Текст книги "Основы защиты от терроризма: учебное пособие"

Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму свойственны следующие отличительные признаки:

• порождение и формирование состояния всеобщей опасности, которая является реальной и угрожает неопределенному кругу лиц;

• публичный характер террористических акций; терроризм без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует; это форма насилия, которая рассчитана на массовое восприятие;

• преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности;

• насилие применяется в отношении одних лиц, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц.

Учитывая опыт борьбы с терроризмом и существующие научные взгляды и положения на это социально-правовое явление и преступление, можно утверждать, что терроризм – это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или отдельных социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения либо отказ от него в интересах террористов.

Какие основные причины порождают терроризм? Терроризм обычно появляется тогда, когда общество переживает глубокий кризис, прежде всего кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе формируются различные оппозиционные группы (политические, социальные, национальные, религиозные), для которых становится сомнительной законность существующей власти. В такие периоды жизни общества в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, при которой неустойчивость является основной характеристикой базовых отношений и социальных связей. Это является благодатной почвой для роста насилия и агрессивности и часто приводит к тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытается навязать свою волю обществу, используя при этом в качестве инструмента террористические методы. Проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, которые, как правило, являются провоцирующим фактором террористического поведения.

В России наиболее существенной причиной, вызвавшей рост проявлений терроризма, является разрушение административно-командной системы и переход к строительству демократического общества. Переходный период, сопровождающийся экономическим кризисом, создал условия социального противостояния, сформировал особое состояние массового сознания, для которого характерны неадекватная оценка реальной действительности, широкое распространение настроений неуверенности, неоправдавшихся ожиданий, страха и озлобленности. В этих условиях легко воспринимаются экстремистские призывы к акциям протеста. Резкое разделение населения по уровню доходов, недостаточные меры государственной власти по обеспечению безопасности личности и ее имущества привели к тому, что культ насилия и экстремизм стали неотъемлемой частью менталитета общества. Утрата людьми уверенности в своем настоящем и будущем, разрушение идеалов советского общества, формирование некоторыми средствами массовой информации атмосферы насилия и жестокости создали условия для роста преступности.

Нельзя забывать и о том, что Россия имеет уникальные геополитические характеристики: необъятность территории, многонациональный характер населения, несходство традиций и обычаев наций и народностей, неравномерность социально-экономического развития регионов. Все это сказывается на общественной стабильности и состоянии безопасности граждан.

Фактором, способствующим активизации терроризма в России в постсоветский период, явилась также нерешенность важных экономических и политических вопросов, прежде всего на законодательном уровне, а кроме того, конфликтные ситуации, возникающие при разделе собственности, и слабая защищенность предпринимателей и финансистов. В связи с этим стали обычными террористические акции в отношении названных лиц с целью их устрашения и даже устранения. Такое положение привело к возникновению и распространению организованной преступности и появлению многочисленных криминализированных структур.

Для этого периода характерна потеря некоторыми представителями общества нравственных и социальных ориентиров, что приводит их к стремлению решить те или иные проблемы с помощью насилия.

Следует отметить также возрастание влияния различных экстремистских структур из-за рубежа на отдельные группы населения России, особенно на беженцев и эмигрантов из других стран.

Некоторые общественно-политические, национальные, религиозно-политические объединения внутри страны допускают использование насильственных методов борьбы для достижения своих конкретных политических целей и создают незаконные вооруженные формирования. В политическую практику таких организаций в отдельных регионах входит непосредственное применение методов насилия для запугивания и устрашения политических оппонентов, оказания определенного давления на органы государственной власти, дестабилизации обстановки в обществе, срыва предпринимаемых властями усилий по урегулированию конфликтов. Такие акции могут резко дестабилизировать политическую обстановку, стать причиной организованных или стихийных противоправных массовых выступлений.

В России весьма значительным является незаконный оборот оружия, что тоже способствует увеличению числа террористических проявлений и усилению их общественной опасности.

Серьезным негативным фактором являются социальные противоречия, присущие современной российской действительности. К ним прежде всего следует отнести:

• раскол общества на социальные группы с различным экономическим положением, замедлением процесса формирования среднего класса, увеличением числа люмпенов, пополняющих криминальные группы различного толка, отток активной части населения из приоритетных сфер жизнедеятельности (производства, науки, образования);

• углубление национальных, религиозных, региональных и иных конфликтов;

• разрушение сложившейся и отсутствие новой эффективной системы социальных гарантий жизни населения, что вызвало рост социальной неудовлетворенности, усиление иждивенчества в обществе, втягивание населения в криминальные отношения, формирование отрицательного социального потенциала в среде военнослужащих.

Перечисленные выше причины привели к определенным неблагоприятным последствиям для страны. Наиболее серьезными из них являются:

• формирование очагов социальной напряженности и противоборства, которые могут перерасти в открытые конфликты с активным применением форм насилия, в том числе и террора;

• снижение эффективности в деятельности правоохранительных органов по обеспечению безопасности населения;

• недостаточность государственного контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны и особенно за оборотом оружия и наркотических средств;

• проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект («Xесболлах», «Братья-мусульмане» и пр.);

• обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма;

• попытки лидеров организованной преступности усилить свое влияние, проводя своих представителей в различные органы исполнительной и законодательной власти;

• рост миграции населения, который влечет за собой тяжелые экономические и социальные последствия и создает новые очаги напряженности в некоторых местах поселения беженцев (лишенные социальной и материальной основы жизни они становятся источником пополнения криминальных группировок, организованных по этническому принципу);

• недостаточный контроль за распространением информации о террористической деятельности, пропагандой идей терроризма, публикацией пособий по изготовлению взрывчатых веществ и организации взрывов.

Важной предпосылкой возникновения и усиления терроризма являются экономические факторы. Ущемление интересов средних и некоторых других слоев населения создает политическую нестабильность, которая проявляется в виде забастовок, пикетирования, перекрытия транспортных магистралей. Безработица молодежи объединяет ее в группы, причем для некоторых молодых людей участие в делах группы становится основной формой деятельности.

Негативное воздействие на эффективность борьбы с терроризмом оказывают противоречия в политических отношениях. Среди них наиболее принципиальное значение имеют противоречия:

• между демократическими конституционными принципами и реальной практикой;

• связанные с продолжающимся процессом политического размежевания общества, формированием социальных групп и слоев с противоположными политическими интересами;

• порожденные отчужденностью между властью и населением;

• вызванные ослаблением социально-экономических и культурных связей между центром и регионами, а также между регионами.

Вся совокупность социальных, экономических и политических противоречий дополняется противоречиями в духовной сфере, которые ведут к деградации духовной жизни общества, разрушению исторических, культурных, нравственных и гуманистических традиций и ценностей, утверждению культа индивидуализма, эгоизма, жестокости и насилия, неверию в способность государства защитить своих граждан, обесцениванию таких понятий, как «долг», «достоинство», «честь», «верность Отечеству».

Особого внимания заслуживают психологические аспекты проблемы терроризма. Их анализ необходим для объяснения не только конкретного террористического акта и его причин, но и терроризма в целом. Основу психологического познания терроризма составляет анализ мотивов этого преступления. Некоторые мотивы лишь внешне выглядят естественными. Чаще всего непосредственными причинами обращения к террористической деятельности являются следующие:

• отклонения психопатологического характера (часть террористов – это люди с психическими нарушениями);

• мотивы самоутверждения, молодежной романтики и героики, придания своей деятельности особой значимости;

• стремление преодолеть отчуждение, обезличивание, стандартизацию;

• корыстные мотивы, которые могут вытеснять идейные или тесно переплетаться с ними;

• стойкое убеждение в обладании естественной, высшей, окончательной истиной, уникальным рецептом спасения своего народа или даже всего человечества (идейный абсолютизм).

Приведенные причины дают представление об определенных мотивах террористической деятельности.

Чаще всего террористической деятельностью люди занимаются не в силу психологических отклонений (хотя они тоже могут иметь место). Важнейшими причинами являются все же аномалии политические, территориальные, идеологические и религиозные.

Типы и виды терроризма

В наши дни существует множество форм терроризма, которые можно классифицировать по субъектам террористической деятельности и по целям, направленным на достижение тех или иных результатов. Эксперты сегодня выделяют шесть основных типов терроризма: националистический, религиозный, государственный, левых экстремистов, правых экстремистов, анархистов.

Националистический терроризм

Террористы-националисты обычно ставят своей целью создание отдельного государства для своей этнической группы. Они называют это национальным освобождением, про которое, по их мнению, весь остальной мир забыл. Специалисты утверждают, что именно террористы-националисты могут в процессе своей вооруженной борьбы снизить уровень применяемого ими насилия или привести его в соответствие с действиями своих противников. Это они делают обычно для того, чтобы не утратить поддержку своего этноса. Многие террористы-националисты утверждают, что они вовсе не террористы, а борцы за свободу своего народа. Типичными представителями националистических организаций являются Ирландская республиканская армия, Организация освобождения Палестины, «Баскская родина и свобода», Партия трудящихся Курдистана.

Религиозный терроризм

Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены Господом. Объекты их нападений географически, этнически и социально четко не определены. Их враги – все, кто не является членом их религиозной секты или конфессии.

Этот тип терроризма развивается гораздо динамичнее остальных. Так, в середине 90-х гг. прошлого века из 56 известных террористических организаций почти половина заявляла о религиозных мотивах и целях.

К религиозным террористическим организациям относят «Аль-Каиду» Усамы бен Ладена, группировку суннитских мусульман «Хамас», ливанскую шиитскую группу «Xесболлах», некоторые радикальные еврейские организации, американские ку-клукс-клановские «Народные дружины».

Государственный терроризм

Отдельные террористические группы преднамеренно используют в своих целях правительства некоторых государств. Наиболее известной из таких акций является использование Ираном группы молодых боевиков для захвата заложников в американском посольстве в 1979 г. В настоящее время США в связях и поддержке террористов обвиняют Иран, Кубу, Ливию, Северную Корею, Судан, Сирию.

Терроризм левых экстремистов

Эти экстремисты ставят перед собой цель уничтожить капитализм и вместо него установить коммунистический или социалистический режим. Поскольку они считают гражданское население жертвами капиталистической эксплуатации, то обычно не прибегают к терактам против обычных граждан. Чаще всего они осуществляют похищение богатых людей или взрывают так называемые символы капитализма. Левоэкстремистские цели преследуют немецкая «Баадер-Мейнхоф», «Японская красная армия», «Красные бригады» в Италии.

Терроризм правых экстремистов

Группы правых экстремистов обычно довольно неорганизованны, часто они связаны с западноевропейскими неонацистами. Своей задачей они считают борьбу с демократическими правительствами с целью замены их фашистскими режимами. Объектами их нападений чаще всего являются иммигранты и беженцы.

Терроризм анархистов

Террористы-анархисты активно проявили себя в конце XIX – начале XX в. В этот период они совершили немало дерзких терактов. Некоторые эксперты полагают, что современные антиглобалисты могут породить новую волну анархического терроризма.

По своей направленности терроризм может быть классифицирован как социальный, националистический и религиозный.

Последователи социального терроризма ставят перед собой цель – коренным или частичным образом изменить экономическое либо политическое устройство собственного государства.

Националистический терроризм проповедуют сепаратистского толка группировки, борющиеся против диктата инонациональных государств.

Религиозный терроризм, как правило, связан с борьбой приверженцев одной религии (или секты) со сторонниками других верований в рамках одного государства либо с попытками свергнуть светскую власть и установить власть религиозную.

В мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. Совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд долларов.

Существует также множество поддерживающих террористические организации государственных структур и даже государств. Предполагается, что базы для подготовки террористов существуют в Иране, Северной Корее, Ливии, Сомали, Сирии, Судане и на Кубе. Экстремистские организации и группировки, в том числе и мусульманские, комфортно чувствуют себя на территории таких развитых стран, как Германия, Великобритания и Франция.

Современный терроризм представляет не только угрозу безопасности отдельных политических или общественных деятелей, организаций и государств. Принимая во внимание его глобальные масштабы и размах сегодня, можно с полной определенностью утверждать, что он представляет смертельную опасность для всего человечества. Известными фактами являются попытки отравления водопроводной воды и распыления радиоактивных веществ, применение оружия массового поражения в метро, угрозы применения горчичного газа и бацилл сибирской язвы. Террористами не раз предпринимались попытки проникнуть на ядерные объекты, получить доступ к химическому и бактериологическому оружию, создать подпольные лаборатории по производству некоторых видов оружия массового поражения.

При проведении многих террористических актов преступники применяют устройства, получившие название взрывоопасных предметов.

Под взрывоопасным предметом (ВОП) понимается устройство или вещество, способное при определенных условиях (ударе, трении, сотрясении и других внешних воздействиях) быстро выделять химическую, электромагнитную, механическую и другие виды энергии. Взрывоопасные предметы подразделяют на промышленные и самодельные. К первым относят взрывные устройства, произведенные в промышленных условиях и применяемые в вооруженных силах, правоохранительных органах и промышленности. Это авиационные бомбы (рис. 1); боеголовки ракет; снаряды систем залпового огня; выстрелы и снаряды полевой, самоходной, танковой и зенитной артиллерии (рис. 2); минометные выстрелы и мины (рис. 3); противотанковые и противопехотные мины (рис. 4, 5); патроны для авиационных пулеметов и пушек (рис. 6); патроны для стрелкового оружия; ручные гранаты (рис. 7); морские боеприпасы (снаряды боевой и корабельной артиллерии, торпеды, морские мины); инженерные боеприпасы; взрывчатые вещества; химические и специальные боеприпасы; некоторые

Рис. 1. Авиационные бомбы

Рис. 2. Артиллерийские снаряды

Рис. 3.Минометные мины

Рис. 4. Противотанковые мины

Рис. 5. Противопехотные мины

Рис. 6. Авиационные патроны и снаряды

Рис. 7. Ручные гранаты

другие устройства, содержащие взрывчатые вещества (рис. 8, 9).

Для проведения террористических актов экстремисты могут применять взрывчатые предметы промышленного производства, найденные на местах ведения боевых действий, похищенные с баз и складов, приобретенные в результате незаконных сделок с лицами, осуществляющими их хранение или эксплуатацию.

Эти взрывоопасные предметы имеют характерный внешний вид и, как правило, хорошо знакомы большинству людей по кинофильмам, книгам, личному опыту службы в армии. Многие из этих предметов имеют головную (конусную, шарообразную или цилиндрическую), среднюю и хвостовую части. У авиабомб, ракет и минометных мин есть еще и стабилизаторы для лучшей ориентации в полете. Головная часть этих предметов, как правило, оснащена взрывателем.

Рис. 8. Взрыватели

Рис. 9. Запалы

К авиационным боеприпасам относятся малые, средние и крупные авиабомбы, зажигательные баки, патроны для авиационных пулеметов и пушек, боевые части ракет, авиационные мины. Следует учитывать, что многие авиабоеприпасы оснащаются взрывателями для самоликвидации, поэтому они могут взорваться от малейшего постороннего действия (удар, трение, накол, изменение положения в пространстве и т. п.).

Артиллерийские боеприпасы подразделяются на осколочные, осколочно-фугасные, бронебойные и зажигательные. Наземная артиллерия применяет выстрелы раздельно-гильзового заряжания (снаряд и гильза заряжаются в ствол орудия отдельно), а боеприпасы морской артиллерии производят в виде выстрела унитарного заряжания (снаряд и гильза прочно соединены в одно целое). Гильзы изготавливают из латуни или стали, в них размещают боевой либо метательный заряд, состоящий из пироксилинового (нитроглицеринового) пороха. Боевые части этих боеприпасов начиняют бризантными взрывчатыми веществами.

Опасность представляют не только бомбы, снаряды и мины, но также взрыватели и запалы.

Взрыватели (см. рис. 8) – это устройства, обеспечивающие взрыв боеприпасов. Они отличаются друг от друга размерами, принципом действия и конструктивным исполнением в зависимости от предназначения (к артиллерийским снарядам и минам, реактивным снарядам, ручным гранатам, инженерным минам, авиабомбам).

Запалы (см. рис. 9) предназначены для взрыва зарядов взрывчатого вещества в различных боеприпасах. Они представляют собой алюминиевые или медные гильзы, заполненные взрывчатым веществом, имеющим высокую чувствительность к удару, трению и другим механическим воздействиям.

Конструктивно взрыватель и запал могут быть объединены в единое целое и дополнены детонатором – небольшим зарядом взрывчатого вещества повышенной мощности, который предназначен для обеспечения надежности взрыва основного заряда.

Взрыватели, запалы и детонаторы являются основными средствами, обеспечивающими взрыв различных боеприпасов. Обращение с ними всегда представляет чрезвычайную опасность даже для специалистов. Они особенно опасны после длительного пребывания в земле или на ее поверхности. Их частичное разрушение в результате коррозии приводит к тому, что малейшее неосторожное действие может вызвать взрыв.

Самодельные взрывоопасные предметы (рис. 10) – это взрывные устройства, изготовленные или доработанные кустарным способом.

Эти устройства отличает огромное разнообразие применяемых типов взрывчатого вещества и предохранительно-исполнительных механизмов, а также формы, веса и радиуса поражения. Их особенностью является трудность в прогнозировании момента и порядка срабатывания взрывного устройства, мощности взрыва.

В качестве взрывчатого вещества в самодельных взрывных устройствах используют твердые, пластичные, гранулированные и порошкообразные вещества, различные пороха, жидкости и разнообразные смеси как промышленного, так и кустарного изготовления.

В качестве предохранительно-исполнительных устройств, как правило, применяют самодельные химические, механические, электромеханические, радиоэлектронные приспособления. Они обеспечивают подрыв заряда при получении радиосигнала в заданное время, при попытке открыть, передвинуть или приподнять взрывное устройство и даже при его легком сотрясении от приближающихся шагов.

Рис. 10. Самодельные взрывоопасные предметы

Самодельные взрывные устройства террористы часто маскируют под обычные безобидные предметы (металлические банки из-под напитков, карманные фонарики, видеокассеты, транзисторные приемники и др.).

Существуют определенные признаки, позволяющие обнаружить установку взрывного устройства. Такими признаками могут быть:

• бесхозные предметы или вещи, нехарактерные для данной обстановки (рис. 11);

• элементы, материалы и предметы, нетипичные для данного места (рис. 12);

• признаки горения (треск, запах, дым);

• тиканье часового механизма;

• наличие устройств, напоминающих радиоантенну, в местах и на предметах, где они явно неуместны; натянутые проволока или шнур (рис. 13);

• выделяющиеся участки свежеразрытой или засохшей земли, нарушение дернового или грунтового слоя (рис. 14);

• участок стены с нарушенными окраской и покрытием.

Рис. 11. Бесхозная сумка, портфель, коробка, сверток

Рис. 12. Остатки изоленты, проводов, шнуров и других материалов и предметов, нетипичных для этого места

Рис. 13. Натянутая проволока или шнур

Рис. 14. Нарушение дернового (грунтового) слоя: осадка грунта, бугорки на почве

Для проведения терактов в ряде случаев преступники используют радиоуправляемые фугасы, которые приводит в действие террорист-наблюдатель с безопасного для него расстояния. Для проведения массовых террористических актов террористы применяют автомобили (легковые и грузовые), начиненные взрывчатыми веществами.

Поражающее действие взрывоопасных предметов главным образом заключается в воздействии воздушной ударной волны и осколков.

Ударная волна поражает людей, разрушает технику и различные сооружения. Ее поражающее воздействие зависит от количества взрывчатого вещества, формы и свойств корпуса взрывного устройства, расстояния до места взрыва, геометрической формы и материала строения, рельефа местности, а также от ряда других факторов. Установлено, что на узких улицах, в проходах и коридорах, на лесных просеках, в горных ущельях поражающее воздействие ударной волны значительно сильнее. В то же время различные преграды (густые лес или парк, холм, прочные стена или строение, земляной вал и т. п.) уменьшают ударное действие этой волны.

Осколки, разлетающиеся при взрыве, тоже поражают людей, повреждают технику, элементы строений и сооружений. Как правило, масштабы поражения людей осколками значительно превосходят воздействие воздушной ударной волны.

Минимальные безопасные расстояния при взрывах некоторых взрывных устройств приведены в таблице 1.

Таблица 1

Безопасные расстояния при взрывах

В настоящее время не исключается совершение террористических акций с применением химически опасных веществ. Наиболее вероятным является использование террористами таких токсических веществ, которые можно изготовить в лабораторных условиях, удобно хранить и доставлять к месту применения, легко приводить в рабочее состояние. Такие вещества, как правило, оказывают ингаляционное (через органы дыхания и слизистые оболочки) или кожно-резорбтивное (всасывание через кожу) воздействие на живые организмы. Особенно опасно использование боевых токсических химических веществ.

Применение террористами химических веществ возможно как на открытой местности, так и в закрытых помещениях, особенно в местах массового скопления людей. Признаками их применения являются:

• внезапное ухудшение самочувствия (боль и резь в глазах, кашель, слезо– и слюнотечение, удушье, сильная головная боль, головокружение);

• нехарактерные для данного места посторонние запахи;

• капли жидкости, рассыпанный порошок, появление дыма или тумана.

В настоящее время широкое распространение получил такой вид террористической акции, как угроза по телефону. Преступники звонят в какое-либо учреждение, организацию, предприятие и сообщают о заложенной бомбе или объявляют о предстоящем взрыве и предупреждают, сколько времени осталось до срабатывания взрывного устройства. При этом, как правило, злоумышленники не называют себя и не сообщают, почему и с какой целью будет совершен террористический акт. Часто первым получает информацию об угрозе секретарь или диспетчер. Он, как правило, действует интуитивно, под влиянием эмоций и инстинкта самосохранения, руководствуясь личными представлениями о необходимых действиях. В ряде случаев такие действия являются неправильными и могут привести к достаточно серьезным последствиям, чего как раз и добивается террорист.

Достаточно часто телефонные и письменные угрозы поступают в образовательные учреждения от учащихся. Следует иметь в виду, что заведомо ложное сообщение о террористическом акте квалифицируется как преступление и подлежит ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Борьба с «шалостями» такого рода быстро совершенствуется. Современные технические средства позволяют идентифицировать анонима по спектру голоса и особенностям речи. Тем самым обеспечивается выполнение одного из основополагающих принципов борьбы с терроризмом – неотвратимость наказания за террористическую деятельность в любой форме.