Текст книги "Избранное"

Планируемое развитие предприятия не исключает появления у него свободных производственных мощностей, излишних материальных ценностей, временно не используемых транспортных средств или, наоборот, их дефицита. Интересы производства и экономики требуют заполнения таких «пустот», чем обусловлено периодическое включение в систему хозяйственных связей предприятия отношений по выполнению разовых заказов, оказанию технической помощи, продаже или приобретению излишних или сверхнормативных материальных ценностей, аренде нежилых помещений, транспортных средств и т. д. Работа по заключению и организации исполнения указанных договоров примыкает к различным участкам управления предприятием (управление производством, снабжением, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом и т. д.).

Правовая деятельность представляет собой, с одной стороны, систему юридически значимых действий, совершаемых управомоченными лицами, и с другой – специфический управленческий труд, выполняемый определенными работниками. Способность от своего имени совершать юридически значимые действия характеризует субъектов правовой деятельности. Обеспечение подготовки, оформления и реализации правовых решений составляет функции исполнителей.

Субъекты договорной работы – это предприятия и другие социалистические организации, хозяйственные связи которых подлежат договорному оформлению. Предприятие в данном случае выступает в качестве субъекта гражданского права, юридического лица. Право на совершение сделок, договоров и право на самостоятельную организацию внутрихозяйственной деятельности, входящие в содержание правосубъектности предприятия, составляют юридическую базу его основополагающей роли в договорной работе.

Круг субъектов договорной работы весьма широк, поскольку велико число предприятий и других организаций, вступающих в хозяйственные связи на договорной основе. В 1983 г. в стране действовало более 43,3 тыс. предприятий, производственных и научно-производственных объединений промышленности, 58,7 тыс. совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных предприятий, 32,3 тыс. подрядных строительно-монтажных организаций [145. С. 118, 206, 370]. В хозяйственные связи вовлечены десятки тысяч других организаций: транспортных, снабженческо-сбытовых, торговли, бытового обслуживания, научно-исследовательских, конструкторских, проектно-изыскательских и т. д. Хозяйственные договоры опосредуют материально-техническое обеспечение многочисленных социально-культурных и административных учреждений.

Типичными субъектами договорной работы являются производственные предприятия и объединения промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и других отраслей народного хозяйства. С заключением и исполнением договоров связано правовое обеспечение основных направлений их производственно-хозяйственной и управленческой деятельности. Оформление договорных обязательств выступает составной частью загрузки производства заказами потребителей и определения условий его обеспечения материальными ресурсами, подрядными работами и услугами. Хозяйственные договоры предусматривают конечные результаты основной деятельности предприятия по выпуску продукции (работ, услуг). Планирование производства, снабжения, капитального строительства, управление предприятием в целом в значительной мере направлены на формирование договорных обязательств и базируются на заключенных договорах.

Особое место среди субъектов договорной работы занимают специализированные предприятия и организации материально-технического снабжения, комплектующие организации, оптовые торговые организации. Посредничество в договорном оформлении хозяйственных связей для этих организаций стало компонентом их основной деятельности по предоставлению хозяйственных услуг. Для розничных торговых организаций заключение и исполнение договоров поставки товаров служат главной формой управления товарными ресурсами. В меньшей мере договорная работа связана с основными функциями социально-культурных и административных организаций и учреждений. Они проводят работу по договорам главным образом с целью удовлетворения своих потребностей в специальных приборах, оборудовании и других материальных ценностях, восстановлении и обновлении непроизводственных основных фондов.

Руководитель предприятия несет ответственность за организацию договорной работы на предприятии в целом. Он совмещает функции органа, совершающего от имени предприятия юридически значимые действия, и должностного лица, которое «организует всю работу предприятия и несет полную ответственность за его состояние и деятельность» [30, п. 90].

‹…›

Выдвижение договорной работы на передний план деятельности предприятий усиливает ответственность их руководителей не только за общее руководство заключением и исполнением договоров, но и за непосредственное участие в решении основных вопросов проведения договорных кампаний и организацию производственно-хозяйственной деятельности в соответствии с заключенными договорами.

На практике тенденция к укреплению авторитета договора и договорной работы выразилась в подчинении непосредственно руководителям предприятий служб, ответственных за ведение договорной работы по заказам потребителей, расширении круга договорных документов, рассматриваемых и лично подписываемых руководителями предприятия, утверждении руководителем плановых документов (портфелей заказов и др.), которыми содержание договорных обязательств доводится до служб и подразделений предприятия.

Службы и подразделения предприятия как исполнители договорной работы. Предприятие осуществляет поставленные перед ним задачи силами трудового коллектива, между членами которого распределены обязанности по исполнению определенных трудовых (служебных) функций. Исполнителями договорной работы с этой точки зрения являются работники, на которых возложены функции по обеспечению заключения и исполнения хозяйственных договоров. «С объективной стороны трудовая функция – это звено в системе хозяйственной деятельности предприятия, с субъективной – это круг обязанностей, возложенных на работника трудовым договором, законодательством о труде, локальными нормами права» [99. С. 48]. Подобно любой деятельности предприятия договорная работа фактически протекает в рамках трудовых правоотношений. Они опосредуют, но не выражают качественные, объективно присущие договорной работе черты, способы и формы ее проведения. Юридическая специфика договорной работы, действия и состав ее исполнителей определяются условиями использования договора в управлении предприятием и деятельностью его трудового коллектива. «Нижестоящим уровнем поведения для коллектива является не деятельность индивида, а функция отдельных частей (структурных подразделений), из которых состоит коллектив» [129. С. 53]. Круг исполнителей договорной работы очерчивается, как правило, не путем перечисления обязанностей конкретных лиц, а путем закрепления функций за структурными звеньями предприятия. Предполагается, однако, что договорную работу должны проводить подразделения и службы, имеющие кадры соответствующей квалификации. Оценка знаний и опыта конкретных работников дает основание для персонификации заданий по решению новых и наиболее сложных вопросов организации заключения и исполнения договоров.

К числу служб предприятия, функции которых в осуществлении договорной работы предусмотрены законодательством, относятся прежде всего юридические отделы, бюро, старшие юрисконсульты, юрисконсульты предприятий. Законодательством установлено, что юридическая служба «организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии, в организации, учреждении, участвует в подготовке указанных договоров и визирует их» [35, п. 9]. В соответствии с действующим законодательством контроль за содержанием хозяйственных договоров или отдельных его условий возложен на главного бухгалтера [43, п. 19], начальника ОТК [42, п. 5], финансовую службу [76, п. 3, 9, 11]. Законодательство, однако, не определяет и не может установить конкретный состав и функции ответственных исполнителей договорной работы. Распределение обязанностей по ведению договорной работы между подразделениями и службами предприятия производит его руководитель с учетом особенностей системы и структуры управления предприятием, общих функциональных обязанностей имеющихся на предприятии подразделений и служб, квалификации соответствующих работников и других факторов. Для упорядочения взаимоотношений между подразделениями (службами) предприятия в процессе ведения договорной работы необходимо прежде всего установить, какое из подразделений несет ответственность за данный участок договорной работы.

Принцип соединения договорной работы с работой по оперативному управлению производством, снабжением, транспортом, строительством и т. д. проведен в жизнь на большинстве предприятий промышленности. Опыт промышленных предприятий показывает, что рациональная организация заключения и исполнения договоров обеспечивается, если функции ведущих звеньев работы по договорам выполняют следующие подразделения службы:

1) производственный, планово-экономический отделы, отдел сбыта либо специально созданная в системе управления основным производством служба (отделы, бюро, группы заказов и договоров) – по договорам поставки продукции, выпускаемой предприятием;

2) отдел материально-технического снабжения, отдел комплектации (служба снабжения) – по договорам на поставку предприятию сырья, материалов, комплектующих изделий для основного производства;

3) отдел (управление) капитального строительства – по договорам подряда на капитальное строительство, на выполнение проектно-изыскательских работ, поставки оборудования и материалов для капитального строительства;

4) транспортный отдел, транспортный цех (транспортная служба) – по договорам на эксплуатацию железнодорожных подъездных путей, подачу и уборку вагонов, технологическое обслуживание и ремонт подвижного состава, по договорам автомобильной перевозки;

5) технический отдел или служба главного конструктора – по договорам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

6) служба главного энергетика – по договорам на выполнение работ и оказание услуг, связанных с эксплуатацией энергетического оборудования, договорам на пользование тепловой, электрической и другими видами энергии;

7) служба главного механика – по договорам на ремонт оборудования, на поставку предприятию запасных частей и изделий для ремонта;

8) административно-хозяйственный отдел – по договорам на аренду нежилых помещений, текущий и капитальный ремонт зданий, благоустройство и уборку территории и т. д.

На предприятиях других отраслей народного хозяйства доминируют аналогичные схемы распределения обязанностей по ведению договорной работы, отражающие особенности непромышленных видов производств и структуры управления соответствующих предприятий. При этом специфика проявляется прежде всего в организации работы по заказам потребителей.

В подрядных строительно-монтажных организациях основные функции по заключению договоров подряда на капитальное строительство и контролю за соблюдением их условий традиционно выполняют сметно-договорные службы, подчиненные непосредственно руководителю организации или его заместителю [216]. Обязанности по обеспечению заключения и организации исполнения договоров контрактации в колхозах, совхозах и других хозяйствах обычно возложены на заместителя руководителя хозяйства по коммерческой работе, которому подчинена служба (работники), ответственная за реализацию (сбыт) выращенной продукции. В снабженческо-сбытовых, заготовительных и оптовых торговых организациях работа по заключению и обеспечению исполнения договоров на оказание услуг по реализации продукции сосредоточена в товарных (материальных) отделах, ответственных за организацию поставок отдельных видов товарных (материальных) ресурсов. Ввиду реального характера договора железнодорожной перевозки и детального нормативного регулирования действий на всех стадиях его заключения и исполнения договорная работа на железнодорожном транспорте организационно не обособилась. Ее выполняют основные подразделения железной дороги, связанные жесткой последовательностью и регламентированными формами организации единого перевозочного процесса.

На некоторых предприятиях ответственность за заключение договоров возложена на юридическую службу. Встречаются примеры создания договорно-правовых отделов (бюро), отвечающих за оформление, учет и хранение всех хозяйственных договоров, заключаемых предприятием. Следует отметить, что попытки переложения на юристов обязанности координировать решение всего комплекса сложных производственных и экономических вопросов, возникающих при заключении договоров, недопустимы и идут вразрез с законодательством о юридической службе. Важны, однако, соображения не только формального характера. Отстранение подразделений, обеспечивающих исполнение договоров, от организации их заключения принижает значение договора как рабочего документа, лежащего в основе оперативного планирования и управления производством. Образная интерпретация затронутой проблемы дана в печати: «Каждый договор имеет своего «хозяина» – отдел или службу, ответственную за его исполнение….Наличие единого «хозяина», полностью ответственного за реализацию конкретных договоров, – непременное условие в этой работе… Любой другой вариант решения приводит к определенному отрыву правовой надстройки (договора) от базиса (производства) и, как следствие, – к отсутствию подлинной заинтересованности подразделений в четкой реализации обязательств» [86. С. 22–23].

Внедрение генеральных схем управления отраслями промышленности, создание производственных и научно-производственных объединений повлияли и на организацию договорной работы. Появилась проблема распределения обязанностей по оформлению договоров и контролю за их исполнением между головными предприятиями (аппаратом управления объединением) и другими производственными единицами. На практике данная проблема решается, как правило, предоставлением производственным единицам права самостоятельно вести договорную работу под методическим руководством аппарата объединения. Значительное число производственных и научно-производственных объединений (за исключением комбинатов) не идут по пути полной централизации договорной работы, что обусловлено объективными причинами (замкнутостью производственного цикла у многих производственных единиц, их территориальной удаленностью от головного предприятия, сохранением порядка планирования поставок и распределения фондов по каждой производственной единице в отдельности). В таких случаях форсирование мероприятий по централизации договорной работы следует признать нецелесообразным.

Принцип сосредоточения основных функций по ведению договорной работы в одном подразделении предполагает, что в функции ответственных за ведение договорной работы подразделений входят:

а) принятие, учет и обработка плановых актов, являющихся основанием для заключения и изменения договоров;

б) разработка, составление и оформление договорной документации;

в) организация согласования (визирование) договорной документации на предприятии;

г) организация урегулирования разногласий с контрагентами, подготовка материалов по преддоговорным спорам;

д) регистрация, хранение и учет договорной документации;

е) доведение до подразделений предприятия данных о содержании заключенных договоров;

ж) контроль за исполнением договоров;

з) анализ и оценка состояния договорной работы, разработка мероприятий по ее совершенствованию.

Выделение ведущего звена договорной работы не означает, что от участия в ней освобождаются другие службы и подразделения. Во-первых, они должны в установленном на предприятии порядке предоставлять ведущему звену материалы и информацию, необходимые для разработки содержания договоров и контроля за их исполнением. Во-вторых, подготовленная договорной службой документация подлежит рассмотрению и проверке работниками, ответственными за решение производственных технических, коммерческих, финансовых и правовых вопросов. В-третьих, подразделения и службы при необходимости должны участвовать в урегулировании разногласий по условиям договоров, выделять компетентных представителей для рассмотрения хозяйственных споров в органах арбитража. В-четвертых, каждое из управленческих звеньев предприятия должно обеспечить соответствие принимаемых управленческих решений (оперативно-календарных планов производства, графиков отгрузки и т. п.) условиям договоров, заключенных предприятием.

Нельзя признать обоснованной практику рассредоточения основных обязанностей по ведению договорной работы в нескольких подразделениях предприятий. На некоторых промышленных предприятиях функции по принятию плановых актов на поставку возложены на производственную службу, по оформлению договорных отношений – на отдел сбыта. Между тем работа с актами планирования поставок тесно связана с подготовкой проектов договоров и урегулированием разногласий по ним. Именно на стадии принятия наряда к исполнению предприятие может реализовать свое право на отказ от заключения договора или включения в него отдельных условий, предусмотренных нарядом. Служба, отвечающая за оформление договора и урегулирование возникших по нему разногласий, не может эффективно выполнять эту работу, не зная в деталях содержание планового акта, который является основанием поставки, и всех обстоятельств, связанных с его выдачей и принятием к исполнению. Организационное разобщение служб, решающих вопросы договорной работы, ведет к дублированию в работе и излишней переписке между подразделениями предприятия. Возникает необходимость ведения раздельной регистрации нарядов или заменяющих их плановых актов и договоров; передачи подразделению, оформляющему договор, специальной информации о результатах принятия плановых актов к исполнению; привлечения к рассмотрению разногласий работников обеих служб. Наиболее существенным отрицательным последствием нарушения принципа единства договорной работы является снижение уровня ответственности за ее проведение.

Служба заказов. В условиях, когда деятельность промышленных предприятий ориентируется на достижение конечных результатов производства, установленных в совокупности договоров (заказов) на поставку, актуальной стала проблема рационализации структуры управления договорной работой по заказам потребителей (покупателей). Решение этой проблемы многие предприятия нашли в создании или дальнейшем усилении роли службы заказов в управлении производством и реализацией продукции. Наметились два подхода к определению места службы заказов в системе управления. Многие предприятия создали или сохранили службу заказов в составе либо планово-производственных, либо планово-экономических, либо сбытовых подразделений. В то же время получила распространение практика создания служб заказов (отделов заказов, отделов управления поставками и т. п.), подчиненных непосредственно руководителю предприятия. Образование самостоятельных подразделений по поставкам рассматривается в литературе как необходимое условие улучшения договорной работы на всех промышленных предприятиях [109. С. 41]. Некоторые министерства дали подведомственным предприятиям указания организовать такого рода подразделения. Не отрицая возможности и целесообразности выделения службы заказов в структуре управления крупными производственными объединениями и предприятиями, следует полагать, что предприятия вправе самостоятельно выбрать наиболее приемлемый для себя вариант организации управления производством и реализацией продукции.

В тяжелом и транспортном машиностроении с 1981 г. внедряется предложенная Свердловским юридическим институтом схема организации работы по договорам поставки. В этой схеме сосредоточено внимание на определении функций службы заказов как звена управления, ответственного в целом за ведение договорной работы по поставкам. Предполагается, что подчиненность службы и конкретизированная схема ее взаимоотношений с производственными, планово-экономическими, сбытовыми и другими подразделениями должны устанавливаться самими предприятиями. В соответствии с рекомендациями, доведенными до предприятий Минтяжмашем, они избрали вариант организации поставок с учетом особенностей производства и сложившейся на предприятии системы управления.

На предприятиях, имеющих преимущественно единичное и мелкосерийное производство, ведение договорной работы, как правило, возложено на отделы (бюро) заказов, входящие в состав планово-производственных или планово-экономических отделов. При таком организационном построении договорной работы она тесно связывается прежде всего с деятельностью подразделений, осуществляющих годовое, квартальное и месячное планирование производства. Эта связь обеспечивает оперативное решение широкого круга производственных вопросов, возникающих в процессе заключения и исполнения договоров поставки продукции индивидуального и мелкосерийного исполнения.

При принятии к исполнению плановых актов и заключении договоров на поставку однотипных изделий у предприятия-поставщика на передний план выдвигаются вопросы, связанные с определением условий о порядке и последовательности отгрузки продукции. Решение этих вопросов непосредственно входит в функции сбытовых подразделений предприятия. Что касается вопросов технического и производственного характера, то и они применительно к поставкам серийной продукции могут быть квалифицированно решены работниками отделов сбыта, имеющими необходимые данные о производственной программе и номенклатуре изготовляемой продукции. Отдельные сложные вопросы, которые касаются специализации производства и технической характеристики поставляемых изделий и возникают при оценке содержания плановых актов, могут быть решены отделом сбыта путем направления этих актов на заключение в технические и производственные подразделения предприятия. Следует отметить также, что при выполнении договорной работы отделом сбыта уменьшается объем работы по учету исполнения договорных обязательств. Контроль и отчетность по поставкам в подобных случаях осуществляются работниками отдела сбыта, которые ведут учет как данных о заключенных договорах, так и сведений об отгрузке (отпуске) продукции.

Минтяжмаш утвердил также типовые структуры и штаты, позволяющие наиболее крупным производственным объединениям отрасли образовывать отделы договоров и заказов. Соответствующие объединения использовали эту возможность, образовав службы заказов, подчиненные непосредственно генеральному директору объединения либо одному из его заместителей (по производству, по экономике, общим вопросам).

Юридическая служба «организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии, в организации, учреждении, участвует в подготовке указанных договоров и визирует их» [38, п. 9]. По смыслу законодательства юридическая служба является организатором и участником договорной работы. Организационные функции юридической службы находят выражение не в координации решения всех вопросов договорной работы, а в методическом руководстве ею как правовой деятельностью, осуществление которой связано с применением специальных юридических знаний. К традиционным формам участия юридической службы в договорной работе относятся визирование договоров и оформление материалов по преддоговорным спорам. Ее роль этим не исчерпывается. Юридическая служба призвана обеспечить юридически обоснованное решение вопросов на всех стадиях договорной работы. Достижению такой цели, в частности, способствуют: а) локальное регулирование порядка ведения договорной работы; б) подготовка и применение форм (бланков) договорной документации; в) проведение работы по разъяснению и применению действующего законодательства; г) обобщение и анализ договорной работы и арбитражной практики.

В подготовке проектов инструкций о договорной работе участвуют многие заинтересованные подразделения предприятия и прежде всего службы, ведущие договорную работу. Юридическая служба должна быть активным организатором и участником разработки этих локальных нормативных актов, поскольку в них отражаются важные вопросы организации правовой работы. Так же необходимо подходить к решению вопроса о распределении обязанностей по составлению форм (бланков) договорной документации.

Консультирование юридической службой сотрудников, ведущих договорную работу, не сводится только к ознакомлению их с соответствующими нормативными актами. Если юрисконсульт имеет замечания по условиям договора, то, отказывая в визе, он вносит свои предложения для решения рассматриваемого вопроса. Его участие в проведении договорной работы предполагает оказание постоянной помощи работникам договорной службы в выборе оптимальных вариантов поведения с учетом конкретной хозяйственной ситуации и действующих правовых установлений.

Анализ договорной и арбитражной практики, проводимый юридической службой, имеет общей целью выявление недостатков в организации договорной работы и разработку мероприятий по их устранению. Конкретными направлениями такого анализа являются: а) разработка мероприятий по выполнению постановлений партии и правительства, а также указаний органов хозяйственного руководства по вопросам организации договорно-правовой работы; б) обобщение практики заключения и исполнения отдельных видов договоров; в) оценка результатов рассмотрения отдельных категорий преддоговорных и имущественных споров.

Итоги обобщения договорной практики отражаются в проектах приказов или в служебных записках юридического отдела (бюро, юрисконсульта). Проект приказа всегда следует разрабатывать в тех случаях, когда устранение выявленных недостатков договорной работы связано с уточнением функций служб и подразделений предприятия. При необходимости информировать отдельные подразделения предприятия о содержании действующих правовых норм, которые нарушались при заключении и исполнении договоров, формой реагирования со стороны юридического отдела обычно являются служебные записки. Результаты проведенного анализа подлежат рассмотрению руководством предприятия.

Методическое руководство договорной работой должно сочетаться у юриста с проверкой законности каждого договора и правовой оценкой всех разногласий между сторонами, возникающих в процессе заключения, изменения или расторжения договоров. Эта повседневная и обычная для юриста деятельность представляет собой важные формы его непосредственного участия в работе по конкретным договорам.

На некоторых предприятиях договоры не визируются юристами под тем предлогом, что составлены на бланках, содержание которых было заранее одобрено руководством предприятия и юридической службой. Такая практика неприемлема не только по соображениям формально-правового порядка, но и по существу. В бланке договора, как бы хорошо он ни был составлен, невозможно предусмотреть все необходимые договорные условия. Кроме того, нередко служба, составляющая проект договора, вносит в бланк те или иные изменения с учетом особенностей конкретных хозяйственных связей. Нельзя признать обоснованной и распространенную практику устранения юрисконсультов от визирования писем (телеграмм), содержащих или подтверждающих предложения заключить, изменить или расторгнуть договор. Такие документы прежде всего нуждаются в правовой оценке, поскольку составляются, как правило, в произвольной форме и в них нередко отсутствуют существенные условия и реквизиты, необходимые для признания договора заключенным.

Участие юридической службы в урегулировании спорных вопросов, возникающих при оформлении договорных отношений, осуществляется в следующих формах: а) дача заключений по протоколам разногласий и предложений по их урегулированию; б) проверка и оформление материалов для передачи преддоговорных споров на разрешение суда или арбитража; в) участие в рассмотрении преддоговорных споров в суде или арбитраже, а в случаях необходимости – подготовка и оформление материалов для обжалования необоснованных решений.

Юридическая служба должна правовыми средствами, во-первых, обеспечивать закрепление в договоре условий, отражающих законные интересы предприятия, и, во-вторых, предупреждать возбуждение предприятием необоснованных споров с контрагентами. Для выполнения этих задач юридическая служба должна получать всю необходимую информацию о существе возникших разногласий и иметь право на совершение действий, препятствующих передаче в арбитраж необоснованных исков. Организационно достижение указанных целей обеспечивается на предприятиях путем установления строгого порядка, при котором преддоговорные споры передаются в арбитраж только через юридическую службу.