Текст книги "Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства"

Наиболее распространенным основанием возникновения прав на земельные участки граждан и юридических лиц является их предоставление. Такое предоставление осуществляют органы государственной власти или местного самоуправления (далее – уполномоченные органы) в зависимости от того, находятся соответствующие участки в федеральной, региональной или муниципальной собственности. Если государственная собственность на предоставляемый участок не разграничена, то по общему правилу его предоставляет орган местного самоуправления.

При предоставлении земельного участка право на него возникает на основании либо решения уполномоченного органа (в случае безвозмездного предоставления), либо договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования.

Правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, весьма существенно пересмотрены в 2014 г., когда ЗК РФ был дополнен новой главой V.1. Она вступила в силу с 1 марта 2015 г., согласно ей земельные участки предоставляются в собственность и аренду гражданам и юридическим лицам за плату по результатам торгов в форме аукционов. В ряде случаев (все они прямо указаны в ЗК РФ) допускается не проводить такие торги (например, когда на участке имеется здание или сооружение, принадлежащее на праве собственности покупателю участка) и даже предоставлять участки в собственность безвозмездно (например, многодетным семьям).

Инициатором аукциона могут быть как уполномоченный орган, так и заинтересованные в предоставлении соответствующего земельного участка граждане и юридические лица. Каждый выставленный на торги участок должен составлять отдельный полностью подготовленный к продаже лот. При этом запрещено требовать от победителя торгов возмещения каких-либо расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении такого участка, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона.

Все земельные аукционы открыты по составу участников, но если на аукцион выставлено право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или для ведения дачного хозяйства, то участвовать в таком аукционе могут только юридические лица.

Организатором аукциона может быть как сам уполномоченный орган, так и действующая на основании договора с ним специализированная организация. Начальная цена аукциона устанавливается уполномоченным органом.

Законодательством определено всего три случая, когда аукцион признается несостоявшимся: 1) его участником признан только один заявитель; 2) непосредственно в проведении торгов участвовал только один участник; 3) после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о более высокой цене. Во всех остальных случаях победителем аукциона признается тот его участник, который предложил наибольшую цену или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается с победителем торгов, а если на участие в аукционе была подана единственная заявка либо в нем принял участие только один участник – с соответствующим лицом. При этом цена участка или размер ежегодной арендной платы за него определяется результатами аукциона. Если же в нем принял участие только один участник, то цена устанавливается в размере начальной цены предмета аукциона.

По завершении состоявшегося аукциона его организатор возвращает всем участвовавшим в нем лицам (кроме победителя) внесенные ими задатки. Задаток же победителя аукциона (равно как и единственного участника, с которым заключается договор) засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него.

Если аукцион признан несостоявшимся и проводятся повторные торги, то начальная цена предмета может быть снижена (не более чем на 30 %).

Когда договор купли-продажи земельного участка заключается без проведения торгов, цена не может превышать кадастровую стоимость земельного участка или иной размер, если он установлен федеральным законом.

Наряду с общефедеральными правилами предоставления земельных участков, предусмотренными ЗК РФ, имеется ряд федеральных законов, которые предусматривают особый порядок предоставления участков, действующий для отдельных территорий. Так, Законом о дальневосточном гектаре для земельных участков, расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, установлены следующие особенности их предоставления (и последующего использования):

они предоставляются бесплатно исключительно гражданам РФ, причем только однократно;

площадь таких участков не может превышать одного гектара, но граждане, которым предоставляются участки, могут объединяться;

участки предоставляются в безвозмездное пользование (наследуемое по закону) сроком на пять лет. По истечении этого срока такой участок можно бесплатно переоформить либо в аренду, либо в собственность (кроме земель лесного фонда). Если к одному гражданину перешли права иных граждан, в результате чего общий размер участка превысит один гектар, то площадь, превышающая этот размер, выкупается по льготной цене (15 % от кадастровой стоимости).

В целях упрощения предоставления указанных земельных участков создана специальная информационная система, оператором которой является Росреестр. Эта система не просто содержит необходимые сведения о соответствующих участках, порядке и условиях их предоставления, но и является механизмом взаимодействия между гражданами, желающими приобрести участки, и соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления (заявление подается гражданином в форме электронного документа).

Особенностью использования земельных участков, предоставленных по Закону о дальневосточном гектаре, является обязанность их правообладателя по истечении трех лет представить декларацию о том, как используется участок. Непредставление такой декларации является основанием для проведения внеплановой проверки в рамках государственного земельного надзора. Если при такой проверке будут выявлены и в установленный срок не устранены нарушения земельного законодательства, то это станет основанием для отказа в последующем переоформить данный участок в аренду или в собственность.

Согласно Закону о дальневосточном гектаре, указанные выше особенности, связанные с предоставлением участков, будут действовать до 2035 г., а связанные с их использованием и переоформлением прав на них – до 2040 г. Важно отметить, что наличие данного Закона, предусматривающего упрощенный порядок для названных выше регионов, не исключает предоставления иных расположенных на их территории земельных участков по общим правилам.

Еще одним достаточно распространенным в современной России основанием возникновения у гражданина или юридического лица права на конкретный земельный участок является его приобретение у прежнего правообладателя путем заключения с ним сделки.

Земельно-правовые сделки – это волевые действия по поводу конкретных земельных участков (их частей), совершаемые субъектами земельных правоотношений и направленные на возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей в отношении этих участков.

Возможности правообладателей земельных участков по совершению с ними сделок существенно различаются. Только собственники участков вправе по своему усмотрению совершать с ними любые юридические действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Общие требования при совершении сделок с земельными участками (их понятие, виды и форма сделок – устные, письменные, нотариально заверенные; оспоримость и ничтожность сделки, ее последствия и др.) регулируются гражданским законодательством (глава 9 ГК РФ). Это же относится к установлению специфических особенностей различных видов сделок (купля-продажа, ипотека, дарение, мена, аренда, рента, наследование и др. – ст. 454, 549, 550, 567–572, 1181, 1182 ГК РФ и др.). Также такие сделки регулируются другими специальными федеральными законами, которые тоже относятся к гражданскому законодательству (например, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге) недвижимости»).

В то же время в земельном законодательстве содержится ряд весьма важных положений, посредством которых осуществляется дополнительное регулирование таких сделок.

Во-первых, это ограничения оборотоспособности земельных участков, которые установлены ст. 27 ЗК РФ.

К полностью изъятым из оборота ЗК РФ относит такие участки, на которых находятся:

государственные природные заповедники и национальные парки;

здания и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности войска, воинские формирования и органы;

объекты организаций федеральной службы безопасности и органов государственной охраны, учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний;

объекты использования атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также такие, в связи с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

воинские и гражданские захоронения;

инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны государственной границы.

Перечисленные выше земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами любых сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

С участками, ограниченными в обороте, допускается совершение лишь сделок, не предусматривающих их отчуждения (например, аренда), все они находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставляются в частную собственность. Это следующие земельные участки:

в пределах особо охраняемых природных территорий;

входящие в состав земель лесного фонда;

на которых расположены такие водные объекты, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а также под гидротехническими сооружениями;

занятые особо ценными объектами культурного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

предоставленные для обеспечения нужд обороны, безопасности, оборонной промышленности и таможни;

все территории закрытых административно-территориальных образований;

предназначенные для объектов транспорта и космической инфраструктуры;

предоставленные для производства ядовитых веществ и наркотических средств, а также загрязненные опасными отходами и веществами и иные подвергшиеся деградации земли;

зарезервированные для государственных или муниципальных нужд;

расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны таких водных объектов, которые используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Во-вторых, это ограничения по составу участников земельно-правовых сделок, которые выражаются в том, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности определенными земельными участками.

В-третьих, это дополнение условий и ограничений, установленных гражданским законодательством, которые затрагивают главным образом куплю-продажу, мену и аренду земельных участков.

Так, объектом купли-продажи могут быть только участки, прошедшие кадастровый учет. Земельный кодекс РФ признает в качестве заведомо недействительных такие условия договора, которые наделяют продавца правом выкупить участок обратно по собственному желанию, а также ограничивают покупателя по дальнейшему распоряжению участком или ответственность продавца в случае предъявления прав на участок со стороны третьих лиц. При заключении договора продавец участка обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях этого участка и ограничениях его использования. Если такая информация окажется заведомо ложной, то покупатель вправе потребовать уменьшения цены или расторжения договора и возмещения причиненных ему убытков.

Требование о предоставлении указанной информации обязательны также при сделках мены и аренды земельных участков. Причем обмен участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на участок, принадлежащий на праве собственности частному лицу, допускается только в исключительных случаях. Тогда как факт разных видов разрешенного использования обмениваемых участков не является препятствием для сделки. Если на земельных участках, являющихся предметом договора мены, расположены здания или сооружения, то они также должны быть предметом этого договора.

Предусмотренные земельным законодательством особенности заключения и перезаключения договора аренды земельного участка выражаются в первую очередь в том, что по общему правилу для сдачи арендованного участка в субаренду и даже передачи всех прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу арендатору не требуется согласия арендодателя. Кроме того, при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, срок договора не может превышать 49 лет, а по истечении срока предыдущего договора арендатор не обладает свойственным гражданскому законодательству преимущественным правом заключить договор на новый срок. Если же арендодатель является частным лицом либо в аренде находился земельный участок сельскохозяйственного назначения, то такое право у прежнего арендатора есть.

В-четвертых, непосредственно в земельном законодательстве урегулированы вопросы приватизации земельных участков, а также связанные с добровольным отказом от права на землю.

Для иных сделок (наследование, ипотека и др.) законодательством также предусмотрен рад особенностей, связанных со специфичностью земельных участков как объекта таких сделок. Например, не допускается ипотека участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также части такого участка, площадь которой меньше минимального разрешенного размера. Однако указанные особенности предусмотрены ГК РФ или другими законами, относящимся к гражданскому законодательству.

Граждане и юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, используют их по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ и федеральными законами. При этом в части использования земельного участка законодательством не установлено сколько-либо существенной дифференциации объема прав и обязанностей в зависимости от того, на каком именно праве предоставлен (приобретен) земельный участок. Так, в ЗК РФ закреплены следующие права собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца и арендатора участка:

использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке: 1) общераспространенные полезные ископаемые, 2) пресные подземные воды, 3) пруды и обводненные карьеры;

возводить на участке в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием здания и сооружения (при этом необходимо соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов);

проводить 1) мелиоративные работы (оросительные, осушительные, культуртехнические и др.), 2) строить пруды и иные водные объекты, а также 3) осуществлять другие, предусмотренные законодательством права по использованию участка. Например, правообладатель участка может получать от органов исполнительной власти субъектов РФ информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния.

При перечислении в ЗК РФ перечня возможностей правообладателя земельного участка не указана возможность осуществлять выращивание на нем сельскохозяйственной продукции. Однако в нем же сказано, что посевы и посадки сельскохозяйственных культур, а также полученная сельскохозяйственная продукция и доходы от ее реализации принадлежат правообладателю участка на праве собственности.

Обязанности по использованию земельных участков также одинаковы для их правообладателей. Это:

использование участков в соответствии с их целевым назначением и такими способами, которые не должны наносить вред окружающей среде;

сохранение имеющихся на участке межевых, геодезических и других специальных знаков;

осуществление мероприятий по охране земель, а также лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

своевременное начало использования участков в тех случаях, когда условиями предоставления предусмотрены сроки их освоения;

своевременное внесение платежей за землю;

недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв, а также и иного негативного воздействия на них;

соблюдение требований градостроительных регламентов и других правил и нормативов, а также выполнение иных требований, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами.

Кроме того, в зависимости от целевого назначения земельных участков на их правообладателей могут быть наложены дополнительные обязанности (связанные с охраной таких земель и обеспечением особого правового режима). Например, при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения их правообладатели обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции такими способами, которые обеспечивают воспроизводство плодородия, а также исключают (ограничивают) неблагоприятное воздействие такого использования на окружающую среду;

соблюдать действующие стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

отчитываться перед органами исполнительной власти об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению различных обследований участка (почвенных, агрохимических, фитосанитарных, эколого-токсикологических);

в случаях деградации земель и загрязнения почв информировать об этом органы исполнительной власти.

Что касается прав и обязанностей лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, то они определяются договором либо нормативным правовым актом (публичный сервитут), согласно которому такой сервитут установлен.

Права граждан и юридических лиц по использованию земельных участков или их отдельных частей (а в ряде случаев – и по распоряжению ими) могут быть ограничены. Вводятся указанные ограничения актами органов государственной власти и местного самоуправления, судебными решениями, а также в особом порядке, предусмотренном для охранных зон вокруг различных объектов. К таким ограничениям относятся, в частности:

связанные с моментом начала и завершения застройки или освоения земельного участка, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (при предоставлении участка из земель государственной или муниципальной собственности);

связанные с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

невозможность образования на орошаемых или осушаемых землях сельскохозяйственного назначения земельного участка, размер которого меньше минимального размера участка, установленного для таких земель;

особые условия использования земельных участков и особый режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (например, запрет применять там пестициды и ядохимикаты).

Указанные и иные ограничения прав на землю могут быть установлены на определенный срок или бессрочно, они подлежат государственной регистрации и сохраняются в случае перехода в последующем к другому лицу прав на земельный участок, в отношении которого установлены эти ограничения.

Права на землю могут быть прекращены в добровольном или принудительном порядке, а также в силу истечения срока, на который был предоставлен земельный участок (при аренде и безвозмездном пользовании). Добровольный характер такое прекращение носит при совершении собственником земельного участка сделки по его отчуждению либо при отказе от права на землю (такой отказ допускается не только для собственника, но также для землепользователя и землевладельца).

Что касается принудительного прекращения прав на землю (изъятия земельного участка), то его основания и порядок зависят от того, каким именно правом обладает лицо, чье право подлежит прекращению. Так, для собственника земельного участка такими основаниями являются:

обращение взыскания на участок по обязательствам (например, на участок, находящийся в залоге);

установленный законом запрет для его правообладателя иметь такой участок на праве собственности. Например, иностранный гражданин, унаследовавший земельный участок сельскохозяйственного назначения, должен самостоятельно произвести в течение года его отчуждение, если же этого не произойдет, то уполномоченный государственный орган обращается в суд с заявлением о понуждении к продаже такого участка на торгах;

изъятие (выкуп) участка для государственных или муниципальных нужд;

изъятие ненадлежаще используемого участка, т. е. такого, который используется не по целевому назначению или с грубым нарушением правил рационального использования земли, или такой участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо строительства, но в течение трех и более лет не используется в этих целях;

реквизиция (временное изъятие) участка в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, – для защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз. Собственнику реквизированного участка возмещаются причиненные убытки за время реквизиции. В случае же невозможности возврата такого участка его собственнику возмещается рыночная стоимость участка или по его желанию предоставляется равноценный участок;

конфискация (его безвозмездное изъятие по решению суда в виде санкции за совершение преступления) и национализация участка.

Иные права на землю (кроме сервитута) принудительно прекращаются при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также в случаях:

использования его с грубым нарушением правил рационального использования земли;

порчи земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, проведению мероприятий по улучшению земель и охране почв, по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании в течение трех и более лет участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо строительства. Впрочем, федеральными законами может быть установлен и более длительный срок. Например, в указанный временной период не включается срок, когда участок не мог быть использован из-за стихийных бедствий.

Что касается права аренды земельного участка, которое является обязательственным правом, возникшим в силу договора, то оно может быть прекращено как по основаниям, указанным выше, так и в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

Например, арендодатель земельного участка вправе потребовать через суд досрочно расторгнуть договор аренды, когда арендатор:

использует участок не по назначению или с существенным нарушением (с неоднократными нарушениями) условий договора;

существенно ухудшает состояние участка;

более двух раз подряд по истечении установленного договором срока не вносит арендную плату, а также в других случаях, предусмотренных ГК РФ.

Кроме того, дополнительные основания для досрочного расторжения судом договора аренды могут быть установлены и непосредственно в таком договоре. Но для арендаторов земельных участков сельскохозяйственного назначения в ЗК РФ (п. 3 ст. 46) предусмотрено ограничение возможности прекращения права аренды – это не допускается в период полевых сельскохозяйственных работ (даже в случае ненадлежащего использования участка).

Арендатор земельного участка, в отличие от лиц, обладающих участком на вещном праве, не может добровольно отказаться от своего права. Но он вправе потребовать через суд досрочного расторжения договора аренды, если арендодатель не передал ему во владение и пользование предусмотренный договором участок, или создает помехи при его использовании, или участок имеет препятствующие использованию недостатки либо оказался непригодным для использования (в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает), а также в других случаях, предусмотренных ГК РФ.

Таким образом, основания, когда земельный участок может быть изъят у собственников или у других правообладателей, не полностью совпадают. В частности, для собственников предусмотрены имущественные основания (обращение взыскания, конфискация и др.), но для них неприменимы такие причины, как невыполнение обязанностей по рекультивации земель, по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и др.

Решение о принудительном прекращении всех рассмотренных выше прав на землю принимается только судом (кроме специально предусмотренных законом исключений для государственных или муниципальных учреждений и казенных предприятий, в отношении которых применяется особый порядок, допускающий такое прекращение по решению органа государственной власти или местного самоуправления).

Весьма специфичное право на служебный надел прекращается при расторжении трудовых отношений между работником и организацией, предоставившей ему указанный надел. Это оформляется решением указанной организации. Но при этом бывший работник имеет право продолжать его использовать до окончания сельскохозяйственных работ. А в ряде случаев право на служебный надел сохраняется за ним и после увольнения (при выходе на пенсию по старости или инвалидности). Либо же такой надел сохраняется за одним из членов его семьи (при его призыве на действительную срочную военную или альтернативную службу, при поступлении на обучение, а также при его гибели в связи с исполнением служебных обязанностей).

Сервитут же может быть прекращен ввиду отпадания оснований, по которым он был установлен (публичный сервитут – в случае отсутствия общественных нужд, путем принятия акта об его отмене). Кроме того, если принадлежащий гражданину или юридическому лицу земельный участок в результате его обременения сервитутом не может больше использоваться в соответствии с его целевым назначением, собственник такого участка вправе требовать прекращения сервитута по суду.

Что касается порядка принудительного прекращения прав на землю, то в настоящее время подробно урегулированы вопросы изъятия (выкупа) земельного участка в двух случаях – для государственных или муниципальных нужд, а также при ненадлежащем использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, допускается лишь в исключительных случаях. В Земельном кодексе РФ прямо указаны два таких случая: 1) выполнение международных договоров; 2) строительство и реконструкция объектов государственного или местного значения (энергетических систем, транспорта и связи; обеспечивающих космическую деятельность, оборону, безопасность и т. п.) при отсутствии других возможных вариантов для их размещения. Однако федеральными законами могут быть предусмотрены и иные основания.

Органами, уполномоченными принимать решения об изъятии земельных участков (далее – уполномоченные органы), являются:

федеральные органы исполнительной власти – когда изъятие необходимо для федеральных нужд, а также в связи с осуществлением недропользования (кроме недр местного значения);

исполнительные органы государственной власти субъекта РФ – для региональных нужд, а также в связи с осуществлением пользования недрами местного значения;

органы местного самоуправления, которые изымают участки для муниципальных нужд.

Однако инициатором изъятия могут быть не только вышеперечисленные органы, но и субъекты естественных монополий, недропользователи и организации, уполномоченные осуществлять деятельность, для обеспечения которой требуется изъятие земельного участка (заинтересованная в участке организация подает в уполномоченный орган соответствующее ходатайство).

Изъятию подлежат только такие земельные участки, у которых имеются правообладатели, в ином случае изъятия просто не требуется. Например, нет необходимости принимать решение об изъятии таких участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не обременены правами третьих лиц или же являются выморочным имуществом, и при этом на них нет объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.

Процедура такого изъятия урегулирована нормами ГК РФ (ст. 279–282) и ЗК РФ (глава VII.1) и предусматривает последовательность следующих юридически значимых действий:

1) подача в уполномоченный орган ходатайства об изъятии земельного участка (если такой орган не является инициатором изъятия);

2) уполномоченный орган принимает решение об изъятии земельного участка (нескольких участков) для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии принимается в отношении сразу всех объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемом земельном участке (за исключением таких сооружений, сохранение которых на участке не противоречит цели изъятия). Причем одним решением может быть изъят как один, так и сразу несколько земельных участков. Решение об изъятии может быть обжаловано в суд, оно действительно в течение трех лет со дня его принятия;

3) осуществляется государственная регистрация этого решения в ЕГРН – его регистрируют как обременение (ограничение) прав на участок;

4) об этом решении уведомляется правообладатель участка – не позднее, чем за год до фактического изъятия (правообладатель считается уведомленным о принятом решении со дня получения его копии);

5) в случае согласия правообладателя участка с этим решением заключается соглашение о выкупе участка (договор купли-продажи) и составляется соответствующий передаточный акт. Если же правообладатель не согласен, то орган, принявший решение об изъятии, предъявляет в суд иск о выкупе участка;