Текст книги "Конституционные права и свободы личности в России"

2. Конституционные права, свободы и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев

Одной из острых проблем современного мира является вынужденное перемещение людей, которые в поисках безопасности покидают свои дома и устремляются в другие места, чтобы избежать преследования, вооруженных конфликтов, политического насилия. Актуальность этого явления для России обусловлена распадом СССР, превращением союзных республик со значительной долей проживающих в них русских людей в суверенные государства, миграционной привлекательностью России. В результате миграция стала постоянно действующим фактором, который учитывается во внутренней и внешней политике Российской Федерации.

В силу причин внутреннего и внешнего характера на территории Российской Федерации находятся две специфические категории физических лиц: беженцы и вынужденные переселенцы. Правовой статус данных лиц регулируется Федеральным законом Российской Федерации «О беженцах» от 18 февраля 1993 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) и Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 23 декабря 2003 г.)

В период с 2003 по 2006 г. число иммигрантов, признанных беженцами в Российской Федерации, сократилось почти в 35 раз. На 1 января 2003 г. такой статус имели 13,8 тыс. человек, на 1 января 2006 г. – всего 456 человек. На 1 октября 2006 г. на учете в органах миграционной службы состояли 397 беженцев. Также по состоянию на 1 октября 2006 г. временное убежище в Российской Федерации получили 1118 мигрантов. По мнению В. Лукина, на самом деле количество беженцев в России вряд ли существенно уменьшилось. По всей видимости, большинство беженцев просто перестали учитываться в качестве таковых и оказались в итоге лишены легального статуса и связанных с ним прав.[71]71
  Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 г. // Российская газета. 2007. 13 апреля. С. 13.


[Закрыть]

Беженец – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности, не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Таким образом, лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть:

– иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации;

– лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации;

– иностранные граждане и (или) лица без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации на законном основании (ст. 2 Федерального закона «О беженцах»).

Признание лица беженцем предусматривает: обращение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдачу удостоверения беженца либо об отказе в признании беженцем.

Не может быть признано беженцем лицо:

– в отношении которого имеются серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

– которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

– которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;

– за которым компетентные органы государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

– которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Решение о выдаче свидетельства о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. В случае сохранения обстоятельств, послуживших основанием для признания лица беженцем, срок признания беженцем продлевается на каждый последующий год.

При получении удостоверения беженца национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении в федеральном органе исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальном органе на срок признания данного лица беженцем.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве обстоятельств, послуживших основанием для получения статуса беженца.

Лица, получившие статус беженцев, имеют право на:

1) получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;

2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;

4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в центр временного размещения;

5) сопровождение представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе и (или) территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности;

6) получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

7) медицинскую и лекарственную помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения и в трудоустройстве;

9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства. Кроме прав беженец и прибывшие с ним члены его семьи приобретают обязанности:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения;

3) пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата;

4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальной орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.

В отличие от беженцев, которыми могут быть и иностранные граждане, вынужденные переселенцы – это, прежде всего, граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

При наличии вышеперечисленных обстоятельств вынужденным переселенцем может быть признан гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства: на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с постоянного места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе обратиться с соответствующим ходатайством в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания. До оставления места жительства лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе обратиться с соответствующим ходатайством в федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания для направления данного ходатайства в федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения.

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом миграционной службы в течение трех дней со дня поступления ходатайства. При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. Сведения о прибывших членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в свидетельство одного из родителей.

Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, имеет право на:

– получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;

– получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

– содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту временного поселения. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), получившие свидетельства о регистрации ходатайства, имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного поселения на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

– проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания по установленных нормам и пользование коммунальными услугами в соответствии с порядком, определяемом Правительством Российской Федерации, до решения вопроса о признании их вынужденными переселенцами;

– медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Кроме прав, на лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18 лет, возлагаются обязанности. В их числе: при нахождении в центре временного размещения вынужденных переселенцев соблюдать установленный порядок проживания в нем; проходить обязательный медицинский осмотр; сообщать федеральному органу миграционной службы и территориальному органу миграционной службы достоверные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении статуса вынужденного переселенца.

С момента получения статуса вынужденного переселенца, лицо получает дополнительные права:

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении или приобретении другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев.

Вместе с тем вынужденный переселенец обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; соблюдать установленный порядок проживания в центре из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы, проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец утрачивает права на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья и/или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае если он отсутствует без уважительных причин свыше 6 месяцев.

Правовой статус вынужденных переселенцев характеризуется наличием гарантий. К числу таких гарантий могут быть отнесены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении вынужденного переселенца. Перечисленные органы в пределах своих полномочий: оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов; содействуют вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории Российской Федерации, в создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений; оказывают содействие в устройстве детей вынужденных переселенцев в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования и т. д.

Гарантиями прав лица, ходатайствующего о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденного переселенца является также запрет на возвращение против его воли на территорию, которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом. Кроме того, вынужденный переселенец не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

Статус вынужденного переселенца утрачивается при прекращении гражданства Российской Федерации, а также при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации и в связи с истечением срока предоставления статуса вынужденного переселенца.

Глава 6
Теория прав, свобод и обязанностей личности

1. Понятие прав, свобод и обязанностей личности, их юридическая природа.

2. Система и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей личности.

1. Понятие прав, свобод и обязанностей личности, их юридическая природа

В юридической литературе существуют разные подходы к определению понятия прав человека и гражданина. Однако наиболее распространенным является определение понятия права личности через категорию возможности. С. Н. Братусь еще в 1950 г. писал, что права индивида представляют собой меру возможного или дозволенного поведения.[72]72
  См.: Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 13.


[Закрыть]

Эта идея применительно к советскому государственному праву была развита Л. Д. Воеводиным. По мнению Л. Д. Воеводина, конституционное (основное) право – это закрепленная в Конституции и гарантированная Советским государством возможность, позволяющая каждому гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах.[73]73
  См.: Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 35.


[Закрыть]

Схожих взглядов придерживался В. А. Патюлин, который определял субъективное право как материально обусловленную и обеспеченную государством и правом возможность определенного поведения субъекта (лица) в целях обладания социальным благом.[74]74
  Патюлин В. А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 188.


[Закрыть] В данном случае категория «возможность» дополнена указанием на материальную обеспеченность варианта поведения в рамках деятельности человека.[75]75
  См.: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 131.


[Закрыть]

Для Ф. М. Рудинского характерно стремление связать определение прав человека с мерой его свободы. По его мнению, «права человека – это наиболее существенные возможности его развития, определяющие меру свободы личности, обеспечивающие наиболее ценные блага его жизни и зафиксированные в нормах международного и внутригосударственного права».[76]76
  Рудинский Ф. М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М., 2006. С. 51.


[Закрыть]

Возникает вопрос: при каких условиях «юридическая возможность» может быть реализована, если провозглашение права и его реализация не тождественны? Ответ на этот вопрос дал Л. Д. Воеводин, по мнению которого, чтобы стать реальностью, превратиться в действительность, возможность должна осуществиться в активной, целенаправленной деятельности человека.

При этом О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородский выделяли в содержании права индивида две возможности действий: возможность совершения определенных действий самим управомоченным и возможность требовать совершения определенных действий от обязанного лица.[77]77
  См.: Иоффе О. С, Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 2006. С. 51.


[Закрыть]

Н. Г. Александров в содержании каждого права индивида видел единство трех возможностей: вид и меру возможного поведения самого обладателя права, возможность требовать соответствующего поведения от других лиц и, наконец, возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию не только общественности, но и государственного аппарата.[78]78
  См.: Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961. С. 225.


[Закрыть]

Н. И. Матузов в содержании субъективного права выделяет четыре вида возможностей: 1) возможность положительного поведения самого управомоченного, т. е. право на собственные действия; 2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т. е. право на чужие действия; 3) возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности (притязание); 4) возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом. Иными словами, субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование, право-притязание и право-пользование.[79]79
  См.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004. С. 84.


[Закрыть]

В науке встречаются попытки дать определение прав индивида через другие категории. Так, А. Г. Бережнов полагает, что права человека – это определенный минимум общесоциальных, общечеловеческих и общедемократических требований к правовому и социальному положению каждой личности, реализация которых должна и может быть обеспечена в любом обществе, вне зависимости от особенностей его социально-правовой системы.[80]80
  См.: Политология: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1993. С. 173.


[Закрыть]

Е. А. Лукашева определяет права индивида как гарантированную законом и обеспеченную судебной защитой способность реализовывать свои притязания в различных сферах жизнедеятельности.[81]81
  См.: Гражданское общество, правовое государство и право // Государство и право. 2002. № 1. С. 24.


[Закрыть]

В. А. Четвернин правами человека называет минимальную неотъемлемую меру свободы.[82]82
  См.: Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993. С. 28.


[Закрыть]

Наиболее удачным представляется определение конституционного права личности, предложенное Л. Д. Воеводиным. Конституционное (основное) право – это закрепленная в Конституции и гарантированная российским государством возможность, позволяющая каждому гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах.

В названии главы 2 Конституции Российской Федерации используются два термина: «права человека» и «права гражданина».

Права человека в их современном понимании – это неотъемлемые возможности развития, вытекающие из социальных условий природы личности и определяющие меру свободы человека. Закрепленные международными актами, эти права существуют независимо от их признания тем или иным государством. Они тесно связаны с правами гражданина, т. е. с возможностями развития, зафиксированными в российском праве, однако не тождественны им. Таким образом, права человека проистекают из естественного права, а права гражданина – из позитивного. Однако и те, и другие носят неотъемлемый характер. Русский философ Владимир Соловьев писал: «Быть гражданином есть само по себе лишь положительное право и как таковое может быть отнято без внутреннего противоречия. Но быть человеком есть не условное право, а свойство по существу не отчуждаемое, и только оно одно, будучи принято за первооснову всяких прав, может сообщить им принципиальную неприкосновенность».[83]83
  Соловьев Вл. С. Собр. соч. 2-е изд. СПб., 1897–1900. Т. 9. С. 176.


[Закрыть]

Для определения прав человека Конституция Российской Федерации использует термин «каждый». Например, согласно ст. 40 Конституции России «каждый имеет право на жилище». Характеристика прав гражданина начинается со слов «граждане Российской Федерации имеют право». Статья 31 Конституции России, например, гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

Сказанное позволяет не согласиться с высказанным в юридической литературе мнением о том, что «в настоящее время в международно-правовых актах, в литературе и законодательстве развитых стран категории "права человека", "права гражданина", "права личности" употребляются обычно в одном и том же значении».[84]84
  Права и свободы человека и гражданина // Теория государства и права /Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 2000. С. 541.


[Закрыть]

Категория «свобода» в науке является одной из наиболее распространенных. Ей посвящали свои строки и целые труды виднейшие философы, просветители, ученые. По мнению Э. Ламбулэ, свобода «состоит в праве каждого индивидуума развивать себя самого, делать все то, что позволяют ему физические, умственные и нравственные силы».[85]85
  Ламбулэ Э. Указ. соч. С. XXVII.


[Закрыть]

По Дж. Локку, свобода – это возможность «следовать собственному желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной самовластной воли другого человека».[86]86
  Локк Д. Избранные философские произведения. Т. 2. М., 1960. С. 8.


[Закрыть]

Ш. Монтескье, развивая эту мысль, указывал, что свобода есть право делать все, что дозволено законами, возможность делать то, что должно хотеть и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть.[87]87
  См.: Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1950. С. 289.


[Закрыть]

Известный дореволюционный российский ученый Л. А. Тихомиров отмечал, что европейской категории «свобода» можно противопоставить русское слово «воля». Обозначают они не одно и тоже. Свобода предполагает прежде всего ответственность и разумный выбор, поскольку человек – нравственное существо, его поступки должны быть рационально и этически обоснованы. Это важнейший аспект свободы. В противном случае в обществе получают распространение анархия и произвол. Только разумно понятая свобода, являющаяся синтезом права и обязанности, сможет удержать человечество от сползания к «естественной свободе», мало чем отличающейся от свободы животного.[88]88
  См.: История политических и правовых учений / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2007. С. 611.


[Закрыть]

В связи с этим свобода личности должна сочетаться с готовностью к самодисциплине в ее экономическом, социокультурном и государственно-политическом измерениях. Свобода личности необходимо предполагает подчинение индивида нормам и правилам социальной жизни во имя достижения общественного согласия. Грани соприкосновения свободы и права подчеркивал в своих работах С. Л. Франк. «Холодный и жестокий мир права, с присущим ему узаконением эгоизма и грубым принуждением, резко противоречит началам свободы и любви, образующим основу нравственной жизни, и все же всякая попытка совсем отменить право и последовательно подчинить жизнь нравственному началу приводит к результатам еще худшим, чем правовое состояние, – к разнузданию самых темных низменных сил человеческого существа, благодаря чему жизнь грозит превратиться в чистый ад».[89]89
  Франк С. Л. Духовные основы общества: введение в социальную философию. Париж, 1930. С. 162.


[Закрыть]

Таким образом, подчинение закону, нормативному началу следует рассматривать не как альтернативу свободе, а как ее часть. Свобода предстает «как пространство права и морали».[90]90
  Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 2000. С. 27.


[Закрыть]

Свобода личности, так же как и право, определяется через философско-правовую категорию «возможность» и означает возможность избирать определенный вид и меру поведения. Принципиальных различий между правами и свободами личности нет. Но если права человека предполагают возможность получения определенных материальных благ (право частной собственности, право на образование, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь), то свобода личности предполагает большую степень автономии от государства (свобода мысли, слова, совести).

Лежащая в основе определения понятий «право» и «свобода» возможность, чтобы превратиться в действительность, должна выразиться в активной, целенаправленной деятельности человека. Для достижения поставленной цели человек из множества возможных, допустимых вариантов избирает такой вариант поведения, который, по его представлению, полнее всего обеспечивает нужные ему результаты. В пределах обусловленной обстоятельствами возможности человек всегда обладает определенной мерой свободы в определении своего поведения для превращения поставленной цели в конкретный результат.[91]91
  См.: Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987. С. 9.


[Закрыть]

«Единственное основание, на котором можно дозволить человеку… стеснять свободу другого лица, заключается в необходимости собственной защиты… В цивилизованном обществе государство может вмешиваться в жизнь индивидуума только для того, чтобы воспрепятствовать ему вредить другим».[92]92
  Ламбулэ Э. Указ. соч. С. 70–71.


[Закрыть]

Свобода личности предполагает ее реализацию в соответствии с интересами и требованиями общества и ответственность в случае нарушения предписаний государства, изложенных в нормативных правовых актах. «Ответственность, как и свобода, – одно из качеств активной, сознательной, целенаправленной деятельности субъекта общественных отношений. Если свобода означает избирательную активность личности, то ответственность есть мера и направление этой активности. Свобода и ответственность нераздельны как две стороны социально-исторической необходимости. Они находятся в диалектическом единстве. Ответственность предполагает свободу; свобода, чтобы не превратиться в свою противоположность – в произвол, невозможна без ответственности; чем полнее свобода, тем больше ответственность».[93]93
  Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. С. 67–68.


[Закрыть]

В юридической литературе кроме понятия «конституционные права и свободы» используется понятие «основные права и свободы». Оба термина можно считать тождественными. Вместе с тем следует иметь в виду, что конституционные права и свободы именуются основными в случае, когда законодатель подчеркивает их значимость в рамках национального правопорядка. Термин «основные» используется относительно круга прав и свобод, которые перечислены в важнейших международных документах. Следовательно, различие между конституционными и основными правами и свободами можно усмотреть в том, что основные права и свободы – это права и свободы, характерные для международного уровня, а конституционные права и свободы человека и гражданина свойственны только национальной правовой системе. Вместе с тем в настоящее время в главе второй Конституции Российской Федерации нашли воплощение все права и свободы человека, предусмотренные нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Таким образом, конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации являются одновременно основными.

В юридической литературе нет единства мнений по поводу понятия «обязанность человека». По мнению Н. И. Матузова, «юридическая обязанность – вид и мера государственно-целесообразного, разумного, полезного, объективно обусловленного поведения, призванного вносить порядок и «умиротворение» в жизнь».[94]94
  Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. С. 285.


[Закрыть] Определение понятия «юридическая обязанность» через категорию «поведение» представляется чересчур общим, не отражающим специфику данной категории, позволяющую ее отграничить от категорий «право» и «свобода», которые тоже представляют собой определенную форму поведения. Возникает вопрос: какое поведение характерно для обязанности, в отличие от права?

В юридической литературе распространено определение понятия «обязанность» через категорию «должное поведение».[95]95
  См.: Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1958. С. 25.


[Закрыть] Критику данного подхода дал в свое время Л. Д. Воеводин. «"Должное" подчеркивает лишь одну сторону обязанности, ее, так сказать, внешнюю сторону – обязанность должна быть исполнена. Это качество обязанности производно от нормы (ведь всякая норма должна быть исполнена). Если она кем-либо нарушается, то государство может принудить к ее исполнению. Но обязанность – не норма, это закрепленное в норме требование следовать определенному поведению. «Должное», таким образом, не выражает внутреннего содержания обязанности, не позволяет отграничить ее от нормы, в которой она содержится».[96]96
  Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. С. 28.


[Закрыть]