Текст книги "Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики"

Чтобы противостоять наступлению «третьего мира» на либерализм под видом защиты прав мигрантов, Бенхабиб решительно отстаивает право на равную защиту. Нельзя правовые нормы рассматривать как «высокомерие господствующей культуры», а патриархальный шовинизм выдавать за культурное достояние. Либерализм обладает ограниченными гражданскими возможностями для поддержки стабильности диаспоры. С точки зрения С. Бенхабиб культурная идентификация должна быть личным выбором женщины. Женщина может заявлять о своей персональной идентичности, но это не является аргументом в пользу негативной дискриминации женщин со стороны их культурных сообществ.

Тендерное гражданство – стратегия женщины в условиях ситуации вероятного притеснения или жесткого государственного регулирования, назойливой опеки, не признающей статус автономной личности. Феминизм различия основывается на существовании сегрегации полов в политической жизни, что кажется С. Бенхабиб патриархальным и дискриминационным по отношению к мигранткам. Она допускает ситуацию «снисходительности», невмешательства в вопросы профессионального найма на работу или положения в семье потому, что это лучше оправдания правовой дискриминации благодаря казусу «культурных меньшинств».

С. Бенхабиб считает, что либеральная забота о женщине вызвала неприязнь или агрессию сторонников мультикультурализма. Наследница традиционного феминизма С. Окин выражает беспокойство по поводу насилия в домашней сфере, обвиняя в патриархальности либерализм и мультикультурализм. Для нее с принятием мультикультуральной модели общество отказалось от противодействия практике патриархата, поскольку любого человека, поднимающего вопросы женского равноправия, воспринимают как поборника культурного империализма и евроцентризма. С. Бенхабиб, анализируя последствия «конфликтности», зависимости и диффамации, призывает к признанию «уединенности», т. е. права женщины в каждой конкретной ситуации использовать механизм защиты своих личных прав. Тендерное гражданство предполагает право женщины-мигрантки интерпретировать свою гражданскую и культурную идентичность. Никто не может закреплять идентичность по принуждению, но никто не имеет права называть женщину аутсайдером, если она демонстрирует принадлежность к определенной культурной группе. Для этого следует изменить восприятие культуры, увидеть за «целостностью» личные качества и нерушимость гражданских прав женщин. Женщина имеет право на дифференцированное гражданство, но неприкосновенной остается защита ее личных прав.

Позиция С. Бенхабиб, на наш взгляд, компромиссна. Она верит в личные права женщины и в ее стремление в чужой среде осознать свою особенность. Ее суждения не бесспорны и хотя бы поэтому интересны для российского общества – общества, принимающего мигрантов. Вероятно, мультикультурализм не является панацеей от ксенофобии и не гарантирует счастливую жизнь женщинам из «другого мира». Уроки толерантности принесут свои плоды, если общество будет, прежде всего, уважать права личности, а не интересы групп, ориентированных на агрессивную патриархальность.

Все рассмотренные вопросы достаточно сложны и требуют специального исследования в дальнейшем. Кроме того, они поднимают сложные проблемы будущего демократии в условиях глобализации. В современных условиях демократические правительства сосредотачивают свое внимание на решении вопросов, прежде всего, собственных государств, но все больше проблем в связи с миграцией возникает на межнациональном (межгосударственном) уровне. Мы предлагаем назвать нарождающуюся модель миграционных процессов транснациональной.

Есть все основания предполагать, что подвижность населения будет увеличиваться в объемах, становиться все более разнообразной как по социальным, так и по культурным характеристикам. В глобализирующемся мире миграция превращается в одну из наиболее действенных движущих сил, меняющих социальный ландшафт. С одной стороны, миграционные процессы сегодня – результат вступления отдельных сообществ и национальных экономик в глобальные отношения, а с другой – побудители дальнейших социальных преобразований как в странах приема, так и в странах выезда.

§ 6. Национальный интерес и национальная безопасность в контексте миграции населения: взаимосвязь и взаимодействие

Проблема интересов как осознаваемой целенаправленной ориентации человека, различных сообществ, организаций с разных сторон обсуждалась в философии, социологии, политологии, других науках.

В юридической науке изучались публичные и частные интересы, в том числе с позиций их отражения в законодательстве, механизмы правовой защиты законных интересов.[151]151
  См., например: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 54–55; Михайлов С. В. Интерес как общенаучная категория и ее отражение в науке гражданского права// Государство и право. 1999. № 7; Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10. С. 92; Российское государство и право на рубеже тысячелетий // Государство и право. 2000. № 7. С. 9; Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 5; Он же. Интерес в публичном и частном праве // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 139–145.


[Закрыть] Понятие национальных интересов для российской науки относительно ново, в отличие от зарубежных стран, где оно давно рассматривается в числе базовых научных понятий. В России это словосочетание использовалось и используется преимущественно в публицистической литературе и лишь в последнее время становится предметом теоретического осмысления. Причем национальные интересы Российского государства традиционно исследовались юристами-международниками.[152]152
  См., например: Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000.


[Закрыть] Лишь в последнее десятилетие особое внимание им начали уделять и юристы, занимающиеся внутригосударственными проблемами, вместе с тем, прежде всего ими рассматриваются политические и отчасти экономические аспекты национальных интересов. Но и по этим вопросам комплексных исследований российского законодательства не существует. Другие стороны национальных интересов, их выражение в законодательстве, приоритеты законодательства в обеспечении национальных интересов до сих пор остаются в тени.

Приоритеты современного независимого развития любого государства в значительной степени зависят от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы его национальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Процессы глобализации, радикально меняя мировое сообщество, задают новые параметры его развития, по другому определяют и проблемы национальной безопасности в силу меняющегося характера вызовов и угроз, с которыми сталкивается человечество.

По мнению специалистов, главным геополитическим вызовом, угрожающим национальной безопасности России, является необходимость освоения самого российского пространства. В настоящее время в условиях упадка страны, политики ее небезуспешной колонизации, проводимой иноземными конкурентами, резкого снижения промышленного производства и жизненного уровня населения, говоря словами А. И. Солженицына, «русский вопрос стоит очень недвусмысленно: быть нашему народу или не быть».[153]153
  Солженицын А. «Русский вопрос» к концу XX века. М., 1995. С. 108.


[Закрыть] Поэтому на первый план самим ходом событий выдвинулись соборные интересы русской нации, как ведущие, определяющие судьбы Отечества среди других – личных, групповых, классовых, партийных интересов.

Удовлетворение интересов русского народа в духовном, материальном, концептуальном смысле – это гарантия воплощения в жизнь искусства возможного во внутренней и внешней политике, реалистического осознания глубокой разницы между желаемым и действительным, избавления от новых катастрофических химер, новых коварных разрушительных мифов. Учет общественных интересов – необходимое условие проведения реформ, основанное на трезвом политическом, патриотическом прагматизме, профилактика широкомасштабного социального надувательства, политических потрясений и взрывов. Именно в этом контексте следует рассматривать проблемы интересов и безопасности России. Центральным элементом в вопросе национальной безопасности государства являются его национальные интересы, осознанные обществом и сформулированные в виде конкретных задач, которые необходимо отстаивать как внутри страны, так и за ее пределами.

В новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 10 января 2000 г.[154]154
  Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.


[Закрыть] под национальными интересами России понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.[155]155
  Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 2000.


[Закрыть]

Сам факт широкого использования понятия «национальный интерес» представителями различных политических направлений заслуживает внимания по двум причинам. Во-первых, правильно понятый национальный интерес предполагает признание права на существование любого государства, а также обязательные учет и уважение интересов всех взаимодействующих сторон. Во-вторых, реалистический взгляд на понятие «национальный интерес» и сегодня остается важной составной частью юридической науки в целом и международно-правовой науки в частности.

Кроме того, взаимосвязь национальных интересов и права – одна из дискуссионных проблем теории права, имеющая большое практическое значение. Интересы и право – взаимосвязанные и взаимозависимые понятия. Интересы всегда первичны. Они определяют содержание и характер права. Национальное право любой страны призвано защищать национальные интересы. Необходимым звеном этой взаимосвязи является воля. Право воплощает волю государства, определяемую его интересами. Воля формируется с учетом реальных возможностей реализации интересов. Однако степень адаптации интересов к реальным возможностям их осуществления может быть очень различна. Связь «интересы – воля – право» носит в значительной степени субъективный характер. Взаимосвязь интересов и права издавна привлекала внимание юристов. Классическое определение Р. Иеринга: субъективное право – «юридически защищенный интерес».[156]156
  IheringR., von. Der Geist des romischen Rechts: Bd. III. Heidelberg, 1968. S. 327 et seq.


[Закрыть] По мнению Г. В. Плеханова, «всякая норма позитивного права защищает известный интерес».[157]157
  Плеханов Г. В. Избранные философские произведения. Т. 2. М., 1956. С. 260.


[Закрыть]

Термин «национальный интерес» вошел в научный оборот сравнительно недавно. В 1935 г. это понятие было включено в Оксфордскую энциклопедию социальных наук, а его разработка была начата американскими учеными – Р. Нибуром и историком Ч. Бирдом.[158]158
  См.: R. Nieburg, His Religious, Social and Political Thoughts / Ed. by Ch. W Kegley and R. W. Breall. N. Y, 1956.


[Закрыть] В наиболее развернутой форме концепция национального интереса сформулирована в книге Г. Моргентау «В защиту национального интереса».[159]159
  См.: Morgenthau H. Politics among Nations. N. Y, 1948; In Defence of National Interest. N.Y, 1952.


[Закрыть]

В разработку концепции национального интереса внесли значительный вклад американские ученые Дж. Кеннан, У. Липпман, К. Уолтц, Э. Фернисс, Дж. Розенау и др.[160]160
  См.: Rosenau J. The Scientific Study of Foreign Policy. N. Y, 1971.


[Закрыть] Проблемы национальных и интернациональных интересов государств изучались рядом российских ученых (Р. Л. Бобров, Г. И. Тункин, Н. Н. Ульянова, Г. X. Шахназаров, И. И. Лукашук, Ю. А. Тихомиров).[161]161
  Саидов А. X., Кашинская Л. Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2005. Дек.


[Закрыть]

Этимологическое и политико-правовое значение термина «национальный интерес» и его связь с понятием национальной безопасности требуют современной интерпретации в условиях глобализации.

В мировой политической науке существует несколько подходов к пониманию национального интереса. В рамках теории политического прагматизма и реализма интересы определяются в категориях власти, т. е. трактуются как способность к установлению и поддержанию контроля государства над государством, нации над нацией. В рамках либерально-идеалистической теории национальные интересы рассматриваются преимущественно в контексте современного экономического развития мирового сообщества. По мнению сторонников такого подхода, в эпоху глобализации роль нации-государства ослабевает, а национальные интересы заменяются интересами международного бизнеса в лице транснациональных корпораций. Согласно традиционной концепции Г. Моргентау, во-первых, национальные интересы воплощаются в стремлении представителей одной нации объединиться на основе общности культуры, т. е. языка, семейных, религиозных, моральных, этнических традиций и обычаев, на основе общей политической системы, общей политики. Национальный интерес есть интерес нации как двуединства суверенного территориального государства и гражданского общества. С точки зрения Г. Моргентау, «национальный интерес» содержит два основных элемента: центральный (постоянный) и второстепенный (изменчивый).

Во-вторых, национальный интерес представляет собой стабильную основу международной политики государства, так как он сам базируется на своеобразии географического положения государства и соответствующих особенностях его экономического, политического и культурного развития, в том числе на особенностях человеческой природы. Геополитическое положение государства и его окружения, противостояние угрозам и вызовам, так же как и социокультурные традиции его населения, структурные особенности его внешней торговли, не меняются каждый день и поэтому не зависят от «капризов» и субъективных интересов президентов и глав государств.

Второстепенный элемент представляет собой не что иное, как конкретную форму, которую коренной «национальный интерес» принимает в пространстве и времени. Центральный интерес состоит из трех факторов: природы интереса, который должен быть защищен, политического окружения, в котором действует интерес, и рациональной необходимости, ограничивающей выбор целей и средств.[162]162
  См.: Цыганков А. П. Ганс Моргентау: Взгляд на внешнюю политику // Власть и демократия: Зарубежные ученые о политической науке. М., 1992. С. 163–164.


[Закрыть]

В-третьих, государственные деятели, обладая рациональным мышлением, обязаны исходить из того, что хорошая политика – это рациональная политика, опирающаяся на правильно понятый «национальный интерес». Это предполагает, что отличительным качеством политики, в том числе и международной, является борьба за власть. Объективное противоречие, с которым сталкиваются как исследователь, так и «глава государства, состоит в том, что сама природа власти препятствует глубокому изучению, порождает моральные дилеммы, политические риски и интеллектуальные неожиданности».[163]163
  Там же. С. 168.


[Закрыть]

Таким образом, суть рационального подхода предполагает признание этой особенности политических отношений, т. е. необходимость учитывать ее и разумно использовать на основе «национального интереса». Рациональный подход очерчивает рамки возможного в политике, указывает на препятствия объективного характера, которые не позволяют навязать сопротивляющейся реальности ту или иную умозрительную схему, как бы привлекательна она ни была. Рациональный подход и понимание национального интереса – сложный процесс, так как моральные и идеологические предпочтения всегда будут довлеть над выбором.

Здесь уместно вспомнить точку зрения, согласно которой внешняя и внутренняя политика опираются на некую физическую, политическую и культурную «реальность», способную осознать природу и сущность собственного национального интереса. Такой «реальностью» является нация, поскольку все нации на международной арене стремятся к удовлетворению своей первоочередной потребности, а именно – потребности физического выживания. Между тем понятие национального интереса непостоянно и меняется с развитием общества. Процессы глобализации, объективно определяющие трансформацию миропорядка в постбиполярную эпоху, ставят новые проблемы, требуют новых подходов к определению национальных интересов и приоритетов.

В общественно-политической мысли России до сих пор нет единства в понимании национального интереса. Новые условия, бросающие вызов национальной государственности, динамике социально-экономического развития, политической идентификации места и роли страны в мировом сообществе, требуют четкого формулирования национальных интересов России. Исторически наиболее влиятельными в вопросе определения природы и сущности национального интереса являются три направления: теория русского национализма, евразийская теория и западничество. В этом отношении особый интерес представляют идеи А. П. Цыганкова, который, следуя традиции «критической» геополитики, выделяет пять школ постсоветского мышления: западничество (Д. Тренин «Конец Евразии»); геоэкономизм (В. Колосов и Н. Мироненко «Геополитика и политическая география»); стабилизаторы (К. Гаджиев «Введение в геополитику»); цивилизационщики (Г. Зюганов «География победы» и Н. Нартов «Геополитика»); экспансионисты (А. Дугин «Основы геополитики»).[164]164
  Цыганков А. П. Что для нас Евразия? Пять стратегий российского освоения пространства после распада СССР // Вопросы философии. 2003. № 10. С. 3.


[Закрыть] Важным методологическим ориентиром является и мысль А. П. Цыганкова о том, что новая геополитика подчеркивает социально обусловленную и социально сконструированную природу географического пространства и обращает внимание на возможности творческого переустройства мирового политического порядка. Напомним, что сегодня для России существуют два основных варианта геостратегического выбора: путь евразийства и путь западничества. Западническая теория предусматривает тождественность национальных интересов России интересам Запада, а также полное соответствие между национальными интересами России и ее культурной идентичностью. Данная концепция обрекает Россию на отказ от собственных политических, экономических интересов, поскольку интересы нашего государства по многим вопросам объективно не совпадают с западными. Евразийская парадигма предполагает сосредоточение России на собственном развитии с учетом ее уникальности, создание общеевразийского пространства в противовес западному миру. России в данном случае отводится роль лидера, при этом интересы России – сохранение и обеспечение нашей стране статуса великой державы, т. е. возвращение той роли, которая утрачена в последнее десятилетие. Выбор парадигмы развития сейчас, как никогда, ответственен. От правильного выбора зависит, поднимется ли Россия, будет ли она в будущем существовать как государство. Думается, что свою национальную безопасность Россия должна формулировать как евроазиатское государство, не отдавая предпочтения евразийскому или западническому варианту развития. Учет интересов обеих составляющих позволит России в будущем стать могущественной державой. В этой связи целесообразно развитие России по третьему пути – в русле мировых глобализационных процессов с учетом ее культурно-цивилизационной специфики. Данный путь предполагает вовлечение России в глобализирующийся мир; сконцентрированность на задачах национального возрождения, сохранение и развитие основы государственного устройства; интеграцию в мировую экономику без самоизоляции и конфронтационных тенденций во внешней политике; повышение конкурентоспособности на мировых рынках; сотрудничество с мировым сообществом в области международной и национальной безопасности; вступление в ВТО, что обеспечит встраивание России в глобализирующуюся экономику; наращивание потенциала институтов гражданского общества; поддержание сотрудничества с имеющимися союзниками. Однако утверждать и отстаивать национальные интересы России необходимо, прежде всего, внутри своих границ.

Национальные интересы ранжируются по значимости и влиянию. Именно поэтому в литературе часто можно встретить понятие жизненно важных интересов.

Это понятие присутствует в нормативно-правовых документах различных стран мира: в Концепции национальной безопасности Республики Узбекистан, Национальной стратегии для нового столетия США, Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности»[165]165
  Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.


[Закрыть] (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.).

Национальная стратегия США подразделяет национальные интересы США на три категории:

– жизненно важные;

– важные национальные интересы;

– гуманитарные и другие интересы.[166]166
  См.: Хаботин С. Стратегия национальной безопасности США в 21 веке // Компас. ИТАР-ТАСС. 2000. № 3. С. 3.


[Закрыть]

Под жизненно важными интересами Соединенные Штаты понимают вопросы выживания, безопасности и жизнеспособности нации.

Если обратиться к истории, одним из первых величайших национальных мыслителей России, выступавших за глубокий учет кровных интересов русского народа в различных сферах жизнедеятельности, был М. В. Ломоносов. В «Письме о размножении и сохранении российского народа», направленном И. И. Шувалову (1761 г.), содержатся основательные методологические соображения относительно разработки комплексной системы национальных интересов русского народа. Вот как М. В. Ломоносов определяет приоритетные национальные интересы: «Все оные по разным временам замеченные порознь мысли подведены быть могут, как мне кажется, под следующие главы:

1. О размножении и сохранении российского народа.

2. Об истреблении праздности.

3. Об исправлении нравов и о большем народа просвещении.

4. Об исправлении земледелия.

5. Об исправлении и размножении ремесленных дел и художеств.

6. О лучших пользах купечества.

7. О лучшей государственной экономии.

8. О сохранении военного искусства во время долговременного мира.

Сии так важные главы требуют глубокого рассуждения, долговременного в государственных делах искусства к изъяснению и предосторожной силы к произведению в действо».[167]167
  Цит. по: Национальные интересы русского народа и демографическая ситуация в России: Сборник статей / Под ред. Е. С. Троицкого. М., 1998. С. 10.


[Закрыть]

Классифицируя приоритетные национальные интересы во внутренней политике, Я. А. Пляйс выделяет следующие: приумножение народа; сохранение целостности государства; глубокое реформирование общественно-политической, экономической, правовой систем на основе принципов демократии и плюрализма; решение проблем взаимоотношений в рамках СНГ; возрождение промышленного и научно-технического потенциала; развитие науки, образования, культуры; осуществление политики открытости внешнему миру; обеспечение территориальной и иной безопасности.[168]168
  См.: Пляйс Я. А. Национальные интересы и стратегия внешней политики России // Обозреватель. 2003. № 4. С. 19–21.


[Закрыть]

Закон Российской Федерации «О безопасности» определяет жизненно важные интересы как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития человека, общества и государства.[169]169
  См.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I (ред. от 7 марта 2005 г.) «О безопасности» // Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 769.


[Закрыть]

В целом национальные интересы, кроме названных классификаций, могут подразделяться на главные и второстепенные, на постоянные и переменные, долгосрочные и краткосрочные.

Главные и постоянные национальные интересы определяются важнейшими геополитическими параметрами: местом и ролью данного государства в системе межгосударственных отношений, его престижем и относительной военной мощью, способностью отстаивать свой суверенитет и гарантировать безопасность своих граждан.[170]170
  См.: Гаджиев К. С. Введение в геополитику: Учебник для вузов. М., 1998. С. 358.


[Закрыть] Эти интересы динамичны, изменчивы, они постоянно корректируются в зависимости от складывающей международной обстановки. В конечном счете, их реализация предполагает расширение, увеличение объемов фундаментальных интересов. К примеру, расширить собственную территорию за счет территорий других субъектов, получить контроль над суверенитетом других субъектов мировой политики, навязать собственную систему правления, свои ценности другим, в конечном счете, ради реализации своих фундаментальных интересов.[171]171
  Арин О. Теория национальных интересов и национальной безопасности // Россия на обочине мира. Часть III. «Россия: проблемы безопасности». М., 2005. С. 143.


[Закрыть]

Российские национальные интересы – это наиболее существенные потребности российского общества и государства, удовлетворение которых способно обеспечить устойчивое развитие последних. Поэтому реализация национальных интересов является важнейшей задачей внутренней и внешней политики. Прежде всего, следует обратить внимание на то, что Россия имела и имеет свои национально-государственные интересы, отражающие потребности ее существования и развития. Иерархия национальных интересов России может быть условно определена следующим образом: безопасность России как государства; демографическая безопасность; культурно-исторические традиции России; интересы социального и экономического развития России; политические ценности.

Очевидно, у каждого государства есть свои национальные интересы. Наивно предполагать, что кто-либо пожертвует этими интересами ради соседа. Главная задача – найти гармоничное сочетание национальных интересов России с интересами других государств и при этом обеспечить защиту национальных интересов России, не принося их в жертву кому бы то ни было. Нельзя при этом забывать о необходимости искать оптимальное сочетание сиюминутной потребности и осознанной перспективы, о возможной коллизии интересов. Невозможно не согласиться с Г. В. Осиповым в том, что национальные интересы России должны быть увязаны как с сохранением достигнутого уровня открытости общества и гражданской свободы, начиная с широкого ассортимента товаров массового потребления, с социально ориентированной экономикой, так и с ее опережающей модернизацией на основе новейших наукоемких производств и технологий нового поколения, экономикой, отражающей бесспорный приоритет личности и социальной защищенности граждан.[172]172
  Осипов Г. В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997. С. 129.


[Закрыть] Несомненно, приоритетное значение среди национальных интересов имеет обеспечение безопасности российского государства. В недалеком прошлом под безопасностью понимали защиту страны от нападения врагов, шпионажа, покушений на государственный строй. Со второй половины XX в. стали учитывать демографические, техногенные и экологические факторы. В 90-е гг. большую роль стали играть новые параметры безопасности, которые связаны с экономическим и финансовым положением стран, научно-технической революцией, развитием информационных и коммуникационных систем, трансграничной преступностью, международным терроризмом, торговлей, балансом сил и военно-политических отношений между центрами силы. Судя по всему, они сохранят свое значение в качестве каркаса системы международной безопасности, на который будут накладываться и влиять новые параметры.[173]173
  Василенко И. А. Геополитика. М., 2003. С. 149.


[Закрыть] Абстрагируясь от конкретных спорных вопросов, следует остановиться на анализе тех аспектов, которые составляют содержание традиционно понимаемой концепции национальной безопасности. Речь идет о ее геополитическом измерении, где под безопасностью подразумеваются, прежде всего, физическое выживание данного государства, защита и сохранение его суверенитета и территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние угрозы.[174]174
  Гаджиев К. С. Введение в геополитику. М., 1998. С. 354.


[Закрыть] Вслед за отечественными специалистами следует подчеркнуть, что национальная безопасность является одной из глобальных проблем человечества. Национальная безопасность как факт политической жизни является многоплановым явлением. Ее следует рассматривать, исходя из масштабов обеспечения, как разновидность международной безопасности. Национальная безопасность органически связана с региональной и международной (глобальной) безопасностью. Национальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Исследователи и политические деятели говорят о таких серьезных угрозах, как распад страны или отторжение от нее территорий; депопуляция, иначе – вымирание населения; неконтролируемая миграция, торговля наркотиками и оружием, потеря полноценной международной и внутренней суверенности; «моральный кризис» (под которым понимают бюрократизацию, неэффективность управления, коррумпированность).[175]175
  См., например: Зорькин В. Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 3–17; Шуберт Т. Э. Конституционная безопасность: понятие и угрозы // Право. 1997. № 4; Степашин С. В. Безопасность человека и общества (Политико-правовые аспекты). СПб., 1994.


[Закрыть] Их нейтрализации должны служить правильно определенные приоритеты законодательства.

Безусловно, в XXI в. эти новые аспекты безопасности будут играть все возрастающую роль. Однако нельзя забывать и о традиционных составляющих. Национальная безопасность характеризует положение страны, при котором ей не угрожает опасность войны либо других посягательств на суверенное развитие.[176]176
  Жаде З. А. Национальные интересы и безопасность России в контексте геополитики // Вестник АГУ. № 2 (17). 2005. С. 4.


[Закрыть]

Национальная безопасность – это состояние государства, при котором оно сохраняет свою целостность и способность быть самостоятельным субъектом системы международных отношений.[177]177
  Кефели И. Ф. Судьба России в глобальной геополитике. СПб., 2004. С. 131.


[Закрыть] К основным компонентам национальной безопасности относятся военная, экономическая, социальная, экологическая, информационная безопасность. Национальная безопасность представляет собой геополитический аспект безопасности вообще, охватывающий весь комплекс вопросов физического выживания государства, защиты и сохранения его суверенитета и территориальной целостности. В той мере, в какой задачи обеспечения национальной безопасности являются производными от национальных интересов, концепции национальной безопасности также связаны с теоретическим обобщением данных интересов. Обращаясь к данной проблеме, нельзя не учитывать, что национальная безопасность включает в себя и геополитический фактор: размеры и освоенность территории, протяженность и состояние государственных границ, характер отношений с сопредельными государствами. Следует отметить, что национальная безопасность реализуется в геополитическом пространстве и времени, имея соответствующие средства, методы, принципы и задачи. Понятия «государственная безопасность» и «национальная безопасность» отражают разные уровни социальной реальности России как в исторической ретроспективе, так и в настоящее время. Концепция национальной безопасности включается в концепцию государственной безопасности как часть в целое и характеризует процессы, которые протекают на социокультурном и этнополитическом уровнях и интегрируются в геополитическое пространство. Принято считать, что сущность национальной безопасности составляют физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности государства, обеспечение его дееспособности перед лицом угрозы применения вооруженной силы со стороны других субъектов международных отношений.

Но безопасность государства – это не только сведение к минимуму угрозы военного нападения, захвата территории, уничтожения населения. В широком смысле «безопасность» предполагает обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития и самовыражения. Поэтому политический, экономический, военный, социальный и иные внешние и внутренние аспекты национальной безопасности, поддержание оптимальных условий, обеспечивающих полнокровное развитие общества, составляют неотъемлемые ее компоненты.

В связи с этим важно отметить, что внешняя безопасность РФ – это защищенность ее национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих извне; а внутренняя безопасность – защищенность от угроз, исходящих от организаций, лиц и объектов, которые находятся под управлением Российского государства или на его территории. Следует подчеркнуть, что в национальной безопасности различают три уровня: безопасность личности, общества и государства.[178]178
  Зубков А. И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России. М., 2004. С. 100.


[Закрыть] Безопасность государства достигается с помощью эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты. Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и действиям со стороны государства). Безопасность личности требует формирования комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволяли бы личности развивать и реализовывать свои социально значимые потребности и способности, не испытывая противодействия со стороны государства и общества. Органическое соединение всех этих трех векторов и обеспечивает безопасность Российской Федерации в целом.