Текст книги "Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления"

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Если в судебном заседании заявлено ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле без представления доверенности. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не закреплено напрямую правовое регулирование оказания бесплатной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях. Статьей 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» установлены виды бесплатной помощи, не связанно с типом судопроизводства. Статьей 20 указанного закона установлены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.

Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи, регулируются как на федеральном, так на региональном уровне (ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»). Во многих региональных законах расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи (в Воронежской, Ивановской и Липецкой областях)[157]157
  Галоганов А. П. Региональное законодательство о бесплатной юридической помощи и практика его реализации // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 1. С. 30–33.


[Закрыть].

Статья 1.2 Закона города Москвы от 04.10.2006 № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» не содержит запрета на оказание бесплатной юридической помощи по делам об административных правонарушениях. На примере закона Свердловской области от 01.11.1995 № 30-ОЗ «О гарантиях юридической помощи населению Свердловской области» мы также видим практическую реализацию двухуровневого регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам. Стоит отметить, что данным законом регулируется обеспечение юридической помощи по уголовным делам и обеспечение юридической помощи в гражданском судопроизводстве. По смыслу ст. 8 Закона Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» бесплатная юридическая помощь в делах об административных правонарушениях также оказывается гражданам, имеющим право на получение такой помощи.

«Далеко не все лица, привлекаемые к административной ответственности, могут на практике воспользоваться закрепленным за ними правом на юридическую помощь. Опрос адвокатов городов Москвы, Иванова и Рязани показал, что “юридической помощи гражданам и иным лицам по делам об административных правонарушениях не оказывали. Такие случаи в их практике были единичны. Подобной же информацией от своих коллег они не располагают”»[158]158
  Смирнов Д. А., Поникаров В. А. Адвокатская практика в административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов России // Российский судья. 2007. № 2. С. 12–14.


[Закрыть].

Таким образом, как Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», так и большинство региональных законов не содержат запрета на оказание бесплатной юридической помощи по делам об административных правонарушениях, но отсутствие законодательного механизма и прямого закрепления на получение такой помощи затрудняет его практическую реализацию.

Справедливой видится позиция О. В. Чумаковой о том, что «следует предусмотреть в КоАП РФ обязательность участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях, как это сделано, к примеру, в уголовном процессе. Данная мера позволит в полном объеме реализовать принцип равенства граждан перед законом и их конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи». Автор разделяет озабоченность коллег, считающих, что «огромное количество рассматриваемых органами административной юрисдикции дел об административных правонарушениях, обеспечение для лица, привлекаемого к ответственности, бесплатного участия защитника во всех делах вряд ли возможно»[159]159
  Морозова Н. А., Панченко В. Ю. Финансовая доступность юридической помощи по делам об административных правонарушениях // Российский судья. 2013. № 5. С. 40–42.


[Закрыть]. По мнению О. В. Чумаковой, бесплатная юридическая помощь по делам об административных правонарушениях должна оказываться только физическим лицам[160]160
  Чумакова О. В. Бесплатная юридическая помощь по делам об административных правонарушениях // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2016. № 1. С. 112–120.


[Закрыть]. Другие авторы предлагают определить категории дел, виды правонарушений, в случае привлечения к ответственности, за совершение которых в обязательном порядке должна обеспечиваться бесплатная юридическая помощь[161]161
  См., например: Морозова Н. А., Панченко В. Ю. Указ. соч.; Полякова Н. А. Некоторые вопросы оказания бесплатной юридической помощи в Финляндии и в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С. 38–40; и др.


[Закрыть]. Они относят к таким категориям дела, связанные с потреблением и незаконным оборотом наркотических, психотропных средств (ст. 6.8 и 6.9 КоАП РФ); нарушением режима пребывания (проживания) в России иностранным гражданином (ст. 18.8 КоАП РФ); дела, в качестве наказания по результатам которых может быть применен административный арест или выдворение за пределы России[162]162
  Морозова Н. А., Панченко В. Ю. Указ соч. С. 40–42.


[Закрыть].

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Для реализации данного права видится необходимым массовое информирование населения о возможности получения юридической помощи бесплатно, расширение законодательного регулирования в части оказания бесплатной юридической помощи гражданам в делах об административных правонарушениях, закрепление субъектов, имеющих право на получение такой помощи и категорий административных правонарушений, при вменении которых юридическая помощь будет оказываться бесплатно.

Анализ современного российского законодательства, регулирующего отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи подтверждает необходимость его совершенствования. До настоящего времени в правовой научной литературе, судебной и административной практике возникает ряд теоретических и правоприменительных вопросов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи. Возникла необходимость расширения перечня категорий лиц, имеющих право на получение такой помощи, категорий правовых ситуаций, совершенствования механизма оказания бесплатной юридической помощи, включая механизм привлечения к ответственности за оказание некачественных услуг, введения нормативно закрепленных требований к качеству оказываемой юридической помощи.

Сделаны выводы о необходимости развития и внедрения бесплатной юридической помощи в типы судопроизводства с императивным методом регулирования (уголовное судопроизводство и дела об административных правонарушениях); необходимости совершенствования гражданско-процессуального института привлечения представителя по назначению суда для практической реализации принципов непосредственности, состязательности и диспозитивности; необходимости повышения доступности привлечения к участию бесплатного представителя с высшем юридическим образованием в административных делах, выработки теоретической и правоприменительной позиции в отношении квалифицированного представительства в административном судопроизводстве.

В данной статье обозначены и рассмотрены лишь некоторые аспекты действующей системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, однако видится очевидным, что информирование населения и распространение бесплатной юридической помощи во всех типах судопроизводства является в конечном счете гарантом соблюдения конституционных прав каждого на получение квалифицированной юридической помощи, на защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (ст. 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон, демократизации судопроизводства.

Список литературы

1. Боннер А. Т. Административное судопроизводство в Российской Федерации: миф или реальность, или Спор процессуалиста с административистом // Закон. 2016. № 7. С. 24–51.

2. Борисова В. Ф. Квалифицированная юридическая помощь в делах административного судопроизводства: гарантия или ограничение доступности правосудия? // Актуальные проблемы гражданского процессуального права: сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию со дня рождения доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Александра Тимофеевича Боннера / отв. ред. С. М. Михайлов, А. И. Щукин. М.: Проспект, 2017. С. 32–36.

3. Вельш И. В. Свидетельский иммунитет в уголовном процессе / Министерство внутренних дел России; Тюменский юридический институт. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2003. 117 с.

4. Галоганов А. П. Региональное законодательство о бесплатной юридической помощи и практика его реализации // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 1. С. 30–33.

5. Казиханова С. С. Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве / Федеральная палата адвокатов Российской Федерации; Институт адвокатуры Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). М.: Федеральная палата адвокатов РФ, 2015. 184 с. (Библиотека адвоката).

6. Морозова Н. А., Панченко В. Ю. Финансовая доступность юридической помощи по делам об административных правонарушениях // Российский судья. 2013. № 5. С. 40–42.

7. Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 № 1782-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Гурмана Юрия Альбертовича частью 1 статьи 55 и частью 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

8. Полякова Н. А. Некоторые вопросы оказания бесплатной юридической помощи в Финляндии и в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С. 38–40.

9. Смирнов Д. А., Поникаров В. А. Адвокатская практика в административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов России // Российский судья. 2007. № 2. С. 12–14.

10. Степанян Ш. У. Особенности административного судопроизводства как самостоятельной формы осуществления судебной власти // Российский судья. 2015. № 11. С. 44–47.

11. Туманова Л. В. Некоторые вопросы представительства в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 3. С. 29–34.

12. Чумакова О. В. Бесплатная юридическая помощь по делам об административных правонарушениях // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2016. № 1. С. 112–120.

Трофимец Ирина Александровна[163]163
  Кандидат юридических наук, доцент, Посольство России в Испании, электронная почта: kosareva-khv@mail.ru


[Закрыть]. Медиация как альтернативная процедура урегулирования семейных споров

Аннотация. В статье показана роль медиации при урегулировании семейных споров. В строгом смысле слова медиатор не оказывает юридических услуг гражданам и организациям, тем не менее сама деятельность медиатора – это вид правовой помощи. Ведь значимость семейной медиации заключается в том, что медиатор – это специалист, обладающий экспертными знаниями в области семейной психологии (конфликтологии), помогает разрешить спор с наименьшими неблагоприятными последствиями, в том числе и юридическими. По закону свою деятельность медиаторы могут осуществлять как платно, так и бесплатно.

Ключевые слова: медиация; примирительная процедура; альтернативный способ урегулирования споров; медиативное соглашение

Mediation as an alternative procedure for settling family disputes

Trofimets Irina Alexandrovna, candidate of jurisprudence, associate professor Embassy of the Russian Federation in Spain

Annotation. The role of the mediation in the settlements of the family disputes is shown in the article. In a strict sense the mediator does not offer his legal assistance to the persons and the legal persons however the activities of mediators themselves are a kind of the legal protection. The importance of the family mediation consists in the fact that the mediator is the specialist who possesses the expert knowledges in the family psychology (conflictology) and helps to settle the disputes with the minimal adverse consequences including juridical. Following the law the mediators could carry out their activities for pay or as well as free of charge.

Keywords: mediation; conciliatory procedure; alternative way of settlement of disputes; mediation agreement

Задача правового государства, провозгласившего принцип верховенства и господства права, обеспечить возможность гражданам обращаться за справедливым разрешением различных конфликтов, возникающих в современном сложном обществе, в судебные и административные органы, а также негосударственные структуры.

Гарантированное конституционное право на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную (ст. 48) находит развитие в других положениях Конституции РФ: защита прав всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), право на судебную защиту (ст. 46), право на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123)[164]164
  Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).


[Закрыть].

Медлительность судебного разбирательства, прежде всего по причинам объективного характера, побуждает поиск альтернативных способов урегулирования споров с целью предупреждения нарушений и справедливого восстановления нарушенных прав граждан и организаций. На наш взгляд, введение в юридическую практику медиации отвечает реалиям настоящего времени.

Еще в 2011 г. Д. А. Медведев высказался о необходимости внедрения медиации в судебную систему России: «…число судей на душу населения у нас примерно то же, что и в большинстве европейских стран. Но напомню, что дел российские судьи рассматривают гораздо больше, в десятки раз больше, прежде всего потому, что около 80 процентов споров в этих странах разрешаются с помощью примирительных процедур, как это, кстати, было и в дореволюционной России… К сожалению, в настоящий момент у нас практически нет культуры ведения переговоров и поиска взаимоприемлемых решений. Законы о медиации, которые приняты, почти не работают, случаи заключения соглашений все еще единичны. Надо более активно информировать граждан о возможности разрешить спор с помощью квалифицированного посредника, а также подумать над целесообразностью введения обязательного применения примирительных процедур при разрешении некоторых видов споров»[165]165
  Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 // РГ. 2011. № 290. 23 дек.


[Закрыть].

Медиатор в соответствии с Федеральным законом № 193-ФЗ от 27.07.2010 (в ред. от 23.07.2013) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»[166]166
  СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162; 2013. № 27. Ст. 3477.


[Закрыть] (далее – Закон) лишен права оказывать юридические услуги своим клиентам. В легальном определении медиации содержится положение о том, что эта процедура является альтернативой разрешению спора в судебном порядке. В связи с чем делаем вывод, что медиация все-таки является разновидностью правовой помощи, не подменяя собой существующие (адвокатура, нотариат и т. д.). По определению законодателя, медиация призвана содействовать развитию партнерских деловых отношений и формированию этики делового оборота, гармонизации социальных отношений.

Существует мнение, что «в реализации института альтернативного разрешения споров (примирительных процедур) центральная роль должна быть возложена на профессиональных юристов и, в первую очередь, – на адвокатов»[167]167
  См.: Семеняко М. Е. Участие адвоката в альтернативном разрешении споров и примирительных процедурах: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.


[Закрыть]. Возможно, данное утверждение и верно, при условии соответствия адвоката требованиям, предъявляемым к специалисту-медиатору. В настоящее время адвокаты могут выступать непрофессиональными медиаторами в конфликтах, не являясь при этом представителем какой-либо стороны в споре.

Особенность медиации в том, что медиатор – это посредник (не может быть представителем одной из сторон) при урегулировании спора, способствующий достижению спорщиками взаимоприемлемого решения, поскольку медиация – это примирительная процедура.

Полагаем, что медиация, проводимая при взаимном волеизъявлении сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора, необходима при разрешении семейно-правовых споров, которые представляют собой не только сложный юридический, но и эмоционально напряженный процесс.

С точки зрения Е. А. Добролюбовой: «использование медиации может помочь снять определенную нагрузку с судей, предоставить сторонам правового спора более гибкий, быстрый и конфиденциальный инструмент урегулирования конфликта»[168]168
  Добролюбова Е. А. Медиация в системе способов защиты прав предпринимателей: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 3.


[Закрыть].

Суть медиации сводится к досудебному или внесудебному разрешению конфликта между супругами или иными членами семьи, улаживанию споров как имущественного, так и личного неимущественного характера (споры, связанные с прекращением брака, споры о несовершеннолетних детях, имущественные споры, и споры по алиментным обязательствам). Такого рода деятельность осуществляют профессиональные посредники – специалисты по семейной конфликтологии. Введение положений о медиации в отечественное право, на наш взгляд, является надежным средством снижения напряженности, прежде всего, между бывшими супругами, изменит вектор законодательства в сторону приоритета прав и интересов несовершеннолетних детей и иных социально незащищенных членов семьи. Посредник при семейном споре тщательно анализирует конфликтную ситуацию, организует процесс переговоров, пытается найти спорщикам наиболее оптимальные решения, предлагает увидеть проблему с противоположной стороны, дает установку на сотрудничество[169]169
  См., например: Шамликашвили Ц. А. Медиация как метод внесудебного разрешения споров. М., 2006; Паркинсон Л. Семейная медиация. М., 2009; Пель М. Приглашение к медиации. М., 2009; Бессонова В. В. Медиация как способ проведения переговоров в конструктивном духе // Юридический мир. 2012. № 1; Сюкияйнен Э. Л. Медиация в международных семейных конфликтах: российский аспект // Семейное и жилищное право. 2014. № 2; Капштык Ю. Н. Медиация и суд. Актуальные проблемы реализации медиации в судебном процессе // Медиация: теория, практика, перспективы развития: сб. материалов научно-практической конференции (13–14 апреля 2017 г., Москва) / отв. ред. О. П. Вечерина. М.: ФГБУ «ФИМ», 2017.


[Закрыть].

На предварительном обсуждении целесообразности применения процедуры медиации подписывается соответствующий договор, что не лишает права на обращения в суд в любой момент.

При заключении соглашения о проведении медиации в присутствии выбранного медиатора оговаривается предмет спора, порядок проведения медиации, сроки проведения и распределение расходов, связанных с проведением процедуры медиации, определяется круг, участвующих лиц (например, адвокаты, другие родственники и т. д.).

До судебного разбирательства можно прийти к медиативному соглашению, которое в последствие утверждается судом как мировое соглашение, если оно не противоречит закону и не нарушает прав всех заинтересованных участников спора.

Участие специалиста-медиатора при заключении подобных соглашений имеет большое значение, поскольку направлено на разрешение спорных вопросов и значительно облегчает судебный процесс. Важен психологический аспект урегулирования конфликта. Стороны могут в присутствии специалиста изложить взаимные претензии друг другу, который в свою очередь попытается объяснить причины недопонимания в семье, сможет помочь понять мотивы поведения каждого из членов семьи. И уже при разрешении спора, безусловно, медиатор будет исходить из принципа справедливости и разумности.

Например, действующий административный порядок расторжения брака не исключает применения медиации, если между супругами существует спор об имуществе и алиментах. Применение медиации в таких случаях вообще может исключить необходимость обращения в суд. Для урегулирования имущественного спора достаточно достижения соглашения в простой письменной форме. Договоренность о содержании одним супругом другого нетрудоспособного и нуждающегося супруга подлежит обязательному нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа.

Несмотря на видимую целесообразность применения данного вида альтернативного способа урегулирования споров, медиация, по-прежнему, мало востребована[170]170
  См.: Алексеева Т. Медиация и суд: практика применения в период 2011–2015 годов // Медиация: теория, практика, перспективы развития: сб. материалов научно-практической конференции (13–14 апреля 2017 г., Москва) / отв. ред. О. П. Вечерина. М.: ФГБУ «ФИМ», 2017.


[Закрыть]. Одна из причин – это недостаточная информированность о возможности применения медиации. Другая – это высокие тарифы на услуги медиаторов, что в принципе противоречит самой идеи медиации, которая позиционируется законодателем как более быстрая и доступная альтернатива другим видам правовой помощи и судебному разбирательству.

По ст. 10 «Оплата деятельности по проведению процедуры медиации» Закона:

1. Деятельность по проведению процедуры медиации осуществляется медиатором, медиаторами, как на платной, так и на бесплатной основе, деятельность организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, – на платной основе.

2. Оплата деятельности по проведению процедуры медиации медиатора, медиаторов и организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, осуществляется сторонами в равных долях, если они не договорились об ином.

На сегодняшний день нет механизма реализации оказания услуг по медиации на безвозмездной основе. По последним статистическим данным в 60 субъектах РФ созданы медиативные службы: некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, общества с ограниченной ответственностью и др. Деятельность организаций по проведению медиации всегда возмездна. Медиатор же может оказывать услуги как платно, так и бесплатно. Медиация могла бы проводиться безвозмездно, например, если это необходимо по предписанию органов власти, в случае предоставления медиативных услуг государственными или муниципальными бюджетными учреждениями. В отдельных случаях стоимость услуг могла бы покрываться специальными фондами юридической помощи. Полагаем, что медиаторы, деятельность которых по законодательству может быть бесплатна (например, для определенных категорий граждан: пенсионеры, ветераны боевых действий, многодетные семьи и т. п.), должны иметь возможность на возмещение своих расходов и компенсацию вознаграждения за счет средств соответствующего бюджета (федерального или регионального).

Следует отметить, что семейная медиация считается наиболее распространенным видом медиации в иностранном законодательстве и юридической практике. В зарубежных правовых системах отмечается тенденция интегрирования процедуры медиации в деятельность отдельных государственных органов, при этом семейная медиация регулируется отдельно (от иных видов медиации) в отраслевом законодательстве и рассматривается в качестве обязательного этапа в разрешении семейно-правовых споров.

На территории Европейского Союза действует принятая в 1998 г. Рекомендация Кабинета министров Совета Европы Recommendation № (98)[171]171
  Recommendation оf the Committee of Ministers to member states on family mediation (Adopted by the Committee of Ministers on 21 January 1998 at the 616th meeting of the Ministers’ Deputies).


[Закрыть] (далее – Рекомендация), закрепляющая основные принципы и положения семейной медиации. Согласно данному документу семейный медиатор должен при разрешении спора, прежде всего, учитывать интересы несовершеннолетних детей разводящихся родителей. Медиатор вправе оказывать участникам спора юридические услуги (предоставлять правовую информацию). В соответствии с Рекомендацией государствам-членам Европейского Союза необходимо создать механизмы применения семейной медиации и исполнения примирительных соглашений в национальных правовых системах.

Например, в Королевстве Испания действует единый общегосударственный нормативный правовой акт Real Decreto-ley 5/2012, de 5 de marzo, de mediación en asuntos civiles y mercantiles[172]172
  BOE-A-2012-3152 núm. 56 de 6 de Marzo de 2012.


[Закрыть], принятый на основе Directiva Europea 2008/52/CE, sobre Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles[173]173
  DOUEL núm. 136 de 24 de Mayo de 2008.


[Закрыть], который содержит основополагающие принципы.

Дальнейшее развитие институт семейной медиации получил в испанском региональном законодательстве.

Основные положения медиации, закрепленные в законах испанских автономий, можно назвать следующие[174]174
  12 автономий Испании приняли нормативные правовые акты о семейной медиации: Андалусия, Страна Басков, Мадрид, Валенсия, Астурия, Балеарские острова, Кастилия и Леон, Кастилия ла Манча, Канарские острова, Валенсия, Галисия и Каталония.


[Закрыть]:

• альтернатива разбирательству по делу о расторжении брака или самому развод, например, в случае достижение медиативного соглашения о сепарации супругов;

• процесс развода или сепарации психологически и эмоционально более «безболезненный» как для супругов, так и для несовершеннолетних детей;

• благоприятствование благополучию несовершеннолетних детей;

• супруги сами называют условия и последствия прекращения брака, а не третья сторона: судья или адвокат;

• общение в атмосфере сотрудничества и уважения, что уменьшает напряжение;

• достигнутые договоренности окончательны, что позволяет избегать судебных разбирательств;

• более быстрый и дешевый порядок, чем судебный;

• поддерживание канала открытого диалога между всеми членами семьи;

• сохранение адекватных семейных отношений с другими членами семьи, такими как бабушки и дедушки, кузены и т. д.

В отдельных испанских автономиях предусмотрена возможность бесплатных услуг медиаторов по семейным спорам. С этой целью при судах общей юрисдикции выделяются помещения и назначаются определенные дни и часы приема по предварительной записи для лиц, желающих разрешить семейный конфликт, в том числе и правовой направленности, с участием медиатора.

Положения испанского законодательства и правоприменительной практики о медиации по семейным спорам заслуживают внимания. В частности, по требованиям обязательности соблюдения досудебного порядка улаживания конфликта, что обеспечивает не только упрощение рассмотрения семейно-правового спора в суде, но и в большинстве случаев вообще лишает необходимости обращения в суд.

Полагаем, что введение института обязательной семейной медиации в России, в качестве альтернативной процедуры урегулирования споров, позволит в отдельных случаях сохранить семью, а в остальных – будет способствовать «сглаживанию» негативных последствий распада семьи (когда сохранение абсолютно невозможно), как имущественного характера, так и иных связанных с воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей.