Текст книги "Конституционные права и свободы личности в России"

Г. В. Мальцев предпринял попытку раскрыть понятие обязанности через категорию возможности. По его мнению, «юридическая обязанность есть не только должное, но и возможное в человеческом поведении».[97]97
  Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М., 1968. С. 71.


[Закрыть] Автор полагает, что содержащаяся в обязанности возможность проявляется:

– во-первых, в том, что требование, заключенное в обязанности, является реальным и возможным; ведь нельзя возложить на человека такую обязанность, которую он практически никогда не сможет исполнить;

– во-вторых, в том, что поскольку возможно исполнение и неисполнение обязанности, то ее исполнение нуждается в государственном обеспечении. Средством такого обеспечения служит убеждение граждан в необходимости строго и неуклонно исполнять обязанности и основанное на нем государственное принуждение; рамках требования закона проявлять свою активность и самостоятельность как в постановке цели, так и в ее реализации.

– в-третьих, в том, что обязанность не исключает, а предполагает для своего субъекта возможность в рамках требования закона проявлять свою активность и самостоятельность как в постановке цели, так и в ее реализации.[98]98
  См.: Там же. С. 74.


[Закрыть]

Хотя приведенные рассуждения не лишены определенной логики, представляется, что определение обязанности через возможность не позволяет разграничить категории «основное право» и «основная обязанность». «Принудительный момент, момент императивности, отличает юридическую обязанность от субъективного права».[99]99
  Матузов Н. И. Указ. соч. С. 286.


[Закрыть] Поэтому более точным и удачным представляется определение понятия «обязанность» через категорию «необходимость», предложенное Л. Д. Воеводиным.[100]100
  См.: Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. С. 32.


[Закрыть]

Итак, конституционная обязанность – это установленная российским государством и закрепленная в Конституции необходимость каждого человека следовать определенному виду и мере поведения и нести ответственность в случае его неисполнения.

В отличие от конституционного права, где личность имеет возможность выбора того или иного варианта поведения в рамках правовых предписаний, конституционная обязанность представляет собой меру необходимого, должного поведения. Обязанность – способ обеспечения прав, условие их реальности и эффективности.

Обязанности человека, так же как его права и свободы, имеют естественный, неотъемлемый характер. Это обусловлено тем, что обеспечение прав одного человека невозможно без выполнения обязанностей другим человеком. Обязанности упорядочивают социальные связи и отношения, определяют ответственность людей за свои поступки. Взаимосвязь прав и обязанностей проявляется в том, что по мере расширения прав человека увеличиваются и его обязанности, а также ответственность за выполнение не только обязанностей, но и прав. Различие прав и обязанностей связано также с особенностями отражения ими тех или иных интересов: права в большей степени выражают интересы граждан, в то время как обязанности – интересы общественные, коллективные, а уже через них – интересы граждан.[101]101
  См.: Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1982. С. 10.


[Закрыть]

Права, свободы и обязанности индивида тесно связаны между собой. Б. Н. Чичерин справедливо отмечал, что «свобода человеческая есть свобода разумно-нравственного существа. Человек имеет права, потому что имеет обязанности. Наоборот, он имеет обязанности, потому что имеет права: если бы он не признавался существом свободным, имеющим права, то с него нельзя было бы требовать исполнения обязанностей. Оба начала обусловливают друг друга».[102]102
  См.: Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1899. С. 44.


[Закрыть]

Принцип сочетания прав и обязанностей получил воплощение в принятой ООН Всеобщей декларации прав человека 1948 г., провозглашающей, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод гражданином требует «должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе».

О значимости конституционных прав и свобод человека и гражданина свидетельствует закрепление их в Конституции Российской Федерации в качестве важнейшей основы конституционного строя, о чем свидетельствует номер соответствующей статьи – второй в главе первой «Основы конституционного строя», после характеристики Российской Федерации в статье первой.

Будучи важнейшей основой конституционного строя, конституционные права и свободы одновременно являются конституционно-правовым институтом, являющимся составной частью более общего конституционно-правового института – основы конституционно-правового положения личности.

Конституционные права, свободы и обязанности характеризуются определенными юридическими свойствами, составляющими в совокупности их особую юридическую природу.

1. Конституционные права и свободы нашли правовое закрепление как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Это означает, что в российскую правовую систему вводятся общепризнанные принципы и нормы международного права. При этом Россия не подменяет национальное право международным, а лишь воспринимает высокие идеалы человечества.

Во второй половине двадцатого столетия был принят ряд международных актов, закрепляющих универсальные международно-правовые стандарты в области прав человека, являющиеся, по существу, основными правами человека. Основные права и свободы человека, отраженные в названных международно-правовых актах, установили общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, которые государство должно соблюдать. «Это означает, что права и свободы человека перестали быть объектом только внутренней компетенции государства, а стали делом всего международного сообщества. Сегодня объем прав и свобод личности определяется не только конкретными особенностями того или иного общества, но и развитием общечеловеческих ценностей и культуры, уровнем и степенью интегрированности международного сообщества».[103]103
  Права человека/ Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1999. С. 134.


[Закрыть]

Таким образом, основные права и свободы человека включают не только конституционные права и свободы, но и иные общепризнанные права, содержащиеся в международно-правовых документах по правам человека. Как следствие этой тенденции человек стал субъектом не только национального, но и международного права.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, отличные от предусмотренных законом, то применяются правила международного договора, т. е. Российская Федерация признает общепризнанные права и свободы человека и гражданина, не закрепленные в Конституции Российской Федерации. Эта мысль получила воплощение в ст. 17 Конституции России, согласно которой в «Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Сказанное позволяет не согласиться с высказанным в юридической литературе мнением о том, что права человека, содержащиеся в международных документах, но не вошедшие в национальную систему права, не являются субъективными правами граждан конкретного государства.[104]104
  См.: Суркова В. В. К вопросу о двойственном характере прав человека // Власть силы и сила власти: Сб. науч. тр. М., 1996. С. 62.


[Закрыть]

2. Конституционные права и свободы выражают наиболее важные отношения между человеком, с одной стороны, и государством, обществом и коллективом – с другой. В силу этого они получили закрепление в Конституции, Основном Законе Российского государства. Именно поэтому они являются основными как по форме, так и по содержанию.

Характеристика конституционных прав и свобод как основных вытекает из содержания ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

3. Конституционные права и свободы являются неотъемлемыми, неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рождения и не погашаются их неоднократным осуществлением. Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». В связи с этим в Конституции Российской Федерации дан перечень неотъемлемых, неотчуждаемых прав, которые не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения. К ним относятся права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54 Конституции Российской Федерации.

В отношении остальных конституционных прав и свобод могут устанавливаться отдельные ограничения при наличии следующих условий: наличие чрезвычайного положения, введенного для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя; в соответствии с федеральным конституционным законом; с указанием пределов и срока их действия.

4. Содержание и объем конституционных прав, свобод и обязанностей у всех категорий физических лиц, находящихся и проживающих на территории Российской Федерации, одинаков и постоянен. Пока физическое лицо является гражданином Российской Федерации, оно обладает всей совокупностью конституционных прав, свобод и обязанностей, от которых он не может отказаться, не может передать другим лицам. Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

5. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Прямое действие норм Конституции Российской Федерации, закрепляющих основные права и свободы личности, заключается в возможности их непосредственного применения, даже в условиях отсутствия федеральных законов, регламентирующих порядок их реализации. Прямое действие Конституции Российской Федерации также обязывает суды, другие государственные органы обосновывать свои акты и действия прежде всего нормами Конституции России, что, к сожалению, еще не получило широкого распространения на практике.[105]105
  См.: Колюшин Е. И. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2006. С. 63.


[Закрыть]

6. Вместе с тем объем и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина имеют исторический характер. Это проявляется в том, что конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина не были неизменными, их число и объем увеличивался от одной к другой российской конституции в изменяющихся условиях существования общества и государства. В расширении объема конституционных прав и свобод человека и гражданина по Конституции Российской Федерации 1993 г. огромную роль сыграло признание учения о естественных правах человека, принадлежащих ему от рождения и не зависящих от усмотрения и произвола государственной власти.

7. В соответствии с естественно-правовой доктриной объем и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации неразрывно связаны не только с государством и правом, но и с культурой, моралью, философией, раскрывающими суть и природу общечеловеческих ценностей и интересов.

Конституционные права и свободы человека устанавливают правила поведения людей, закрепляют в нормативной форме духовно-нравственные ценности и социальные достижения общества в различных областях. Конституционные права и свободы человека упорядочивают взаимоотношения в обществе, способствуют социальной организации. Права человека воплощают идеалы свободы, равенства, справедливости, гуманизма. В силу этого они представляют собой духовно-нравственный идеал, воплощенный в нормах конституции. Только в демократическом правовом государстве возможен широкий круг реально обеспеченных государством конституционных прав, свобод и обязанностей, близких к идеалу справедливости.

8. Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют универсальный характер, являются вневременными ценностями, без которых невозможно нормальное развитие человеческого общества. Это свойство вытекает из основных международных актов о правах человека. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах обязывает все подписавшие его государства «соблюдать и обеспечивать всем находящимся на их территории и под их юрисдикцией лицам права, признанные в настоящем Пакте» (ст. 2). Венская декларация от 25 июня 1993 г. подчеркивает, что «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе» (п. 5). И далее сказано, что «процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на региональном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществляться без каких-либо условий» (п. 8).[106]106
  См.: Право и права человека в условиях глобализации // Государство и право. 2006. № 2. С. 112.


[Закрыть]

Универсальный характер конституционных прав и свобод является в определенной мере следствием ускоренной глобализации в области экономической и политической интеграции в масштабах исторических регионов (цивилизаций) и континентов.

Вместе с тем следует отметить, что круг прав, провозглашенных в международных пактах о правах человека, признанный всеми европейскими народами и государствами, ставится под сомнение мусульманскими странами, которые обосновывают превосходство своих подходов к правам человека над европейскими, а шариата – над «универсальными стандартами».

9. Конституционные права и свободы личности развиваются текущим федеральным законодательством, нормами других отраслей российского права, становясь ядром комплексного правового института. Например, конституционное право на жилище развивается нормами жилищного права, право частной собственности на землю – нормами земельного права, право на благоприятную окружающую среду – нормами экологического права, группа трудовых прав, закрепленных в ст. 37 Конституции Российской Федерации, – нормами трудового права. Таким образом, конституционные права, свободы и обязанности развиваются в производных, субъективных правах человека и гражданина, содержащихся в нормах иных отраслей российского права.

Наряду с конституционными правами, свободами и обязанностями необходимым элементом конституционного статуса личности являются основные законные интересы человека и гражданина. Наличие такого элемента подтверждается использованием законодателем формулы «права и законные интересы». Эта формула свидетельствует о том, что в законе проводится различие между правами личности и ее законными интересами, определяющее возможность их одновременного существования. Законными интересами являются интересы личности, которые непосредственно не охватываются содержанием установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства, охраняются законом.[107]107
  См.: Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. С. 11.


[Закрыть] Законные интересы граждан от остальных прав отличаются тем, что в тексте Конституции они прямо не сформулированы, но так или иначе отражены. Например, в ст. 12 Конституции России сказано, что в Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Конституция тем самым признает законными, подлежащими всесторонней охране со стороны государства социальные интересы личности в этой области. Такие законные интересы граждан получают обычно развитие и конкретизацию в отраслевом законодательстве.

При обсуждении конституционной концепции прав человека и гражданина особого внимания требует вопрос о правах национальных меньшинств. Проблема прав национальных меньшинств обострилась после распада СССР. Под лозунгами укрепления государственного суверенитета в ряде бывших республик СССР пришли к власти националистические движения и политические группы, враждебно относящиеся к общепризнанному принципу равноправия граждан независимо от их расовой или национальной принадлежности. В ряде стран ближнего зарубежья законодательно ограничены права представителей национальных меньшинств. В их числе посягательства на собственность, установление ценза оседлости при осуществлении избирательных прав граждан. Ссылки на приоритет права наций на самоопределение по отношению к правам человека несостоятельны. Общеизвестно, что право народов на самоопределение зафиксировано в ст. 1 Международного пакта о гражданских и политических правах. Однако оно не может быть использовано для подавления каких-либо иных прав.

Противоречия между правами конкретного человека и коллективными правами должны разрешаться в соответствии с конституционным принципом осуществления прав и свобод человека и гражданина, в гармонии с правами и свободами других лиц. Реализация основных прав человека и гражданина и их защита не могут происходить без учета публичных интересов. Европейский Суд по правам человека обосновал правовую позицию, согласно которой Конвенция о защите прав человека в целом требует установления равновесия между интересами общества и основными правами индивида. Так, в случае конфликта между национальной безопасностью и правами конкретного человека приоритет должен быть отдан национальной безопасности, без которой невозможна нормальная жизнь отдельных людей. Нельзя толковать ст. 2 Конституции Российской Федерации как утверждение безусловного приоритета частных интересов над публичными. Частные интересы должны быть сбалансированы с публичными интересами и вписываться в контекст коллективных ценностей. По сути, это означает равный вес, равное значение частных и публичных интересов, гибкую оценку значимости индивидуальных и общественных потребностей при тех или иных обстоятельствах, консенсус для сбалансированного удовлетворения тех и других. При этом предполагается, что высший частный интерес личности гармоничен, сбалансирован с общим благом, в котором человеческая личность призвана быть основным субъектом общественных процессов. Личность, будучи соединена тысячью нитей с коллективом, обществом, государством, должна увязывать свои интересы, формы реализации своих прав с интересами других людей, ибо частные интересы и потребности по многим параметрам идентичны публичным, совпадают с ними.

В последние пятнадцать лет в юридической литературе была предложена новая научная категория «суверенитет личности». Представляется, что в этом нововведении есть рациональное зерно. Так, в юридической науке общепризнанно наличие народного суверенитета. Но может ли быть суверенным народ, состоящий из бесправных, пассивных, безответственных людей? Думается, что нет. Реальный народный суверенитет предполагает наличие политически активных, имеющих чувство собственного достоинства, умеющих отстаивать основные права и свободы, соблюдать обязанности, чтить закон индивидов.

Под суверенитетом личности следует понимать ее автономию от государства. Содержание суверенитета личности составляют закрепленные в международных пактах о правах человека права и обязанности.

Важным условием реализации суверенитета личности является экономическая автономия, которая предполагает многообразие и равноправие форм собственности и создает базу для определенной (не абсолютной!) независимости личности от государства. Суверенитет личности предполагает духовную автономию, которая возможна при наличии широких политических прав и свобод, свободы средств массовой информации, дающей возможность выбора источников информации и их оценки с учетом собственного образования и жизненного опыта. Суверенитет личности возможен при наличии гражданского общества, которое служит буфером между государством и конкретной личностью, защищает и представляет интересы личности в отношениях с государством.

О специфике взаимоотношений государства и личности в России пишет О. Н. Рыбаков. «Остается загадкой русской души архетипическое недовольство властью, отделение «себя» от «них», отражающееся чаще всего на уровне подсознания, и одновременно неизвестно откуда берущаяся вера в правителей как спасителей России на каждом этапе ее общественного развития. Вера не в собственные силы обуздания государства в случае необходимости, а в великие перемены, которые произойдут чудодейственным способом. Особенность русской ментальности приводит либо к вседозволенности, что ярко проявляется в условиях революций, на фоне социальных катаклизмов, либо в спокойное время, что в свою очередь находит форму нарушения закона, к пренебрежению им. Зачастую люди, нарушающие закон, не предполагают, не предвидят неотвратимости ответственности и наказания за это. Человек обращается не к собственному поведению как условию своей свободы, а к ожиданию "правильного поведения" от других людей. Своей жизненной позицией индивиды чаще всего и не пытаются даже корректировать общественную противоправность, исходящую от других индивидов».[108]108
  Рыбаков О. Н. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб., 2004. С. 264.


[Закрыть] И пока отмеченная ментальность россиян не будет преодолена, пока государственные и общественные дела не будут рассматриваться и как личное дело, суверенитет личности останется красивой декларацией.