Текст книги "Теория государства и права. Краткий курс лекций. 2-е издание"

Понятие и признаки правового государства

В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, деятельность которого подчинена праву и в котором признаются, уважаются и защищаются права и свободы человека и гражданина. Правовое государство призвано правовыми средствами обеспечить условия для существования и успешного функционирования гражданского общества.

К признакам правового государства относятся следующие:

1. Приоритет права (господство права). Это означает, что деятельность в обществе и государстве должна быть подчинена праву как нормативно закрепленной справедливости, праву как свободе и выражению гуманности.

2. Правовая защищенность человека и гражданина, уважение прав и свобод человека и гражданина. Речь идет не только о защищенности гражданина перед произволом со стороны государства и других лиц.

3. Взаимная ответственность государства и личности. При этом главную роль в правовом государстве играет именно ответственность государства перед личностью, в том числе в своем позитивном аспекте, как ответственность за решение социальных проблем.

4. Высокая правовая культура граждан. Характеризуя данный признак, нельзя не отметить некоторую размытость критериев того, что считать «высокой» правовой культурой. С этим связаны и дискуссии о так называемом правовом нигилизме, когда недоверие к государственной власти и ее законам объявляется показателем такого нигилизма и низкого уровня правовой культуры.

5. Ограниченность деятельности государственных органов правом. Такая ограниченность должна формироваться при активном участии и контроле народа, поскольку возможность государственной власти самостоятельно наложить на себя действительно серьезные ограничения вызывает некоторый скептицизм. Государственная власть должна находиться под постоянным и эффективным контролем общества, общественных объединений, граждан.

6. Верховенство закона в системе нормативных актов, его приоритет перед актами министерств и ведомств. Принцип верховенства закона включает следующие аспекты: 1) закон обладает высшей юридической силой в системе нормативных актов. В случае противоречия закона и подзаконного акта приоритет принадлежит закону, а противоречащий ему акт подлежит отмене или изменению; 2) именно закон как акт представительного органа власти должен регламентировать основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; 3) наиболее важные общественные отношения должны быть урегулированы именно законом.

7. Наличие развитого гражданского общества. В литературе вместе с тем не прояснен вопрос относительно критериев такой «развитости». Такими критериями могут считаться и уровень экономического развития, и количество общественных объединений, и состояние в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и т. д. Правовое государство выступает как бы вертикальной проекцией гражданского общества.

8. Провозглашение и действие принципа разделения властей. При этом важно не только формально провозгласить такой принцип, но и создать механизм взаимодействия, взаимного сдерживания и взаимного контроля властей, не допуская вместе с тем конфликтов между ними.

9. Единство права и закона. Принимаемые в государстве законы должны быть правовыми по содержанию и по форме, должны соответствовать фундаментальным правовым ценностям – свободе, справедливости, упорядоченности общественной жизни и т. д. Сам критерий правового характера закона чаще всего связывается в отечественной литературе с его соответствием основополагающим правам и свободам человека и гражданина.

Принцип разделения властей

Отдельные элементы концепции разделения властей были разработаны еще в древности. Так, Конфуций выступал за сдерживание власти администрации общинами на местах, в чем некоторые современные авторы усматривают некие зачатки системы сдержек и противовесов. Платон отстаивал необходимость разделения труда в государстве в соответствии с тремя основными началами – совещательным, защитным и деловым (а в его проекте идеального государства также присутствуют три основных сословия – философы, стражи и производители). Аристотелем была проведена классификация государственных органов.

На разработку теории разделения властей оказали влияние работы Полибия, который писал о необходимости смешанной формы государства, в которой бы сочетались царское, аристократическое и демократическое начала. Обоснование четкого отделения законодательной власти от исполнительной проводилось в трудах известного мыслителя Средневековья Марсилия Падуанского.

Основными разработчиками концепции разделения властей в литературе считаются Дж. Локк и Ш. Монтескье. В частности, Локк выделял три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Последняя, по его мнению, должна заниматься внешнеполитическими вопросами. Судебную власть Локк относил к исполнительной ветви. Соотношение ветвей власти он видел в верховенстве законодательных органов.

Монтескье привел принцип разделения властей в классическую форму, разделив власть на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Монтескье при этом считал, что власти должны быть равноправны.

Впоследствии Д. Адамс дополнил теорию разделения властей идеей их взаимного сдерживания, и в США эта теория получила наименование системы сдержек и противовесов.

Первыми нормативными актами, закреплявшими принцип разделения властей, явились Конституция США и Декларация прав человека и гражданина 1789 года во Франции.

Разделение властей имеет глубокий практический смысл, поскольку не позволяет ни одной из ветвей власти быть господствующей. Каждая власть выступает при этом экспертом по отношению к другой. Сила законодательной власти – в хороших законах, сила исполнительной власти – в квалифицированном аппарате, сила судебной власти – в ее беспристрастности.

Действие каждой ветви власти в рамках своей компетенции придает государству и его аппарату легитимность и одновременно четко определенную ответственность. Общество может наглядно увидеть недостатки той или иной ветви власти и принять меры по исправлению этой ситуации. Разделение властей – это своего рода разделение труда в государстве, некая специализация, которая повышает эффективность управленческой деятельности.

Четкое разделение органов государства на законодательные, исполнительные и судебные позволяет существенно ограничить, а порой и просто пресекать административный, а иногда и судебный произвол. Разделение властей позволяет обществу и его структурам более четко и действенно контролировать их деятельность, влиять на них посредством системы демократических институтов, например выборов, референдумов, всенародных обсуждений и т. д.

Принцип разделения властей выражается в следующем:

1. Законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным государственным органам и должностным лицам.

2. Власти автономны в своем функционировании, не могут быть устранены друг другом.

3. Никакая ветвь власти не может пользоваться теми полномочиями, которые по конституции предоставлены другой ветви власти.

Разделение государственной власти отнюдь не означает возведения непреодолимой стены между различными ее ветвями. В реальной жизни каждая из традиционных трех ветвей (а также иногда и другие ветви) проникает, вторгается в сферу другой. Даже в демократических странах акты, имеющие силу закона, нередко издает исполнительная власть (например, в ходе делегированного законодательства), органы конституционного контроля при этом могут лишать закон действия, признавая его неконституционным. В то же время парламенты издают иногда частные по своему предмету законы, содержание которых является предметом исполнительной власти, а в некоторых странах действует прецедентное право судов, замещающее законы.

Идея разделения властей имела и своих противников. Например, Гегель считал идею взаимного ограничения властей ошибкой, так как при таком подходе как бы уже предполагается враждебность каждой из властей по отношению к другим, их взаимные опасения и противодействие. Один из американских президентов В. Вильсон указывал, что «чем больше власть подвержена разделению, тем более безответственной она становится». К недостаткам разделения властей относят их борьбу за перераспределение властных полномочий, перекладывание ответственности на другие ветви власти.

Принцип разделения властей закреплен в Конституции Российской Федерации 1993 года (статья 10). Действующая Конституция совмещает принцип разделения властей с разграничением полномочий федерального центра и субъектов Федерации (иногда такое разграничение называется вертикальным разделением властей).

Тема 9. Политическая система общества

Понятие и элементы политической системы общества. Виды политических систем

Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и институтов, организующих политическую власть, а также взаимосвязь граждан и государства, граждан и иных политических организаций, политических организаций между собой и т. д. Политическая система – это универсальная система государственно-организованного общества, элементы которой связаны прежде всего политическими отношениями.

Основными разработчиками концепции политической системы считаются Т. Парсонс и Д. Истон.

Все субъекты политической системы заинтересованы в государственной власти, потому что посредством государственной власти им легче решать свои политические задачи. Вместе с тем элементы политической системы (партии, профсоюзы) не могут быть одним целым с таким элементом, как государство.

Первичным элементом политической системы считается человек. Люди формируют политическую систему и участвуют в реализации ее возможностей, а на характере политической системы, ее типе всегда отражаются культура, традиции, психология людей. Еще в древние времена мыслители говорили о политичности людей, отмечали их роль как субъектов политики. Достаточно вспомнить высказывание Аристотеля о том, что «человек по природе своей есть существо политическое».

В отечественной литературе политическая система представляется как единство четырех сторон:

1) институциональной, в которую входят государство, политические партии и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества;

2) регулятивной, в которую входят право, политические нормы и традиции;

3) функциональной, состоящей из методов политической деятельности, составляющих основу политического режима;

4) идеологической, которая включает политическое сознание, прежде всего господствующую идеологию.

Выделяются следующие функции политической системы:

1) контроль за сферой распределения ценностей;

2) интеграция общества, разрешение или смягчение общественных противоречий;

3) упорядочение политических процессов с целью политического обновления либо стабилизации;

4) извлечение из гражданского общества его ресурсов (данная функция получила в литературе наименование экстракционной);

5) политическое рекрутирование, т. е. вовлечение граждан в политическую жизнь.

Классификация политических систем может быть проведена по различным основаниям. Например, М. Н. Марченко делит политические системы на:

1) открытые и закрытые;

2) примитивные, традиционные и современные;

3) централизованные и децентрализованные.

В. Е. Чиркин выделяет модели политических систем:

1) командную, ориентированную на использование принудительных, силовых методов в управлении;

2) соревновательную, основанную на противостоянии, противоборстве различных политических и социальных сил;

3) социопримирительную, т. е. нацеленную на поддержание социального согласия и преодоление конфликтов.

Государство в политической системе общества

Государство и политическая система взаимосвязаны. Прежде всего сам термин «политика» ведет происхождение от слова «полис», которым древние греки обозначали свои города-государства.

Государство – это основной, ключевой институт политической системы, который иногда именуют центральным, особым, главным. Однако имеется позиция, что главным элементом политической системы выступает личность со своими потребностями и интересами.

Государство не является единственной организацией политической системы общества (последняя включает также политические партии, политическое сознание, политические отношения и т. д.). Однако государство представляет собой центральное звено политической системы, является носителем политической власти.

Роль государства в политической системе состоит в следующем.

1. Государство представляет общество в целом, от имени общества принимает властные решения, общеобязательные для исполнения. Эти решения носят политический характер, направлены на удовлетворение интересов больших социальных групп. Государство, по сути дела, выступает средством политической интеграции общества на определенной территории, структурированной властной политической организацией общества.

2. Государство устанавливает нормы, регулирующие деятельность субъектов политической системы. В правовых нормах, установленных государством, закрепляются политические принципы и процедуры, например принцип народного суверенитета или принцип политического плюрализма, избирательные процедуры и т. п. Государство устанавливает «правила игры» в политической жизни, определяет правовые рамки деятельности субъектов политической деятельности.

3. Если политические партии и другие институты политической системы представляют интересы определенных социальных групп, то государство должно быть организацией, представляющей интересы всего населения. Однако это скорее ориентир, нежели реальность политической жизни.

4. Государство призвано смягчать либо разрешать противоречия различных социальных групп, вводить их возможную борьбу в цивилизованные рамки. Смягчение социальных противоречий, заключение борьбы социальных интересов является сегодня неотъемлемой частью государственной деятельности.

5. Государство может выступать как орудие различных политических группировок, связанных с различными социальными слоями.

6. Одним из важных факторов, повлиявших на возникновение государства, явилось классовое расслоение. Марксисты считали государство орудием в руках экономически господствующего класса.

7. Государство в идеале играет роль надклассового арбитра. Как форма политического общежития государство по территории совпадает с политической системой общества.

8. При возникновении чрезвычайных ситуаций государство выступает как политическая организация, которая должна их разрешить.

9. Государство, будучи оснащено специальным аппаратом принуждения и так называемыми «материальными придатками» в виде различных принудительных учреждений, является важнейшим средством осуществления политической власти.

10. Только государство в политической системе обладает суверенитетом, который, помимо прочего, выражается в прерогативе, т. е. возможности отмены и признания ничтожным любого проявления другой общественной власти.

11. Государственная власть всегда есть власть политическая, но не любая политическая власть выступает как государственная. Для того, чтобы стать государственной, политическая власть должна выразиться в системе специальных государственных органов.

12. Государство, несмотря на его важную роль в политической системе, нельзя рассматривать как чисто политический институт, так как в его деятельности имеется множество неполитических аспектов, например экономических, идеологических и т. д.

Решая свои политические задачи, государство вынуждено взаимодействовать с другими элементами политической системы. Формы и методы этого взаимодействия говорят о степени демократичности в его отношениях с политическими партиями, профсоюзами, религиозными организациями, различными политическими движениями. Если государство относится к ним лояльно, поддерживает и гарантирует их деятельность в обществе, то такое государство является демократическим. И наоборот, если государство препятствует деятельности политических организаций, ставит на их пути разного рода барьеры, а то и прямо запрещает их деятельность – такое государство характеризуется как антидемократическое, авторитарное.

Политические партии в политической системе общества

Государство является хотя и обязательным, но далеко не единственным субъектом политических систем современных обществ. В политическую систему входят политические партии, профсоюзы, общественные движения, группы давления и т. д.

Политическая партия – это добровольное объединение граждан, созданное ими для решения (достижения) политических задач. Это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (статья 3).

Участие партий в политической жизни общества и в органах власти – важнейшее их назначение, это их право и обязанность. Партии неразрывно связаны с государством, оно для них является важнейшим объектом воздействия и одновременно гарантом их легальной деятельности.

Политическая партия есть тот институт, посредством которого интересы разных социальных групп выявляются, формулируются и закрепляются в виде предписаний законодательства.

Партийная система, взаимоотношения политических партий и государства являются важнейшими критериями характеристики политического режима соответствующего государства.

Политические партии играют важную роль в повышении организованности политической жизни. Это связано с тем, что большинство политических партий имеют четкую программу, определенную структуру, члены партий в большей или меньшей степени связаны партийной дисциплиной.

В развитии политических партий выделяется три основных этапа (данная классификация принадлежит М. Веберу):

1. XVI–XVII века. В данный период партии представляли собой аристократические группировки, например партии тори и вигов в Англии.

2. XVIII–XIX века. Партии данного периода являлись политическими клубами, расширяется их социальная база (примером может служить Якобинский клуб во Франции).

3. XIX–XX века. В это время формируются массовые партии современного типа.

В литературе выделяются следующие виды политических партий.

1. Классовые партии, т. е. партии, представляющие интересы различных социальных групп, например рабочих.

2. Национальные партии, выражающие позицию представителей определенной национальности.

3. Религиозные, ставящие своей задачей защиту той или иной конфессии.

4. Проблемные, деятельность которых подчинена решению определенной проблемы (для решения этой проблемы они обычно и создаются).

5. Государственно-патриотические, направленные на мобилизацию общества в условиях чрезвычайных ситуаций.

6. Формирующиеся вокруг популярной политической фигуры и действующие как группа поддержки.

7. Гротескные партии, смысл деятельности которых заключается не в борьбе за власть, а в самодемонстрации, популяризации того или иного образа жизни, интересов и т. д.

Существуют и другие классификации политических партий: «правые», «левые» и «центристские»; правящие и оппозиционные; легальные и нелегальные и т. д.

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 11 июля 2001 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О политических партиях».

Тема 10. Сущность права

Понимание сущности, содержания и назначения права

Вопрос о сущности, содержании и назначении права является в отечественной и зарубежной науке предметом дискуссий. Это связано с многоаспектностью самого права, многоаспектностью его воздействия на общественную жизнь.

В содержании права необходимо различать социальные, государственно-волевые и собственно юридические аспекты. В социальном содержании главенствуют экономические и политические отношения и интересы, поскольку именно они обращены к государству и праву, именно им необходима государственно-правовая поддержка. Они создают (формируют) юридический мотив, преобразующийся в соответствующих условиях в право.

Юридическое содержание изначально – социальное, но прошедшее через государственно-волевые процедуры и закрепленное в правовом акте. Социальные интересы тем самым получают юридическое значение. Социальное содержание (экономическое, политическое, идеологическое) характеризует сам процесс наполнения им права, а государственно-волевое – это преобразование социального содержания через государственную волю. Далеко не каждый социальный интерес получает правовое закрепление, юридическое оформление. Социальные потребности, отношения и интересы становятся общеобязательными благодаря воле законодателя.

Собственно юридическое содержание права – это юридически значимые социальные интересы.

Итак, сущностью права является выраженная в нем государственная воля, а содержанием – закрепленные правом социальные интересы.

Вопрос о назначении права является в науке предметом постоянных дискуссий. Так, Цицерон считал, что назначение права в том, чтобы предписывать необходимые действия и запрещать нежелательные. Основатель доктрины возрожденного естественного права Гуго Гроций указывал, что назначение права состоит в выражении им моральных правил, в предписании справедливых действий. В ХХ веке формируется теория социальных функций права, направленных на реализацию его социального назначения.

Вообще же в литературе категория «социальное назначение права» используется в нескольких смыслах, например для характеристики исторической миссии права, т. е. оценки значения права применительно к его прошлому или будущему. Под социальным назначением права иногда понимают его экономические, политические, идеологические и иные задачи; можно рассматривать его в контексте тех достижений в социальных отношениях, которые обусловлены реализацией правовых норм[2]2
  Радько Т. Н. Теория государства и права. М., 2005. С. 308–309.


[Закрыть].

В самом общем плане право имеет своим социальным назначением закрепление важных, необходимых отношений, борьбу с негативными явлениями в жизни общества, обеспечение условий для развития общества и его различных сфер. Важную роль играет при этом регулирование отношений, связанных с производством, распределением и потреблением социальных благ, с организацией общественного порядка, созданием, как говорили некоторые авторы, «замиренной социальной среды». В то же время посредством права как регулятора власть решает практически все поставленные задачи.

Назначение права складывается из потребностей общественного развития, являясь своеобразным продолжением, оформлением этих потребностей. В этом плане задача права – закрепить, защитить или направить в определенное русло развитие определенных общественных отношений. Право – это важнейший инструмент координации действий различных субъектов общественных отношений. В то же время правовые предписания направлены прежде всего на организацию и регулирование отношений, в которых заинтересованы стоящие у власти политические силы, хотя современное право все больше приобретает общесоциальное значение.

От права в объективном смысле следует отличать право в субъективном смысле, т. е. закрепленные в законодательстве вид и меру возможного, дозволенного поведения лица. Объективное право как система норм не складывается из совокупности субъективных прав, а является нормативной основой их существования и реализации.

Итак, рассмотрим более подробно основные подходы к правам, которые обобщены в воззрениях ряда правовых научных школ.