Текст книги "НОВАЯ Утопия. Книга о наилучшем устройстве государства. Книга 4. Власть"

НОВАЯ Утопия. Книга о наилучшем устройстве государства
Книга 4. Власть
Сергей Карнейчик

Иллюстратор Сергей Карнейчик

© Сергей Карнейчик, 2024

© Сергей Карнейчик, иллюстрации, 2024

ISBN 978-5-0055-1668-8 (т. 4)

ISBN 978-5-4496-6474-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Цитаты

Во-первых, власть должна выражать интересы граждан своей страны.

…во-вторых, власть должна быть национально ориентирована на интересы только своей страны.

…в-третьих, власть должна быть профессионально подготовлена для принятия решений по руководству страной.

…в-четвёртых, власть должна быть подконтрольна.

…в-пятых, власть должна действовать в рамках документа (основного закона, конституции или декларации), закрепляющего основные принципы государственного устройства общества и не подверженного изменениям.

…депутаты Верховного Совета являются представителями Советов всех уровней, представляя тем самым интересы общин всех уровней от Местных до Федеральных Земель.

…именно Местные Советы контролируют работу госорганизаций на своей территории, в том числе в областях здравоохранения, образования, трудоустройства…

…создаётся вертикальная структура исполнительной власти, подотчётная снизу до верху, и в тоже время подконтрольная соответствующим структурам представительной власти, что позволяет обеспечить баланс интересов территорий.

…надзорная власть – это независимая ветвь власти, неподчинённая ни представительной, ни исполнительной властям, гарант соблюдения законности в стране. Как независимая структура ГосНадзор контролирует все организации вне зависимости от форм собственности.

…абсолютной свободы не существует. Свободу нужно рассматривать, как осознанную необходимость, во всех сферах деятельности. Так, свобода СМИ не должна противоречить элементарным правилам поведения (то есть недопустимость оскорблений, ложной информации, призывов к насилию, пропаганды запрещённых видов деятельности…)

Особенность госслужбы заключается в том, что все служащие работают на выполнение государственных функций, на интересы всего общества. Поэтому даже для государственных коммерческих предприятий главная задача, это не получение прибыли, а обеспечение экономической безопасности страны и социальных гарантий гражданам.

Задача Утопии не в том, чтобы дать готовые решения, а в том, чтобы дать направление мысли (идеи) для создания лучшего мира.

Как сказал Оскар Уайлд: «Прогресс – это воплощение Утопий»

Предисловие

Итак, из первой книги о Новой Утопии мы узнали об основах её идеологии и социальной политике государства, из второй книги – о внешней политике, а из третьей – об экономической модели Новой Утопии.

Теперь наступила очередь узнать о системе власти, которая реализует эти идеи.

Но прежде необходимо определиться с формой правления. Конечно, самое простое решение – это диктаторская форма. Этакий просвещённый монарх, который возьмёт и реализует на благо своего народа эти идеи. А вдруг передумает? Или придёт другой, какие приоритеты у него будут? Он же диктатор.

Поэтому, постараемся построить систему власти на основе демократической формы правления, то есть основанной на власти народа, насколько это возможно, предусмотрев при этом и некоторую систему сдержек и противовесов.

Ну и, как обычно, начнём с идеологии, а точнее с основных требований, предъявляемых к власти.

Кстати, в качестве символа власти на обложке представлено изображение древнейшей четырёхгранной многоступенчатой пирамиды (Мексика. Чичен-Ица. Пирамида Кукулькан). Почему? Узнаете в конце книги.

Глава 1. Идеологические основы власти

Во-первых, власть должна выражать интересы  граждан своей  страны.

Но, где гарантия, что те, кто приходит во власть, не сдадут её в угоду своих интересов или интересов других стран.

Следовательно, во-вторых, власть должна быть национально ориентирована на интересы только своей страны. То есть для представителей власти должны быть применены ограничительные меры, исключающие возможное влияние на них со стороны других стран.

Но, где гарантия, что их профессиональных навыков будет достаточно для руководства страной.

Следовательно, в-третьих, власть должна быть профессионально подготовлена для принятия решений по руководству страной. Например, если артист, пекарь, спортсмен… пойдёт во власть, то сможет ли он сам принимать решения или он вынужден будет идти на поводу у советников. Чтобы стать профессионалом в любой сфере необходимо иметь соответствующее образование и опыт, также и во власти нужен соответствующий профессиональный опыт и подготовка.

Но, гарантирует ли это от ошибок.

Следовательно, в-четвёртых, власть должна быть подконтрольна. То есть разные ветви власти должны осуществлять взаимный контроль, должна действовать система сдержек и противовесов.

Но, гарантирует ли это стабильность власти.

Следовательно, в-пятых, власть должна действовать в рамках документа (основного закона, конституции или декларации), закрепляющего основные принципы государственного устройства общества и не подверженного изменениям. Аналогично, как говорил профессор Преображенский в «Собачьем сердце»: «Чтобы это был такой документ, при наличии которого ни глава государства, ни кто-либо иной не мог бы даже помыслить его нарушить. Окончательный документ. Настоящий. Броня.»

Итак, установив основные требования к власти, можно переходить к описанию её структуры.

Но сначала остановимся на территориальном устройстве Новой Утопии.

Глава 2. Территориальное устройство

Новая Утопия – это единое многонациональное государство, имеющее большую территорию. Управлять такой страной только из одного центра крайне проблематично. Поэтому Новая Утопия состоит из Федеральных Земель, а те в свою очередь из территорий общин разного уровня.

Территория общины первого уровня соответствует границам избирательного округа с населением в рамках установленного лимита. Эта территория может включать в себя несколько небольших населённых пунктов (деревень) или являться одним населённым пунктом или частью города.

Общины второго уровня (районные, городские) включают в себя соответственно местные общины первого уровня.

Возможны и более крупные объединения – общины третьего уровня, например, для крупных городов, включающие в себя районные общины второго уровня.

Глава 3. Представительная власть

Демократия – это дословно в переводе с греческого «власть народа». Власть народа осуществляется через представительную власть.

Вся территория Новой Утопии разбита на избирательные округа, которые и представляют общины первого уровня. Местные Советы этих общин являются основой представительной власти.

В свою очередь Советы второго уровня (районные, городские) формируются из представителей Местных Советов.

Аналогично формируются Советы третьего уровня, федерального уровня и наконец Верховный Совет Новой Утопии. То есть нижестоящий Совет делегирует своих представителей в вышестоящий.

Таким образом депутаты Верховного Совета являются представителями Советов всех уровней, представляя тем самым интересы общин всех уровней от Местных до Федеральных Земель.

Данная система позволяет обеспечить подотчётность депутатов выдвинувших их Советов. В случае ненадлежащего исполнения своих функций депутат может быть отозван из Совета более высокого уровня и заменён другим представителем. Таким образом работает принцип выборности снизу до верху и отчётности сверху до низу.

Наиболее подробно остановимся на процедуре выборов в Местные Советы, как основу формирования всей вертикали представительной власти.

Право избирать имеют все совершеннолетние граждане данного избирательного округа (местной общины).

А вот избираться могут только граждане этого округа (общины), имеющие соответствующий стаж оседлости и удовлетворяющие определённым требованиям.

Выдвигать кандидатов в депутаты могут различные зарегистрированные общественные негосударственные некоммерческие организации (партии, профсоюзы…), кроме иноагентов. Также возможно и самовыдвижение. Хотя понятно, что возможности у депутатов от партий выше и по возможности решения различных вопросов, и по дальнейшему продвижению в Советы более высокого уровня. Но при этом имеется дополнительный контроль со стороны партий за деятельностью этих депутатов по выполнению избирательных программ.

Процедура выборов представляет несколько этапов.

Первый этап – это подача претендентом необходимых документов в избирательную комиссию для его регистрации кандидатом в депутаты, в том числе:

– гарантийное письмо об отсутствии других гражданств, недвижимости, бизнеса… в других государствах (в том числе и от ближайших родственников) с приложением (в качестве гарантии) доверенностей на передачу заграничной собственности в пользу государства (в случае её обнаружения),

– допуск к раскрытию данных электронной трудовой книжки, которая содержит образовательные и трудовые сведения, что даст возможность избирателям оценить профессиональные навыки кандидата. Обязательным является наличие диплома об окончании курсов по работе Местных Советов первого уровня от Высшей Школы ГосУправления,

– допуск к раскрытию налоговых деклараций претендента и его ближайших родственников,

– при выдвижении от общественной организации – ходатайство с характеристикой деятельности претендента,

– избирательная программа общественной организации или личная избирательная программа от самовыдвиженцев.

Второй этап – это предварительная регистрация претендентов и сбор средств на избирательный взнос.

Избирком на основании полученных документов на своём сайте размещает необходимую информацию по каждому претенденту, а именно:

– фотографию с краткой автобиографией,

– выписку из электронной трудовой книжки,

– выписку из налоговых деклараций,

– ходатайство-характеристику от общественной организации,

– избирательную программу,

– номер избирательного счёта и выписка по его формированию.

Для того, чтобы претендент был окончательно зарегистрирован кандидатом в депутаты, ему необходимо собрать определённую сумму пожертвований в качестве избирательного взноса. Размер этого взноса устанавливается, исходя из минимальных затрат на проведение избирательных мероприятий.

Вносить пожертвования могут жители округа и общественные организации, если их юрисдикция распространяется на данный округ. Соответственно государственные организации и иноагенты не могут вносить пожертвования. (Система денежного обращения Новой Утопии не позволяет этого).

В режиме реального времени на сайте избиркома можно отслеживать поступление средств на счета претендентов, кому, кто и сколько внёс. Понятно, что претендентам от партий проще собрать необходимую сумму, так как её может предоставить в полном объёме сама партия. Однако, для дальнейшей конкурентной борьбы за место депутата, важнее взносы обычных граждан. Самовыдвиженцам в этом отношении сложнее, но с другой стороны взносы отдельных граждан выглядят более весомыми.

Третий этап избирательной компании – это окончательная регистрация кандидатов в депутаты и проведение агитационной компании.

В этот этап попадают претенденты, набравшие минимальный избирательный взнос. Все эти взносы поступают в общий избирательный фонд и расходуются по согласованию с кандидатами на общие мероприятия (на изготовление листовок, дебаты…). Все мероприятия отображаются на сайте избиркома.

И наконец, четвёртый этап – это собственно выборы в Местный Совет.

Победившие кандидаты становятся депутатами Местных Советов первого уровня.

Далее начинается последовательное избрание депутатов, которые будут представлять нижестоящие Советы в вышестоящих. Количество представителей зависит от численности жителей, представляемых Советов. При этом к этим представителям предъявляются дополнительные требования, а именно:

– наличие опыта работы в нижестоящем Совете,

– наличие диплома об окончании курсов по работе Советов соответствующего уровня от Высшей Школы ГосУправления.

Итак, мы рассмотрели систему формирования представительной власти разных уровней, составляющую единую систему народовластия, подотчётную друг другу, когда любой нижестоящий Совет может влиять на работу вышестоящего через своих представителей, обеспечивая тем самым взаимные интересы территорий (общин).

Также обеспечивается формирование профессиональной элиты народных представителей, так как, чтобы стать депутатом более высокого уровня, необходимо обязательно иметь опыт работы на нижестоящем уровне, а также соответствующее профессиональное образование.

Так как депутаты Верховного Совета являются также и депутатами Местных Советов, и жителями местных общин, то и политические партии будут стремиться иметь поддержку в большем количестве Местных Советов. Ведь именно Местные Советы контролируют работу госорганизаций на своей территории, в том числе в областях здравоохранения, образования, трудоустройства…

Глава 4. Исполнительная власть

Исполнительная власть, в противоположность представительной, формируется сверху вниз.

Верховный Совет избирает главу правительства, который в свою очередь формирует кабинет министров. При этом каждый министр кабинета утверждается Верховным Советом. Таким образом на Верховный Совет возлагается ответственность, а следовательно и контроль, за работой правительства.

К министрам, как и к депутатам, предъявляются аналогичные требования, в том числе и наличие соответствующего образования и опыта работы.

Исполнительная власть территорий (Федеральных Земель, городов, районов) избирается соответствующими Советами по согласованию с вышестоящей исполнительной властью.

Таким образом создаётся вертикальная структура исполнительной власти, подотчётная снизу до верху, и в тоже время подконтрольная соответствующим структурам представительной власти, что позволяет обеспечить баланс интересов территорий.

Глава 5. Надзорная власть

В Новой Утопии надзорная власть – это независимая ветвь власти, неподчинённая ни представительной, ни исполнительной властям, гарант соблюдения законности в стране. Как независимая структура ГосНадзор контролирует все организации вне зависимости от форм собственности.

Возглавляет эту власть Президент, который избирается всем населением страны одновременно с выборами депутатов.

Требования к кандидату на этот пост такие же, как и к депутатам. Что касается профессиональных качеств, то кандидат должен иметь опыт работы во властных структурах высшего уровня, то есть это человек, проявивший себя на всех ступенях иерархической лестницы государственной службы от низших до высших чинов, и соответственно известный всему населению по его практической деятельности в управлении государством.

ГосНадзор осуществляет свою деятельность как на стадии принятия новых законов, так и соблюдения действующих.

Проекты новых законов до их утверждения проходят экспертизу в органах ГосНадзора.

Представляемые законы (или поправки к законам) не должны ограничивать свободы и права граждан за исключением вопросов, связанных с безопасностью самих граждан и государства в целом. Понятно, что абсолютной свободы не существует. Свободу нужно рассматривать, как осознанную необходимость, во всех сферах деятельности. Так, свобода СМИ не должна противоречить элементарным правилам поведения (то есть недопустимость оскорблений, ложной информации, призывов к насилию, пропаганды запрещённых видов деятельности…). А свобода частной инициативы (бизнеса) не должна противоречить правилам охраны труда, окружающей среды, трудовому законодательству и т. д.

Таким образом органы ГосНадзора рассматривают законы до их утверждения на соответствие основному закону, а также на предмет достаточности мер безопасности и недопустимости излишних ограничений.

В случае непреодолимых разногласий между представительной властью и ГосНадзором, споры решаются в судебном порядке.

Второй важнейшей функцией является надзор за соблюдением действующих законов. Эту функцию выполняют службы ГосНадзора по соответствующим направлениям деятельности. Причём основная задача этих служб – это своевременное предупреждение о недопустимости нарушений законов, выявление отступлений, информирование причастных и помощь в устранении замечаний. При этом работники ГосНадзора несут за это персональную ответственность.

Например, инспектор ГосПожНадзора осуществляет надзор за противопожарной безопасностью на закреплённой за ним территорией. При выявлении отклонений от правил противопожарной безопасности он выдаёт собственнику предписание с конкретными предложениями по устранению замечаний. Задача инспектора в первую очередь помочь собственнику устранить эти замечания, предложив ему наиболее простые решения. В случае, если произойдёт пожар по причине нарушения противопожарных норм, то в первую очередь рассматривается ответственность пожарного инспектора, и при отсутствии необходимых предписаний он будет нести соответствующую ответственность вместе с собственником.

Итак, главная задача служб ГосНадзора – это помогать выявлять нарушения с целью их устранения. В том числе и поэтому у них нет права налагать какие-либо штрафные или запретительные санкции, что также благоприятствует снижению коррупции. А штрафы и запреты, это уже прерогатива судебных органов на основе судебных разбирательств при наличии веских причин.

Глава 6. Судебная власть

Основой судебной власти является её независимость от всех ветвей власти (представительной, исполнительной и надзорной).

Высшим судебным органом является Верховный Суд. Он разрешает споры между высшими органами власти и осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов, а также даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Судей Верховного Суда назначает Верховный Совет по согласованию с Президентом. Верховный Суд назначает судей Федеральных Земель по согласованию с соответствующими Советами и органами ГосНадзора. И так далее.

Таким образом строится вертикаль судебной власти, где вышестоящие осуществляют судебный надзор за нижестоящими судами. Это позволяет оценивать работу судей (например, по количеству отменённых решений вышестоящим судом) и влиять на их карьерный рост по судебной вертикали и даже отстранять от должности по веским причинам, но только с согласия соответствующих Советов и органов ГосНадзора.

Кроме того, контроль за соблюдением законов судебными органами осуществляют соответствующие структуры ГосНадзора, при этом они не могут непосредственно вмешиваться в их работу. В случае необходимости, разногласия могут решаться только в судебном порядке в вышестоящей судебной инстанции.

Учитывая, что в Новой Утопии любые взыскания, даже за самые мелкие нарушения, имеет право накладывать только суд, то для такого рода нарушений (например, правил дорожного движения) существуют электронные суды. Эти суды действуют на основе компьютерных программ, в которую истец загружает необходимые исходные материалы, а программа (при принятия их к рассмотрению) выдаёт проект решения, который направляется ответчику. Если ответчик не возражает, то решение суда вступает в силу. В случае несогласия, ответчик загружает в программу соответствующие материалы для нового рассмотрения. При необходимости (при затруднениях при вводе документов), можно обратиться за помощью в ГосЦентр по обслуживанию населения к оператору-консультанту.

Хотелось бы отметить один из законов Новой Утопии, направленный на снижение количества необоснованных исков (особенно от государственных структур, где действует принцип персональной ответственности). Это закон об ответственности истца перед ответчиком при отклонении иска (в ходе судебного разбирательства), который предполагает, как материальную (как минимум за потраченное время), так и моральную компенсации в пользу ответчика.

Глава 7. Общественные организации

Важнейшей составляющей гражданского общества являются общественные (негосударственные) некоммерческие организации (ОНКО).

ОНКО – это добровольные объединения граждан на основе общих интересов и целей. Иногда, наряду с государственным и частным секторами, их относят к «третьему сектору» (общественному). Хотя по существу это частный сектор и государство не вмешивается в их деятельность (естественно за исключением вопросов, связанных с безопасностью в соответствии с законодательством). Однако «третий сектор», в противовес частному, может вмешиваться в управление страной через своих представителей (депутатов) в органах власти, так как ОНКО (кроме иноагентов) могут выдвигать своих кандидатов в депутаты на местных выборах и далее формировать свои фракции в Советах различного уровня.

В первую очередь это касается политических организаций (партий). Однако, участвовать в политической жизни страны могут любые ОНКО, например, профсоюзы и даже местные общественные организации, созданные для решения (лоббирования) каких-либо целей, путём проведения своих депутатов в Местные Советы.

Таким образом гражданское общество через ОНКО формирует представительную власть и осуществляет руководство страной, при этом сами ОНКО не являются частью государственных структур и зависят только от гражданского общества.