Текст книги "Государственный пожарный надзор"

Согласно п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390) [35] в целях организации и осуществления работ по предупреждению пожаров на производственных объектах, объектах, на которых может одновременно находиться 50 и более человек, то есть с массовым пребыванием людей, руководитель организации может создавать пожарно-техническую комиссию (далее – ПТК).

ПТК назначаются приказом руководителя объекта из числа его работников. ПТК в своей деятельности руководствуется установленными законодательством требованиями пожарной безопасности, предписаниями органов ГПН, а так же Положением о пожарно-технической комиссии.

В состав комиссии включают инженерно-технических работников (энергетик, технолог, механик, инженер по технике безопасности, специалист по водоснабжению), деятельность которых связана с организацией и проведением технологических процессов, эксплуатацией и обслуживанием электроустановок, систем водоснабжения, связи, производственной автоматики, автоматической противопожарной защиты и т. п., а также руководителей ведомственной или добровольной пожарной охраны и специалистов по пожарной безопасности службы охраны труда, представителей профсоюзов и других лиц по усмотрению руководителя предприятия.

На малых и средних предприятиях, не имеющих собственных технических служб, в состав ПТК могут включаться специалисты сторонних организаций, работающие на предприятии по договору.

На должность председателя ПТК, как правило, назначается главный инженер предприятия, секретаря – специалист по пожарной безопасности службы охраны труда предприятия.

Основными задачами пожарно-технической комиссии являются:

1) выявление пожароопасных нарушений и недочетов в технологических процессах производства, в работе агрегатов, установок, лабораторий, мастерских, на складах, базах и т. п., которые могут привести к возникновению пожара, взрыва или аварии, и разработка мероприятий, направленных на устранение этих нарушений и недочетов;

2) содействие пожарной охране предприятий в организации и проведении пожарно-профилактической работы и установлении строгого противопожарного режима в производственных цехах, складах, административных зданиях и жилых помещениях;

3) организация рационализаторской и изобретательской работы по вопросам пожарной безопасности;

4) проведение массово-разъяснительной работы среди рабочих, служащих и инженерно-технических работников по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и правил противопожарного режима.

Важную роль в организации пожарно-технических комиссий играет интеграция деятельности служб цеха, учитывающая динамику прогнозируемого пожара и ущерба от него, а также согласованные возможности служб по снижению пожарных рисков. Такая схема организации ПТК позволяет сократить затраты на противопожарную защиту цеха и предприятия в целом, позволяет перераспределить ресурсы с «пассивной» защиты на «активную», освобождая при этом значительные средства, необходимые для осуществления производственной деятельности.

Принимая решение о создании ПТК в структурных подразделениях, руководитель организации обеспечивает деятельность начальника цеха, как лица ответственного за обеспечение пожарной безопасности, за своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

На наиболее крупных промышленных предприятиях (металлургических, автомобильно-тракторных), кроме общеобъектовой пожарно-технической комиссии, могут быть созданы цеховые пожарнотехнические комиссии (далее – ЦПТК). В этом случае общеобъектовая пожарно-техническая комиссия контролирует работу цеховых комиссий и руководит ими, решает вопросы улучшения противопожарного состояния предприятия в целом и разрабатывает мероприятия по предупреждению пожаров на наиболее пожароопасных участках технологических процессов производства.

ЦПТК организуются во всех производственных цехах предприятия и в своей практической работе решают технические вопросы противопожарной защиты цеха. ЦПТК создаются приказом начальника цеха. Руководство ЦПТК рекомендуется возлагать на заместителя начальника цеха. В ЦПТК, как правило, должны входить руководители и специалисты цеха – энергетик, технолог, механик, инженер по охране труда, специалисты по водоснабжению, строительству, производственной и пожарной автоматике, других служб по усмотрению начальника цеха. В состав комиссии, по согласованию, могут вводиться представители всех имеющихся в цехе общественных организаций. Конкретный состав и обязанности членов ЦПТК определяются в приказе начальника цеха, исходя из штатного расписания цеха.

К мероприятиям, проводимым ЦПТК, в обязательном порядке привлекаются сотрудники пожарной охраны. Фамилии и должности сотрудников пожарной охраны, привлекаемых к мероприятиям ЦПТК, определяет начальник специальной пожарной части, охраняющей цех, и направляет сведения о них председателю ЦПТК по его устному или письменному запросу. О времени, месте проведения и повестке заседания ЦПТК члены комиссии и привлекаемые к участию в заседании сотрудники пожарной охраны, специалисты служб предприятия и сотрудники сторонних организаций, оповещаются телефонограммой не менее чем за одни сутки от намеченной даты проведения заседания ЦПТК. Главной целью создания ЦПТК является координация деятельности по обеспечению пожарной безопасности цеха.

На малочисленных предприятиях функции ПТК могут возлагаться на службу охраны труда предприятия.

Вся работа пожарно-технических комиссий строится в соответствии с планами, составляемыми на полугодие или год общеобъектовыми комиссиями, и на квартал или полугодие – цеховыми комиссиями. Планы утверждаются председателем комиссии. На некоторых предприятиях комиссии разрабатывают перспективные планы противопожарных мероприятий, которые увязывают с планами развития объекта.

При текущем планировании комиссиям следует предусматривать мероприятия, вытекающие из анализа противопожарного состояния объекта, специфики производств, обязанностей каждого члена комиссии.

Все противопожарные мероприятия, намеченные ПТК к выполнению, оформляются актами, утверждаются руководителем предприятия и подлежат выполнению в установленные сроки.

Повседневный контроль за выполнением противопожарных мероприятий, предложенных комиссией, в подразделениях предприятия возлагается непосредственно на начальника пожарной охраны (ДПД) предприятия или лицо, назначенное ответственным за пожарную безопасность подразделения предприятия.

При проведении проверки противопожарного состояния объекта (цеха) председатель пожарно-технической комиссии представляет следующие документы по обеспечению пожарной безопасности, которые должны находиться на объекте (в цехе).

Нормативные и руководящие документы:

1) федеральный закон Российской Федерации «О пожарной безопасности» [4].

2) каталог пожаробезопасной тары для работы с ЛВЖ и ГЖ, применяемой на предприятия.

3) действующие общезаводские правила, положения, инструкции по пожарной безопасности.

Документация по пожарной безопасности в цехах основного и вспомогательного производства:

1. Приказ по обеспечению пожарной безопасности на предприятии на текущий год [24].

2. Приказ(ы) по обеспечению пожарной безопасности цеха на текущий год. Приказ(ы) издается или пересматривается до 01.02. текущего года. В приказе(ах) назначают должностных лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ и в силу действующих нормативных правовых актов должны соблюдать соответствующие меры пожарной безопасности или обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ, а именно:

– лиц, ответственных за обеспечение соблюдения мер пожарной безопасности в структурном подразделении цеха, на территории цеха;

– лиц, ответственных за соблюдение противопожарного режима подчиненным персоналом, за сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения в помещениях цеха;

– лиц, ответственных за учет и своевременное направление на перезарядку огнетушителей;

– лиц, ответственных за проведение занятий по программам пожарно-технического минимума, инструктажей по пожарной безопасности;

– лиц, ответственных за эксплуатацию бытовых электронагревательных приборов;

– лиц, ответственных за получение, хранение и работу с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями;

– лиц, ответственных за проверку противопожарного состояния помещений перед их закрытием;

– лиц, ответственных за пожарную безопасность электроустановок;

– лиц, ответственных за эксплуатацию систем (установок) пожарной автоматики зданий, сооружений, наружных установок;

– лиц, ответственных за организацию работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем (установок) пожарной автоматики зданий, сооружений, наружных установок при проведении работ сторонней организацией.

3. Акт проверки противопожарного состояния.

4. План мероприятий по выполнению акта ЦПТК.

5. Годовой план работы цеховой ПТК.

6. Протокол заседания пожарно-технической комиссии.

7. Целевая программа (перспективный план) по обеспечению пожарной безопасности в цехе.

8. Тематический план по рационализации и изобретательству по противопожарной тематике цеха на соответствующий период.

9. Протокол проверки знаний по пожарной безопасности.

10. Копия заявки на противопожарную технику, оборудование.

11. Отчет о проделанной работе по обеспечению пожарной безопасности за год.

12. Заявка на включение руководителей и специалистов цеха в список на обучение по «Программе пожарно-технического минимума для руководителей, главных специалистов, специалистов, осуществляющих руководство лицензируемыми видами деятельности в области пожарной безопасности, лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности и (или) обучение мерам пожарной безопасности на предприятии, председателей цеховых пожарно-технических комиссий».

13. График проведения занятий по программам пожарно-технического минимума с лицами:

– выполняющими огневые работы;

– ответственными за хранение веществ и материалов (кроме легковоспламеняющихся и горючих жидкостей);

– монтирующими и обслуживающими электроустановки;

– занятыми хранением, транспортировкой и работами с применением легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;

– с работниками взрывопожароопасных участков;

– эксплуатирующими автоматические установки пожарной защиты;

– эксплуатирующими заполнения проемов в противопожарных преградах.

14. Перечень мест хранения ЛВЖ и ГЖ с указанием норм хранения.

15. Перечень мест для курения.

16. Комплект действующих цеховых инструкций по пожарной безопасности.

17. Предписания органов государственного пожарного надзора.

18. Перечень помещений и наружных установок с указанием категорий (в соответствии с ФЗ № 123 [11]).

19. Мероприятия на весенне-летний пожароопасный период. 20. Мероприятия на осенне-зимний пожароопасный период.

21. Перечень постоянных мест проведения огневых работ.

22. Сообщение о срабатывании (отказе) установки пожарной автоматики.

23. Акт об отказе установки пожарной автоматики.

24. Перечень помещений, участков, установок, где запрещено проведение огневых работ или разрешено их проведение при полной остановке технологического процесса и выполнении специальных мероприятий, гарантирующих пожарную безопасность.

25. Перечень мест временного хранения горючих твердых бытовых отходов и график их вывоза.

Порядок и место хранения документов осуществляется в соответствии с порядком, установленным на предприятии.

Результаты проверок противопожарного состояния оформляются актом, который согласно Положению о пожарно-технических комиссиях [24] утверждается руководителем предприятия, а акт по проверке цеховой комиссией – начальником цеха.

Акт ПТК является юридическим документом, обязательным для всех руководителей структурных подразделений и других должностных лиц предприятия. Наличие акта ПТК является юридическим основанием для принятия руководителем предприятия решения о привлечении правонарушителей к ответственности или о выделении дополнительных финансовых средств для устранения нарушений противопожарного режима на объекте.

Результаты смотров-конкурсов противопожарного состояния цехов, складов, жилых домов предприятия и боеготовности пожарной охраны и добровольных пожарных дружин оформляются актом (протоколом), который утверждается руководителем предприятия.

По результатам проверки противопожарного состояния и смотра-конкурса может быть издан приказ руководителя объекта, которым утверждается акт комиссии, определяются пути и способы устранения выявленных нарушений. В приказе следует обратить внимание руководителей структурных подразделений и технических служб на характерные нарушения противопожарного режима.

Также в приказах следует отмечать как руководителей, добившихся положительных результатов в поддержании надлежащего противопожарного режима, так и должностных лиц, не обеспечивающих выполнение требований пожарной безопасности или допустивших рост нарушений противопожарного режима.

В приказе обязательно указывается на кого возлагается контроль за его выполнением, но ни в коем случае это не должно быть возложено на начальника подразделения ГПС, поскольку он не является должностным лицом предприятия.

ПТК предприятий в ходе своей деятельности организуют и проводят заседания, на которых заслушивают членов комиссии о выполнении плана работы, руководителей подразделений о противопожарном состоянии их подразделений, а также другие вопросы пожарной безопасности объекта. Заседания рекомендуется проводить не реже 1 раза в квартал. По каждому заседанию ПТК оформляется протокол и принимается (выносится) решение, которое высылается исполнителям.

Итак, документами, оформляемыми в процессе и по результатам деятельности ПТК, являются:

1. План работы:

– на полугодие или год – общеобъектовые ПТК;

– квартал или полугодие – цеховые ПТК.

2. Акт проверки противопожарного состояния объекта (цеха, участка).

3. Акт пожарно-технической комиссии по проверке причины пожара.

4. Приказ руководителя объекта об организации и проведении смотра-конкурса на лучшее противопожарное состояние структурных подразделений.

5. Протокол (акт) подведения итогов смотра-конкурса на лучшее противопожарное состояние цехов, складов.

6. Приказ руководителя объекта о результатах проведения смотраконкурса на лучшее противопожарное состояние структурных подразделений.

7. План противопожарных мероприятий по выполнению мероприятий, предусмотренных предписанием ГПН.

8. Протокол заседания ПТК.

Также комиссия не менее 1 раза в год должна отчитываться о своей работе на общих собраниях (конференциях) трудового коллектива, это может осуществляться совместно с комиссией по охране труда.

В случае привлечения к проверкам противопожарного состояния, проведению обучения или противопожарным мероприятиям, члены ПТК могут освобождаться от основной работы с сохранением за ними среднего месячного заработка. Это должно быть отражено в коллективном договоре.

За добросовестное выполнение возложенных обязанностей, непосредственный вклад в улучшение противопожарного состояния предприятия членам ПТК могут предоставляться материальные и моральные поощрения, применяемые на предприятии.

Учитывая то, что из года в год усложняются технологические процессы производств, разработка новых пожарно-профилактических мер идет по пути привлечения инженеров узкой специальности, поэтому для более технически грамотного и оперативного решения возникающих вопросов пожарной безопасности общеобъектовыми ПТК создаются специализированные (отраслевые) секции, например, тех-нологическая, энергетическая, механическая, техники и пожарной безопасности и др. Каждую такую секцию возглавляет ответственный работник завода (главный технолог, главный энергетик и т. д.), который занимается вопросами обеспечения пожарной техникой, следит за соблюдением требований пожарной безопасности.

В целях реализации задач, поставленных перед ПТК, члены комиссии наделены следующими правами:

– в любое время суток беспрепятственно осматривать производственные, служебные и бытовые помещения предприятия, знакомиться с документами по пожарной безопасности;

– проверять противопожарный режим в подразделениях предприятия и предъявлять должностным лицам и ответственным за пожарную безопасность обязательные для исполнения акты об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности;

– запрещать эксплуатацию машин, оборудования и производство работ в цехах, на участках, рабочих местах при выявлении нарушений инструкций о мерах пожарной безопасности, которые могут привести к пожару, с уведомлением об этом руководителей подразделения и предприятия;

– привлекать по согласованию с руководителем предприятия и руководителями подразделений соответствующих специалистов к проверке состояния пожарной безопасности;

– запрашивать и получать от руководителей подразделений материалы по вопросам пожарной безопасности, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения противопожарного режима;

– требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по пожарной безопасности, обучение и проверку знаний в системе пожарнотехнического минимума или грубо нарушивших правила, нормы и инструкции по мерам пожарной безопасности;

– представлять руководителю предприятия и его подразделений предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по созданию пожаробезопасных условий труда, а также о привлечении виновных в нарушении требований пожарной безопасности к ответственности;

– представительствовать по поручению руководства предприятия в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов пожарной безопасности.

Для улучшения работы ПТК в целом между секциями и членами комиссии существует четкое распределение обязанностей, которые объединены в функции и присущи только определенной секции.

Функции секций по снижению пожарной опасности технологических процессов производства приведены ниже.

1. Секция главного технолога:

– разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на снижение пожарной опасности технологических процессов производства и производственного оборудования;

– следит за исправностью автоматики технологического контроля;

– организует рационализаторскую и изобретательскую работу в области пожарной безопасности.

2. Секция главного энергетика:

– разрабатывает и осуществляет мероприятия, связанные с обеспечением пожарной безопасности электрических сетей и установок;

– улучшает состояние связи, водоснабжения и охранно-пожарной сигнализации, автоматических и стационарных установок пожаротушения и контроль за их техническим состоянием.

3. Секция начальника отдела капитального строительства осуществляет контроль за соблюдением противопожарных требований строительных норм и правил при строительстве, реконструкции и расширении производственных и вспомогательных зданий и сооружений.

4. Секция противопожарной пропаганды и агитационномассовой работы:

– проводит пожарно-технический минимум с рабочими, занятыми на пожароопасных операциях;

– разрабатывает и осуществляет мероприятия по обучению рабочих и служащих мерам пожарной безопасности;

– контролирует материалы заводских газетах и выступления по заводскому радио, касающиеся противопожарной пропаганды;

– организует и проводит лекции, беседы, конференции;

– организует смотры-конкурсы за образцовое противопожарное состояние, соревнования команд ДПД и т. д.

Основной метод работы ПТК по снижению пожарной опасности технологических процессов производства – это проведение проверок или осмотр производственных зданий, лабораторий, баз, складов для выявления пожароопасных неисправностей и их устранения.

ПТК для снижения пожарной опасности технологических процессов производства должна:

– не реже 2–4 раза в год (в зависимости от пожарной опасности предприятия) производить осмотр всех производственных зданий, баз, складов, лабораторий и других служебных помещений предприятия с целью выявления пожароопасных недочетов в технологических процессах производства, агрегатах, складах, лабораториях, электрохозяйстве, отопительных системах, вентиляции и других объектах и установках. Намечать пути и способы устранения выявленных недостатков и устанавливать сроки выполнения необходимых противопожарных мероприятий;

– проводить с рабочими, служащими, инженерно-техническими работниками беседы и лекции на противопожарные темы;

– ставить вопросы о противопожарном состоянии предприятия на обсуждение профсоюзных организаций и производственных совещаний;

– разрабатывать и представлять БРИЗу (бюро рационализации и изобретений) предприятия темы по вопросам пожарной безопасности и способствовать внедрению в жизнь мероприятий, направленных на улучшение противопожарного состояния предприятия;

– принимать совместно с администрацией активное участие в разработке инструкций о мерах пожарной безопасности для цехов, складов, лабораторий и других объектов предприятия;

– проводить на предприятии пожарно-технические конференции с участием специалистов пожарной охраны, научно-технических работников по вопросам пожарной безопасности как предприятия в целом, так и отдельных его участков, цехов, складов;

– проводить общественные смотры противопожарного состояния цехов, складов, жилых домов предприятия и боеготовности пожарной охраны и добровольных пожарных дружин, а также проверять выполнение противопожарных мероприятий, предложенных Государственным пожарным надзором.

Проводя эту работу, пожарно-технические комиссии должны поддерживать связь не только с объектовой пожарной охраной, но и с местными (территориальными) органами ГПН.

На пожарно-техническую комиссию также возлагается контроль за выполнением мероприятий, предложенных предписаниями органов ГПН, но ей не дано право отменять или изменять эти мероприятия и сроки их выполнения. Если, по мнению комиссии, имеется необходимость в отмене мероприятий или изменении сроков их выполнения, то она подготавливает соответствующее обоснованное представление (письмо) и через руководителя предприятия направляет его в адрес органа ГПН, проводившего проверки, но не позднее десятидневного срока со дня получения предписания.

Аналогичным способом поступают и в случае необходимости продления срока выполнения того или иного мероприятия, но также заблаговременно, чтобы до истечения срока получить на это соответствующий ответ.

Наряду с этим ПТК должны в своей работе предусматривать организационные мероприятия, такие, как разработка перспективных планов внедрения средств пожарной автоматики, а также планов замены легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, применяемых в технологических процессах производства, на негорючие технические моющие средства.

Комиссиям следует своевременно проводить мероприятия по подготовке структурных подразделений и предприятия в целом к работе в зимний и летний периоды года, осуществлять контроль за регулярностью проведения ежедневных осмотров противопожарного состояния производственных и складских помещений по окончании работы и особенно накануне выходных и праздничных дней.

Под контролем комиссий должны находиться вопросы развития и реконструкции наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения и систем производственной вентиляции, а также строительство новых, реконструкция и ремонт существующих внутри объектовых дорог, проездов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, создание необходимых противопожарных разрывов путем сноса ветхих деревянных строений.

Аналогичные вопросы должны решаться и цеховыми ПТК.