Текст книги "Хозяйственное (предпринимательское) право"

2.7. Некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность

Перечень организационных форм некоммерческих организаций содержится в п. 3 ст. 50 ГК РФ, а также в специальном законодательстве о некоммерческих организациях. К некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), социальные, благотворительные и иные фонды, финансируемые собственником учреждения, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, а также объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Некоммерческие организации могут быть созданы и в других формах, предусмотренных федеральными законами, так как перечень организационных форм некоммерческих организаций не является закрытым, в отличие от перечня форм коммерческих организаций.

Рассмотрим правовое положение некоторых некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Потребительский кооператив представляет собой добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Деятельность потребительских кооперативов регламентируется ст. 116 ГК РФ, а также Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Как видно из определения, круг участников потребительского кооператива шире круга участников производственного кооператива, поскольку включает в себя как граждан, так и юридические лица. Однако участниками потребительского кооператива не могут быть одни только юридические лица, поскольку в этом случае потребительский кооператив превращается в объединение юридических лиц, которое является самостоятельной организационной формой некоммерческих организаций.

Учредительным документом потребительского кооператива является устав. Помимо общих сведений, обязательных для любого юридического лица, устав потребительского кооператива должен содержать условия: о размере паевых взносов его членов, составе и порядке их внесения; об ответственности членов кооператива за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Организация управления потребительских кооперативов во многом схожа с управлением производственными кооперативами. Однако члены потребительского кооператива, в отличие от членов производственного кооператива, не обязательно должны участвовать трудом в деятельности своей организации. Как следствие, члены потребительского кооператива не отвечают по долгам организации, за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 116 ГК РФ. В соответствии с этой нормой члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

Доходы, полученные потребительскими кооперативами от осуществления предпринимательской деятельности, распределяются между его членами, что является исключением из общего для всех некоммерческих организаций правила о том, что прибыль, полученная некоммерческой организацией, не распределяется между ее участниками.

Общественные и религиозные организации (объединения) представляют собой добровольные объединения граждан, объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Создание религиозных организаций предполагает, кроме того, совместное вероисповедание и распространение веры.

Особенности общественных организаций состоят в следующем:

♦ это объединения граждан, участие юридических лиц в них возможно только в форме общественных организаций;

♦ их участники не получают от деятельности организации никаких имущественных выгод и доходов; даже то имущество, которое остается после ликвидации организации, не распределяется среди ее членов;

♦ деятельность общественных организаций должна строго соответствовать тем целям, ради которых они были созданы.

Общественные объединения создаются в следующих организационно-правовых формах:

♦ общественная организация, действующая на началах членства участников и предполагающая их совместную деятельность для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Членами общественной организации могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения. Руководство такой организацией осуществляется коллегиально, ее высший руководящий орган – съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган – правление, директорат, подотчетные съезду или общему собранию;

♦ общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками движения. Система управления общественным движением в целом аналогична системе управления общественной организации;

♦ общественный фонд – некоммерческая организация, представляющая собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании такого имущества на цели, ради которых фонд был создан. Средства, полученные фондом, являются собственностью фонда, а не его учредителей. Прибыль, полученная фондом от предпринимательской деятельности, направляется исключительно на уставные цели. От общественных фондов отличают иные фонды (частные, корпоративные, государственные и др.), деятельность которых регулируется специальным законодательством;

♦ общественные учреждения – организации, не имеющие членства, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих их уставным целям. Общественные учреждения отличают от других организаций, которые, хотя и называются «учреждениями», но являются самостоятельным видом некоммерческих организаций, имеющим принципиально иной правовой режим;

♦ органы общественной самодеятельности могут создаваться для решения различных вопросов социальной направленности по месту жительства или учебы. Эти общественные объединения не имеют членства, их деятельность направлена на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Еще одной некоммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, является фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Переданное такой организации учредителями имущество является собственностью фонда. Ни фонд, ни его учредители не отвечают по личным обязательствам друг друга. Как любая другая некоммерческая организация, фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью только для целей, определенных в уставе. При этом он может создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Участники фонда лишены возможности непосредственно управлять им и могут лишь осуществлять общий контроль за его администрацией.

Правоспособность фондов, как и правоспособность общественных организаций, носит специальный характер. Осуществляя свою деятельность, эти организации ни при каких условиях не могут выходить за рамки тех целей, ради которых они были созданы. Внесение изменений в учредительные документы фонда и его ликвидация могут быть проведены только в судебном порядке, при этом основания ликвидации фонда исчерпывающим образом установлены законом.

Отметим, что термин «фонд» законодатель использует, кроме того, и для обозначения других предпринимательских институтов, например «фонд имущества», «инвестиционный фонд», однако эти термины не обозначают самостоятельные организационные формы предпринимательства. Так, фонды имущества являются специализированными государственными финансовыми учреждениями, созданными для организации приватизационных мероприятий, а инвестиционные фонды, мобилизующие денежные средства населения, создаются в форме открытых акционерных обществ.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждения полностью или частично финансируются их собственниками. При этом данные организации не являются собственниками закрепленного за ними учредителями имущества, а обладают им лишь на праве оперативного управления. Объем таких прав и их ограничения фиксируются собственником в учредительных документах учреждений (уставе, положении). Если учреждение использует переданное ему имущество не по назначению, собственник вправе изъять у учреждения такое имущество или его излишки и расходовать их по своему усмотрению. Учредительными документами может быть также предусмотрена возможность учреждения вести самостоятельную деятельность, приносящую доход. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. Таким образом, учреждение не может стать банкротом, поскольку кредиторы всегда по его долгам могут привлечь к ответственности организацию-учредителя. Виды учреждений разнообразны – это органы государственного и муниципального управления, учреждения образования, культуры, спорта, социальной защиты населения, а также частные учреждения, созданные физическими лицами.

Некоммерческие партнерства представляют собой основанные на членстве некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной: на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; на охрану здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан; на защиту прав и законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи. Некоммерческие партнерства создаются также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. В отличие от других некоммерческих организаций имущество здесь распределяется между учредителями. Одной из возможных сфер применения некоммерческих партнерств является организация предпринимательской деятельности. Например, в подобной организационной форме законом предписано действовать фондовым биржам.

Автономная некоммерческая организация – это не имеющая членства организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области здравоохранения, культуры, науки и т. п.

Еще одной формой некоммерческих организаций являются объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Их участниками могут быть или исключительно коммерческие, или только некоммерческие организации. Это отличает их от других видов некоммерческих объединений, допускающих объединение как предпринимателей, так и непредпринимателей. Коммерческие организации образуют ассоциации или союзы в целях координации своей предпринимательской деятельности, а также для представления и защиты общих имущественных интересов. При этом организация предпринимательской деятельности союза (ассоциации) не должна приводить к ведению ими самостоятельной коммерческой деятельности, в противном случае такая ассоциация или союз должны быть преобразованы в хозяйственное общество или товарищество. Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор и устав. В них, помимо общих сведений, включаются положения о составе и компетенции органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, требующим единогласного решения или квалифицированного большинства голосов, а также правила распределения имущества, остающегося после ликвидации организации. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз».

Ассоциации (союзы), координируя деятельность своих участников, тем не менее не должны осуществлять управление ими. Член ассоциации (союза) может по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года, однако в этом случае в течение двух лет с момента выхода он несет субсидиарную ответственность по обязательствам организации пропорционально своему взносу. По решению участников в случаях, установленных учредительными документами, член ассоциации (союза) может быть исключен из нее. Новый участник может войти в состав ассоциации (союза) только с согласия ее членов. После вступления в ассоциацию нового члена он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, хотя члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере, предусмотренном учредительными документами ассоциации, и в определенном в них порядке. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, что также отличает эти организации от других некоммерческих объединений, например автономных некоммерческих организаций.

Финансово-промышленная группа (далее – ФПГ) представляет собой совокупность юридических лиц, которые в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест, действуют как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединяют свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы.

Участники ФПГ делятся на два вида: участники, подписавшие договор о создании ФПГ, и центральная компания; либо основное и дочерние общества. Членами ФПГ могут быть только юридические лица, при этом как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе и иностранные, кроме общественных и религиозных организаций (объединений). Участие организации более чем в одной ФПГ не допускается. Среди участников ФПГ обязательно должны быть организации, действующие в сфере производства товаров и услуг, а также банки или иные кредитные организации.

Помимо обычных ФПГ, отечественным хозяйственным законодательством предусмотрено создание транснациональных и международных финансово-промышленных групп. Транснациональными признаются ФПГ, среди участников которых имеются организации, находящиеся под юрисдикцией различных государств – участников СНГ, имеющие обособленные подразделения на их территории либо осуществляющие там капитальные вложения. Статус межгосударственной (международной) ФПГ присваивается транснациональной ФПГ на основе специального межправительственного соглашения.

Участники ФПГ несут солидарную ответственность по обязательствам центральной компании, возникшим в результате ее участия в деятельности ФПГ. Особенности исполнения солидарной обязанности устанавливаются договором о создании ФПГ.

Правовое положение торгово-промышленных палат (далее – ТПП) установлено Законом РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Целью создания этого вида объединений является содействие развитию экономики России, ее интеграции в мировую хозяйственную систему, формирование современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулирование отношений предпринимателей с их социальными партнерами. ТПП образуются на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также иных административно-территориальных образований, причем на одной и той же территории может быть образована только одна торгово-промышленная палата.

Торгово-промышленным палатам законом предоставлены значительные права, важнейшими из которых являются: осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики; представление и защита интересов своих членов в государственных органах; содействие российским и иностранным предприятиям и предпринимателям в патентовании, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров; проведение экспертизы, контроля качества, количества и комплектности товаров; удостоверение в соответствии с международной практикой сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности; образование третейских судов для разрешения экономических споров; ведение реестра российских предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров в предпринимательской деятельности в Российской Федерации, и др.

Для учреждения ТПП необходимо желание не менее 15 учредителей. При этом членство в ТПП является добровольным, любой из членов может выйти из ТПП в любой момент, при этом ему не возвращаются уплаченные им взносы и не принимаются его претензии на имущество ТПП. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам своих членов, как и они не отвечают по обязательствам ТПП.

Саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг создаются для обеспечения условий профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, соблюдения стандартов профессиональной этики, защиты интересов владельцев ценных бумаг и иных клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, являющихся членами саморегулируемой организации, установления правил и стандартов проведения операций с ценными бумагами. В соответствии с требованиями осуществления профессиональной деятельности и проведения операций с ценными бумагами саморегулируемые организации устанавливают обязательные для своих членов правила осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, стандарты проведения операций с ценными бумагами и осуществляют контроль за их соблюдением. Их деятельность регламентирована Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг».

Саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг учреждаются не менее чем 10 учредителями, которые подают в ФСФР России заявление о приобретении организацией статуса саморегулируемой. Приобретение официального статуса подобным объединением происходит только после специального разрешения, выданного ФСФР России.

Биржи представляют собой организации, создаваемые предпринимателями для организации торговли. Выделяют два основных вида бирж: фондовые и товарные. Первые создаются для организации рынка ценных бумаг, вторые – для регулирования сделок с иными товарами. Также существуют и смешанные – товарно-фондовые биржи, где представлен как обычный, так и фондовый товар. В настоящее время законодательное регулирование различных видов бирж существенно отличается друг от друга. Так, понятие «фондовая биржа» не определяет самостоятельную организационную форму, поскольку фондовые биржи могут создаваться только в форме некоммерческих партнерств, что же касается товарных бирж, то это самостоятельная организационная форма некоммерческих организаций.

Товарная биржа – это организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам. Деятельность товарных бирж урегулирована Законом РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле». Биржа обладает ограниченной правоспособностью – она не может осуществлять торговую, торгово-посредническую и иную деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли, а также не вправе осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции организаций, если они не ставят целью осуществление деятельности, направленной на организацию публичных торгов.

Учредителями биржи могут выступать как юридические, так и физические лица, за исключением органов государственной власти и управления, банков и кредитных учреждений, страховых и инвестиционных компаний, фондов, общественных, религиозных и благотворительных объединений (организаций), а также физических лиц, которые в силу закона не могут осуществлять предпринимательскую деятельность. При этом доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном капитале не может превышать 10 %.

Членами биржи могут быть юридические или физические лица, которые участвуют в формировании уставного капитала биржи либо вносят членские или иные целевые взносы в имущество биржи и становятся членами биржи в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Членами биржи не могут быть служащие данной или какой-либо другой товарной биржи, организации, руководители (заместители руководителей или руководители обособленных подразделений) которых являются служащими данной биржи, а также иные физические и юридические лица, которые в силу закона не могут выступать учредителями товарных бирж. Члены биржи делятся на две категории: полные члены – с правом на участие в биржевых торгах во всех секциях (отделах, отделениях) биржи и на определенное учредительными документами биржи количество голосов на общем собрании членов; и неполные члены – с правом на участие в биржевых торгах в соответствующей секции (отделе, отделении) и на определенное учредительными документами биржи количество голосов на общем собрании членов. Высшим органом управления биржей является общее собрание, обеспечивающее реализацию прав и обязанностей биржи и ее членов.

Фондовой биржей признается организатор торговли на рынке ценных бумаг, не совмещающий деятельность по организации торговли с иными видами деятельности, за исключением депозитарной деятельности и деятельности по определению взаимных обязательств. Статус фондовой биржи определяется Федеральным законом «О рынке ценных бумаг». Фондовая биржа создается только в форме некоммерческого партнерства. Она организует торговлю только между членами биржи. Другие участники рынка ценных бумаг могут совершать операции на бирже исключительно через посредничество членов биржи. Целый ряд ограничений существует для служащих биржи – они не могут быть учредителями и участниками организаций – профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также самостоятельно участвовать в качестве предпринимателей в деятельности фондовой биржи. Эти правила распространяются также и на фондовые отделы товарных и валютных бирж.

Членами фондовой биржи могут быть любые профессиональные участники рынка ценных бумаг. Порядок вступления в члены, выхода и исключения из членов фондовой биржи определяется фондовой биржей самостоятельно на основании ее внутренних документов. Фондовая биржа вправе устанавливать количественные ограничения числа ее членов. Не допускается неравноправное положение членов фондовой биржи, временное членство, а также сдача мест в аренду и их передача в залог лицам, не являющимся членами данной фондовой биржи.