Текст книги "Государственный пожарный надзор"

Тема 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ

1. Противопожарная пропаганда как самостоятельный вид пропаганды.

2. Виды и формы противопожарной пропаганды.

Одним из негативных явлений, вызванных человеческой деятельностью, является проблема пожаров. Важнейшую роль в сокращении количества пожаров играет противопожарная пропаганда.

Пропаганда (от латинского propaganda – подлежащая распространению) – это распространение политических, философских, научных и других идей в обществе; распространение и углубленное разъяснение каких-либо идей, учения, знаний среди широких масс населения или круга специалистов; целенаправленное, дифференцированное доведение идей и знаний различного уровня и в разной форме до тех или иных слоев населения, с учетом эмоциональной насыщенности, в соответствии с теми или иными установками; в более узком смысле – формирование у масс определенного мировоззрения [106].

В систему пропаганды входят следующие компоненты:

– субъект пропаганды;

– адресат (объект) пропаганды;

– содержание пропаганды (идея);

– цели пропаганды;

– форма пропаганды;

– метод пропаганды;

– средства пропаганды;

– принципы пропаганды.

Функциями пропагандистской деятельности являются: информационная, идеологическая, воспитательная, педагогическая, культурно-просветительная.

В свою очередь понятие «противопожарная пропаганда» определено в статье 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» как, “целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, форм информирования населения” [4].

Противопожарная пропаганда занимает ведущее место в профилактике пожаров. Как самостоятельный вид пропаганды она имеет свой предмет, цель, свои формы, методы, задачи, определенную организацию работы.

Организация противопожарной пропаганды осуществляется постоянно как в повседневной деятельности, так и при различных степенях готовности гражданской обороны и режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Противопожарная пропаганда в обычном режиме носит воспитательно-просветительский характер. Ее задача – повышение у населения уровня сознательности и убежденности в необходимости соблюдения норм и правил пожарной безопасности в повседневной жизни, а также обучение граждан правильным действиям при возникновении пожара.

Целью противопожарной пропаганды является формирование представления и внедрение в сознание людей реальности существования проблемы пожаров, формирование общественного мнения и психологических установок на личную и коллективную ответственность за обеспечение как личной пожарной безопасности, так и безопасности имущества, общества и государства.

Но противопожарная пропаганда направлена не только на то, чтобы заставить людей соблюдать правила безопасности, но и иными средствами подводить человека к осознанию необходимости безопасного поведения. В связи с этим цель противопожарной пропаганды конкретизируется системой задач, среди которых:

– воспитание у населения чувства ответственности за сохранение человеческих жизней, материальных и духовных ценностей, окружающей среды от огня;

– воспитание у людей грамотного, с точки зрения обеспечения пожарной безопасности, отношения к предметам и явлениям окружающего мира;

– информация населения о случаях пожаров и их последствиях, о мерах по предотвращению пожаров и правильных действиях в случае их возникновения;

– популяризация деятельности работников пожарной охраны и добровольных пожарных организаций;

– повышение престижа пожарной охраны и создание по отношению к ней позитивного общественного мнения;

– освещение передового опыта и научно-технических достижений в области предупреждения и тушения пожаров.

Необходимо отметить, что в целях формирования среди населения культуры безопасности жизнедеятельности и доведения до широкой общественности информации о работе спасателей и пожарных, о примерах мужества и героизма сотрудников МЧС России и населения в условиях чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий в соответствии с приказом МЧС России от 10 сентября 2013 г. № 599 было организовано проведение конкурса на лучший видеоматериал по тематике спасения и безопасности людей [72].

Задачами конкурса являются:

– популяризация культуры безопасности жизнедеятельности среди населения, направленная на снижение количества чрезвычайных ситуаций и пожаров;

– доведение до широкой общественности на безвозмездной основе через средства массовой информации и интернет-ресурсы информации о работе спасателей и пожарных, о примерах мужества и героизма в условиях чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

– привлечение населения к участию в добровольных движениях, в том числе в добровольной пожарной охране;

– воспитание у подрастающего поколения патриотизма и мужества на современных примерах героизма и др.

Основные организационно-методические принципы противопожарной пропаганды это:

– планирование и координация мероприятий по противопожарной пропаганде на всех уровнях;

– комплексный характер мероприятий по противопожарной пропаганде;

– дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам населения;

– использование в противопожарной пропаганде социальнопсихологических факторов;

– соответствие содержания пропагандистского сообщения выбранной форме.

В соответствии с действующим законодательством противопожарную пропаганду проводят:

– органы государственной власти;

– органы местного самоуправления;

– пожарная охрана;

– организации.

Органы государственной власти субъекта РФ осуществляют противопожарную пропаганду посредством:

– методического обеспечения деятельности в области противопожарной пропаганды;

– проведения учебно-методических занятий, семинаров и конференций;

– разработки и издания средств наглядной агитации, печатных материалов и рекламной продукции;

– организации тематических выставок, смотров, конкурсов;

– привлечения средств массовой информации и др.

Органы местного самоуправления осуществляют противопожарную пропаганду в виде:

– изготовления и распространения среди населения печатных материалов (листовки, брошюры, памятки, буклеты), средств наглядной агитации (плакаты, стенные газеты и др.);

– размещения в жилищно-эксплуатационных участках, объектах муниципальной собственности уголков (информационных стендов) пожарной безопасности;

– изготовления и установки в местах с массовым пребыванием людей стендов и щитов на противопожарную тематику;

– организации выставок, конкурсов, соревнований на противопожарную тематику;

– привлечения средств массовой информации и др.

Организациями независимо от форм собственности противопожарная пропаганда осуществляется посредством:

– изготовления и распространения среди работников памяток и листовок о мерах пожарной безопасности; средств наглядной агитации;

– организации смотров, конкурсов, соревнований по противопожарной тематике;

– привлечения ведомственных средств массовой информации;

– размещения в помещениях и на территории организации уголков (информационных стендов) пожарной безопасности и др.

Противопожарная пропаганда на территории субъекта Российской Федерации проводится при активном участии общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области защиты и спасения людей. К их числу относятся: Всероссийское детскоюношеское общественное движение «Школа безопасности», Международная ассоциация молодежных организаций спасателей-пожарных, Всероссийское общественное детско-юношеское движение «Юный пожарный», Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО).

Всероссийское детско-юношеское общественное движение «Школа безопасности» было основано в 1994 году при содействии МЧС России. В настоящее время его региональные отделения функционируют в 62 субъектах Российской Федерации. Движение объединяет филиалы: «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник», координирующие подготовку детей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на воде.

В рамках этого движения ежегодно на муниципальном, региональном, межрегиональном и всероссийском уровнях проходят соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель», которые позволяют охватить широкие слои учащихся, привить им практические навыки безопасного поведения в различных чрезвычайных и опасных ситуациях. В частности, на различных уровнях каждый год организуется и проводится свыше 20 тыс. соревнований и полевых лагерей, в которых принимают участие около 2 млн детей.

Международная ассоциация молодежных организаций спасателей-пожарных, созданная 19 сентября 2008 г., объединяет в своих рядах соответствующие организации шести стран (Республика Беларусь, Латвия, Литва, Польша, Российская Федерация, Украина), в том числе Всероссийское детско-юношеское общественное движение «Школа безопасности». Ассоциация действует под девизом «За безопасный мир!».

Всероссийское общественное детско-юношеское движение «Юный пожарный», сокращенное название – Всероссийское движение «Юный пожарный» (ВДЮП) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с МЧС России, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерством образования и науки РФ, Федеральным агентством по физической культуре и спорту, Государственным комитетом Российской Федерации по делам молодежи и иными юридическими лицами.

Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО) является социально-ориентированной некоммерческой организацией. К ее основным проектам следует отнести:

– ежегодный Всероссийский конкурс детского творчества по противопожарной тематике;

– «Слет юных пожарных»;

– Всероссийский фестиваль детско-юношеского творчества по пожарной безопасности;

– Всероссийский полевой лагерь «Юный пожарный»;

– Всероссийская олимпиада школьников по ОБЖ и др.

Под формой пропаганды понимается организационный процесс доведения информации (пропагандистского сообщения) до адресата (объекта пропагандистского воздействия).

Существуют следующие формы противопожарной пропаганды:

– конференции, презентации, семинары, сборы с руководящим составом организаций по проблемам пожарной безопасности;

– телевизионные и радиопередачи, в том числе с участием специалистов и работников пожарной охраны;

– тематические встречи с населением: на сходах граждан, в трудовых коллективах, в дни открытых дверей;

– спортивно-массовые праздники, соревнования, игры;

– тематические викторины, олимпиады, конкурсы с учащейся молодежью;

– театрализованные представления, спектакли;

– фотопропаганда;

– рекламные ролики о мерах пожарной безопасности;

– научно-техническая пропаганда (издание специальной литературы, журналов, инструктивно-информационных материалов);

– экскурсии на пожарно-технические выставки и др.

В указанных формах могут быть проведены такие виды противопожарной пропаганды как: устная, печатная, наглядно-изобразительная и другие.

Ниже описаны основные виды противопожарной пропаганды.

1. Устная противопожарная пропаганда, которая является важным видом пропаганды и проводится в форме:

– индивидуальных (групповых) бесед, докладов, лекций;

– обучающих передач по радио, телевидению;

– встреч в редакциях теле– радиокомпаний;

– тематических вечеров, конференций, пресс-конференций, семинаров по проблемам обеспечения пожарной безопасности;

– выступления в трудовых коллективах, тематических встреч.

Также к форме устной противопожарной пропаганды относятся сходы населения, на которых также могут быть приняты решения по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Основой устной противопожарной пропаганды является живое слово. Устные формы можно применять немедленно, как только возникает какая-либо проблема. Устная противопожарная пропаганда и агитация в форме лекций, докладов, бесед является традиционной, апробированной и действенной формой разъяснительной и воспитательной работы среди населения, как в трудовых коллективах, так и по месту жительства. Методами устной агитации обязан владеть любой сотрудник ГПС.

Сотрудники органов ГПН в повседневной работе, и особенно при проведении проверки, встречаются со служащими, рабочими предприятий и учреждений. Каждую такую встречу надо рассматривать как возможность провести беседу о мерах пожарной безопасности. Такие беседы должны быть составным элементом каждой проверки. Построенные на примерах и фактах, на рассказе о случаях самоотверженной и героической борьбы с огнем – такие беседы позволят привлечь внимание слушателей к актуальным вопросам пожарной безопасности.

Очень важно, чтобы при этом приводились достоверные данные (факты и цифры материального ущерба от огня), разбирались причины пожаров, имевших место в данном населенном пункте, районе, городе, на аналогичном объекте.

Примерные тексты выступлений (бесед, докладов) применительно к конкретной аудитории должны быть у каждого государственного инспектора по пожарному надзору.

Выступление на пожарную тематику должно:

1) носить живой, активный, злободневный характер;

2) длиться в течение 10 – 15 минут;

3) быть убедительным и эмоциональным.

Используя формы устной пропаганды следует активнее привлекать ветеранов пожарной охраны, руководителей подразделений ГПС, лекторов добровольных пожарных обществ.

Следующим видом противопожарной пропаганды является печатная противопожарная пропаганда.

2. Печатная противопожарная пропаганда проводится в форме:

– публикации статей и заметок в периодических изданиях (в центральных и региональных печатных средствах массовой информации – это газеты, журналы, а также в ведомственных изданиях: журналах «ОБЖ. Основы безопасности жизни», «Основы безопасности жизнедеятельности», «Гражданская защита» и «Пожарное дело», газете «Спасатель МЧС России», информационных бюллетенях и т. д.);

– издания сборников научных трудов, материалов научнопрактических конференций, документальной и художественной литературы на пожарную тематику (книг, брошюр и т. д.);

– разработки и распространения памяток, листовок, инструкций в области пожарной безопасности;

– издания и распространения фотопродукции, плакатов, открыток, буклетов.

3. Наглядно-изобразительная противопожарная пропаганда проводится в форме:

– оборудования витрин, стендов, окон сатиры, электронных, электрических и газовых световых установок;

– выпуска игрушек, значков, памятных изделий, сувениров;

– показа кино-, видеофильмов на противопожарную тематику, используя городское, кабельное, объектовое телевидение, передвижные видео и киноустановки, киноустановки кинотеатров и других объектов. Примером противопожарной пропаганды могут служить такие известные зарубежные художественные фильмы как: «Обратная тяга» (США, 1991 г.), «Пожарные из Лос-Анджелеса» (США, 1996 г.), «Команда 49: Огненная лестница» (США, 2004 г.), а также ленты отечественного кинематографа, например: фильм-катастрофа о пожаре в пассажирском поезде – «34-й скорый» (СССР, 1982 г.), фильм о пожаре на иностранном танкере «Гент», находящимся на ремонте в одном из советских портов – «Тревожное воскресенье» (СССР, 1983 г.), мелодрама о герое-пожарном, пожертвовавшем собственной жизнью ради жизни других – «Сашка, любовь моя» (Россия, 2007 г.);

– размещения противопожарной рекламы (щитовой, стеновой, кино-, видеорекламы, рекламы на транспорте);

– проведения тематических выставок детского художественного творчества;

– использования пожарной тематики на товарах широкого потребления, на упаковке и т. д.

В зависимости от применяемых в противопожарной пропаганде наглядно-изобразительных материалов формы ее воздействия можно классифицировать по следующим признакам, например:

1) мобильность:

– стационарные (световые рекламы, мозаичные и витражные панно, памятники, скульптуры);

– подвижные (печатная продукция, игрушки, сувениры и т. п.);

2) место размещения:

– наружные (располагаемые вне помещений – баннеры, информационные таблички, стенды, щитовые установки и т. п.;

– внутренние (располагаемые внутри помещений – картины, плазменные панели, плакаты и т. д.);

3) направление воздействия:

– через средства массовой информации (печать, телевидение, кино);

– через пожарно-технические выставки;

– через художественные произведения литературы, искусства, музыки;

– через распространение пожарно-технических знаний;

4) назначение:

– инструктивные;

– агитационные;

– пропагандистские.

Инструктивные материалы (листовки, плакаты, инструкции) предназначены, в основном, для определенного круга людей, главным образом для рабочих и служащих отдельных отраслей.

Агитационные и пропагандистские материалы (плакаты, открытки, листовки, буклеты) направлены на более широкий круг людей и преследуют цель разъяснения основных причин пожаров и мер по их предупреждению.

Тип сюжета плаката можно также классифицировать по способу воплощения идеи. Выделяются три основных типа сюжета:

– положительный сюжет;

– отрицательный сюжет;

– двойной сюжет.

Положительный сюжет. В его основе лежит факт, образ или действие, которые по замыслу автора и в соответствии с социальными нормами должны вызывать положительное отношение зрителя. Упор в таких плакатах делается на общественную и индивидуальную значимость проблемы пожарной безопасности.

Идеи плакатов с положительными сюжетами могут быть следующими: «изучайте пожарную технику», «вступайте в ряды ДЮП», «соблюдение правил пожарной безопасности во время праздника новогодней елки – условие его безопасного проведения».

Отрицательный сюжет. Он строится на показе в реалистической или метафорической форме отрицательного факта, неправильного поведения и его последствий. Такие образы воздействуют на зрителя, вызывая у него негативное отношение к нарушениям правил пожарной безопасности, осознание опасных последствий их несоблюдения. Идеи таких плакатов: «вот к чему приводит оставленный без присмотра электроприбор», «вот что ожидает тех, кто не соблюдает то или иное правило пожарной безопасности».

Двойной сюжет. Строится на показе положительного и отрицательного фактов и их последствий. Основная идея выражается в противопоставлении положительного и отрицательного действий. Сюжет характеризуется напряженностью и динамичностью.

Выбор того или иного типа сюжета зависит от темы плакатов и может варьироваться с учетом социально-демографических характеристик предполагаемой аудитории.

В целях пропаганды пожарного дела в последнее время также широко используется Всемирная компьютерная сеть Интернет:

– сайты противопожарной направленности (официальные сайты МЧС России, региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и др.);

– сайты электронных ресурсов средств массовой информации.

Также воздействие на население могут оказать такие актуальные средства информирования населения в области обеспечения пожарной безопасности как современные технические средства массовой информации в местах массового пребывания людей.

Тема 3. ОБУЧЕНИЕ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Организационные основы обучения мерам пожарной безопасности.

2. Противопожарные инструктажи как форма обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.

3. Организация обучения мерам пожарной безопасности по месту жительства и месту учебы.

Обучение мерам пожарной безопасности является одной из форм пожарно-профилактической работы [4, 38].

Обучение мерам пожарной безопасности – это процесс формирования знаний, умений и навыков в области пожарной безопасности в системе общего, профессионального, высшего образования, повышения квалификации, в ходе специального обучения правилам пожарной безопасности. Обучение является обязательным и осуществляется по специальным программам в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Основная цель обучения мерам пожарной безопасности как образовательной области – стать эффективным средством формирования культуры пожаробезопасного поведения граждан. Достичь этой цели можно в том случае, если в основу обучения будут положены определенные положения, вытекающие из основных закономерностей теории обучения и подтвержденные опытом преподавания в виде специально разработанной системы принципов обучения.

Принципы обучения – это основные направляющие положения, возникающие в результате анализа научно-педагогических закономерностей и практического педагогического опыта. Система принципов обучения вооружает обучающего некоторым универсальным алгоритмом деятельности на всех этапах обучения.

Система принципов обучения состоит из трех блоков.

Первый блок системы включает в себя организационные принципы. Данные принципы направлены на оптимальную организацию деятельности педагога и отношение к учебно-воспитательному процессу.

К их числу относятся следующие принципы:

– гуманистическая направленность в обучении;

– непрерывность и преемственности в обучении;

Второй блок системы составляют общедидактические принципы. Данный блок принципов направлен на достижение грамотного использования учебного материала и организации педагогического общения в учебном процессе. К общедидактическим принципам относятся:

– принцип научности;

– принцип доступности;

– принцип наглядности.

Третий блок системы включает совокупность принципов учебной деятельности обучающихся. Принципы данного блока позволяют максимально отразить индивидуальные качества обучаемых в учебном процессе. К принципам учебной деятельности относятся:

– принцип сознательности и активности;

– принцип сочетания индивидуальных и коллективных форм работы;

– принцип ответственности.

Нормативную правовую основу обучения мерам пожарной безопасности в настоящее время составляют следующие документы:

– Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [4].

– Положение о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385) [30].

– Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390) [35].

– Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (утв. приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645) [53].

В соответствии с федеральным законом «О пожарной безопасности» (ст. 18) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится организация обучения населения мерам пожарной безопасности.

В свою очередь федеральная противопожарная служба осуществляет методическое руководство и контроль деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также в установленном порядке организацию подготовки должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности (п. п. 7 п. 5 Положения о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее – Положение). В этой связи ФПС МЧС России в рамках реализации своих основных функций проводит обучение мерам пожарной безопасности (пп. 11 п. 6 Положения) [30].

Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций, детей, подростков, учащейся молодежи проводится в целях их ознакомления с основами пожаробезопасного поведения, соблюдения противопожарного режима на объекте и в быту, умения пользоваться первичными средствами пожаротушения, вызова пожарной помощи и действиям в случае возникновения пожара.

Обязательное обучение мерам пожарной безопасности проходят следующие группы населения:

а) лица, обучающиеся в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

б) работники организаций;

в) неработающее население;

г) работники органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и включенные в состав органов управления РСЧС;

д) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Для каждой группы граждан разрабатываются тематические программы. Тематические программы помимо общих требований должны разрабатываться с учетом категории обучаемых, специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов.

Программы обучения должны содержать информацию по следующим направлениям:

– нормативное правовое обеспечение в области ПБ;

– права и обязанности организаций, руководителей и работников в области пожарной безопасности и ответственность за нарушения требований ПБ;

– меры по предупреждению пожаров с учетом основных причин их возникновения;

– первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь;

– первоочередные действия при обнаружении загорания и пожара;

– вызов пожарной охраны;

– ликвидация загорания;

– спасение людей и имущества;

– порядок эвакуации;

– оказание первой помощи пострадавшим при пожаре;

– соблюдение правил личной безопасности при пожаре.

Обучение в области пожарной безопасности предусматривает:

а) для обучающихся – проведение в учебное время занятий по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с МЧС России;

б) для работников организаций – обучение по программам пожарно-технического минимума, противопожарного инструктажа с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

в) для неработающего населения – проведение противопожарного инструктажа, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

г) для работников органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и включенных в состав органов управления РСЧС – проводить повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, вести самостоятельную работу, а также участвовать в сборах, учениях и тренировках;

д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности – проводить повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, вести самостоятельную работу, а также участвовать в сборах, учениях и тренировках.

К основным формам проведения обучения мерам пожарной безопасности относятся:

1. Противопожарные инструктажи. 2. Пожарно-технический минимум.

3. Пожарно-технические конференции.

4. Лекции, семинары.

5. Самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок, буклетов и др.

Рассмотрим порядок организации и проведения обучения мерам пожарной безопасности с учетом применения обозначенных выше форм.

В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме») к работе на объекте допускаются лица прошедшие обучение мерам пожарной безопасности. Обучение их мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации и осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 были утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее – Нормы пожарной безопасности), которые устанавливают требования к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций. Под организацией в Нормах пожарной безопасности понимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности [53].

Обучение работников мерам пожарной безопасности проводят во всех организациях независимо от характера и степени пожарной опасности производства при подготовке новых рабочих (вновь принятых рабочих, не имеющих профессии), а также при проведении инструктажей и повышении квалификации.

Обучение проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности по специальным программам. Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрацией (собственниками) этих организаций.

К примеру, на территории Свердловской области в соответствии с Положением о порядке проведения органами государственной власти Свердловской области противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Свердловской области, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 10 марта 2006 года № 211-ПП, приказом руководителя организации определяются специальные программы обучения, сроки проведения занятий по пожарно-техническому минимуму и проверки знаний, а также перечень категорий работников и персонала, которые в обязательном порядке должны проходить обучение [38].

Утверждение специальных программ для организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется руководителями указанных органов и согласовывается в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Этим органом в соответствии с действующим законодательством на сегодняшний день является МЧС России.