Текст книги "Cоциальное право Европейского союза: теория и практика. Монография"

Другие ученые понимают под социальным правом «право, которое устраняет и предотвращает индивидуальные различия в благосостоянии путем предоставления организациями публичного управления различных услуг и платежей»¹⁶³, «право, которое служит социальной справедливости и социальному обеспечению, которое выполняют специфические задачи социального обеспечения и социальной помощи»¹⁶⁴.

Эти и аналогичные определения могут рассматриваться как материальные, социально-политические или позитивистские определения. Определения, которые относят нормы к социальному праву по их функции или по их социально-политическому содержанию, не дают четких существенных отграничений социального права от других отраслей права.

После вступления в силу общей части Социального кодекса (нем: Sozialgesetzbuch (SGB)) стал применяться формальный способ определения права, согласно которому «под социальным правом понимаются нормы, которые регулируются в данном Социальном кодексе»¹⁶⁵. При таком прагматическом определении социального права, данном в § 3–10 т. 1 Кодекса, не учитывается динамика развития социального права. Оно не подходит для построения научно обоснованной системы этой отрасли права¹⁶⁶. Однако определение можно использовать как противоположность материальным, социально-политическим и позитивистским определениям социального права, потому что оно приводит явное отграничение социального права от других отраслей. К социальному праву в формальном смысле относятся без учета их содержания те правовые нормы, которые законодатель закрепил как социальные права.

С формальным определением социального права связано также согласие о том, какие объекты являются существенными для социального права и закрепляются так же, как предмет социального права в науке, учебной дисциплине и в исследованиях.

Большинство немецких ученых считает, что точное понятие социального права до сих пор не сформулировано и его не удается сформулировать удовлетворительно. Это связано с тем, что в этом случае описывается содержание социального права с научно-правовой точки зрения.

Не существует общепризнанного и точного определения социального права и в праве Австрии. Понятие «социальное» означает в этой связи общую защиту социально слабых слоев населения. Но для этой цели служат также другие отрасли права, такие как право найма жилья, защита прав потребителей и прежде всего в целом трудовое право. Но это законодательство регулирует не государственные выплаты, а регламентирует правоотношения между частными лицами. Также налоговое право преследует социальные цели, например, предусматриваются налоговые льготы для физических лиц, которые имеют детей. Хотя в этом случае нельзя говорить о выплатах. Государственными выплатами являются помощь студентам, доплаты на жилье и помощь семьям. Представления о том, в каких ситуациях определенные лица должны получать государственные выплаты, не являются постоянными, они ориентируются на изменяющиеся представления общества, которые выражаются в правопорядке. На современном этапе речь идет о следующих случаях: болезнь, трудовое увечье, профессиональное заболевание, снижение трудоспособности, безработица, материнство и старость. Это основа социального права. Предусмотрены государственные выплаты (помощь) и в других случаях, таких как необходимость в постоянном постороннем уходе, обеспечение жертв войны и в общем обеспечение достойной жизни, если человек не в состоянии себе это обеспечить. Нечеткое ограничение социального права не создает никаких особых проблем для правоприменительной деятельности.

Конституционное правовое разделение компетенции между законодательной и исполнительной властью не содержит термина «социальное право», а вопрос о компетенции по разрешению социально-правовых споров детально регулируется. Защита от вышеназванных рисков происходит различным образом. Речь идет о различных системах страхования. Законодатель обязывает отдельные группы, которые подлежат одинаковым рискам, создавать страховые общества для финансирования будущих выплат. Только тот, кто вносит страховые взносы, имеет право требования на выплаты. В основе этого обеспечения лежит социальное страхование.

Другой вид защиты предусмотрен при социальном обеспечении. Обеспечение также предусмотрено законодательством, но выплаты финансируются не из взносов, а из общих налоговых поступлений. Таким образом, соответствующие социальные выплаты предоставляются только тем группам лиц, в отношении которых законодатель исходит из того, что им должны предоставляться любые выплаты или они являются потерпевшими особого рода, например при обеспечении жертв войн, потерпевших от преступлений, при предоставлении пенсии государственным служащим.

Выплаты в рамках социального страхования и социального обеспечения не зависят от индивидуальных потребностей получателя выплат, который играет центральную роль в третьем виде социальной поддержки, которая называется социальной помощью. Она предоставляется субсидиарно, если лицо не может удовлетворить материальные жизненные потребности другим способом. Выплаты в рамках социальной помощи, как и в рамках социального обеспечения, финансируется из общих налоговых поступлений. Такие общие наброски не охватывают всех случаев социальной защиты. Так, и социальное страхование и социальное обеспечение содержат элементы социальной помощи, например страхование от несчастных случаев на производстве без уплаты страховых взносов и всевозможные доплаты. В обеспечение государственных служащих все более усиливается принцип страхования. Некоторые разделы социального права вообще сложно структурировать, например выплаты в случае потребности в постоянном постороннем уходе и выплаты (помощь) семьям¹⁶⁷.

По мнению немецкого ученого Раймунда Вальтерманна материальное понятие «социальное право» необходимо, по крайней мере, сблизить, если нельзя дать точного определения понятия §¹⁶⁸, и при этом ориентироваться лучше на § I тома 1 Социального кодекса ФРГ. В нем сформулированы цели социального права, которые должны достигаться посредством социальных средств. Согласно § I, содержанием социального права должно быть достижение социальной справедливости и социального обеспечения путем социальных выплат, социальной помощи и помощи на воспитание. Это должно способствовать в первую очередь обеспечению достойной жизни человека, создать равные условия для свободного развития личности, особенно для молодежи, поддерживать и защищать семьи, уравнивать и содействовать поддержанию нужного уровня путем возможности свободного выбора деятельности и смягчать и сглаживать отдельные жизненные риски.

Целью социального права является построение социального государства. Очевидно, что для достижения этих целей не должно быть ограничения для социального права. Эти цели также преследуют такие институты гражданского права, как наем жилья, защита прав потребителей и общие нормы трудового права. Социальное право отличается обязательностью урегулирования таких целей, как социальная справедливость и социальное обеспечение, и почти все его нормы направлены на урегулирование именно этих целей. В результате материальное определение социального права вытекает из задач социального права, и это может сгладить противоречия.

Социальные гарантии и социальная справедливость исчерпываются предотвращением бедственного положения. В своих важнейших правовых институтах социальное право стремится обеспечить типичные социальные стандарты, которые должны находиться выше уровня минимальных стандартов. Это относится и к социальному страхованию. В этой области социальное право должно сводиться не к акту благотворительному, а к тому, чтобы действовал принцип страхования, как и в частном праве, но в случаях типичных рисков (болезнь, необходимость ухода, инвалидность, несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание, старость, безработица) предоставлялось обеспечение. Это обеспечение основано на выплатах взносов, иначе говоря, как бы «куплено», что ведет к «заработку» индивидуальных требований на выплаты. При частной ориентированной модели страхования обеспечение не ограничено рамками предотвращения бедственного положения.

Социальное право не может иметь конечной целью облагодетельствование получателя платежа. Оно, как и налоговое право, имеет нередко несколько целей, достижение которых осуществляется под руководством государства. Право поддержки образования и трудоустройства имеет в виду удовлетворять потребность в квалифицированной рабочей силе. Но эти нормы, без сомнения, относятся к социальному праву, так как их задачей является обеспечение социальной справедливости и обеспечение через мотивированную поддержку отдельных лиц.

Специальное обеспечение применяется для лиц, получивших повреждения, или для отдельных категорий жертв. Классическим примером является обеспечение жертв войны (Федеральный закон об оказании помощи жертвам войны (нем.: Bundesversorgungsgesetz). Сюда же относятся, например, социально-правовое обеспечение лиц, пострадавших от прививок (§ 52 Федерального закона о борьбе с эпидемиями (ФРГ) (нем.: Bundesseuchengesetz), и обеспечение жертв насилия, согласно Закону о лицах, пострадавших от насилия (нем.: Gesetz über die Entschädigung für Opfer von Gewalttaten).

Обеспечение отдельных лиц происходит из каузального принципа: они получают компенсацию потому, что являются жертвами преступления или жертвами прививок (или в других специально оговоренных случаях).

Следует отметить, что то, что в рамках немецкого права считается социальным правом, в других странах входит в трудовое право или в право социального обеспечения, как, например, в Российской Федерации, Республике Беларусь и ряде других стран.

Велико международное влияние, в частности англо-американского права, на понятие социального права.

По мнению ряда немецких ученых, социальное обеспечение входит в социальное право¹⁶⁹. Социальное право должно включать в себя три подотрасли, которые различаются между собой по методу возмещения потерь при наступлении социальных и индивидуальных рисков.

К ним относятся:

– социальное страхование;

– социальное обеспечение;

– социальная помощь.

Социальное страхование базируется на принципе, утверждающем, что все застрахованные независимо от риска должны вносить страховые взносы. Характерной чертой социального страхования является и то, что у застрахованных лиц возникает притязание на страховые выплаты, а страхование осуществляется по принципу самоуправления. Социальное страхование является обязательным по закону, в то время как частное страхование основано на принципе добровольности. Право социального страхования является отраслью публично-государственного (административного) права, тогда как право частного страхования представляет собой составную часть гражданского права. Различие между социальным и частным страхованием проявляется и в субъектах страхования. При социальном страховании в роли страхователей выступают органы социального страхования, являющиеся по своему юридическому статусу публично-правовыми корпорациями или учреждениями. При частном страховании субъектами являются учреждения, обладающие статусом частноправовых обществ или объединений (гражданско-правовые юридические лица). Органы социального страхования лишены возможности выбора страховых рисков и лиц, подлежащих страхованию, в то время как учреждения, осуществляющие частное страхование, обладают таким правом и возможностью. Наконец, социальное страхование основывается на принципе выравнивания или перераспределения доходов, тогда как частное страхование базируется на принципе эквивалентности.

Метод социального страхования состоит в том, что лица, находящиеся под угрозой общего для них риска, объединяются в сообщество, для того чтобы солидарно возмещать последствия, наступившие в результате осуществления страхового риска. Фонды, необходимые для материального возмещения страхового риска, создаются за счет взносов, выплачиваемых застрахованными и предпринимателями. Характерным для социального страхования является то, что меры страхования уже заранее предписаны в законодательном порядке. Социальное страхование основано на принципе самообеспечения, согласно которому все застрахованные независимо от потенциальной возможности наступления риска для отдельного застрахованного лица должны вносить страховые взносы.

Метод социального обеспечения выражается в том, что меры обеспечения заранее правомерно регламентированы в законодательстве. Однако в отличие от социального страхования социальное обеспечение является государственной мерой, поскольку в данном случае средства, необходимые для преодоления последствий того или иного риска, создают не объединения застрахованных, а государство или общество в целом, поэтому в методе социального обеспечения существуют признаки «самообеспечения». Выплаты предоставляются лицам, доказавшим принадлежность к тому или иному виду государственной службы (например в случае обеспечения чиновников), либо лицам, являющимся жертвами особого рода событий (например обеспечение жертв войны, жертв преступлений).

Метод социальной помощи не обладает элементами плановости, присущими социальному страхованию и социальному обеспечению. Вместе с тем помощь, так же, как и социальное обеспечение, является государственной мерой, но выплаты предоставляются не в заранее установленных суммах, а строго индивидуально. Социальная помощь таким путем пытается облегчить существование человека в бедственном положении, приспосабливая помощь к конкретному случаю. Рассматриваемый метод носит субсидиарный характер, поскольку оказание помощи осуществляется тогда, когда нет оснований для предоставления других предусмотренных законом видов помощи либо они являются недостаточными. Нужно отметить, что выдаче ссуд в порядке помощи предшествует процедура проверки нуждаемости.

Такая модель расчленения социального права на три подотрасли имеет в значительной мере относительный характер. В этих методах имеются и общие черты. Они применяются в тех случаях, когда наступление страхового риска вызывает у пострадавшего новые потребности, для удовлетворения которых необходимы дополнительные материальные средства.

Характерной чертой социального права можно назвать применение и развитие в нем смешанных методов, включающих в себя элементы социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи. Наряду с социальным страхованием, обеспечением и помощью в систему социального права включают и подотрасль так называемого субсидиарного права. Субсидиарное право – это совокупность норм, регулирующих ряд мероприятий, имеющих своим содержанием предоставление особых денежных выплат, выдаваемых при наличии определенных правовых оснований и направленных по своей сущности на достижение специфических семейно-политической, образовательно-политической, трудовой целевых установок государства.

ГЛАВА 3.

МЕСТО СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА В ПРАВОВОМ ПОРЯДКЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Термин «социальное право Европейского союза» употребляется для обозначения более обширной совокупности правовых норм, регулирующих взаимоотношения в социальной сфере Европейского союза (т. е. созданного Европейским союзом для государств-членов утвержденного правопорядка, внутри которого он имеет полномочия создавать собственный правопорядок). Социальное право отражает европейскую социальную модель – свободный рынок, основанный на конкуренции с развитым социальным обеспечением и социальной профилактикой. На таком рынке могут действовать и лица, которые не в состоянии производить собственные выплаты. Эта модель закрепилась с осени 1989 г. За эти десятилетия она подверглась основательной трансформации – экономической, публичной и правовой.

Вопрос о содержании социального права Евросоюза нуждается в пояснении, а именно, как организации европейской интеграции влияют на национальное социальное право своих государств-членов.

За эти десятилетия данная отрасль подверглась правовой, общественной и экономической трансформации. Произошла обширная и глубокая экономическая, публичная и правовая трансформация. Понятие Европы многозначно. Оно может употребляться для целого континента или для отдельных организационных единиц европейской интеграции. В первом смысле Европа – географическое понятие. В последнем смысле это объединение правовое, культурное, ценностное, социальное, экономическое.

Европейская интеграция выражена в двух инстанциях – Совете Европы и Европейском союзе. Нормы этих двух организаций имеют различную эффективность и юридическую силу. Совет Европы черпает возможности из международного права. Следовательно, Совет не может непосредственно устанавливать свои нормы для государств-членов. Его нормы требуют имплементации в национальное право, а это уже полномочие национального законодательства.

Принимая во внимание различные цели и полномочия Совета Европы и Европейского союза, в данной работе рассматриваются только социальные правовые аспекты, так как они являются наднациональным правом и определяют таким образом непосредственно социальное право государств-членов. Компетенция Европейского союза в сфере социального права государств-членов основана на воздействии на национальные системы социальных выплат. Правовые основы предметной юрисдикции социального права вытекают из преамбулы к Договору о функционировании Европейского союза и Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.). В ней сформулированы мотивы создания Евросоюза, а цели изложены в ст. 2 Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.). Кроме того, в ст. 8 Договора о функционировании Европейского союза содержится перечень основных вопросов, относимых к ведению Союза. Целенаправленный характер юрисдикции Евросоюза предопределяет и ряд важных юридических последствий, среди которых одним из главных является признание ничтожности любого акта Союза, выходящего за пределы его юрисдикции. Соответствующие процедуры оспаривания такого рода актов предусмотрены учредительными договорами и Уставом Суда ЕС, который наделен правом вынесения соответствующих решений.

Европейский союз является «правовым Сообществом», к которому относятся создавшие его государства и проживающие в них граждане, а также его правопорядок. Этот порядок терминологически подразделяется на первичное и вторичное право. Первичное право определяется как созданный Европейским союзом для его государств-членов утвержденный правопорядок, внутри которого он имеет полномочия создавать собственный правопорядок. Вторичным правом называется созданный на этой основе Союзом правопорядок. Первичное право содержится в договорах, учреждающих Европейский союз, а именно в Договорах о ЕС и Договоре о Евросоюзе. Вторичное право создается Европейским парламентом, Советом Европы, Европейской комиссией. Оно устанавливается, в частности, в регламентах и директивах. Регламент создает нормы, непосредственно связывающие Европейский союз и все государства-члены, которыми должны руководствоваться государства-члены. Директивами должны руководствоваться законодатели государств-членов. В них дается цель, а государства-члены свободны в выборе средств.

Для социального права также имеет значение первичное и вторичное право. В тексте Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.) нашли отражение вопросы социальной защиты трудящихся в связи с реализацией принципа свободы движения. Оно передается в форме действий, компетенции и взаимодействия органов Европейского союза.

В первичном праве содержится много положений, имеющих значение для социального права:

– определение цели и задач Европейского союза;

– требования запрета дискриминации;

– компетенция в политике занятости;

– задачи межгосударственной координации в социальном праве;

– предписания о минимальных стандартах и гарантиях социального обеспечения;

– социальный диалог;

– основные свободы;

– публичная помощь;

– государственная помощь.

В этих предписаниях указаны цели и масштабы. Они конкретно воплощаются в толковании Суда ЕС и конкретизируются в нормах вторичного права.

Вторичное право вытекает из первичного права Европейского союза. Оно в форме регламентов (постановлений) вытесняют национальное право, а директивы законодателя обязывают государства-члены согласовывать собственное право с требованиями Европейского союза. Вторичное право исходит из первичной правовой компетенции и превращает их в задачи и цели Европейского союза. На территории Евросоюза установлены единые технические нормы и правила действия систем социального обеспечения трудящихся и членов их семей, переезжающих в другие государства в связи со сменой работы. Наиболее важне значение для социального права имеют следующие регламенты:

Регламент № 883/2004/ЕС Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. «О координации системы социального обеспечения»¹⁷⁰;

Регламент № 987/2009/ЕC Европейского парламента и Совета от 16 сентября 2009 г. «Об установлении условий для применения Регламента Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. “О координации системы социального обеспечения”»¹⁷¹;

Регламент № 1408/71/ЕЭС (перестал действовать с 1 мая 2010 г.), но продолжает действовать в отношении граждан третьих государств¹⁷² – Гренландии, Швейцарии и государств – членов Европейского экономического пространства).

Итак, социальное право образует европейскую социальную модель. Европейская социальная модель – это основанный на рыночных свободах конкурентно ориентированный правопорядок. Он включает в себя общественное (публичное) социальное обеспечение и социальную помощь для обеспечения того, чтобы в рыночной отношениях могли участвовать те, которые не в состоянии сделать это собственными силами¹⁷³.

Социальное право Европейского союза – это система юридических норм, действующих и применяемых в пределах юрисдикции Европейского союза на основе и в соответствии с учредительными договорами и общими принципами права. Социальное право можно определить и как совокупность социальных норм учредительных договоров, нормативных правовых актов, принятых институтами Евросоюза, правовой доктрины, принципов права, применяемых к социальным отношениям, и решений Суда ЕС по социальным вопросам. В силу прямой отсылки, содержащейся в ст. 6 Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.), нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. инкорпорированы в правовой порядок Европейского союза.

Из социально-правового значения, прежде всего из первичного и вторичного права вытекает право Европейского союза на социальное обеспечение. Содержание социального права Европейского союза не ограничивается социальными предписаниями, а распространяется на все нормы Европейского союза, которые имеют социальное значение.

Наконец, можно выделить два возможных объекта социального права Европейского союза, которые можно определить общими понятиями координации и гармонизации. Координация регулирует взаимоотношения и связь между системами социального права государств-членов. Она ограничивается, в частности, международной сферой социального права отдельных государств-членов по единым принципам и обеспечивает, кроме того, международное влияние социального права. К координационному праву относятся межгосударственные отношения (открытый метод координации). Путем применения открытых методов координации государства – члены Европейского союза по модели экономической политики и политики занятости устанавливают общие цели и в области социальной защиты, осуществление которых связано с применением согласованных руководящих начал и точного распределения по времени, а также основывается на установлении новых стандартов, которые базируются на системе индикаторов.

Открытые методы координации, которые применяются в области защиты от социального отторжения, страхования по старости, политики в области здравоохранения и политики поддержки лиц, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе, определяются как шаг в направлении более сильной «европеизации» социальной политики. «Применение открытых методов координации означает, что все государства-члены устанавливают общие цели в определенной области политики, разрабатывают национальные планы действий, стандарты которых под руководством Европейской комиссии всесторонне проверяются, и делают выводы по результатам положительной и отрицательной практики. Они являются новым видом совместной работы в Европейском союзе не только путем правотворчества, но и в рамках гибкого, но структурированного сотрудничества между государствами-членами. Эти методы будут применяться также в сфере социальной защиты»¹⁷⁴.

В качестве политической стратегии открытые методы координации в социальном праве применяются в областях социальной интеграции, борьбы с бедностью, пенсионного страхования, а с недавнего времени – в здравоохранении при нуждаемости в постоянном постороннем уходе. Сознательно и целенаправленно они являются альтернативой европейскому правотворчеству в тех областях, где недостаточно компетенции Европейского союза, а требуется вследствие демографических, общественных, технологических и экономических изменений одновременная модернизация системы социального обеспечения и одобрения этого государствами-членами на европейском уровне, чтобы эти системы могли и дальше быть работоспособными и стабильными¹⁷⁵.

В Евросоюзе создана транснациональная система, предназначенная для связи между органами социального обеспечения всех государств-членов (TESS). При миграции граждан в базу данных заносится информация, касающаяся их статуса и социальных льгот. Данные идут в компетентные органы, упрощая оформление. Задача состоит в том, чтобы сгруппировать все социальные данные на общеевропейском уровне¹⁷⁶. Цель гармонизации – направлять национальное социальное право на достижение одинаковых целей.

Развитие социального права преимущественно относится к задачам государств-членов, но из этого не вытекает, что государства-члены имеют полную свободу действий при оформлении своей системы социального права. Суд ЕС постоянно подчеркивает, что государства-члены могут осуществлять свои полномочия только с учетом права Евросоюза. Суд ЕС со ссылкой на ст. 10 Договора о ЕС (п. 3 ст. 4 Договора о Евросоюзе) требует проводить мягкую гармонизацию различных систем, если они вызывают ограничение свободы передвижения.

Несмотря на то, что ст. 48 Договора о функционировании Европейского союза сохраняет существование различий между системами социального права отдельных государств-членов, цель свободы передвижения наемных работников (ст. 45 Договора) не будет достигнута, если наемный работник, который воспользовался правом на свободу передвижения потеряет какие-либо преимущества в социальном праве, которые предоставляются ему законодательством государства-члена¹⁷⁷.

Свободу передвижения может ограничивать потеря или снижение социальной выплаты исключительно на основании того, что будет учитываться аналогичная выплата супругу (супруге) по законодательству другого государства-члена, если предоставление этой выплаты не ведет к увеличению общего дохода. Так, в решениях Суда ЕС от 26 сентября 2000 г. по делу C – 262/97 и от 5 октября 1994 г. по делу C – 165/91 речь шла о бельгийском и голландском законодательстве о пенсиях по старости. Бельгийская система предусматривала увеличение пенсий для «единственного кормильца», супруг или супруга которого не имели права на собственные пенсии. Голландская система в аналогичной ситуации предусматривала разделение пенсий. Каждому супругу при достижении пенсионного возраста предоставлялась пенсия в одинаковом размере, что приводило к потери доплаты.

Государства-члены должны соблюдать принцип равного обращения. Так, доступ к системе социального страхования не может ограничиваться по признаку гражданства. Не допускается различное обращение с мужчинами и женщинами. Эти обязанности по равному обращению действуют также при оформлении системы социального обеспечения.

Сложнее ответить на вопрос о том, имеет ли система социального страхования привилегированное положение в праве Евросоюза. Система социального права основывается во многих государствах на принципе обязательной принадлежности лиц к соответствующей системе. Система социального права имеет, таким образом, внутреннее монопольное положение. При обязательной системе обеспечения из рынка исключаются другие поставщики услуг (страховщики), даже если они предлагают те же по содержанию выплаты и услуги, что предлагают учреждения социального страхования. Здесь возникает также вопрос о том, соответствует ли – и насколько соответствует – такой системе европейское право конкуренции. Очень часто система социального обеспечения предоставляет монополию услуг в отношении услуг по здравоохранению. Услуги предоставляются или организациями системы социального обеспечения, или третьими лицами, которые находятся в договорных отношениях с организациями социального обеспечения. В данном случае возникает вопрос о совместимости такой монополии со свободой предоставления услуг, а также со свободой перемещения товаров.

ГЛАВА 4.

ЮРИСДИКЦИОННАЯ ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Под юрисдикционной защитой понимается императивная обязательность для судебных учреждений государств-членов, а также Евросоюза обеспечить применение права Евросоюза и максимальную защиту прав, возникающих на его основе. Интеграция создает необходимые предпосылки для применения права Европейского союза в каждом государстве-члене, а прямое действие придает императивный характер применению национальными судами, тогда как без юрисдикционной защиты право лишилось бы содержания и значения.

Согласно ст. 263 Договора о функционировании Европейского союза, «Суд Европейского союза контролирует правомерность законодательных актов, актов Совета, Комиссии и Европейского центрального банка, кроме рекомендаций и заключений, а также актов Европейского парламента и Европейского совета, направленных на создание правовых последствий в отношении третьих лиц. Кроме того, Суд Европейского союза контролирует правомерность актов органов или учреждений Союза, направленных на создание правовых последствий в отношении третьих лиц.

С этой целью Суд Европейского союза уполномочен выносить решения по искам, которые подаются государством-членом, Европейским парламентом, Советом или Комиссией в связи с отсутствием компетенции, нарушением существенных процедурных требований, нарушением Договоров или любой нормы права, относящейся к их применению, либо злоупотреблением полномочиями.