Текст книги "Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления"

Список литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

2. Федеральный закон № 193-ФЗ от 27.07.2010 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (в ред. 2013 г.) // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162; 2013. № 27. Ст. 3477.

3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 // РГ. 2011. № 290. 23 дек.

4. Алексеева Т. Медиация и суд: практика применения в период 2011–2015 годов // Медиация: теория, практика, перспективы развития. Сб. материалов научно-практической конференции (13–14 апреля 2017 г., Москва) / отв. ред. О. П. Вечерина. М.: ФГБУ «ФИМ», 2017.

5. Бессонова В. В. Медиация как способ проведения переговоров в конструктивном духе // Юридический мир. 2012. № 1.

6. Бирюков П. Н. Процедура медиации в Австрии // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 10.

7. Добролюбова Е. А. Медиация в системе способов защиты прав предпринимателей: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.

8. Загайнова С. К., Ярков В. В. Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». М.; Берлин, 2011.

9. Капштык Ю. Н. Медиация и суд. Актуальные проблемы реализации медиации в судебном процессе // Медиация: теория, практика, перспективы развития: сб. материалов научно-практической конференции (13–14 апреля 2017 г., Москва) / отв. ред. О. П. Вечерина. М.: ФГБУ «ФИМ», 2017.

10. Паркинсон Л. Семейная медиация. М., 2009.

11. Пель М. Приглашение к медиации. М., 2009.

12. Понасюк А. М. Участие адвоката в урегулировании юридических споров посредством медиации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.

13. Семеняко М. Е. Участие адвоката в альтернативном разрешении споров и примирительных процедурах: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.

14. Сюкияйнен Э. Л. Медиация в международных семейных конфликтах: российский аспект // Семейное и жилищное право. 2014. № 2.

15. Шамликашвили Ц. А. Медиация как метод внесудебного разрешения споров. М., 2006.

16. Directiva Europea 2008/52/CE, sobre Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles // DOUEL núm. 136 de 24 de Mayo de 2008.

17. Recommendation оf the Committee of Ministers to member states on family mediation (Adopted by the Committee of Ministers on 21 January 1998 at the 616th meeting of the Ministers’ Deputies).

18. Real Decreto-ley 5/2012, de 5 de marzo, de mediación en asuntos civiles y mercantiles // BOE-A-2012-3152 núm. 56 de 6 de Marzo de 2012.

Баркалая Вахтанг Романович[175]175
  Помощник судьи Московского городского суда, электронная почта: vahtanjke@gmail.com


[Закрыть]. К вопросу о качестве бесплатной юридической помощи, оказываемой гражданам РФ

Аннотация. Автор исследует вопрос качества бесплатной юридической помощи, оказываемой гражданам РФ, и заключает, что в настоящее время в РФ отсутствует полноценный правовой механизм определения качества бесплатной юридической помощи.

Ключевые слова: качество бесплатной юридической помощи

On the issue of the quality of free legal aid, rendered to citizens of the Russian Federation

Barkalaya Vakhtang Romanovich, assistant judge of the Moscow City Court

Annotation. The author examines the issue of the quality of free legal aid provided to Russian citizens and concludes that currently there is no full-fledged legal mechanism for determining the quality of free legal aid in the Russian Federation.

Keywords: quality of free legal aid

Одной из целей Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[176]176
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] является создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно.

Надо полагать, что оказываемая юридическая помощь, прежде всего, должна быть квалифицированной. Именно оказание квалифицированной юридической помощи свидетельствует о ее высоком качестве. Т. Г. Морщакова характеризует квалифицированную юридическую помощи, в качестве гарантии справедливого правосудия[177]177
  Морщакова Т. Г. Конституционные основы организации и реформирования системы квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 5. С. 58–72.


[Закрыть]. Г. С. Шереметова определяет квалифицированную юридическую помощь, как «невластное адресное содействие профессиональных субъектов – юристов иным лицам, которое носит публично-правовой характер, целью которого является обеспечение прав, свобод и законных интересов лиц, а также их защита в установленном законом порядке»[178]178
  Шереметова Г. С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе. М.: Статут, 2015.


[Закрыть]. И. С. Радович полагает, что «квалифицированная юридическая помощь – это универсальная правовая деятельность определенных субъектов, направленная на регулирование общественных отношений в сфере права, связанная с оказанием квалифицированной юридической помощи неопределенному кругу лиц в возникающих жизненных ситуациях, направленная на защиту их прав, свобод и интересов на условиях, не противоречащих законодательству России»[179]179
  Радович И. С. Содержание и особенности правовых отношений, направленных на оказание квалифицированной юридической помощи // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 9. С. 3–6.


[Закрыть].

Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[180]180
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] не предусматривает требований к качеству и/или квалифицированности оказываемой бесплатной юридической помощи. Анализ ст. 5 позволяет заключить, что бесплатная юридическая помощь должна быть доступной, социально справедливой и социально ориентированной, объективной, беспристрастной, своевременной и конфиденциальной.

Качество оказываемой бесплатной юридической помощи неразрывно связано со статусом лиц, оказывающих такую помощь, уровнем их общекультурных и профессиональных качеств. Статья 5 указанного Федерального закона предусматривает в качестве одного из принципов – установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Статья 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматривает, что все виды бесплатной юридической помощи могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами. Иных требований к лицам, осуществляющим бесплатную юридическую помощи Федеральный закон, не содержит.

Лица, которые могут оказывать бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы оказания бесплатной юридической помощи, указаны в ст. 15 указанного закона.

Статья 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[181]181
  РГ. 2002. № 100. 5 июня.


[Закрыть] адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. В силу ст. 7 указанного Федерального закона адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами; исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; постоянно совершенствовать свои знания самостоятельно и повышать свой профессиональный уровень в порядке, установленном Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации и адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации; соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции и т. д.

Однако правового механизма определения качества юридической помощи, оказываемой адвокатами, не имеется. Предполагается, что такие лица в силу их профессиональной деятельности, наличия высшего юридического образования, сдачи экзамена на должность адвоката, способны оказывать качественную юридическую помощь.

Качество юридической помощи презюмируется и при оказании ее нотариусами.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) устанавливает, что нотариус обязан: при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства; повышать свою квалификацию, следить за изменениями законодательства, судебной практикой и поддерживать необходимый уровень знаний и практических навыков в сфере своей профессиональной деятельности; проявлять терпение, вежливость и тактичность, соблюдать общепризнанные нормы поведения и внешнего вида при осуществлении профессиональной деятельности; способствовать полноценной реализации прав и законных интересов граждан, относящихся к социально незащищенным категориям населения, в том числе посредством совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в порядке, установленном нотариальной палатой; воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и ее престиж в обществе; обеспечивать соблюдение норм профессионального поведения, установленных настоящим Кодексом, лицами, замещающими нотариуса.

В отличие от адвокатов, нотариусами данная помощь оказывается в рамках иной основной деятельности – совершения нотариальных действий.

Следующими субъектами, которые могут оказывать юридическую помощь бесплатно, являются государственные юридические бюро. Требований к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, в рамках деятельности государственного юридического бюро, законодательство РФ не предусматривает.

В силу ст. 23 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[182]182
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] оказывать бесплатную юридическую помощь могут также юридические клиники образовательных организаций. В соответствии с п. 9–10 приказа Минобрнауки России от 28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи» (зарегистрирован в Минюсте России 19.12.2012 № 26198)[183]183
  РГ. 2012. № 298. 26 дек.


[Закрыть] в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательном учреждении высшего профессионального образования. К оказанию бесплатной юридической помощи допускаются на добровольных началах студенты (слушатели), проявившие личную заинтересованность в осуществлении указанной деятельности и обладающие необходимым уровнем общекультурных и профессиональных компетенций, сформированных в процессе освоения соответствующих образовательных программ. Уровень профессиональных компетенций студентов (слушателей), необходимых для оказания бесплатной юридической помощи, определяется образовательным учреждением самостоятельно. Полагаем, что студенты не могут быть отнесены к лицам, способным оказать качественную бесплатную юридическую помощь.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[184]184
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы: лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи.

Изложенное позволяет заключить, что в настоящее время в РФ отсутствует полноценный правовой механизм определения качества бесплатной юридической помощи.

Список литературы

1. Морщакова Т. Г. Конституционные основы организации и реформирования системы квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 5. С. 58–72.

2. Радович И. С. Содержание и особенности правовых отношений, направленных на оказание квалифицированной юридической помощи // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 9. С. 3–6.

3. Шереметова Г. С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе. М.: Статут, 2015. 176 с.

Жлудова Анна Андреевна[185]185
  Специалист по учебно-методической работе ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», магистр кафедры уголовного права и криминологии ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)».


[Закрыть]. Проблемы оказания бесплатной юридической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

Аннотация. В статье исследуется вопрос о праве ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей на бесплатную юридическую помощь. Для устранения выявленной проблемы автор сделал некоторые рекомендации по совершенствованию законодательства.

Ключевые слова: ребенок-сирота; право на бесплатную юридическую помощь

The problems of providing free legal aid to orphans and children left without parental care

Zhludova Anna Andreevna, Specialist in educational-methodical the work of the VGUYU (RPA of the Ministry of Justice of Russia), master of criminal law and criminology

Annotation. The article examines the issue of the right of an orphaned child and a child left without parental care for free legal aid. To eliminate the problem, the author made some recommendations on improving the legislation.

Keywords: orphan child; the right to free legal aid

Согласно Государственному докладу о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации в 2016 г.[186]186
  URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/474


[Закрыть], количество детей-сирот составило 446 375; из них 406 427 детей находилось на воспитании в семьях.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Отметим, что п. 3 ст. 1 Семейного кодекса РФ предусматривает регулирование семейных отношений в соответствии с принципом обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[187]187
  СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.


[Закрыть] являются:

• осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

• формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

• содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

• защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Надо полагать, что законодательство РФ предусматривает некоторые правовые меры, которые позволяют обеспечить права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, такой мерой является оказание бесплатной юридической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Именно такие дети образуют слабую и незащищенную социальную группу населения, которая действительно нуждается в государственной правовой поддержке.

На проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в своих трудах не раз обращали внимание некоторые российские ученые[188]188
  Селютина Е. Н., Холодов В. А. Участие органов местного самоуправления в обеспечении жильем детей-сирот: перспективы проектного подхода // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. № 1. С. 17–22; Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. С. 21; Неганова Е. Н. К вопросу о необходимости деликтообразования административных (управленческих) деяний за нарушения жилищных прав детей-сирот // Современное право. 2017. № 4. С. 37–40; Криворучко Н. В. Надзор за соблюдением законодательства о постинтернатном сопровождении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Законность. 2015. № 12. С. 8–12.


[Закрыть].

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[189]189
  СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.


[Закрыть] дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь.

Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренной ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[190]190
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

Законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть: опекуны (п. 2 ст. 15 Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»[191]191
  СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.


[Закрыть]), попечители, усыновители, приемные родители, патронатные воспитатели, органы опеки и попечительства.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[192]192
  РГ. 2011. № 263. 23 нояб.


[Закрыть] государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.

К сожалению, законодательство РФ не предусматривает правового механизма осуществления ребенком-сиротой и ребенком, оставшимся без попечения родителей, права на бесплатную юридическую помощь, а именно не установлена процедура обращения таких детей в соответствующий компетентный орган, оказывающий бесплатную юридическую помощь; порядок участия и привлечения законных представителей в случаях обращения ребенком за бесплатной юридической помощью.

Не предусматривает законодательство РФ и мер ответственности за неоказание детям-сиротам бесплатной юридической помощи, либо за оказание некачественной бесплатной юридической помощи.

Надо сказать, что контроль над оказанием бесплатной юридической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нужно возложить на уполномоченного по правам ребенка в каждом субъекте, так как такие должности учреждены для соблюдения прав каждого ребенка.

В каждом субъекте должен быть создан интернет-портал с информацией о лицах, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в том числе и детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Список литературы

1. РГ. 2011. № 263. 23 дек.

2. СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

3. Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. С. 21.

4. Криворучко Н. В. Надзор за соблюдением законодательства о постинтернатном сопровождении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Законность. 2015. № 12. С. 8–12.

5. Неганова Е. Н. К вопросу о необходимости деликтообразования административных (управленческих) деяний за нарушения жилищных прав детей-сирот // Современное право. 2017. № 4. С. 37–40.

6. Селютина Е. Н., Холодов В. А. Участие органов местного самоуправления в обеспечении жильем детей-сирот: перспективы проектного подхода // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. № 1. С. 17–22.