текст книги "Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления"

Список литературы

1. Кулакова В.Ю., Маркова Т.Ю., Самсонова М.В. Юридические клиники в России: состояние и перспективы развития // Юридическое образование и наука. 2014. № 2. С. 8–11.

2. Лукьянова И. Н. Современное юридическое клиническое образование в России: достижения и перспективы // Юридическое образование и наука. 2015. № 2.

3. Мейер Д. И. О значении практики в системе современного юридического образования. Казань, 1855.

Трефилов Сергей Анатольевич[149]149
  Председатель Зеленоградского районного суда г. Москвы, кандидат юридических наук.


[Закрыть]. Бесплатная юридическая помощь в судопроизводстве: уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном, административном и производстве по делам об административных правонарушениях

Аннотация. Автором рассмотрены особенности функционирования системы бесплатной юридической помощи в уголовном, гражданском, административном судопроизводствах, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях. Выявлены правовые проблемы, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи, а также предложены пути их решения.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь; бесплатная юридическая помощь по гражданским делам; бесплатная юридическая помощь по уголовным делам; бесплатная юридическая помощь по административным делам; бесплатная юридическая помощь по делам об административных правонарушениях; адвокат бесплатно; защитник бесплатно; представитель в суде бесплатно; консультация юриста бесплатно; услуга; Гражданский процессуальный кодекс РФ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Кодекс административного судопроизводства РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях

Free legal assistance in legal proceedings: criminal procedural, civil procedural, administrative and administrative proceedings in cases of administrative violations

Trefilov Sergey Anatolievich, Chairman of the Zelenogradsky District Court of Moscow, Candidate of Legal Sciences

Annotation. The author considers the features of the functioning of the system of free legal aid in criminal, civil, administrative proceedings, legal proceedings in cases of administrative violations. Legal problems related to the provision of free legal aid have been identified, and ways to address them have been proposed.

Keywords: free legal aid; free legal aid in civil cases; free legal aid in criminal cases; free legal aid in administrative cases; free legal aid in cases of administrative violations; lawyer free of charge; lawyer free of charge; representative in court for free; legal advice free; service; Civil Procedure Code; Code of Criminal Procedure; Code of Administrative Proceedings; the Code of Administrative Offenses

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48). В случаях, предусмотренных действующим законодательством, юридическая помощь оказывается бесплатно. Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи. Также отношения, связанные с оказанием юридической помощи гражданам, регулируются Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате», Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ), Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и др.

Оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах: обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан; социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи; доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях; контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи; установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь; свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи; объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность; равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании; обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи (ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»).

Для уяснения особенностей механизма действия системы оказания бесплатной юридической необходим взгляд с нескольких ракурсов, а именно: лица и организации, оказывающие бесплатную юридическую помощь; виды бесплатной юридической помощи, закрепление требований к квалификации таких лиц и оплата их труда (финансирование); категории лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи; особенности ответственности в случае ненадлежащего качества оказания бесплатных юридических услуг.

Виды бесплатной юридической помощи установлены статьей 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»: правовое консультирование в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Перечень видов бесплатной юридической помощи является открытым.

Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, установленных ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», имеют «социально уязвимые» категории граждан. В гражданском и административном видах судопроизводства законом установлен еще и перечень случаев, правовых ситуаций, указаны категории дел, по которым юридическая помощь предоставляется бесплатно.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» установлен круг субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь: физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи; физические и юридические лица, являющимися участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи; иные лица, имеющие право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются: федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро. Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи, в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах. Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»).

Организация порядка финансирования мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации установлена ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения и осуществляется за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи за счет средств иных субъектов, осуществляется соответствующими субъектами самостоятельно. Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с созданием и деятельностью муниципальных юридических бюро, установлением дополнительных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», является расходным обязательством местных бюджетов.

Требования к квалификации лиц, оказывающих бесплатные юридические услуги установлены ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в соответствии с которой все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами. Федеральными законами могут быть установлены дополнительные квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Острая социальная значимость, не достаточный уровень информированности граждан о праве на получение бесплатной юридической помощи, зачастую непрофессионализм лиц, оказывающих юридические услуги (как на платной, так и на бесплатной основе), ведущий в конечном счете к нарушению прав граждан, отсутствие нормативно закрепленных критериев, требований, предъявляемых к качеству оказываемых услуг, отсутствие механизма контроля за процессом оказания бесплатной юридической помощи придают особое значение рассматриваемой проблематике.

В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Право каждого пользоваться помощью защитника в уголовном процессе, закреплено в ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством.

Виды бесплатной юридической помощи в уголовно-процессуальном судопроизводстве разнообразны: правовые консультации; составление процессуальных документов; участие в качестве представителя в уголовном судопроизводстве (как со стороны обвинения, так и со стороны защиты); участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве; участие в качестве представителя (защитника) при исполнении уголовного наказания, иная юридическая помощь, не запрещенная федеральным законом.

Со стороны обвинения институт представителя в уголовном процессе различает следующие виды лиц (процессуального участия): представитель потерпевшего, представитель гражданского истца и представитель частного обвинителя. Их правовой статус закреплен ст. 45 УПК РФ.

Со стороны защиты существует два вида процессуального участия: защитник и представитель гражданского ответчика. В УПК РФ приведено легальное определение защитника, в соответствии со ст. 49 УПК РФ – это лицо, осуществляющее в установленном УПК РФ порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. В качестве защитников участвуют адвокаты. Полномочия защитника установлены в ст. 53 УПК РФ.

Законодательно закреплена обязанность адвоката исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

УПК РФ допускает участие в процессе не профессионального защитника, если он является близким родственником обвиняемого (или иным лицом) при производстве у мирового судьи. В остальных случаях защитником в уголовном процессе выступает адвокат. Вопрос квалифицированной защиты в уголовном процессе остается дискуссионным. Ограничение права обвиняемого самостоятельно выбирать защитником «не адвоката» гарантия или ущемление доступности правосудия? Видится, что окончательной позиции по данному вопросу еще предстоит сформироваться.

Глава 8 ст. 56–60 УПК РФ регулирует правовой статус иных участников уголовного судопроизводства (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой). Указанные нормы закрепляют процессуальные права, обязанности и ответственность названных лиц.

Уголовно-процессуальное судопроизводство является наиболее императивным из всех видов судопроизводств, именно в уголовном процессе существует широкий инструментарий принуждения, применяемого, в том числе, к иным участникам судопроизводства, кроме подозреваемого, обвиняемого. Не всегда должное внимание уделено тому, что иным участникам уголовного судопроизводства также гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе и на бесплатной основе. Между тем из приведенной ч. 4 ст. 56 УПК РФ следует, что установленный набор юридических прав, обязанностей и ответственности подчас требует всестороннего и профессионального подхода к его пониманию.

Так, согласно ч. 4 ст. 56 УПК РФ, свидетель вправе: отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПК РФ. При согласии свидетеля дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний; давать показания на родном языке или языке, которым он владеет; пользоваться помощью переводчика бесплатно; заявлять отвод переводчику, участвующему в его допросе; заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, прокурора и суда; являться на допрос с адвокатом в соответствии с ч. 5 ст. 189 УПК РФ; ходатайствовать о применении мер безопасности, предусмотренных ч. 3 ст. 11 УПК РФ.

По мнению И. В. Вельш «введение в уголовный процесс института участия адвоката на стороне свидетеля следует расценивать как дальнейшую его демократизацию. При этом привлечение адвоката к допросу свидетеля должно исходить только от самого свидетеля или его законного представителя, но свидетелю своевременно должно быть разъяснено право иметь адвоката. Возможно, что адвокат-представитель может быть назначен, например, неграмотному (малоимущему) свидетелю, но в данном случае возникает немаловажный вопрос об оплате услуг адвоката. В связи с этим должны быть сделаны соответствующие разъяснения в законодательстве»[150]150
  Вельш И. В. Свидетельский иммунитет в уголовном процессе. Тюмень, 2003. С. 47.


[Закрыть].

Процессуальное законодательство предусматривает, что прокурор, следователь, дознаватель не представляют интересы потерпевшего. Защитник обвиняемому (подозреваемому) предоставляется. С учетом приведенной специфики уголовного процесса приходится говорить о правовой незащищенности потерпевшего.

В этой ситуации, особенно если потерпевшими являются социально незащищенные гражданине (пенсионеры, инвалиды и т. д.), суду приходится «восполнять» нехватку защиты интересов потерпевшего, тем самым ставится под сомнение соблюдение принципа состязательности.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Видится необходимым введение нормативно закрепленных требований к качеству оказываемой бесплатной юридической помощи.

Во исполнение требований статьи 48 Конституции Российской Федерации, ст. 15, 56 УПК РФ необходимо совершенствование законодательства о предоставлении потерпевшему, свидетелю (и иным участникам уголовного судопроизводства) гарантированной бесплатной квалифицированной юридической помощи, разрабатывать правовые механизмы, связанные с привлечением к ответственности за оказание некачественной юридической помощи, исследовать возможности лица, подвергающегося уголовному преследованию, выбирать защитника, не являющегося адвокатом.

В гражданском судопроизводстве участники вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, составляют для них процессуальные документы, представляют их интересы в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в ряде случаев, связанных с самыми социально значимыми правовыми ситуациями (например, сделки с недвижимым имуществом; часть пенсионных, семейных споров и споров о назначении пособий; возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией; реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий; ограничение дееспособности; обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи и другие). Перечень случаев установлен ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и является закрытым. Отдельного рассмотрения требует назначение представителя судом на основании ст. 50 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 50 ГПК РФ, суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.

Законодатель напрямую указывает на возможность назначения судом адвоката в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно, вместе с тем оставляя открытым ряд случаев, при которых это возможно. Видится, что такими случаями является беспомощность стороны (ответчика), неспособность самостоятельно отстаивать свои интересы, таким образом, применение судами ст. 50 ГПК РФ способствует реализации конституционных прав граждан на судебную защиту и на получение квалифицированной юридической помощи. Кроме того, участие в деле всех лиц (в данном случае через представителя) является гарантом практической реализации принципов гласности, непосредственности судопроизводства, принципов диспозитивности и состязательности сторон.

В своем исследовании С. С. Казиханова отмечает пробелы в нормативном регулировании представительства по назначению суда. Так, среди них: законодательно назван только один случай назначения судом представителя (из-за неизвестности места жительства ответчика), не решен вопрос объема полномочий представителя по назначению суда, оплаты его труда за участие в гражданском деле, обязательности его явки в процесс, отсутствие единого подхода к вопросу о том, когда место жительства ответчика считается неизвестным, возможность и особенность назначения судом представителя иных лиц, участвующих в деле (третьи лица, гражданам по делам о признании их безвестно отсутствующими)[151]151
  Казиханова С. С. Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве. М., 2015.


[Закрыть].

Очевидна практическая значимость законодательного регулирования изложенных проблем, выработки единообразной правоприменительной практики.

Практическая реализация Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» имеет ряд правоприменительных проблем, среди которых заслуживают отдельного внимания ответственность за оказание некачественных бесплатных юридических услуг. Нормативно не закреплены критерии качественно оказанной юридической помощи, отсутствует налаженный механизм привлечения к ответственности за оказание некачественной юридической помощи.

Учитывая, что некачественно оказанные юридические услуги нарушают права лица, которому они оказаны, влекут за собой ущерб, а кроме того, наносят моральный вред доверителю, видится необходимым законодательное закрепление ответственности за оказание некачественных юридических услуг, а также требований, предъявляемых к качественно оказанной юридической помощи.

Новелла российского законодательства – Кодекс административного судопроизводства, принятый в 2015 г., оценивается по-разному, между тем невозможно не согласиться с А. Т. Боннером, отмечавшим, что «требования об отмене КАС РФ выглядели бы нереалистичными»[152]152
  Боннер А. Т. Административное судопроизводство в Российской Федерации: миф или реальность, или Спор процессуалиста с административистом // Закон. 2016. № 7. С. 26.


[Закрыть].

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Федеральными законами могут быть установлены случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве, а также в иных случаях.

В соответствии со ст. 54 КАС РФ, если не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители – родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В случае если КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. Права и законные интересы граждан, ограниченных в дееспособности, граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, могут защищать в судебном процессе представители или законные представители – родители, усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения, которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В случае если КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде лицу, избранному ими в качестве представителя. В случае если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях суд назначает в качестве представителя адвоката.

Частью 1 ст. 55 КАС РФ установлены требования, предъявляемые к представителю в суде. Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

Определением Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 № 1782-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Гурмана Юрия Альбертовича ч. 1 ст. 55 и ч. 9 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установлено, что «введение федеральным законодателем требований к гражданам, участвующим в делах об оспаривании нормативно – правовых актов в Верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, Верховном Суде Российской Федерации, в случае отсутствия у них высшего образования вести дело через представителя, имеющего высшее юридическое образование, – учитывая гарантированное им право на доступ к суду при рассмотрении конкретных дел без соблюдения этого условия – не выходит за пределы дискреции федерального законодателя и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан»[153]153
  Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 № 1782-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Гурмана Юрия Альбертовича частью 1 статьи 55 и частью 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Ш. У. Степанян выделяет следующие факторы, обусловившие необходимость наличия высшего юридического образования у представителей в суде при рассмотрении административных дел: сложность дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства; особая значимость предмета публично-правового спора; необходимость повышения эффективности судопроизводства за счет обладания представителем специальными правовыми знаниями, которые позволяют правильно определять юридически значимые обстоятельства дела, средства их доказывания, применять различные процессуальные возможности, понимать содержание тех или иных процессуальных действий[154]154
  См.: Степанян Ш. У. Особенности административного судопроизводства как самостоятельной формы осуществления судебной власти // Российский судья. 2015. № 11. С. 44–47.


[Закрыть].

Очевидны и плюсы квалифицированного представительства при рассмотрении административных дел. Среди них: использование более широкого юридического инструментария, качество процессуальных документов, своевременность совершения процессуальных действий, возможность избежать юридических ошибок, пропусков сроков, правильная квалификация юридических фактов и др.

Отрицательная сторона проявляется в достаточно разнообразных факторах. Так, В. Ф. Борисова выделяет среди минусов возможность профессионального представителя использовать «средства, позволяющие вести себя недобросовестно»[155]155
  Борисова В. Ф. Квалифицированная юридическая помощь в делах административного судопроизводства: гарантия или ограничение доступности правосудия? // Актуальные проблемы гражданского процессуального права: сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию со дня рождения доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Александра Тимофеевича Боннера. М., 2017. С. 32–36.


[Закрыть]. Один из самых весомых минусов – отсутствие у участников административного судопроизводства материальной возможности оплаты услуг квалифицированного представителя.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в России.

В ракурсе рассматриваемой темы, посвященной бесплатной юридической помощи, положения ч. 1 ст. 55 КАС РФ видятся наиболее противоречивыми. Статьей 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» установлены квалификационные требования, предъявляемые к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. Согласно ч. 1 указанной статьи, все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование.

Статьей 23 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» установлен статус юридических клиник как элемента системы бесплатной юридической помощи в России. Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» образовательные организации высшего образования для реализации целей, указанных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи могут создавать юридические клиники.

Противоречия данных положений достаточно весомы. Получается, гражданин не может воспользоваться услугами представителя, практикующего в бесплатной юридической клинике при подаче административного иска, что идет вразрез с принципом свободы выбора гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Кроме того, наличие высшего образования не всегда гарантирует качество оказываемых услуг[156]156
  Туманова Л. В. Некоторые вопросы представительства в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 3. С. 29–34.


[Закрыть].

Очевидно, что налаженный механизм работы системы оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи специалистами с высшим юридическим образованием – это практическая опора в реализации права на обращение в суд в порядке административного судопроизводства. Справедливая оценка законодательного требования о квалифицированном юридическом представительстве в административном производстве, степень демократизма данного положения, его соответствие конституционной гарантии доступа к правосудию возможна лишь во временной проекции правоприменения.