Текст книги "Теория государства и права. Краткий курс лекций. 2-е издание"

6. В качестве особой разновидности иногда выделяют суперпрезидентские республики (некоторые страны Латинской Америки, Сирия), а также милитарно-президентские республики, существовавшие в условиях военных режимов в Алжире, Нигерии, Эфиопии и других странах. Иногда же такие республики считают более авторитарной моделью президентских республик.

Форма государственного (территориального) устройства

Термины «государственное устройство», «форма государственного устройства» использовались и используются для характеристики территориальной организации государства в связи с осуществлением государственной власти, ее связей с территориальной группировкой населения по различным основаниям.

Фактически термин «форма государственного устройства» характеризует взаимоотношения государства в целом и его составных частей.

Государственное (территориальное) устройство в федеративных государствах включает собственное территориальное деление государства (на субъекты федерации) и административно-территориальное деление субъектов федерации на административно-территориальные единицы. В границах административно-территориальных единиц в этом случае создаются муниципальные образования.

Форма государственного устройства включает две основные разновидности: федеративную и унитарную.

Федеративное государство. Слово «федерация» происходит от лат. foedus – союз, объединение. К 1997 году в мире существовало 24 федерации, в них проживало более трети мирового населения.

К признакам федеративного государства относятся:

1. Наличие двойного гражданства (хотя такая ситуация наблюдается не во всех федерациях).

2. Двойная система государственного аппарата – на уровне федерации и на уровне субъектов.

3. Двойная система законодательства: федеративная и субъектов федерации.

4. Двойная система налогов и сборов.

5. Наличие у субъектов федерации определенной политической самостоятельности, исключительных полномочий и предметов ведения, в которые не вмешивается федеральная власть. Вместе с тем и полномочия федеральной власти также весьма обширны (так, в современной Индии перечисление исключительных полномочий союза состоит из 100 пунктов).

В современных федерациях запрещается сецессия, т. е. односторонний выход субъекта из состава федерации. Исключения составляют федерации Сент-Кристофер и Невис, а также Эфиопия. Правда, в Эфиопии право сецессии предоставлено не штатам, а национальным общностям и окончательное решение при этом все же принимает общегосударственный парламент.

Парламенты федеративных государств, как правило, двухпалатные, причем верхняя палата состоит из представителей субъектов, иногда это указывается в качестве еще одного признака федеративного государства.

В науке имеются различные классификации федеративных государств:

1. По способу образования – договорные и конституционные. Договорные возникают в результате объединения прежде независимых государств (США, Швейцария). Конституционные создаются «сверху», путем издания официального акта верховной власти, чаще всего конституции (ФРГ).

2. По способу, критерию деления – национальные (Индия, Бельгия) и территориальные (Швейцария, США). Деление федераций по национальному принципу (один этнос – один субъект) в литературе иногда подвергается критике, поскольку практика государственного развития XX – начала XXI века показала наличие серьезных межэтнических противоречий в национальных федерациях и попытки некоторых национальных субъектов в одностороннем порядке выйти из состава соответствующих федераций, нередко сопровождавшиеся всплеском насилия.

3. По правовому статусу субъектов – симметричные и асимметричные. В симметричных субъекты равноправны (как это провозглашается в Конституции РФ 1993 года), в асимметричных – неравноправны (Индия, США). Асимметрия может быть связана с наличием в составе федерации несубъектов, например федеральных округов (федеральный округ Колумбия в США), федеральных территорий (полоса племен в Пакистане), федеральных владений (острова в Карибском море, принадлежащие Венесуэле), ассоциированных государств (Пуэрто-Рико в США).

Крупнейшей по числу субъектов федерацией является Российская Федерация. В Российскую Федерацию входят республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

Унитарное государство. Унитарное (от лат. – единство) государство – это единое государство, не разделенное на более мелкие государственные и государствоподобные образования, а состоящее из административно-территориальных единиц (области, губернии, провинции и т. д.). В некоторых унитарных государствах в силу их небольшой территории административно-территориальное деление отсутствует вообще (Мальта).

Унитарное государство – это более централизованная форма государственного устройства по сравнению с федерацией. На практике, однако, встречаются и децентрализованные унитарные государства (например, Великобритания), и высокоцентрализованные федерации (Индия, Пакистан).

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. Административно-территориальные единицы не имеют политической самостоятельности.

2. Единое гражданство.

3. Единая структура государственного аппарата.

4. Единая система законодательства.

5. Единая система налогов и сборов.

Парламенты унитарных государств, как правило, однопалатные. Следует оговориться, что унитарный характер государства не исключает наличия автономных образований. Некоторые государства, например Италия, Испания, целиком состоят из автономных образований, поэтому получили в литературе наименование регионалистских. Иногда их считают переходной ступенью от унитаризма к федерализму.

В зависимости от наличия автономий различают простые и сложные унитарные государства. Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Колумбия). Сложные унитарные государства имеют в своем составе те или иные формы автономии (Никарагуа, Дания, Китай).

Межгосударственные объединения. Практика государственного строительства зафиксировала различные виды межгосударственных объединений, одни из которых изначально задумывались как долговременные и со временем превратились в единые государства, другие же создавались на короткий период для достижения определенных целей.

Прежде всего в истории известны так называемые унии, т. е. объединения монархических государств. Личные унии возникали вследствие случайного совпадения прав на престолы разных государств у одного лица и могли так же распадаться вследствие разного порядка престолонаследия в этих государствах, однако некоторые унии привели к образованию новых объединенных государств (например, уния Англии и Шотландии; уния Кастилии и Арагона, приведшая к образованию Испании). Реальные унии возникали вследствие преднамеренного соглашения государств (объединение Литовского княжества и Польши в Речь Посполитую, объединение Австрии и Венгрии в Австро-Венгерскую монархию).

Примером кратковременных объединений государств служат конфедерации. Они создавались на время для достижения определенных целей. Впоследствии эти конфедерации либо становились федеративными государствами (США, Швейцария, Канада), либо распадались (Сенегамбия, Объединенная Арабская Республика). В современном мире конфедераций не существует, однако справедливости ради следует отметить, что по традиции Канада все еще называется Канадской Конфедерацией, а Швейцария – Швейцарской Конфедерацией. Тем не менее они сегодня являются не конфедерациями, а едиными федеративными государствами.

Среди долговременных объединений государств необходимо выделить содружества. Наиболее ярким примером здесь является Британское Содружество Наций.

Политический (государственный) режим и его виды

В научной литературе понятию «политический (государственный) режим» дается неодинаковая трактовка. Вид политического режима связывается различными авторами со степенью централизации государственного аппарата, с наличием политических свобод, с практикой выборов и т. д. В обыденном словоупотреблении под режимом нередко понимается весь государственный строй (например, режим апартеида в ЮАР), так называемый «политический климат» в стране. Нередко само слово «режим» сопровождается некой негативной оценкой (фашистский режим, режим Пол Пота в Камбодже и т. д.).

Термин «политический режим» употребляется для характеристики функциональной стороны формы государства.

Вопрос о классификациях политических режимов является предметом дискуссий. Различаются, например, гражданские режимы (в последних отдельно выделяются чрезвычайные режимы) и военные.

Наиболее распространенной классификацией политических режимов является их деление на демократические и недемократические.

К важнейшим признакам демократического государственного режима относятся следующие:

1. Подотчетность и подконтрольность органов власти народу.

2. Правление большинства с учетом интересов меньшинства. Отсюда вытекает лояльность меньшинства по отношению к решениям большинства.

3. Свобода слова и критики, наличие легальной оппозиции.

4. В государственной деятельности среди методов доминирует убеждение, а не принуждение.

5. Идеологический плюрализм. Он означает, что никакая идеология, в том числе религиозная, не может быть признана в качестве обязательной или государственной.

6. Политический плюрализм. Он означает, что любой дееспособный гражданин может быть организатором или участником любой политической партии, деятельность которой не противоречит конституции, либо может являться беспартийным. Политический плюрализм предполагает наличие в государстве многопартийной системы.

7. Выборность и сменяемость органов государственной власти, гласность их деятельности.

8. Провозглашение, реализация, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина.

9. Провозглашение и функционирование принципа разделения властей.

Демократический режим является, по мнению многих современных юристов и политологов, оптимальным видом политического режима, взаимодействия личности и государства. В то же время ряд авторов указывают и на то, что существуют страны с недостаточно развитыми демократическими традициями, например государства Латинской Америки, поэтому для них более органичной будет та или иная модель авторитаризма либо военный режим. Существует также мнение, что в современном мире демократия в ее классическом виде невозможна, всегда существуют определенные элиты, которые и определяют политический курс. Это выражается, например, в двухпартийной системе в США, когда президентом фактически может стать лишь член республиканской или демократической партии.

Недемократические режимы. Вопрос о видах недемократических режимов является дискуссионным в отечественной науке. Ряд авторов называют их антидемократическими, однако с этим вряд ли можно согласиться, поскольку не всякий режим, где отсутствуют развитые демократические институты, по своей направленности будет антидемократическим. Некоторые авторы предлагают выделять также так называемые переходные режимы с демократической или авторитарной направленностью.

Различные недемократические режимы обладают целым рядом общих признаков. К ним можно отнести доминирование в методах осуществления государственной власти принуждения, а не убеждения, нарушение со стороны государства прав и свобод человека и гражданина, отсутствие свободы слова, преследование инакомыслия.

К недемократическим режимам следует отнести деспотический, тиранический, тоталитарный, военный, чрезвычайный, либеральный.

Деспотический режим был в первую очередь характерен для стран Древнего Востока. В деспотии правитель обладает практически неограниченной властью, считается богом на земле или божественным ставленником. Отсюда вытекает вера в непогрешимость лидера, беспрекословное подчинение ему.

Тиранический режим отличается от деспотического нелегитимным характером власти. Словом «тиран» в Древней Греции называли узурпаторов власти. При тираническом режиме существует широкая оппозиция власти узурпатора, которая жестоко подавляется.

Тоталитарный режим возникает в XX веке как реакция некоторых государств на необходимость быстрого экономического роста в условиях враждебного окружения. Для данного вида режима характерны господство одной идеологии (например, фашистской), наличие харизматического лидера, развитая карательная система, милитаризация общественной жизни и агрессивная внешняя политика, тотальное вмешательство государства в регулирование общественных процессов, широкое использование принудительного труда, сращивание государственных и партийных органов. Иногда в доктрине выделяют авторитарный режим как более мягкую разновидность тоталитарного.

Военный режим нередко встречается в странах Латинской Америки, в конституциях которых часто провозглашается особая роль армии в политической жизни страны. Некоторые западные политологи считают военный режим наиболее эффективным для некоторых стран, где слабы демократические традиции. При военном режиме верховная власть принадлежит единоличному диктатору либо группе диктаторов (военной хунте). Действие конституции отменяется либо приостанавливается, могут распускаться политические партии, ограничиваются некоторые политические права и свободы (свобода печати, шествий и митингов и др.).

Чрезвычайный режим (чрезвычайное положение) устанавливается при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях. Как правило, чрезвычайный режим вводится главой государства с согласия или с обязательным уведомлением парламента. При чрезвычайном режиме ограничивается ряд прав и свобод, причем характер ограничиваемых прав зависит от причин установления чрезвычайного режима (например, при эпидемии ограничивается свобода передвижения, при массовых беспорядках – свобода шествий и митингов и т. д.).

Либеральный режим считается переходным от недемократических к демократическим. При данном режиме демократические права и свободы провозглашаются, но реально не осуществляются в силу слабости демократических традиций, культурной и экономической отсталости населения.

Тема 8. Гражданское общество и правовое государство

Понятие и принципы функционирования гражданского общества

Гражданское общество можно определить как совокупность негосударственных институтов, отношений и интересов. Это то пространство, та среда, в которой люди и их объединения реализуют свои многообразные потребности и интересы. Главным действующим лицом гражданского общества является личность как носитель определенных потребностей и интересов, именно в гражданском обществе она их реализовывает без прямого вмешательства государства.

Понятие «гражданское общество» является условным, так как «негражданского» или «антигражданского» общества в науке не выделяется. Некоторые авторы считают сам термин неудачным, поскольку он внешне производен от слова «гражданин», хотя на деле им обозначается принципиально другое явление. Таким образом, термин, по их мнению, носит государственнический характер.

Понятие гражданского общества необходимо для определения границ государственного вмешательства в общественную и частную жизнь, собственно, и сама проблема гражданского общества выступает частью более широкой проблемы соотношения общества и государства, определения границ государственного вмешательства в общественные процессы.

К институтам гражданского общества относятся семья, церковь (там, где она отделена от государства), частные фирмы, общественные объединения, спорт, сфера воспитания и т. д.

Специфической чертой гражданского общества считается наличие в нем саморегулирующегося начала. В сфере властных отношений гражданскому обществу соответствует правовое государство. Если гражданское общество представляет собой совокупность горизонтальных отношений, то правовое государство – совокупность вертикальных, властных отношений.

В литературе выделяется ряд признаков гражданского общества. К ним относят следующие:

1. Это открытая для общения с другими обществами социальная система. Недаром в англоязычной литературе гражданское общество называют «открытым обществом».

2. Это сложноструктурированная и плюралистическая система, состоящая из целого комплекса институтов, отношений, интересов.

3. Это саморазвивающаяся и самоуправляемая система, ее базовой характеристикой считается саморегулируемость.

Кроме того, различными авторами выделяются принципы существования и успешного функционирования гражданского общества. Это такие принципы, как:

1) экономическая свобода, что подразумевает рыночную экономику, многообразие форм собственности, свободу предпринимательской деятельности в установленных законом рамках;

2) легитимность и демократический характер государственной власти, при этом легитимность должна означать и законность власти, и признание ее народом;

3) признание и защита естественных прав человека и гражданина, что выступает важным фактором подлинной автономии и защищенности личности в общественной жизни;

4) наличие правового государства, действие в обществе его принципов;

5) равенство перед законом и судом, надежная правовая защищенность личности;

6) политический и идеологический плюрализм;

7) свобода слова и печати, что выступает существенным фактором общественной самодеятельности, активности;

8) невмешательство государства в частную жизнь, и вместе с тем взаимная ответственность государства и личности;

9) социальное партнерство и национальное согласие и т. д.

Отсутствие действия или дефектность одного из этих принципов в конкретном обществе, с одной стороны, свидетельствует о некоей дефектности, ущербности самого гражданского общества; с другой стороны, как бы намечает пути, векторы его последующего совершенствования.

Развитие идеи правового государства

Зачатки идей правовой государственности возникли еще в античности. В частности, Солон выступал за единство силы и права, Платон и Аристотель отстаивали идею верховенства закона. Например, Аристотель отмечал, что даже лучшие правители подвержены страстям и аффектам, а закон всегда выступает как «уравновешенный разум». Цицерон определял государство как правовую организацию дела народа, тем самым положив начало юридизации понятия государства.

Главным разработчиком концепции правового государства считается И. Кант. Он выдвинул тезис о том, что благо и назначение государства состоит в совершенном праве, в максимальном соответствии государственного строя принципам права.

Кантом была сформулирована идея всеобщего правового гражданского общества. Фундаментальными принципами такого общества должны стать обеспечение личной свободы его членов и гармоничное сочетание этой свободы с обязательными для всех законами.

Кант определял государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Тем самым право провозглашалось целью государства, а не его инструментом, приказом. Кант многократно подчеркивал необходимость для государства ориентироваться в своей деятельности на право, согласовывать с ним свои шаги.

Существенный вклад в развитие теории правового государства внес Гегель, разрабатывавший концепцию гражданского общества. Сам же термин «правовое государство» вошел в научный оборот в середине XIX века после издания работ немецких политологов К. Велькера и Р. фон Моля. В англоязычных государствах данный термин не используется до сих пор, его аналогом служит термин «правление права, господство права».

В исследование проблем правового государства определенный вклад внесли российские дореволюционные юристы – В. М. Гессен, Б. А. Кистяковский, С. А. Котляревский, Н. И. Палиенко и другие. Для них правовое государство связывалось в первую очередь с наличием конституции, в которой бы ограничивались пределы деятельности государственной власти и закреплялись основные права и свободы человека и гражданина.

В СССР концепция правового государства не признавалась. В свое время В. И. Ленин заявлял, что диктатура пролетариата – это никакими законами не ограниченная власть, а в дальнейшем концепцию правового государства объявили пропагандистской буржуазной теорией, призванной скрыть эксплуататорскую природу буржуазного государства.

Современная Конституция РФ провозглашает Россию правовым государством, а права и свободы человека и гражданина – высшей ценностью.