Текст книги "Административная юрисдикция. На примере деятельности органов государственного пожарного надзора"

Ко второму виду относятся «комплексные» нормативные акты по вопросам рассмотрения всех трех форм обращений граждан (предложений, заявлений и жалоб). Здесь, во-первых, необходимо назвать уже упоминавшийся Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, некоторыми федеральными органами исполнительной власти приняты ведомственные нормативные акты, например: приказ ФСБ РФ от 4 декабря 2000 г. № 613 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности»[184]184
  РГ. 2001. 3 февр.; БНА. 2001. № 3.


[Закрыть]; приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 22 декабря 2006 г. № 430 «Об утверждении инструкции по организации работы с обращениями граждан и осуществлению личного приема граждан в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»[185]185
  СПС «Гарант» (версия от 12 февраля 2007 г.). Текст приказа официально опубликован не был.


[Закрыть]; приказ Федеральной таможенной службы от 25 декабря 2006 г. № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России»[186]186
  РГ. 2007. 16 февр.


[Закрыть].

Граждане свободны в выборе способа обжалования, им предоставлено право направлять жалобы как в вышестоящие исполнительные органы (административный порядок), так и в суд.

Административное рассмотрение жалобы производится в том же процессуальном порядке, который предусмотрен для рассмотрения иных видов обращений граждан. Однако отметим два существенных момента. Во-первых, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Во-вторых, если в связи с этим невозможно направление жалобы на рассмотрение в органы исполнительной власти (местного самоуправления), в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

К данному производству относится также разрешение административно-правовых споров. В связи с этим необходимо обратить внимание на особый характер взаимоотношений между различными ветвями государственной власти (прежде всего, законодательной и исполнительной), вызванный реализацией конституционно-правового принципа разделения властей. Так, в современной российской политико-правовой жизни довольно часто возникают коллизии между органами названных ветвей власти.

Значимую роль в урегулировании названных юридических конфликтов играет Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»[187]187
  СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27. Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274.


[Закрыть], предусматривающий создание новых структур судебной системы – конституционных (уставных) судов субъектов РФ[188]188
  См., напр.: Кряжков В. А. Проблемы становления конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 5. С. 99—102; Чепурнова Н. Конституционный (уставный) суд как орган судебного контроля за законностью правовых актов субъекта Федерации // Российская юстиция. 1999. № 3. С. 2—4.


[Закрыть]. Именно в задачу уставного суда субъекта РФ должно входить рассмотрение споров между региональными органами законодательной и исполнительной власти, а также органами местного самоуправления. Кроме того, процессуальные аспекты разрешения споров между органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ содержатся в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[189]189
  СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27. Ст. 2709; 2004. № 25. Ст. 2484; № 50. Ст. 4950; 2005. № 1. Ст. 25; № 30 (ч. 1). Ст. 3104.


[Закрыть].

Институт рассмотрения административно-правовых жалоб и споров входит в систему процессуальных гарантий защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Эффективность указанного производства может быть повышена за счет принятия единого федерального закона, регулирующего административный и судебный порядок разрешения жалоб и споров в сфере государственного управления. Другим вариантом решения этой проблемы может стать включение соответствующих норм в специальный раздел кодифицированного закона, например Административно-процессуального кодекса РФ[190]190
  См.: Сорокин В. Д.: 1) Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 428—429; 2) Административный процесс: Лекции. С. 45.


[Закрыть].

Производство по делам о поощрениях

Производство по делам о поощрениях – достаточно специфичный вид процессуальной деятельности, представляющий собой одну из позитивных (неюрисдикционных) форм реализации исполнительной власти.

В подтверждение юридического характера данного производства назовем наиболее важные нормативные правовые акты, регламентирующие поощрение граждан: Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. (ст. 191)[191]191
  СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.


[Закрыть]; Федеральный закон от 20 марта 1992 г. «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия – медали «Золотая Звезда»[192]192
  ВВС РФ. 1992. № 14. Ст. 719.


[Закрыть]; указы Президента РФ: от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации»[193]193
  САППРФ. 1994. № 10. Ст. 775; СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2207; 1999. № 2. Ст. 269; 2000. № 27. Ст. 2821; 2003. № 16. Ст. 1508; № 48. Ст. 4659; 2004. № 41. Ст. 4021; 2005. № 28. Ст. 2865.


[Закрыть]; от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий РФ, утверждении Положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям РФ»[194]194
  СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 64; 2001. № 53. Ст. 5147.


[Закрыть]; от 7 ноября 2000 г. № 1848 «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации»[195]195
  СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4539.


[Закрыть]; от 21 июня 2004 г. № 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры»[196]196
  СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2649; № 36. Ст. 3655.


[Закрыть]; от 25 июня 2004 г. № 799 «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам»[197]197
  Там же. №26. Ст. 2652.


[Закрыть]; от 20 марта 2006 г. № 233 «О Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности»[198]198
  РГ. 2006. 23 марта.


[Закрыть]; постановления Правительства РФ: от 31 мая 1995 г. № 547 «О Почетной грамоте Правительства РФ»[199]199
  СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2276; № 32. Ст. 3310.


[Закрыть]; от 26 августа 2004 г. № 439 «О премиях Правительства РФ в области науки и техники»[200]200
  СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3644.


[Закрыть]; Порядок представления работ на соискание премий Правительства РФ в области науки и техники (утвержден Правительством РФ 15 января 2002 г.)[201]201
  РГ. 2002. 15 янв.


[Закрыть].

Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, просвещении, охране прав граждан, благотворительной деятельности и за иные существенные достижения перед обществом и государством. Государственными наградами РФ являются: звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетные звания РФ.

Наиболее значимыми государственно-властными полномочиями в сфере поощрения граждан наделен Президент РФ, в компетенцию которого входит: издание указов об учреждении государственных наград, о награждении государственными наградами; вручение государственных наград; образование Комиссии по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан; формирование Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.

Полномочиями, связанными с производством по делам о поощрениях, наделены также федеральные органы исполнительной власти и, в пределах своей компетенции, иные государственные и негосударственные структуры[202]202
  См., напр.: ст. 36, 37, 39, 40 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утв. постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70; СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2620; 2004. № 35. Ст. 3607; приказ Минобороны РФ от 6 марта 2006 г. № 80 «О награждении оружием в Вооруженных Силах Российской Федерации» // РГ. 2006. 25 апр.; приказ МЧС РФ от 21 июля 2003 г. № 442 «О правах и полномочиях должностных лиц МЧС РФ по применению Положения о службе в органах внутренних дел РФ в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС РФ» // РГ. 2003. 21 авг.; приказ МВД РФ от 24 января 2001 г. № 50 «Об учреждении медалей МВД России» // Бюллетень текущего законодательства. 2001. № 1; приказ Минюста РФ от 9 июня 2000 г. № 173 «Об утверждении Положения о наградном оружии в системе Министерства юстиции РФ» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. № 8.


[Закрыть].

Например, в Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий учрежден нагрудный знак отличия «Лучший инспектор ГПН МЧС России». Этот знак предназначен для награждения сотрудников государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы МЧС России за высокие показатели в области осуществления государственного пожарного надзора и плодотворную деятельность по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики. Знак отличия вручается лучшим инспекторам государственного пожарного надзора в торжественной обстановке министром РФ по чрезвычайным ситуациям[203]203
  См.: http://www.mclis.gov.ru/article.litml?id=8119 (версия от 4 мая 2006 г.).


[Закрыть].

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих производство по делам о поощрениях, позволяет выделить в нем следующие основные стадии: возбуждение ходатайства о поощрении; представление к поощрению; рассмотрение дела о поощрении; принятие решения о поощрении; исполнение (вручение) поощрения[204]204
  См., напр.: Административное право (Общая часть): Учеб. пособие / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 2000. С. 213—214; Коренев А. П. Административное право России. С. 255-256.


[Закрыть].

Итак, неотъемлемым свойством цивилизованной государственно-управленческой политики является поощрение граждан и их объединений за мужество и героизм, проявленные при защите приоритетных общественных и государственных интересов, высокие показатели и творческий подход в научной, производственной, социально-культурной, оборонной, правоохранительной деятельности[205]205
  См.: Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. Т. 2. С. 234.


[Закрыть].

Таким образом, по нашему мнению, социально-политическое назначение государственного поощрения проявляется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, со стороны государства дается официальная, как правило публичная, оценка достижений отличившегося гражданина, что, во-вторых, приводит к стимулированию патриотического, творческого, научного, производственного и иного позитивного потенциала как самого поощренного лица, так и других членов общества.

Производство по делам об административных правонарушениях

Это производство представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность субъектов административной юрисдикции по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях. Ученые-юристы придерживаются единого мнения по поводу принадлежности данного производства к структуре административного процесса. Его регулирование в полном объеме осуществляется кодифицированным федеральным законом – Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (разделы 3, 4 и 5)[206]206
  СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1 (с изм. и доп.).


[Закрыть].

Новеллой Кодекса является положение статьи 1.1, согласно которому законодательство России об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. КоАП РФ основывается на Конституции РФ, общепризнанных нормах и принципах международного права и международных договорах РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3 Кодекса к исключительной компетенции РФ принадлежит установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение; порядка производства по делам об административных правонарушениях (в том числе мер обеспечения производства); порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

За правонарушения, имеющие региональное и местное значение, административная ответственность может быть установлена принимаемыми в соответствии с КоАП РФ законами субъектов Федерации.

Другими словами, законодатель официально признал «юридический монополизм» КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ в сфере административной ответственности.

Этим создано законодательное препятствие ранее имевшей место концентрации большого числа составов административных правонарушений не в кодифицированном законе, а в разрозненных нормативных актах. В связи с этим КоАП РСФСР 1984 г. предусматривал примерно половину от общего числа составов административных правонарушений и превратился, по меткому выражению В. Д. Сорокина, в «полукодекс»[207]207
  См. : Сорокин В.Д.'Л) Комментарий избранных мест Кодекса РФ об административных правонарушениях//Юридическая мысль. 2002. № 4. С. 15—18; 2) О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности. С. 46-54.


[Закрыть]. В конечном счете данная тенденция во многом способствовала тому, что КоАП РСФСР 1984 г. утратил юридическую силу.

Круг участников производства, их права и обязанности установлены в главе 25 КоАП РФ. Помимо субъектов административной юрисдикции, статус которых урегулирован в разделе 3 КоАП РФ, законом предусмотрено еще 11 видов участников производства, в их числе: лицо, в отношении которого ведется производство по делу (ст. 25.1), потерпевший (ст. 25.2), законные представители физического лица (ст. 25.3), законные представители юридического лица (ст. 25.4), защитник и представитель (ст. 25.5), свидетель (ст. 25.6), понятой (ст. 25.7), специалист (ст. 25.8), эксперт (ст. 25.9), переводчик (ст. 25.10), прокурор (ст. 25.11)[208]208
  См.: Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. М., 2004. С. 285—291; Бахрах Д. И., Ренов Э. Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004. С. 122—148.


[Закрыть].

Производство по делам об административных правонарушениях имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью[209]209
  См.: Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий. С. 19-20.


[Закрыть]. Как считал А. П. Коренев, «стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производства»[210]210
  Советское административное право: Учебник / Под ред. А. П. Коренева. М., 1986. С. 165; см. также: Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.С. 83.


[Закрыть]. В литературе наиболее часто выделяют следующие стадии данного производства: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела; пересмотр постановлений и решений; исполнение постановлений[211]211
  См., напр.: Административное право: Учебник/ Под ред. Л. Л. Попова. С. 426—436; Бахрах Д. Н. Административное право России. С. 540; Конин H. М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2004. С. 217—218; Котельникова Е. А., Семенцова И. А., Смоленский М. Б. Административное право. Ростов н/Д, 2003. С. 207; Манохин В. М., Адушкин Ю. С, Багиишев 3. А. Российское административное право. С. 194.


[Закрыть].

Социально-правовой основой правоприменительной деятельности юрисдикционных органов является система принципов юридической ответственности (законности; равенства всех перед законом и органом, разрешающим дело; презумпции невиновности; справедливости; объективности; гласности; обеспечения права на защиту и др.)[212]212
  См., напр.: Административное право РФ / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004. С. 348—351; Бочаров С. И., Зубач А. В., Костенников М. В. и др. Административная юрисдикция: Учеб. пособие. М., 2005. С. 50—55; Липинский Д. А. Общая теория юридической ответственности :Автореф. дис. …докт.юрид. наук. Саратов, 2004. С. 20; Макарейко Н. В. Назначение административных наказаний: законодательное регулирование и проблемы правоприменительной практики // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 4. С. 265—266.


[Закрыть]. Решение по каждому делу должно носить строго индивидуальный характер в зависимости от конкретных обстоятельств, при которых было совершено деяние, субъективной стороны правонарушения, особенностей личности виновного, его имущественного и семейного положения, иных обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность.

Производство по дисциплинарным делам

Производство по делам о дисциплинарных проступках (дисциплинарное производство) – это регулируемая административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов дисциплинарной власти по рассмотрению и разрешению дел о дисциплинарных правонарушениях[213]213
  См., напр.: Бахрах Д. Н. Административное право России. С. 582—586; 589—595; Коренев А. П. Административное право России. С. 257.


[Закрыть]. По определению Д. Н. Бахраха, дисциплинарный проступок следует понимать как «вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе. За совершение дисциплинарного проступка на виновного может быть наложено дисциплинарное взыскание»[214]214
  Бахрах Д. Н. Административное право России. С. 586.


[Закрыть].

Главная задача дисциплинарного производства – обеспечение всестороннего, полного и объективного разрешения дела о дисциплинарном проступке в целях укрепления государственной, служебной, трудовой дисциплины, охраны прав и законных интересов граждан, органов публичного управления, организаций.

Обратим внимание на определенную схожесть дисциплинарного производства с ранее рассмотренным административно-юрисдикционным производством. Эти производства разрешают близкие по характеру индивидуальные дела, реализуются во внесудебном порядке, для сторон правоотношений характерно юридическое неравноправие («субординационный» тип связи).

Однако принципиальной отличительной особенностью производства по дисциплинарным делам является его социально-правовое назначение – служить правовой формой реализации такого самостоятельного вида юридической ответственности, как дисциплинарная ответственность. Институт дисциплинарной ответственности выполняет функцию правоохраны внутреннего трудового распорядка, отношений трудовой (служебной, воинской) дисциплины, и ее основанием является совершение виновным дисциплинарного проступка.

Меры дисциплинарной ответственности уполномочены применять только специальные субъекты дисциплинарной власти. К ним относятся руководители виновных лиц в порядке служебной (трудовой) подчиненности, как правило, наделенные в соответствии с законодательством правом приема граждан на работу (учебу), назначения на должность. Таким образом, субъекты дисциплинарного производства находятся друг с другом в субординационных служебно-трудовых отношениях, что отграничивает данное производство от административно-юрисдикционного, для которого характерно как раз отсутствие такой «линейной» связи.

Дисциплинарная ответственность реализуется в применении к виновным дисциплинарных взысканий (например, замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение и др.). Последние несут в себе весьма специфичные ограничения, влияющие исключительно на трудовые (служебные) правоотношения. В отличие от юридически конкретного изложения в КоАП РФ признаков составов административных правонарушений, признаки составов дисциплинарных проступков формулируются в российском законодательстве достаточно «аморфно», т. е. в самом общем виде, без особенной детализации[215]215
  См.: Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004. С. 54; Зыкин Б. В., Зыкина Е. В. Административная ответственность несовершеннолетних: вопросы теории. СПб., 2002. С. 37.


[Закрыть]. Критерием разграничения административно-юрисдикционного и дисциплинарного производств служит и то обстоятельство, что виды дисциплинарных взысканий и правила их применения установлены в трудовом законодательстве, а также в специальных нормативных правовых актах.

Материальные и процессуальные стороны дисциплинарного производства регулируют: Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г.[216]216
  СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.


[Закрыть] (ст. 192, 193); Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[217]217
  СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.


[Закрыть] (ст. 56—59); Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140[218]218
  СПС «Гарант» (версия от 20 марта 2006 г.). Текст устава официально опубликован не был.


[Закрыть]; Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396[219]219
  СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.


[Закрыть]; «Положение о службе в органах внутренних дел РФ» от 23 декабря 1992 г.[220]220
  ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 14. Ст. 1212.


[Закрыть] (ст. 38—41); приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ»[221]221
  БНА. 2000. № 17; 2002. № 11; 2005. № 21.


[Закрыть] (§13 приложения); приказ МЧС РФ от21 июля 2003 г. № 442 «О правах и полномочиях должностных лиц МЧС РФ по применению Положения о службе в органах внутренних дел РФ в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС РФ»[222]222
  РГ. 2003. 21авг.; 2005. 9 февр.


[Закрыть] (п. 5, 6 приложения № 1) и другие нормативные акты.

Как и другие виды административно-процессуальной деятельности, производство по делам о дисциплинарных проступках развивается поэтапно. Ему свойственна следующая система стадий: возбуждение дела о дисциплинарном правонарушении; служебное расследование; рассмотрение дела; принятие решения о наложении дисциплинарного взыскания; исполнение указанного решения; обжалование решения о наложении дисциплинарного взыскания (факультативная стадия)[223]223
  См.: Сорокин В. Д. Административный процесс: Лекции. С. 58; Коренев А. П. Административное право России. С. 258.


[Закрыть].

Дисциплинарное производство выступает одной из наиболее показательных процессуальных форм реализации общеуправленческого метода принуждения. Указанное производство – это неотъемлемая функция аппарата управления, служащая действенным правовым средством поддержания в государственных и негосударственных структурах режима законности и исполнительской дисциплины. В социально-правовом плане дисциплинарное производство представляет собой, по нашему мнению, внутриорганизационный юридический механизм общего и частного предупреждения не только дисциплинарных проступков, но и иных, более опасных правонарушений.

* * *

Преобразования, протекающие в экономической, политической и социально-культурной сферах жизни общества, неизбежно отражаются на правовой системе государства. В ходе «адаптации» государственного управления к новым социальным условиям возникают и развиваются новые административные производства[224]224
  См., напр.: Административное право (Общая часть): Учеб. пособие / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 2000. С. 209—211; Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. С. 398—404; Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. С. 301—308; Бахрах Д. Н. Административное право России. С. 304—308; Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 196—251.


[Закрыть].

В. Д. Сорокин, характеризуя данные производства, выделяет их следующие общие признаки. Во-первых, они осуществляются в сфере государственного управления уполномоченными органами (должностными лицами) исполнительной власти. Во-вторых, их целью является обеспечение достижения юридического результата. В-третьих, их регулирование производится специфичными правовыми нормами (административно-процессуальными по своей юридической природе), содержащимися в соответствующих нормативных правовых актах (прежде всего, в федеральных законах). Совокупность названных признаков позволяет рассматривать эти процедуры в качестве самостоятельных производств в структуре административного процесса. Речь, в первую очередь, идет о регистрационном, лицензионном и исполнительном производствах[225]225
  См.: Сорокин В. Д.: 1) Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 196—251; 2) Административно-процессуальное право: Учебник. СПб., 2004. С. 324—325,415—493; см. также: Административно-процессуальное право: Курс лекций / Подред. И. Ш. Килясханова. М., 2004. С. 27, 116-117.


[Закрыть].

В юридической литературе рассмотрен и ряд других административных производств, например: по заключению административных договоров, размещению государственных заказов, обеспечению специальных административно-правовых режимов, стандартизации, сертификации, аттестации, аккредитации; учредительное, служебно-кадровое, приватизационное производства и др.[226]226
  См., напр.: Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И. Ш. Килясханова. С. 143—212; Панова И. В.: 1) Административно-процессуальное право России. М., 2003. С. 62—111; 2) Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000; Бахрах Д. И., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004. С. 545—549; Сорокин В. Д. Административный процесс: Лекции. С. 59.


[Закрыть] Следовательно, нельзя не признать заметного расширения и определенного усложнения правового поля, где действуют административно-процессуальные нормы, что свидетельствует о возрастании их социальной роли[227]227
  См.: Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 197; Административное право РФ / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004. С. 314-319.


[Закрыть].

В. Д. Сорокин отмечает органическую способность административного процесса интенсивно пополняться новыми производствами, вызванными к жизни объективными социальными потребностями и ранее не известными законодательству и юридической науке. При этом следует учитывать, что производства, образующие административный процесс, существуют отдельно, независимо друг от друга и обладают юридическим равноправием. Эту особенность структуры административного процесса ученый называет «параллельным» расположением производств[228]228
  См.: Сорокин В. Д.: 1) Административный процесс: Лекции. С. 59; 2) Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 196—197.


[Закрыть].

По нашему мнению, административному процессу свойственны такие особые признаки, как динамизм и интегративность. Последние характеризуют устойчивые связи административного процесса с самыми разнообразными сторонами общественной и государственной жизни, высокую степень его восприимчивости к изменениям, происходящим в сфере государственного управления, а также способность к гибкой и оперативной внутренней модернизации. Эволюция административного процесса предполагает включение в его структуру вновь возникающих производств, которые, с одной стороны, строятся по общим административно-процессуальным канонам, а с другой – оказывают ответное влияние на юридическую природу процесса. Как раз в этом, на наш взгляд, и заключается существенный потенциал развития и непреходящее социально-правовое значение административного процесса и, соответственно, административно-процессуального права.

Таким образом, административный процесс представляет собой гибкий и эффективный государственно-правовой механизм, обеспечивающий законность деятельности как органов исполнительной власти, так и иных субъектов права. Учитывая изложенное, мы предлагаем в числе основных функций административного процесса выделить мониторинг режима законности в сфере государственного управления.

В решении актуальных проблем, связанных с совершенствованием правового регулирования административных производств, преодолением фрагментарности действующего административно-процессуального законодательства, укреплением режима законности, важную роль может сыграть кодификация административно-процессуальных норм[229]229
  См., напр.: Сорокин В. Д.: 1) Административный процесс и административно-процессуальное право. С. 421—435; 2) Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. СПб., 2003. С. 608—623; Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. С. 239—249; Костенников М. В. Теоретические проблемы кодификации административного права России. М., 2000; Коренев А. П. Кодификация советского административного права. М., 1970; Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в РФ. Саратов, 2001; Хангельдыев Б. Б. Основы кодификации административно-процессуальных норм: Ав-тореф. дис. … докт. юрид. наук. Свердловск, 1967.


[Закрыть].