Текст книги "Новая цивилизация. История создания СССР"

Съезду было предложено заменить «не вполне равные выборы – равными, многостепенные – прямыми и открытые – закрытыми». В объяснении было сказано, что, поскольку кулаки теперь разгромлены и колхозы победили, можно спокойно установить равное представительство для городов и для деревень (до сих пор в деревнях выбирали одного делегата на 125 тыс. жителей, а в городах одного на 25 тыс. избирателей). Все советские органы от городских и сельских советов и вплоть до Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик должны выбираться на основе прямых выборов. Право избирателей отзывать депутатов из любого органа сохраняется. В избирательных комиссиях должны участвовать беспартийные организации и группы трудящихся. Все выборы должны производиться закрытым голосованием.

«Билль о реформе», важнейший по своему значению, был принят съездом с энтузиазмом. Все делегаты поднялись со своих мест и устроили Молотову единодушную овацию. Речь Молотова передавалась 60 радиостанциями во все концы СССР. Ее принимало несколько миллионов радиоприемников в домах и многие тысячи громкоговорителей на фабриках, в учреждениях и на улицах и площадях каждого города. Эту речь услышали буквально миллионы граждан.

Съезд немедленно и единогласно постановил поручить Центральному исполнительному комитету образовать конституционную комиссию для выработки проекта резолюции с тем, чтобы этот проект был представлен на утверждение одной из последующих сессий Центрального исполнительного комитета и чтобы ближайшие очередные выборы органов советской власти происходили уже на новой основе. На следующий день была образована эта конституционная комиссия, состоящая из 31 члена, под председательством Сталина; в комиссию вошли все семь председателей Союзных республик, Каганович, Молотов, Литвинов, и значительное число других руководящих членов партии, представляющих все оттенки мнений. В своем первом заседании 7 июля комиссия образовала одиннадцать подкомиссий по отдельным областям ее работы и двенадцатую – редакционную подкомиссию – под председательством самого Сталина, включающую председателей всех других подкомиссий.

Мы лично не думаем, что результаты выборов в СССР при прямом, равном и тайном голосовании будут существенно отличаться от результатов, получающихся при системе непрямых выборов. Важнейшим результатом новой системы может явиться новая демонстрация принятия существующего режима массами населения, которое ценит его недавние экономические и политические успехи. Не менее эффектной будет демонстрация того факта, что советское правительство не боится крестьянских голосов и не нуждается в диктаторских правах, предоставленных в законодательном порядке Муссолини и Гитлеру.

Органы съезда

Среди функций съезда важнейшей является избрание Центрального исполнительного комитета (ЦИК), которому вверяется вся законодательная и исполнительная власть до созыва следующего Всесоюзного съезда. Он представляет собой любопытно построенный исполнительный орган, к детальному описанию которого мы сейчас приступим. Этот орган состоит из двух палат. Одной из них является Союзный совет, состоявший в 1935 г. из 607 членов (в 1931 г. из 437), избранных съездом пропорционально установленной переписью, численности населения соответствующих территорий, примерно, из расчета один представитель на 300 тыс. жителей. Другая палата – Совет национальностей – из 150 членов, по пяти от съездов советов каждой союзной республики или автономной республики, входящей в состав союзной, и по одному представителю от соответствующего органа каждой автономной области.

Распределение полномочий между федеральным правительством и правительствами союзных республик на первый взгляд не представляет собой ничего необычного для федерального государства

К компетенции федеральной власти относятся: 1) внешние сношения (представительство, договоры, объявление войны и мира, изменение внешних границ); 2) все вооруженные силы; 3) транспорт, почта, телеграф и радио; 4) денежная и кредитная система, система мер и весов и статистика; 5) выпуск и управление всеми государственными займами, внутренними и внешними; 6) предоставление прав гражданства; 7) право общей амнистии, и 8) более неопределенно все то, что называется установлением основных принципов гражданского и уголовного кодекса, судопроизводства, народного образования, здравоохранения и охраны труда и развития и использования земельных и водных ресурсов, недр и лесов.

Чем-то новым, несомненно, является предоставление ведению федерального правительства всего, относящегося к импорту и экспорту Советского Союза, в результате чего вся внешняя торговля превратилась в централизованную государственную монополию; и, наконец, «установление основ и генерального плана народного хозяйства Союза», что означает организацию всего производства и распределения товаров на коллективных началах. Две последние функции не были, однако, присвоены федеральному правительству за счет союзных республик, так как эти последние никогда не обладали этими правами. Эти функции представляют собой результат лишения отдельных землевладельцев или капиталистов их частной власти над орудиями производства, распределения и обмена.

Принятие на себя федеральным правительством этих функций наряду с громадным развитием за последнее десятилетие индустриализации усилило свыше всяких ожиданий преобладание правительства СССР над правительством даже наиболее крупной из объединенных республик.

Центральный исполнительный комитет (ЦИК)

Большие права и полномочия федерального правительства, как в законодательной области, так и в исполнительной, распределяются между Центральным исполнительным комитетом (ЦИК), состоящим из двух палат, и назначаемыми им многочисленными комиссиями, с одной стороны, и Совнаркомом, т. е. Советом народных комиссаров – с другой. Совнарком также назначается ЦИК, но он занимает положение исключительной административной важности и требует особого рассмотрения.

Центральный исполнительный комитет, обычно именуемый ЦИК, состоит из двух отдельных палат – Союзного совета и Совета национальностей, и является постоянным органом, существующим между двумя съездами. Он собирается три или четыре раза в год, главным образом, для того, чтобы обсудить и утвердить декреты и постановления, принятые либо его собственным президиумом, либо Совнаркомом СССР, соответствующим приблизительно кабинету министров западных демократий. Повестка его заседаний составляется президиумом, но ЦИК может ее изменять.

Одна из функций Центрального исполнительного комитета, и именно та, которой он обязан своей двухпалатной форме,

Сообщалось, что в 1933 г. 18,4 % членов ЦИК составляли рабочие физического труда промышленных предприятий. Обычно, за исключением 1–2 % все они состоят членами коммунистической партии. Все члены ЦИК носят серебряный значок и имеют право бесплатного проезда по железным дорогам по всей стране. Кроме того им оплачиваются все их расходы по участию на сессиях в Москве. Членов ЦИК нельзя арестовывать или предавать суду без разрешения президиума ЦИК. Они вправе присутствовать на заседаниях любого правительственного органа СССР и обследовать любое учреждение; им запрещается, однако, выступать от имени ЦИК без особого его разрешения.

Таким образом, обе палаты имеют все основания заседать отдельно, а при совместном заседании голосовать отдельно. На совместное заседание они должны собираться для выборов в президиум ЦИК, который является одним из самых влиятельных органов, предусмотренных Конституцией.

Мы полагаем, однако, что двойственная природа ЦИК никогда до сих пор не использовалась для оказания сопротивления ни усиливающейся тенденции к централизации власти, ни безусловному преобладанию той области (РСФСР), внутри которой расположены и Москва и Ленинград. Как говорят, она была задумана самим Сталиным как одно из тех средств, которые побудили Украину, Закавказье и Белоруссию вступить в федеративный союз. При широком признании «культурной автономии» и в значительной мере также и принципа, в силу которого управление на местах поручается лицам местной национальности, до сих пор, по-видимому, не возникало никаких серьезных расовых или территориальных споров. Хотя среди членов палат, естественно, и возникают расхождения во мнениях и хотя недовольство отдельных районов и находит себе выразителей в выступлениях в обеих палатах, известно, что Совет национальностей как таковой никогда не голосовал иначе, чем Союзный совет. В силу этого совместные заседания обеих палат, которыми заканчивается всякая сессия ЦИК и которые сопровождаются единогласными голосованиями обеих частей этого органа, приобрели характер простой церемонии.

Было бы, однако, ошибкой рассматривать Центральный исполнительный комитет исключительно как орган, скрепляющий своей подписью решения. Он явно играет значительную роль при обсуждении общей политики как путем критики отдельных правительственных мероприятий, так и при формулировании и принятии новых постановлений, вызываемых изменяющимися обстоятельствами. Его члены со всех концов СССР приносят информацию о местных нуждах и о местных взглядах, воздействующую на умы правителей, проживающих по необходимости в Москве. Если верить тому, что рассказывают, то именно прения в ЦИК неоднократно приводили к изменению политики.

Кроме того ЦИК принимает важное участие в управлении при помощи различных комиссий, которые он назначает и которые докладывают ему непосредственно. Так, при ЦИК имеются бюджетная комиссия, которая представляет доклады о финансах всего Союза, и центральная избирательная комиссия, которая следит за законностью всех многочисленных и разнообразных выборов, происходящих в Союзе. ЦИК имеет постоянную комиссию, ведающую центральными архивами, и другую – по общим вопросам административной организации.

Имеется комиссия по научным учреждениям и научной работе; центральная комиссия по техническому образованию, а также комитет по высшим учебным заведениям – все они ведают организацией и территориальным размещением университетов и других институтов, что по необходимости выходит за пределы компетенции различных союзных республик и автономных областей, которым поручено все дело народного образования как один из элементов «культурной автономии». В известной мере аналогичные функции возложены на комиссии, именующиеся Высшим советом физической культуры и Всесоюзным советом коммунального хозяйства.

Наконец, имеется Верховный суд СССР с его весьма важной прокуратурой и недавно назначенным прокурором СССР, в обязанности которого входит, по-видимому, новое усиленное наблюдение за деятельностью самого ОПТУ, к чему мы, однако, еще вернемся. Совокупность всех этих отделов, руководимых членами ЦИК и непосредственно ответственных перед его пленумом, представляет собой одну из наиболее важных частей всей государственной организации.

Федеральный аппарат

Конституционные взаимоотношения центральных федеральных органов СССР – собирающегося каждые два года Всесоюзного съезда советов, Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров – с правительствами союзных республик являются во многих отношениях единственными в своем роде. Согласно Основному закону «суверенитет» семи «союзных» республик не только признается со стороны СССР, но федеральная власть должна этот суверенитет сама защищать. Этот государственный суверенитет, согласно специальному заявлению Основного закона СССР от 6 июля 1923 г., «ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая Союзная Республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно… За каждой из Союзных Республик сохраняется право свободного выхода из Союза; для изменения, ограничения или отмены (этого права) требуется согласие всех Республик, входящих в Союз ССР».

В соответствии с этим каждая из семи союзных республик имеет свой собственный республиканский съезд советов, со своим собственным Центральным исполнительным комитетом и собственным Советом народных комиссаров в качестве «верховного органа власти» в пределах данной территории. Но ни одна союзная республика не может иметь народного комиссара иностранных дел, обороны, внешней торговли, морского судоходства, путей сообщения и речного транспорта и почт и телеграфов, так как все эти ведомства целиком находятся в ведении федеральной власти.

Необычным, если не совершенно исключительным для федеральных конституций, старых или новых, является постановление о том, что кабинет министров (совнарком) каждой союзной республики обязан принять в качестве своих членов официальных агентов, делегатов или «полномочных представителей» от народных комиссаров СССР каждого из общесоюзных ведомств. Эти лица обладают совещательным или решающим голосом, смотря по тому, какое постановление вынесет по этому вопросу Центральный исполнительный комитет союзной республики. Точно так же представительство союзных комиссариатов существует в совнаркомах каждой из 15 автономных республик. Как нам сообщили, в большинстве случаев эти представители имеют только совещательный голос.

В соответствии с этим, в 1935 г. в Совнаркоме крупнейшей Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), имеющей свыше 100 млн. населения, заседало не менее 9 федеральных представителей СССР при общем числе членов 24. Среди 23 членов кабинета Украины было также 9 представителей федерации. В Белорусской Социалистической Советской Республике из 23 членов также имелось 9 представителей федерации. В Совнаркоме ЗСФСР, состоявшем всего из 17 членов, 9 представителей московского федерального правительства представляют собой фактическое большинство.

Специфической обязанностью этих федеральных представителей, несомненно, является наблюдение за тем, чтобы союзная или автономная республика не делала и даже не предлагала ничего несовместимого с федеральной политикой в общефедеральных вопросах. Как указывают, однако, в качестве членов местных совнаркомов они не ограничиваются каким-либо определенным кругом вопросов, а принимают участие в обсуждении всех вопросов. Ясно, что одно их присутствие в местных правительствах и притом в таком числе, если даже они имеют только совещательный голос, должно неизбежно оказывать постоянное влияние в направлении единства и политики и действия во всем СССР.

Это своеобразное официальное взаимопроникновение не ограничивается только участием в кабинетах союзных или автономных республик, естественно, заседающих в местном республиканском центре. В дюжине других городов СССР, в особенности в тех, в которых находятся иностранные консулы и которые расположены недалеко от какой-либо важной границы, причем они часто посещаются иностранными туристами, имеются представители Союзного народного комиссариата иностранных дел в Москве.

Несомненно, что одной из основных функций этого «дипломатического агента» является наблюдение за деятельностью иностранных консулов и предотвращение возникновения всяких вопросов в связи с режимом для иностранцев. Однако небезынтересно в этой связи отметить, что эти официальные агенты федерального правительства СССР обычно автоматически вводятся в состав высшего советского административного органа в городах, в которых они проживают. Так, дипломатический агент в Ленинграде является членом президиума Исполнительного комитета Ленинградского городского совета, другой, до 1934 г. находившийся в Киеве, был членом соответствующего органа обширной Киевской области. В обоих случаях это сопряжено с участием и, разумеется, большим влиянием при обсуждении всех вопросов этими местными органами.

Одинаково полезным с точки зрения обеспечения единства политики и действий должно быть применение той системы, которая в акционерных компаниях называется системой «переплетающихся директорских постов». Так, все семь председателей центральных исполнительных комитетов СССР, являющиеся обычно наиболее влиятельными из 27 членов его президиума, были в 1932 г. одновременно либо председателями центральных исполнительных комитетов отдельных союзных республик либо председателями их совнаркомов. Среди 20 остальных членов этого всемогущего центрального президиума имелось в том же году шесть народных комиссаров союзных республик. Таким образом не было ни одной союзной республики без влиятельного представителя в составе наиболее важного федерального органа. Вместе взятые эти представители составляли около половины общего числа членов этого органа.

Существует и еще одна разновидность этого официального взаимопроникновения. По конституции, различные ведомства, которыми руководит в своем суверенном качестве каждая из союзных республик, разделяются на «объединенные» и «необъединенные». Объединенными ведомствами являются в настоящее время ведомства финансов и легкой промышленности, а также недавно образованный отдельный Всесоюзный комиссариат по делам колхозов и сохранившихся еще единоличных крестьян.

Соответствующие народные комиссары федерального правительства, как правило, не организуют собственного аппарата в союзных или автономных республиках. Они обязаны, по закону, пользоваться местным аппаратом, который, разумеется, назначается народными комиссарами соответствующих союзных или автономных республик, находится под их руководством и отвечает перед ними. Чтобы эта предусмотренная конституцией система действовала достаточно гладко, федеральное правительство заключило с правительствами различных союзных и автономных республик соглашения, в силу которых глава каждого такого местного ведомства, обычно, хотя и не обязательно, являющийся местным уроженцем или местным жителем, назначается после неофициальной консультации между обоими правительствами. Таким образом каждое из них может быть уверено в новом работнике в отношении лежащей на нем двойной ответственности1. Аналогичное неопубликованное соглашение, как говорят, существует даже в отношении назначений самих местных народных комиссаров, во всяком случае, комиссаров финансов, для назначения которых, как говорят, требуется неофициальная санкция народного комиссара финансов СССР.

Остаются необъединенные ведомства. Особенно знаменательно, что это именно те, которые связаны с «культурной автономией», в ограждении которой от централизаторских и объединительных тенденций федерального правительства местные «национальные меньшинства» особенно заинтересованы. Народные комиссары союзных и автономных республик имеют, по крайней мере в теории, полную власть в отношении этих ведомств (народного образования, здравоохранения и социального обеспечения. Они подчиняются только собственному Совнаркому и собственному Центральному исполнительному комитету и съезду советов. Однако они все должны понимать, что не следует быть помехой федеральному правительству при формулировании «основных принципов» по вышеуказанным вопросам, а также не следует вмешиваться в его определенные формы экономической организации и в его руководство всей национализированной промышленностью и внешней торговлей, а также не следует мешать ему в такой важной области, как финансы и налоговое обложение, и в вопросах, касающихся железнодорожного и водного транспорта.

Следует добавить, что хотя федеральное правительство очень сильно представлено в кабинете каждой из союзных или автономных республик, а также во всех «объединенных ведомствах» и во многих крупных городах республик, конституция не дает правительствам союзных и автономных республик такой же привилегии и формального представительства в общегосударственной столице – Москве или в столицах других союзных республик. На практике все союзные республики имеют в Москве свой аппарат и содержат там своих работников на предмет выяснения возникающих вопросов или необходимых обращений к тому или иному органу федерального правительства. Но такие агенты официально по конституции не предусмотрены, и они, по-видимому, имеются только в Москве, но не в других столицах.

Совет народных комиссаров (Совнарком)

Большая часть верховной исполнительной власти в СССР вверена Центральным исполнительным комитетом (ЦИК) Совету народных комиссаров (Совнаркому), который руководит деятельностью важнейших правительственных учреждений примерно так же, как это же делает группа министров, составляющая кабинет в парламентской демократии. «Как нам назвать себя?». Этот вопрос, как утверждают, Ленин задал Троцкому в октябре 1917 г., когда, захватив государственную власть, они должны были распределить обязанности между своими коллегами. «Не министр, это отвратительное название». «Быть может комиссар – предложил Троцкий, – но сейчас уже и так слишком много комиссаров». «Может быть Главный комиссар… Нет, «главный» звучит плохо. Ну, а если Народные комиссары? Вот это, пожалуй, подойдет». «А правительство в целом – Совет Народных Комиссаров, – продолжал Ленин, – это великолепно, это пахнет революцией».

После некоторого обсуждения, это название было принято сперва для РСФСР, а затем для всех союзных республик одной за другой и даже для «автономных республик», входящих в их состав. То же наименование было принято для СССР в 1923 г. Нам незачем излагать многочисленные изменения, происшедшие в течение последних 18 лет в числе народных комиссаров и в их обязанностях. СССР в настоящее время имеет следующих народных комиссаров:

1. Иностранных дел.

2. Обороны.

3. Внешней торговли.

4. Путей сообщения.

5. Тяжелой промышленности.

6. Водного транспорта.

7. Связи.

8. Лесной промышленности.

9. Легкой промышленности.

10. Земледелия, который был добавлен к числу федеральных органов в 1932 г. специально для руководства колхозами и в дополнение к комиссариатам земледелия в различных союзных и автономных республиках.

11. Советских хозяйств.

12. Пищевой промышленности.

13. Внутренней торговли.

14. Финансов.

15. Внутренних дел.

Сверх того имеется около полудюжины других правительственных учреждений, имеющих большое значение и постоянно представленных в Совнаркоме, хотя их руководители и не именуются народными комиссарами. Существует прежде всего Управление делами, которое обязано следить за тем, чтобы постановления Совнаркома быстро и точно приводились в исполнение.

Существует имеющая весьма важное значение Государственная плановая комиссия (Госплан) с одним председателем и шестью заместителями председателя; эта комиссия представлена в Совнаркоме своим председателем.

Существует Совет труда и обороны (СТО), состоящий из председателя, трех заместителей председателя и шести членов, и состоящая при нем комиссия исполнения в составе председателя, одного заместителя и трех членов. Оба эти учреждения представлены в настоящее время в Совнаркоме своим общим председателем (Молотовым).

Наконец, мы должны отметить учреждение в феврале 1934 г., по настоянию коммунистической партии, взамен Рабоче-крестьянской инспекции, нового и могущественного органа Совнаркома СССР под названием Комиссии советского контроля, состоящей из 60 испытанных и надежных членов партии, выделенных Центральным комитетом партии. Председателем этой комиссии должен всегда быть один из заместителей председателя Совнаркома. Комиссии советского контроля поручено, в частности, наблюдение за тем, чтобы всякое важное постановление или директива Центрального исполнительного комитета или Совнаркома действительно соблюдались и проводились в жизнь повсеместно в СССР. С этой целью комиссия должна иметь инспекторов, бухгалтеров и собственных представителей, которые должны постоянно находиться в различных республиках, краях и областях Союза и быть независимыми от местной власти. Комиссия должна действовать в согласии с Комиссией партийного контроля, назначенной коммунистической партией. В ее функции входит наложение дисциплинарных взысканий на членов партии, в то время как Совнаркому и отдельным народным комиссарам предоставляется принимать необходимые меры для устранения обнаруженных недочетов и упущений.

Основная задача формулируется как «систематическая, конкретная и оперативная проверка исполнения наиболее важных постановлений правительства всеми органами советского и хозяйственного аппарата сверху донизу».

О том, как в действительности работает правительственная машина, имеется, как обычно и в других странах, мало информации. Никто не сможет описать часто меняющихся взаимоотношений между Совнаркомом и его председателем Молотовым, или между Совнаркомом и отдельными его членами, или между Совнаркомом и президиумом Центрального исполнительного комитета, или между ним и такими важными органами, как Совет труда и обороны, в котором, совместно с восемью народными комиссарами заседает Сталин и еще один видный руководитель коммунистической партии, или происходящую в секрете работу Государственной плановой комиссии, или положение ОГПУ в его новом виде в качестве Народного комиссариата внутренних дел с новым комиссаром.

Следует отметить, что среди народных комиссаров или членов Совнаркома СССР мы не находим имени Калинина, который выступает в качестве президента СССР и обычно так и именуется. Иностранные послы представляют ему свои вверительные грамоты, и он, несомненно, является наиболее влиятельным из всех председателей Всесоюзного съезда советов, Центрального исполнительного комитета и его президиума.

Мы не найдем также имени Сталина, который является генеральным секретарем коммунистической партии, но долго не занимал никакой правительственной должности и состоял только одним из 10 членов Совета труда и обороны. Однако в 1935 г. Сталин был избран членом Центрального исполнительного комитета, а также членом его президиума и одновременно стал председателем специальной комиссии по пересмотру избирательной системы.

Менжинский, до самой своей смерти в 1933 г. являвшийся председателем ОГПУ, не будучи членом Совнаркома, имел, как утверждают с полной определенностью, право присутствовать на его заседаниях, когда ему заблагорассудится (а это бывало, как говорят, редко). Вероятно, Сталин и Калинин имеют на практике такое же право и более часто им пользуются. Согласие между всеми этими лицами и единство действий между руководимыми ими ведомствами обычно хорошо обеспечены.

Но время от времени происходили серьезные, и иногда длительные, публичные политические споры, которые сопровождались смещениями с должностей и решительными исключениями из партии. Какие бы большие на первый взгляд персональные изменения ни происходили, ни один внимательный наблюдатель не может сомневаться в устойчивости правительства в целом и даже в преемственности его основной политики, которая сочетается с изумительной способностью к внезапным изменениям в форме и методах ее проведения на основе уроков опыта.

Финансы

Не может быть никаких сомнений в командном положении, занимаемом в советском хозяйстве Комиссариатом финансов СССР.

Народный комиссар финансов, быть может, относительно столь же могущественен, как английский канцлер казначейства или американский секретарь казначейства. Но круг его деятельности заметно отличается от круга действий каждого из последних. Громадный бюджет доходов и расходов, который он ежегодно представляет своим коллегам по правительству, включает в себе многое из того, что не находится под его контролем. Даже обложение налогами и взимание налогов производятся не аппаратом ему подчиненным, а финансовым аппаратом правительств союзных республик. Он, кроме того, должен представлять свои бюджетные предположения для согласования председателю государственной плановой комиссии еще до того, как он представит их Совнаркому. Эти отличия в финансовой системе имеют существеннейшее значение и требуют анализа.

Первой особенностью бюджета Советского Союза является то, что в него включаются не только государственные органы самого Союза. Наряду со всеми ведомствами федерального правительства он охватывает также все ведомства союзных и автономных республик. Их бюджеты должны быть включены полностью в бюджет Народного комиссариата финансов СССР. В известном смысле этот бюджет охватывает даже еще больше. Правда, бюджет союзной или автономной республики не содержит в отдельности всех статей доходов и расходов всех подчиненных органов власти, т. е. начиная от всех автономных территорий или областей, а также бюджетов районных, городских и сельских советов. И тем не менее бюджет каждой союзной республики, в основном, зависит от финансового состояния нижестоящих местных органов.

Все эти органы обладают на практике довольно значительной экономией в области местных расходов на просвещение и здравоохранение, на строительство дорог и мостов, на нужды сельского хозяйства и труда, и они оставляют себе большую часть того, что они собирают на местах. Однако они в основном зависят от получаемых ими субсидий, от закрепляемой в их пользу части общегосударственных налогов или разрешаемых им вычетов из них и, наконец, от той надбавки, которую они имеют право делать по отдельным налогам в свою пользу. Их бюджеты должны быть утверждены вышестоящей инстанцией. От них требуется, чтобы они балансировались. Это, однако, обычно достигается лишь за счет увеличения упомянутых субсидий, вычетов и надбавок, которые идут за счет совокупности доходов каждой республики в целом. Более половины всех расходов РСФСР, Украины и других союзных республик идет таким путем на субсидирование местных органов. Таким образом получается, что расходы всех государственных органов в СССР должны в конечном итоге покрываться Комиссариатом финансов СССР.

Это положение тем более своеобразно с точки зрения Западной Европы, что Комиссариат финансов СССР не имеет собственного аппарата на территориях бесчисленных сельсоветов, районов, городов, областей и республик, финансовые нужды которых в конечном счете удовлетворяются из бюджета СССР. Финансы находятся частично в ведении федерального правительства (финансирование железных дорог, внешней торговли и пр.) и частично в ведении местных властей (финансирование начального образования, здравоохранения и пр.). Финансы каждой союзной республики находятся в ведении «объединенного» комиссариата, аппарат которого назначается народным комиссаром финансов Республики и ему подчинен, но который обязан в вопросах, интересующих Советский Союз в целом, выполнять также инструкции народного комиссара финансов СССР.

Следует добавить, однако, что лишь относительно небольшая часть ресурсов Комиссариата финансов СССР зависит от правительств отдельных союзных республик. Помимо налоговых поступлений имеются крупные доходы от железных дорог и от почтового и телеграфного ведомства, которые управляются из центра народными комиссарами соответствующих ведомств, т. е. его коллегами по Совнаркому. В его распоряжении находятся также крупные поступления от рудников, от нефтяных промыслов и от громадных промышленных и торговых предприятий, находящихся в ведении федерального правительства. Эти доходы, относительно которых комиссар финансов должен договориться только со своим коллегой по Совнаркому, ведающим соответствующей отраслью, во много раз превышают налоговые поступления как федерального, так и любого из местных правительств.