Текст книги "Тайная история отечественной внешней разведки. Книга 2"

Задачи психологической разведки были сформулированы С. С. Турло следующим образом:

1) … стремится исследовать быт, мировоззрение настроения, обычаи, традиции, стремления, нравственные качества, материальные и семейные обстоятельства командного состава, дипломатов, крупных чиновников, политических и общественных деятелей различных партий и групп, крупных коммерсантов, артистов, художников, поэтов, преступников.

2) Выясняет стремления и настроения отдельных национальностей и, учитывая причины антагонизма, разжигает национальную вражду, искусственно поддерживает автономные вожделения и поощряет стремления к отделению.

3) Зорко следит за всеми проявлениями классовых противоречий, искусственно обостряет взаимную вражду, толкает классы на борьбу друг с другом, разрушая единство, разлагая массы населения и армию».

Главное назначение контрразведки С. С. Турло определял следующим образом: «Ловля шпионов – дело абсолютно необходимое, но еще важнее предупреждать зловредную работу шпионов. Контрразведка обязана бороться со всяким злом, разлагающим тыл страны, и охранять фронт от покушения со стороны неприятельских шпионов, своих собственных изменников и предателей». Сведения, получаемые контрразведкой, подчеркивал Станислав Степанович, должны предупреждать события.

Поскольку, «если государства, не уделившие достаточного внимания организации разведки платили за это ценою колоссальных потерь, то та же участь неминуемо постигнет и те из них, которые будут у себя держать в запущении контрразведку. …иностранному шпионажу необходимо противопоставить свой контршпионаж. И тем более теперь, когда шпионаж принимает такие грандиозные размеры». А для этого «необходимо иметь специалистов, изучивших контрразведывательное дело и с любовью относящихся к нему… …ибо здесь приходится оперировать мыслями и намерениями людей, очень тщательно и хитро скрываемыми, а не с конкретными ощутимыми объектами».

Следуя известной логике «подобное лечится подобным», пояснял Турло, «контрразведка борется со шпионажем теми же средствами, каковые этот последний применяет для достижения своих целей… Знание своего противника есть залог победы, поэтому и контрразведка должна изучать своего противника, его оружие и способы употребления его».

Необходимость профессиональной подготовки оперативного состава для решения новых задач обеспечения безопасности страны в условиях мирного времени была очевидна для руководства КРО[34]34
  Мерзляков В. М. КРО ОГПУ: Люди и судьбы. // Чекист. ру. Информационно-аналитическое издание. [Электронный ресурс]. // http://www.chekist.ru/article/2122. (Дата обращения 19.09.2021).


[Закрыть].

В этой связи для обучения крокистов[35]35
  Крокисты – так в двадцатые годы в ОГПУ называли контрразведчиков. Напомним, что контрразведывательные отделы также были образованы в Полномочных Представительствах ОГПУ в союзных и автономных республиках, краях и областях ССР.


[Закрыть] было подготовлено учебное пособие «Азбука контрразведчика». (С уверенностью можно утверждать, что участие в его создании принимал и А. Х. Артузов)

«Разведка и контрразведка, – заключали неизвестные авторы «Азбуки…», – ведут между собой жестокую борьбу. Кто лучше и тоньше замаскирует своих агентов, кто лучше сохранит тайну организации, кто… лучше использует средства, могущие быть использованными, тот будет победителем».

Теоретические выкладки «Азбуки контрразведчика» основывались на реальных результатах практической деятельности КРО. На момент написания работы сотрудникам отдела удалось создать устойчивые каналы продвижения дезинформации о численности и вооружении Красной Армии, экономических и мобилизационных возможностях СССР в руководящие центры спецслужб ряда европейских стран[36]36
  Подробнее см.: Матвеев О.К., Мерзляков В. М. Азбука контрразведчика. // Независимое военное обозрение. М., 2000, № 8, 3 марта.


[Закрыть].

Неизвестные авторы «Азбуки…» справедливо отмечали, что «на разведку и на контрразведку отнюдь не следует смотреть как на ремесло, это – в полном смысле слова, – искусство».

Отмечая целесообразность использования легендирования, то есть, дезинформирования противника, для создания условий, максимально обеспечивающих безопасность страны, «Азбука…» подчеркивала «Нужно помнить, что легенда имеет своей целью раскрытие существующих организаций или группировок, выявление ведущейся контрреволюционной или шпионской работы, но отнюдь не для вызова к такого рода деятельности кого-либо, что преследуется законом и принципами контрразведывательной работы» (выделено в тексте «Азбуки…»).

Для пресечения шпионской работы, – по мнению авторов, «мало выявить такового, нужно выяснить, что именно данный шпион делает, что его интересует, откуда и из каких источников он черпает сведения, нельзя ли начать снабжать его дезинформацией, не выполняет ли он еще какие-либо иные задания, и выявить круг его знакомств, линию его связи вверх к резиденту и вниз к другим агентам». Тогда появляется возможность путем дезинформации сбить с толку разведку противника, а в случае надобности – выхватить (арестовать, – О.Х.) целую шпионскую группу.

Важно отметить, что, как показывает изучение архивных документов ОГПУ, острие «разящего меча» контрразведки было направлено не внутрь страны, а вовне, на зарубежные эмигрантские центры, которые активно использовались иностранными разведками для шпионажа и диверсий против СССР. Поэтому в «Азбуке контрразведчика» обоснованно внимание уделялось и белой эмиграции и особенностям иностранного шпионажа, осуществляемого при ее поддержке.

Размышляя об истоках зарождения оперативного искусства КРО ОГПУ, член Президиума Общества изучения истории отечественных спецслужб В. М. Мерзляков писал: «они складывались за счет синтеза высокой энергии идеалов революции и творческого развития методов царских спецслужб, осмысления уроков гражданской войны. Уже в конце 1921 года на занятиях для оперативных сотрудников, проводившихся на базе Особого отдела ВЧК, прямо указывалось: «наша цель – организация научной контрразведки». А для этого было необходимо «пересмотреть и отвергнуть устаревшие приемы и методы, «улетевшие навсегда вместе с партизанщиной и горячностью первых лет революции, сделать выводы из ошибок спецслужб царской России»[37]37
  Мерзляков В. М. КРО ОГПУ: Люди и судьбы. // Чекист. ру. Информационно-аналитическое издание. [Электронный ресурс]. // http://www.chekist.ru/article/2122. (Дата обращения 19.09.2021).


[Закрыть].

Это, в конечном счете, вывело ОГПУ – НКВД СССР в число ведущих спецслужб мира.

Разумеется, на восприятие угрозы шпионажа со стороны иностранных спецслужб и на предпринимавшиеся в этой связи меры по повышению бдительности населения не могли не влиять политические выступления и директивы И. В. Сталина. Особенно его заключительное слово на февральско-мартовском Пленуме ЦК ВКП(б) 1937 г.

Тогда вождь призывал «Помнить и никогда не забывать, что пока есть капиталистическое окружение, – будут и вредители, диверсанты, шпионы, террористы, засылаемые в тыл Советского Союза разведывательными органами иностранных государств, помнить об этом и вести борьбу с теми товарищами, которые недооценивают значения факта капиталистического окружения, которые недооценивают силы и значения вредительства»[38]38
  Сталин И. В. Доклад и заключительное слово на Пленуме ЦК ВКП(б) 3–5 марта 1937 г. М., 1937, с. 36.


[Закрыть].

В этой связи приведем конспект указаний И. В. Сталина 21 мая 1937 г. о задачах разведки и контрразведки:

«1. Нужно иметь в разведке правильную цель и установку, определить кто наши враги. Немцы знают кто их враги, поэтому они устремились к нам насаждать свою сеть.

Мы забыли основные правила разведки: есть враги прямые и есть враги возможные. Все союзники возможные враги – и союзников тоже надо проверять. С точки зрения разведки у нас не может быть друзей, есть непосредственные враги, есть враги возможные.

Поэтому никаких секретов никому не давать.

Сотрудничество с чехами: давать материалы не вскрывающие наших тайн. Иначе попадем к ним в плен. Чехи это враги наших врагов, не больше.

Необходимо полностью учесть урок сотрудничества с немцами. Рапалло, тесные взаимоотношения – создали иллюзию дружбы. Немцы же оставаясь нашими врагами, лезли к нам и насадили свою сеть. Разведупр проглядел со своим аппаратом, попал в руки немцев[39]39
  С подобной оценкой состояния разведывательной работы Сталиным нельзя согласиться. О масштабах прошедшей по разведуправлению РККА и НКВД ССР волны репрессий см. подробнее здесь: Хлобустов О. М. История службы государственной безопасности от Александра I до Сталина. С-Пг, 2018, С. 212–221.


[Закрыть].

Буржуазные государства друг друга выдают, а нас наши «союзники» тем паче.

2. Необходимо поставить пропаганду разведки и контрразведки.

Издать контрразведывательную литературу, не скрывать ее от читателей. На западе буржуазия вокруг своих шпионов создает ореол.

У нас в стране мало знают разведчиков, они стыдятся своей работы и своего звания, поэтому у нас нет притока новых сил.

Надо популяризовать работу разведки и контрразведки. Пропагандировать разведку значит привлечь молодежь, талантливых людей, девушек, ученых…

Разведчик настоящий патриот, герой, деятель своей страны. Надо разъяснять значение разведки и роль разведчика. Дать ряд хороших статей, брошюр. Переработать и издать некоторые хорошие книжки по разведке. Нужно изучить иностранный опыт разведки и богатую технику этого дела.

Составить предложения о пропаганде разведывательной работы.

3. Необходимо провести грань между социалистической разведкой и буржуазной, между социалистическим и буржуазным разведчиком.

Нам нужна идейная разведка, необходимо определить мораль: ей разведки, например, двойничество[40]40
  Имеется ввиду двурушничество, предательство.


[Закрыть] нам не подходит.

Буржуазные шпионы бесчестны, беспринципны, продажны, их вербуют на страхе, на их пороках, широко используют проституцию.

Наши провалы в большинстве своем происходят из-за отсутствия идейности. Мы, подбирая своих людей должны основательно прощупать идейность и преданность их.

Разведчик принципиальный, идейный, честный и преданный своей Родине.

Необходимо вести пропаганду о морали нашей разведки.

4. Надо усиленно готовить разведчиков. Необходимо школ побольше, необходимо количество школ увеличить. Школа не дает готового разведчика. Необходимо иметь два вида разведчиков: один вид – организация разведчиков замкнутая состоящая из опытных проверенных активных разведчиков; другой вид людей, которые находятся в сфере разведки, подготавливаются к работе в разведке исподволь, составляют большую среду вокруг разведки, посылаются за границу эти люди изучают страну, осваиваются, совершенствуют свои знания языка, приобретают необходимые навыки, они наблюдают, выполняют исключительно задания на которых не могут провалиться. После одного – двух лет этих людей вызывают обратно, проверяют, дают дополнительную подготовку, наиболее способных можно будет отправить на активную разведывательную работу. Если из ста человек таких людей можно будет отобрать 10 или 20 будет хорошо.

5. Сеть разведупра нужно распустить, лучше распустить всю. Вызвать людей присмотреться к ним и после тщательной проверки некоторых из них можно использовать в другом направлении, послать в другие места. Лучше меньше, но проверенные и здоровые. Центральный аппарат должен состоять только из своих людей.

6. Необходимо увеличить оплату агентов в соответствии с их ценностью.

7. Необходимо шире использовать легальные возможности, посадить военных разведчиков в корпус дипкурьеров, все наши дипломатические учреждения нужно насытить командирами. Разведка должна дать основной состав во все наши дипломатические страны.

Отъезжающих за границу приглашать инструктировать и если не подходит для использования предохранять от вербовки противника.

8. Надо значительную часть наших командиров провести через разведку. Необходимо разведывательную школу укомплектовать командирами военнограмотными людьми.

9. Необходимо иметь в военном ведомстве свою разведку и контрразведку. Необходимо чтобы военные люди вели наблюдение за армией. НКВД должен дать людей в разведку.

Это не исключает совершенно отдельную работу в этом направлении органов НКВД, но необходимо иметь органы для координации всей разведывательной работы.

10. Мы имеем крупные победы, мы сильнее всех политически, мы сильнее экономически, но в разведке нас разбили. Поймите, разбили нас в разведке.

Мы должны создавать свою разведку. Хорошая разведка может отсрочить войны. Сильная разведка врага и наша немощь – провокация войны.

Нельзя быть слепым, надо иметь глаза. Значит надо иметь сильную разведку и контрразведку»[41]41
  Архив ФСБ РФ. Ф.6, Оп. 5, Д. 25, Лл.208–210. Цитируется по: «Невольники в руках германского рейхсвера». Речь И. В. Сталина в Наркомате обороны. // Источник. М., 1994, № 3, с. 79.


[Закрыть].

Эти установки «Верховного главнокомандующего» объясняют последовавшую вскоре весьма широкую публикацию в СССР переводных работ иностранных авторов о роли разведки в мировой войне, а также их последующие переиздания в 1942–1944 годах.

Некоторые современные авторы интерпретируют этот факт как якобы, «насаждавшуюся в СССР идеологию осажденной крепости», тогда как эти книги отражали суровую реальность не только тех дней. И подобное политико-конъюктурное отношение к работам зарубежных авторов отнюдь не умаляет значения содержащихся в них объективных выводов и суждений о роли спецслужб в мирное и военное время.

Тем более, что многие из них нашли свое подтверждение в совместной борьбе стран Антигитлеровской коалиции с фашизмом в годы Второй мировой войны[42]42
  Укажем в хронологическом порядке лишь некоторые из этих работ: = Ринтельн Ф. Воспоминания о секретной войне. М., 1935; Букар Р. За кулисами французской и германской разведок. М., 1935, 1938; Массар Э. Шпионаж и шпионы в Париже. М., 1936; Ландау Г. Секретная служба в тылу немцев (1914–1918). М., Воениздат, 1937, (2-е изд., М., Соцэгиз, 1943); Роуан Р. Разведка и контрразведка. М., 1937; Букар Р. В недрах секретных архивов. М., Воениздат, 1938; 2-е изд. 1943; Вудхолл Э. Разведчики мировой войны. М., Воениздат, 1938 (2-е издание – 1943); Ньюмен Б. Английский шпион в Германии. М., 1938; Томсон Б. Шпионаж во время войны. М., 1938; Астон Д. Британская контрразведка в мировой войне. М., 1939; Байуотер Г. Морская разведка и шпионаж. Эпизоды из мировой войны. М.-Л., 1939; Ронге М. Разведка и контрразведка. М., 1937, 1939; Тохай Ф. Секретный корпус. М., 1940. = Работы отечественных авторов (также в хронологическом порядке): Шпионаж и разведки капиталистических государств. В помощь пропагандисту и беседчику. Л., Лениздат, 1937; Шпионам и изменникам Родины нет и не будет пощады! Сборник статей. М., Госполитиздат, 1937; Фашистская разведка (Сборник статей и материалов). Сталинград, Сталинградское областное книжное издательство, 1938; Сейдиметов Д., Шляпников Н. Австро-германская разведка в царской России // Исторический журнал, М., 1938, № 1, С. 29–40; Сейдиметов Д., Шляпников Н. Германо-австрийская разведка в царской России. М., Воениздат, 1939; Минаев В. Фашистская разведка и ее гнусные методы. М., ОГИЗ, 1941, 1942; Минаев В. Разведка и шпионаж на флоте М.-Л., 1941; Минаев В. Разведка и контрразведка Великобритании. М., Воениздат, 1941; Никитинский И., Софинов П. Немецкий шпионаж в России во время войны 1914–1918. М., ОГИЗ, 1942.


[Закрыть].

Ярослав Александрович Левин
кандидат исторических наук
ФБР в начале XX века: Первая мировая война, «Красная угроза» и рейды Палмера

В период 1917–1919 гг. основной структурой, оказывающей противодействие «красной угрозе» в США, было Бюро расследований (БР), хотя история данного ведомства не совсем напрямую связана с внешними для США угрозами. В 1908 г. генеральный прокурор США Чарльз Бонапарт (внучатый племянник Наполеона I Бонапарта) обратился к Конгрессу с просьбой создать для своего ведомства некую службу для проведения расследований на федеральном уровне. Дело в том, что изначально у министерства юстиции не было никаких органов следствия, считалось, что данных полиции и службы шерифа вполне достаточно. Однако по мере усложнения жизни в США, развития урбанизации стало очевидно, что для борьбы с организованной преступностью имеющихся сил мало, необходима служба, работающая на более высоком уровне. Прогрессистская эпоха Теодора Рузвельта, борьба с трестами и целый ряд скандалов, связанных с земельными махинациями конгрессменов, подтолкнул Бонапарта выступить с инициативой создания нового следственного органа, напрямую подчиненного министерству юстиции. Однако Конгресс встретил в штыки предложение генпрокурора и, более того, окончательно обрезал для минюста возможность вести расследования, запретив обращаться в Секретную службу, к чему часто вынужденно прибегало министерство последние годы. В отношениях законодательной и исполнительной власти назрел кризис, к счастью, довольно быстро разрешенный компромиссным вариантом, по которому в министерстве юстиции создавался свой следственный отдел, но в кадрах, финансировании и частично направлениях работы он был жестко ограничен Конгрессом. В итоге 26 июля 1908 г. было образовано Бюро расследований, его первым руководителем стал Стэнли Финч, бывший главный ревизор министерства юстиции[43]43
  Jeffreys-Jones R. FBI: A History. N. Y., 2007. Р. 120.


[Закрыть]. История будущего ФБР в эти первые годы тесно связана с преодолением наиболее серьезных сдержек, заложенных в компромиссе с Конгрессом, а именно, в ограничении на расследование преступлений, связанных с банками и в целом экономической сферой. В 1910 г. был снят и запрет на банковские расследования. Теперь Конгресс в бюджете гражданских проектов прописал, что «бюджетные средства могут расходоваться для таких следственных действий в отношении дел, принятых в производство министерством юстиции, какие сочтет нужным проводить генеральный прокурор»[44]44
  Hearings before Subcommittee of House Committee on Appropriations, Sundry Civil Appropriation Bill for 1910. Washington, 1909. Р. 1147.


[Закрыть]. Подобное ослабление контроля над БР связано с тем, что развитие техники, резкое увеличение притока иммигрантов, начавшееся с 80-х гг. XIX в., усилившаяся миграция населения внутри страны из сельских районов в крупные города федерального значения – всё это заставило многих в Конгрессе и общественности задуматься о том, смогут ли полицейские силы местного самоуправления или штата соответствовать новым требованиям по обузданию преступности.

Кардинальные перемены в судьбе и статусе молодой спецслужбы произошли в связи с началом Первой мировой войны. БР начало работу по предотвращению внешних угроз уже в 1914 г. С этого года, по распоряжению нового руководителя Бюро расследований Александера Брюса Биласки, начали собирать информацию о связях и политических предпочтениях немецких промышленников и интеллигенции, проживавших в США[45]45
  Batvinis R. J. The Origins of FBI Counterintelligence. Lawrence, Kansas, 2007. P. 119.


[Закрыть]. Подобная «настороженность» к немцам и всем, связанным с ними, была присуща не только Бюро расследований. Как отмечают современные авторы, с началом Первой мировой войны в американских средствах массовой информации наметился крен в одностороннем освещении этого глобального конфликта, под влияние которого попали как рядовые граждане, так и Конгресс[46]46
  Суржик Д. В. Первая мировая (информационная) война в США // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шолохова. История и политология. 2014. № 2. С. 13.


[Закрыть]. По совету генерального прокурора Томаса Грегори, Бюро расследований становится «союзником Конгресса», и на сенатских слушаниях подкомитета по судебным делам его руководитель свидетельствует о пронемецких настроениях среди крупнейших пивоваров, докторов, части интеллигенции и некоторых профсоюзных деятелей[47]47
  NARA. RG 60. Department of Justice, File 44–3-11–3, Section 2, Attorney General Gregory to Bielaski, 26 December 1915.


[Закрыть]. Эти слушания помогли выявить ограничения в деятельности Бюро и снять их, расширив юрисдикцию подчиненных Биласки. Вслед за слушаниями Конгресс принял новый бюджет гражданских проектов на 1916 г., согласно которому «Бюро расследований должно проводить работу по запросу госсекретаря и с одобрения генерального прокурора, даже если указанные в запросе действия не являются федеральными преступлениями»[48]48
  Hearings before Subcommittee of House Committee on Appropriations, Sundry Civil Appropriation Bill for 1916. Washington, 1915. Р. 1183.


[Закрыть]. Это стало важным достижением. Теперь деятельность БР не ограничивалась рамками уголовного законодательства и при получении соответствующего запроса от госсекретаря и генпрокурора, лоббирующего детище своего ведомства, Бюро могло «разрабатывать» любого человека или организацию. Бюджет вступал в силу с 1 июля 1916 г. В полученном от Госдепартамента запросе помимо требования противодействия шпионам и саботажникам Бюро предписывалось противодействовать немецкой пропаганде.

Таким образом, Бюро расследований, еще не имевшее своей четкой «специфики» и ясного места в системе внутренней безопасности, рассматривалось Конгрессом как своеобразный «резерв» детективов, работу которых законодательная власть в случае необходимости могла определять на любом необходимом ей направлении. Тем не менее 1914–1916 гг. заложили основы по сотрудничеству БР и Конгресса, несмотря на недавнее жесткое противостояние. К этому сотрудничеству Конгресс подталкивали само Бюро, тонко сыгравшее на страхах законодателей, и министерство юстиции, стремившееся таким неявным способом развивать свое ведомство. Подобной тактики в отношениях с Конгрессом в дальнейшем будет придерживаться директор ФБР Эдгар Гувер, представлявший конгрессменам (с началом Второй мировой войны) картины засилья в США шпионов Германии и тем самым укреплявший положение реформированной им службы, а также расширявший ее штат и финансирование. Еще одной причиной, по которой обеспокоенный Конгресс пошел навстречу столь нелюбимой им службе, стало то, что, увеличивая обязанности Бюро на направлениях, которые законодатели считали необходимыми, они отводили Бюро как можно дальше от возможности проведения расследований в отношении самих конгрессменов.

С вступлением США в апреле 1917 г. в Первую мировую войну администрация Вудро Вильсона увеличила нагрузку на Бюро по «Закону о шпионаже», принятому 15 июня 1917 г., и «Закону о мятеже», принятому 16 мая 1918 г. Если первый акт предписывал всем правоохранительным структурам Соединенных Штатов сосредоточиться на противодействии шпионажу и саботажу со стороны Германии и ее союзников, то второй, предусматривающий ответственность за «нелояльные, грубые или оскорбительные слова по отношению к правительству США, их флагу или народу», стал основой для политического сыска в этот период. Помимо этого, приравнивание «нелояльности» и «оскорбления флага» к федеральным преступлениям стало еще и одним из проявлений информационной кампании по нагнетанию патриотической истерии и подготовке добровольцев в «корпус Першинга»[49]49
  Суржик Д. В. Англо-германская информационная война в США в годы Первой мировой войны // Пространство и время. 2013. № 1. С. 89.


[Закрыть].

Теперь в обязанности БР входят борьба с саботажем и шпионажем по соответствующим законам, воинский учет, помощь министерству труда в проверке иностранцев, въезжающих на территорию США из вражеских стран[50]50
  Batvinis R. J. Op. cit. P. 122.


[Закрыть].

Первая мировая война повлияла на структуру БР. Руководство, исходя из опыта 1914–1916 гг. и двухлетних переговоров с Конгрессом по прояснению его потребностей, в апреле 1917 г. создает отдел Зарубежной контрразведки (ЗКР, англ. Foreign Counterintellegence, FCI), куда и отправляется вся собранная ранее информация. Данный отдел активно проработает до 1919 г., затем его деятельность будет заморожена. В своей работе этот контрразведывательный центр Бюро столкнулся с рядом серьезных проблем: в проверках и сборе информации ему часто мешали контрразведка Секретной службы и другие органы правопорядка США. Так, в бюджете 1916 г. помимо разрешения для Бюро работать по запросам Госдепартамента значилось, что Госдепартамент возглавляет и направляет всю контрразведывательную деятельность в Штатах. Однако внешнеполитическое ведомство поначалу вообще отказывалось работать с ЗКР и в контрразведывательной деятельности опиралось на свои небольшие представительства в Нью-Йорке и Вашингтоне либо на Секретную службу. Еще одной проблемой Бюро того периода был малый контрразведывательный опыт. Так, БР еще в 1915 г., занимаясь сбором информации о немцах в США, выяснило, что известный дипломат Генрих Альберт был агентом Тройственного союза, однако, пока специалисты БР собирали улики и другие доказательства, Секретная служба арестовала Альберта[51]51
  Jeffreys-Jones R. Op. cit. P. 137.


[Закрыть]. Специалисты по истории ФБР также отмечают, что Секретная служба, будучи на тот момент по штату и финансированию несколько меньше, чем Бюро расследований, в некотором смысле конкурировала с БР, опасаясь полной передачи функций контрразведки в Бюро и возможности поглощения. Громкий успех Секретной службы позволил министру финансов Уильяму Мак-Эду выступить с предложением о создании «Бюро разведки», подчиненного либо министерству финансов, либо Госдепартаменту. Такое предложение вызвало негативную реакцию прокурора Грегори и благодаря близким контактам с президентом было отклонено[52]52
  Holden H. FBI 100 Years. Minneapolis, 2008. P. 16.


[Закрыть]. Деятельность Биласки положительно повлияла на работу Бюро расследований. Методом проб и ошибок в условиях отсутствия единства функций и постоянного соперничества с другими службами Бюро приобретало опыт в контрразведывательной деятельности.

Существенную помощь Бюро расследований оказала патриотическая организация «Американская Лига защиты» (АЛЗ, англ. American Protective League, APL), состоящая из крупных бизнесменов консервативных взглядов. Начало полноценному сотрудничеству Бюро расследований и АЛЗ было положено в феврале 1917 г., когда основатель и руководитель Лиги Альберт Бриггс на встрече с руководителем Бюро Брюсом Биласки договорился о сотрудничестве[53]53
  Jensen J. M. The American Protective League, 1917–1919. Washington, 1962. P. 230.


[Закрыть]. Благодаря АЛЗ, в которой числилось более 250 000 человек, Бюро смогло организовать для сбора данных развитую сеть, состоящую из бесплатных информаторов. Члены «Лиги защиты» наравне, а иногда и вместо агентов проводили допросы, собирали сведения, искали документацию, получали информацию из банков, телефонных компаний, агентств по недвижимости и т. д.[54]54
  Ibid. P. 231.


[Закрыть] Подобная вопиющая для демократической страны практика ясно показывает лицемерное отношение к закону, установившееся в Бюро с первых дней: в зависимости от обстоятельств оно менялось от беспрекословного соблюдения до полного пренебрежения.

Поднятая в США волна шпиономании привела к неразберихе. Контрразведкой в отношении германских и австрийских агентов занимались Госдепартамент, Разведывательное управление ВМС (РУ ВМС), Управление военной разведки (УВР), Секретная служба, служба федеральных маршалов, полиция крупных городов и даже некоторые непрофильные службы. Большинство этих органов соревновалось между собой и Бюро и, естественно, не предоставляло БР – новому и малоопытному «игроку» – никаких сведений. У Бюро расследований в этот период отсутствовали какие-либо значимые контакты с разведками стран Антанты, чья информация могла бы существенно облегчить работу агентов. С подачи Конгресса информация о провалах в работе Зарубежной контрразведки БР получила огласку. По причине отсутствия видимых результатов, а также с учетом довольно плохой репутации Бюро получило негативные оценки в прессе. Бюро и лично Биласки обвинялись в контрпродуктивности в условиях войны, расизме, использовании проверок с целью вымогательства денег у граждан немецкого происхождения[55]55
  Holden H. Op. cit. P. 17.


[Закрыть]. Всё это привело к общему провалу контрразведывательных мероприятий БР и вынудило его искать другие пути одобрения Конгресса и Белого дома.

С началом революции в России общественное мнение США серьезно обеспокоилось той опасностью, которую могли представлять социалисты и анархисты. Особую роль в этом сыграли «документы Сиссона»[56]56
  The German-Bolshevik conspiracy. Washington (D. C.), Government Printing Office, 1918.


[Закрыть]. С их появлением гонения на социалистов и анархистов стали частью государственной политики США и проводились целым рядом ведомств. Не осталось в стороне и Бюро расследований. Крупный бизнес, близко связанный в тот момент с Бюро через АЛЗ, также опасался социалистов, занимавших видное место в профсоюзном движении США[57]57
  Weiner T. Enemies: A History of the FBI. N. Y., 2012. P. 155.


[Закрыть]. Руководство Бюро расследований решило переориентироваться на противостояние социалистам.

С подачи крупного капитала из «Американской Лиги защиты» БР начало расследование в отношении Юджина Дебса, создателя социалистической организации «Индустриальные рабочие мира»[58]58
  Индустриальные рабочие мира (англ. Industrial Workers of the World, IWW), использовалось и неофициальное название «вобблис» (англ. Wobblies) – международная рабочая организация. Основана в 1905 г. в Чикаго (шт. Иллинойс). Во время своего наивысшего расцвета в 1923 г. насчитывала приблизительно 100 000 членов и располагала поддержкой примерно 300 000 рабочих. Исходила из того положения, что все рабочие должны быть объединены как класс, а система наемного труда должна быть ликвидирована. С началом Первой мировой войны подверглась репрессиям со стороны властей США за активную антивоенную позицию. В 1920-х гг. оказалась в числе организаций, по которым был нанесен удар во время «рейдов Палмера». После серии процессов, высылки многих наиболее видных членов и внутреннего раскола в 1924 г. потеряла популярность.


[Закрыть], одного из основателей Социалистической партии США, баллотировавшегося от нее несколько раз в президенты и активно высказывавшегося за ограничение влияния крупного бизнеса. В 1917 г. Дебс, сам имевший немецкие корни, высказывался за уравнивание в правах рабочих-эмигрантов из Германии и других стран с американскими. В июне 1918 г. он произнес антивоенную речь перед рабочими г. Кантон (шт. Огайо). За нее и предшествующую деятельность Дебс был арестован агентами Бюро и полицией и по приговору суда осужден на 10 лет по «Закону о шпионаже»[59]59
  Jensen J. M. Op. cit. P. 233.


[Закрыть]. После безуспешной попытки обжалования в Верховном суде, который оставил приговор в силе, 13 апреля 1919 г. Дебс был помещен в тюрьму Он не был жестко изолирован в заключении, продолжал писать статьи, давать интервью, насыщенные критикой власти и крупного капитала. В 1920 г., всё еще находясь под стражей, Дебс принял участие в выборах президента в качестве кандидата от Социалистической партии. В 1921 г. он был помилован президентом Гардингом, но при этом лишен гражданства США.

Другим примером сотрудничества Бюро и АЛЗ против социалистов стала сомнительная облава, проведенная в сентябре 1918 г. Бюро по наводке АЛЗ устроило в Нью-Йорке рейд по поиску нарушителей закона «О призыве в армию». Во время этой операции были арестованы почти 1000 человек, в большинстве своем рабочие – члены профсоюзов предприятий, входивших в Лигу.

Таким образом, Бюро расследований, по сути, использовалось бизнесменами для борьбы с профсоюзами с одобрения самого БР, которому так было проще показать свою эффективность и заработать расположение власти. Наиболее же вызывающим во время этой облавы было то, что рядовые члены АЛЗ, участвующие в ней, проводили аресты наравне с агентами Бюро и выдавали себя за агентов Секретной службы. Тем не менее никакого наказания или порицания в адрес Бюро и АЛЗ властью высказано не было, несмотря на общественный резонанс, поднявшийся в прессе, в основном в профсоюзных и левых газетах[60]60
  Ackerman K. Young J. Edgar: Hoover, the Red Scare, and the Assault on Civil Liberties. N. Y., 2005. P. 126.


[Закрыть]. В целом за период Первой мировой войны БР добилось осуждения более чем 2000 человек. Однако среди них не было ни одного завербованного немецкой разведкой гражданина или иностранного агента. Девяносто пять процентов осужденных были представителями профсоюзов, членами Социалистической партии или активистами немецкого и ирландского[61]61
  Ирландская диаспора попала в сферу внимания Бюро из-за восстания в Ирландии 1916 г., целью которого было добиться независимости от Великобритании, основного союзника США в Первой мировой войне. (См. подробнее: Ackerman K. Young J. Edgar Hoover, the Red Scare, and the Assault on Civil Liberties. N. Y., 2005.)


[Закрыть] национальных движений. Немецкие же агенты беспрепятственно осуществляли диверсии в США, самой известной из которых стал подрыв склада боеприпасов на острове Блэк Том (шт. Нью-Йорк). Бюро расследований объявило этот взрыв несчастным случаем и лишь после войны нехотя признало факт диверсии[62]62
  The FBI: A Centennial History, 1908–2008. Washington (D.C.), 2008. P. 15.


[Закрыть]. Таким образом, вместо своих прямых обязанностей Бюро выступало скорее в роли «дубинки», которой крупный бизнес расправлялся с рабочими, отстаивавшими свои права. Что касается отношений с «Американской Лигой защиты», то сразу после войны они были разорваны, хотя Бюро потрудилось над тем, чтобы получить в свои руки большую часть информации, собранной этой организацией за годы войны[63]63
  Jensen J. M. Op. cit. P. 247; Greenberg I. Surveillance in America: Critical Analysis of the FBI, 1920 to the Present. Lanham, 2012. P. 21.


[Закрыть].

Хотя Конгресс крайне жестко раскритиковал контрразведку БР, и он, и министерство юстиции отметили успехи Бюро расследований в противодействии социалистам[64]64
  Holden H. Op. cit. P. 16.


[Закрыть].

В условиях постоянного соперничества с целым рядом служб и отсутствия четкой позиции в системе внутренней безопасности Бюро расследований смогло с помощью сотрудничества с «Американской Лигой защиты» выстроить мощную агентурную сеть. Однако работа данной сети была направлена не столько на противодействие немецким шпионам, сколько на противодействие социалистам и лидерам профсоюзов, которых Бюро и Лига посчитали угрозой для американской экономики и более легкой целью[65]65
  The FBI. Op. cit. P.47.


[Закрыть]. Благодаря войне Бюро смогло временно расширить сферу своей деятельности, но не смогло закрепить достигнутое положение.

Расширение полномочий, более активное взаимодействие с другими органами власти потребовали увеличить бюджет Бюро. Если в 1914 г. Конгресс выделил БР скромные 455 558 долларов, то уже к 1918 г. ассигнования на работу этого агентства достигли 1 746 224 долларов США. Таким образом, полноценный переход Бюро расследований к контрразведке стал результатом дополнительного финансирования[66]66
  Holden H. Op. cit. P. 39.


[Закрыть]. В эти годы не только возрос опыт агентов в следственной работе, но и пополнился штат. С 1917 г. к Бюро присоединились специалисты по незаконной миграции из министерства труда и агенты, хорошо владеющие иностранными языками[67]67
  Crewe S. A History of the FBI. Bromall, Penn, 2010. P. 9.


[Закрыть].

Стремясь закрепить рост своего авторитета в условиях германофобии и шпиономании, охвативших страну, Бюро расследований пошло на сотрудничество с патриотическими общественными организациями[68]68
  Война и общество в XX веке: в 3 кн. Кн. 1: Война и общество накануне и в период Первой мировой войны / науч. рук. В. А. Золотарев; отв. ред. С. В. Листиков. М., 2008. С. 318.


[Закрыть]. Наиболее продуктивной стала работа с «Американской Лигой защиты». Лига с самого начала щедро жертвовала Бюро денежные средства, снабжала организацию автомобилями и предоставила дополнительный людской ресурс. По оценкам исследователей, только за 1917 г. АЛЗ передала Бюро расследований от 250 000 до 300 000 долларов и несколько десятков автомобилей, что значительно улучшило материально-техническое оснащение этой службы[69]69
  Jensen J. M. Op. cit. P. 390.


[Закрыть]. Хотя Конгресс увеличил финансирование Бюро, он не посчитал нужным расширить штат этой организации. Так, в период с 1917-го по 1919 г. общая численность персонала увеличилась с 570 до 630 человек (из них лишь 301 – агенты). Такое пренебрежение к Бюро расследований было связано как с причинами экономического плана (Конгресс считал более приоритетными расходы на боевые действия), так и с уверенностью законодателей во временном характере расширения функций, а также со всё еще сохранявшимися у них опасениями насчет БР[70]70
  Greenberg I. Op. cit. P. 21.


[Закрыть]. Деятельность БР серьезно осложняло то, что многие дела о шпионаже или пропаганде срывались вследствие подкупа агентов[71]71
  Jeffreys-Jones R. Op. cit. P. 137.


[Закрыть].

Таким образом, Первая мировая война стала важной вехой в развитии Бюро расследований. Играя на антигерманских настроениях в Конгрессе, БР смогло получить новые функции, немного расширить свой кадровый состав и получить дополнительное финансирование. Тем не менее дополнительных средств и людей оказалось явно недостаточно для выполнения новых глобальных задач, возложенных на эту организацию. Неопытность, конкуренция с другими службами, коррупция внутри самого Бюро привели его к фактическому провалу в качестве контрразведывательной организации во времена Первой мировой войны.