Текст книги "Cоциальное право Европейского союза: теория и практика. Монография"

Для достижения этих целей Союз и государства-члены осуществляют меры, которые учитывают разнообразие национальной практики (в частности, в сфере договорных отношений) и необходимость поддерживать конкурентоспособность экономики Союза.

Они полагают, что подобное развитие послужит результатом как функционирования внутреннего рынка, которое будет способствовать гармонизации социальных систем, так и предусмотренных Договорами процедур и сближения законодательных, регламентарных и административных положений».

Пункт 1 ст. 153 Договора о функционировании Европейского союза указывает: «Для достижения указанных в ст. 151 Договора о функционировании Европейского союза целей Союз поддерживает и дополняет деятельность государств-членов в следующих сферах:

a) улучшение, в частности, трудовой среды в интересах охраны здоровья и безопасности работников;

b) условия труда;

c) социальное обеспечение и социальная защита работников;

d) защита работников в случае расторжения трудового договора;

e) информирование работников и проведение с ними консультаций;

f) представительство и коллективная защита интересов работников и работодателей (в том числе участие работников в управлении предприятием) при соблюдении п. 5;

g) условия занятости граждан третьих стран, законно находящихся на территории Союза;

h) интеграция лиц, исключенных с рынка труда, без ущерба ст. 166;

i) равенство мужчин и женщин в том, что касается их возможностей на рынке труда и обращения на рабочем месте;

j) борьба с социальной маргинализацией;

k) модернизация систем социальной защиты, без ущерба п. “с”». По вопросам социальной политики органы Евросоюза получили право принимать решения, обязательные для выполнения всеми государствами-членами. Целенаправленная деятельность направлена на смягчение противоречий при создании внутреннего рынка и предотвращение социальных конфликтов.

Статьи 159–161 Договора о функционировании Европейского союза обязывают Европейскую комиссию ежегодно подготавливать доклад по проблемам, касающимся социальной обстановки. Важным элементом социальной политики Европейского союза является Европейский социальный фонд. Его статус регулируется ст. 162–164 Договора о функционировании Европейского союза.

ГЛАВА 3.

КОМПЕТЕНЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Компетенция Европейского союза основывается на сложной системе принципов, в одних аспектах сходной, в других – отличающейся от компетенции, как федераций, так и международных организаций. Источником компетенции Европейского союза и его институтов являются учредительные договоры, прежде всего Договор о функционировании Европейского союза, в рамках которого сосредоточена наибольшая часть вопросов, составляющих компетенцию Евросоюза. Объем и порядок осуществления компетенции Союза определяются положениями Договоров в отношении каждой сферы.

Предусмотрены такие виды компетенции, как исключительная, совместная (конкурирующая), подразумеваемая компетенция Евросоюза и сфера продвинутого сотрудничества.

Совместная компетенция Союза и государств-членов распространяется на социальную политику применительно к аспектам, определенным в Договоре (экономическое, социальное и территориальное сплочение).

С целью обеспечения координации социальной политики государств-членов Союз может предпринимать инициативы.

В Договоре о функционировании Европейского союза разделены компетенции, относящиеся к ведению Союза и национальных правительств.

Разделы IХ, Х и ХI части третьей Договора о функционировании Европейского союза образуют ядро социального блока его компетенции. В разд. IХ, ст. 145–150 Договора о функционировании Европейского союза, входящего в ядро социального блока компетенции Союза, закреплены правовые основы политики занятости, в рамках которой на уровне Союза осуществляется координация мероприятий по сокращению безработицы.

Правовые основы социальной политики Евросоюза, направленной на регулирование социальных отношений, включая гармонизацию (сближение) права государств – членов Евросоюза изложены в разд. Х «Социальная политика».

В ст. 151 Договора о функционировании Европейского союза указывается, что социальная политика входит в совместную компетенцию Союза и государств-членов.

В соответствии со ст. 156 Договора о функционировании Европейского союза, для достижения указанных в ст. 151 целей и без ущерба другим положениям договоров Европейская комиссия поощряет сотрудничество государств-членов и способствует координации проводимых ими мероприятий во всех сферах социальной политики, которые подпадают под действие данного раздела, в частности по вопросам, относящимся к следующим сферам:

– занятость;

– трудовое право и условия труда;

– профессиональное обучение и повышение квалификации;

– социальное обеспечение;

– защита от несчастных случаев на рабочем месте и профессиональных заболеваний;

– гигиена труда;

– право на объединение в профессиональные союзы и коллективные переговоры между работодателями и работниками.

Для достижения этой цели Европейская комиссия действует в тесном контакте с государствами-членами путем проведения исследований, вынесения заключений и организации консультаций в отношении как проблем, возникающих в национальном масштабе, так и тех, которые представляют интерес для международных организаций, – в частности, с помощью инициатив по установлению ориентиров и указателей, организации обмена передовой практикой и подготовке необходимых материалов для периодических наблюдений и оценок. Европейский парламент подлежит информированию в полной мере.

Перед вынесением заключений Европейская комиссия консультируется с Европейским экономическим и социальным комитетом.

В рамках Евросоюза в пользу компетенции государств-членов свидетельствует одно принципиальное положение – принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции.

Согласно принципу наделения компетенцией, Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу договорами, принадлежит государствам-членам.

В соответствии с принципом субсидиарности Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствами-членами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть эффективнее достигнуты на уровне Союза.

Институты Союза применяют принцип субсидиарности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты следят за соблюдением принципа субсидиарности в соответствии с процедурой, предусмотренной в этом протоколе.

Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей договоров.

Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности (ст. 5 Договора о функционировании Европейского союза).

Таким образом, Союз действует в рамках своей исключительной компетенции, но в областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, он действует в соответствии с принципом субсидиарности и пропорциональности. В рамках компетенции Союза влияние государств-членов остается существенным в тех случаях, когда Совет должен решать единогласно, а одно-единственное государство-член может заблокировать принятие решения.

В Договоре о функционировании Европейского союза компетенции Союза по изданию директив и регламентов в социальной области частично перечислены в разд. Х «Социальная политика» – в ст. 152, 157. Наряду с нормами о компетенции сюда же относится право свобод (ст. 46), а также ст. 19 (защита от дискриминации), которые преимущественно используются для директив. Правовые акты могут быть основаны на функциональной (перекрестной) компетенции ст. 115 Договора о функционировании Европейского союза, а также конкурирующей компетенции, обозначенной в ст. 352. Кроме того, рассматривается и рамочная компетенция.

Основой перечня правовой компетенции является ст. 153 Договора о функционировании Европейского союза. В п. 1 данной статьи указывается, что Союз поддерживает и дополняет действия государств-членов в области социальной политики. Но речь идет не об исключительной компетенции Союза. Все регулирование Союза придерживается принципа субсидиарности (п. 2 ст. 5 Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.)).

Итак, Договор о функционировании Европейского союза содержит подробное разграничение компетенций по вопросам в социальной сфере. Это явление имеет принципиальное значение для развития социального права Европейского союза. Прежде всего, разграничение компетенции представляет собой отказ в приоритете негативной интеграции. Под негативной интеграцией понимается устранение национально-правовых норм путем прямого применения основных свобод.

Противоположное понятие позитивной интеграции определяется наднациональным правотворчеством. Среди прочих социально-политических обстоятельств оно делает возможным интеграцию без принудительного дерегулирования. Если ст. 3 Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.) для создания внутреннего рынка ссылается на общую политику, то это предусматривает позитивную интеграцию. Статья 3 конкретизирует нормы о социальной компетенции – Союз имеет своей задачей посредством создания внутреннего рынка и экономического и валютного союза, а также посредством осуществления общей политики или деятельности, предусмотренной в ст. 8 и ст. 119 Договора о функционировании Европейского союза, содействовать повсеместно в Союзе гармоничному, сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, устойчивому и безинфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей, высокому уровню защиты и повышению качества окружающей среды, повышению уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств-членов.

Признание необходимости регулирования социальной политики, само собой разумеется, не означает, что социальное право Евросоюза повторяет развитие права государств-членов. Это практически невозможно из-за экономических и общественно-политических рамочных условий. Нормотворчество в социальной политике должно служить экономической интеграции. Динамика интеграции социального права Евросоюза состоит в том, что его нормы должны восприниматься как часть внутреннего рынка. Они должны устранять действие различий между национальными системами правопорядка, сдерживающих интеграцию, с учетом экономической мобильности предприятий с одной стороны и улучшения условий жизни и труда работников на пути прогресса с другой стороны.

Для экономической мобильности предприятий национальное право создает существенные рамки. Несовершенство внутреннего рынка, например, систем производственного пенсионного обеспечения, может сильно ограничить мобильность высококвалифицированных работников или лиц, работающих в сфере менеджмента. Это имеет смысл для предприятий, ориентированных на внутренний рынок. Развитие внутреннего рынка также требует регулирования социальной политики на уровне Евросоюза. Не менее важно устанавливать разграничение компетенций. В принципе, существует выбор между созданием унифицированного права (правовая унификация), созданием соответствия правопорядку (гармонизация) и регулированием законодательства в конкуренции социальных порядков (координация). При гармонизации различают полную гармонизацию, при которой государства-члены в национальной правотворческой деятельности не могут перешагнуть определенный наивысший уровень, и минимальную гармонизацию, при которой она на основе гарантированного минимального уровня может далее передвигаться к высшему уровню защиты. Координация преобладает в социальном праве, в то время как в трудовом праве доминирует концепция минимальной гармонизации.

Компетенция для достижения целей Союза определена в ст. 352 Договора о функционировании Европейского союза: «Если в рамках направлений политики, определенных в Договорах, действие Союза представляется необходимым для достижения одной из целей, предусмотренных Договорами, а последние не предоставили соответствующих полномочий, то Совет, постановляя единогласно по предложению Комиссии и после одобрения Европейского парламента, принимает уместные положения. Когда эти положения принимаются Советом в соответствии со специальной законодательной процедурой, он также постановляет единогласно по предложению Комиссии и после одобрения Европейского парламента».

Компетенция по правотворчеству в праве регулируется ст. 46 Договора о функционировании Европейского союза: Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Европейским экономическим и социальным комитетом, посредством директив или регламентов принимают меры, необходимые для реализации свободного передвижения работников, как оно определено в ст. 45, в частности:

a) обеспечивая тесное сотрудничество между национальными трудовыми ведомствами;

b) упраздняя, вытекающие из внутреннего законодательства либо из соглашений, ранее заключенных между государствами-членами, виды административных процедур и административной практики, а равно сроки ожидания в целях получения доступа к имеющимся рабочим местам, сохранение которых служило бы препятствием для либерализации перемещения работников;

c) упраздняя все предусмотренные внутренним законодательством либо соглашениями, ранее заключенными между государствами-членами, сроки и иные ограничения, которые применительно к свободному выбору места работы подчиняют работников из других государств-членов условиям, отличным от тех, что применяются к национальным работникам;

d) устанавливая механизмы, способные свести друг с другом предложение и спрос в отношении рабочих мест и облегчить приведение их к равновесию на условиях, которые исключают появление серьезных угроз для уровня жизни и занятости в различных регионах и отраслях промышленности.

Широкая социально-политическая компетенция по изданию правовых актов отражена в ст. 153 и ст. 157, общая компетенция по сближению законодательств – в ст. 115 и ст. 114 Договора о функционировании Европейского союза.

Статья 115 Договора о функционировании Европейского союза предусматривает, что без ущерба ст. 114 Совет, постановляя единогласно в соответствии со специальной законодательной процедурой и после консультации с Европейским парламентом и Европейским экономическим и социальным комитетом, принимает директивы по сближению законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов, которые непосредственно влияют на создание или функционирование внутреннего рынка. Компетенция для достижения целей Союза изложена в ст. 352. Она предусматривает, что, если в ходе функционирования внутреннего рынка возникает необходимость в действиях Союза для достижения одной из его целей и если договор не предусматривает необходимых полномочий для таких действий, Совет по предложению Европейской комиссии и после консультаций с Европейским парламентом принимает надлежащие меры в соответствии с принципом единогласия.

Системы социального обеспечения в государствах – членах Евросоюза имеют существенные различия. Эти различия касаются основы системы обеспечения, круга застрахованных лиц, объема выплат, вида финансирования и т. д. Общим для всех систем социального обеспечения является то, что они в большей или меньшей степени построены по территориальному принципу. Для осуществления социальной защиты учитываются, как правило, такие обстоятельства, как место проживания или место занятости, которые реализуются на территории соответствующего государства-члена. Если лицо покидает территорию государства, чтобы осуществлять трудовую деятельность на территории другого государства, то оно рискует потерять социальную защиту без гарантии, что принимающее государство обеспечит равноценную защиту. Очевидно, что социальная защита, построенная по территориальному принципу, противоречит идее внутреннего рынка, на котором происходит свободное движение рабочей силы. Гармонизация или, по крайней мере, координация различных систем социального права, безусловно, необходима для того, чтобы свобода движения работника осуществлялась на практике, а не была просто программным заявлением. Свобода передвижения работников как одна из основополагающих свобод, содержащихся в договорах о ЕС, должна быть осуществима и поддерживаться в социально-правовом аспекте. Она требует существования специфического социального права.

Как уже упоминалось, учредительные договоры не содержали перечня социальных целей. Социальному праву государств-членов не уделялось внимания. Причина такой воздержанности была в предположении основателей ЕС, что социальная интеграция будет обязательным последствием экономического развития внутреннего рынка. Как необходимость рассматривалась только координация различных систем социальных выплат. Статья 48 Договора о функционировании Европейского союза содержит центральную норму для социального права, специфичную для свободы передвижения. Согласно ст. 48, Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают в области социального права меры, необходимые для установления свободного передвижения работников, в частности посредством введения системы, которая позволит обеспечить наемным и ненаемным работникам-мигрантам, а также их управомоченным лицам следующее:

а) суммирование всех периодов времени, учитываемых согласно различным национальным законодательствам, в целях возникновения и сохранения права на получение социальных выплат, а также с целью исчисления размеров последних;

b) социальные выплаты лицам, проживающим на территориях государств-членов¹²⁷.

РАЗДЕЛ 3
СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

ГЛАВА 1.

ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В настоящее время миграционные процессы носят глобальный характер. За последние годы количество людей, проживающих за пределами стран, гражданами которых они являются, увеличилось примерно на 55 млн¹²⁸.

Миграция населения оказывает влияние практически на все стороны жизнедеятельности общества. Трудовая миграция – это вид международной миграции. Основными субъектами трудовой миграции являются работники-мигранты, которые занимались или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются. В условиях глобализации экономики и повсеместного распространения миграции работников особую актуальность и значимость приобретают вопросы международной координации права на социальное обеспечение. Межгосударственная координация в сфере правовой политики, сближение законодательства на основе создания унифицированного правового пространства является важнейшей составляющей интеграционных процессов Европейского союза.

Социальное право Евросоюза является результатом правового развития, которое началось после окончания Второй мировой войны.

Как отмечалось нами ранее¹²⁹, концептуальные основы права происходят из двусторонних международных договоров, а также правовых актов Международной организации труда.

В европейских государствах с момента возникновения социального страхования регулировались элементарные международные вопросы, а именно включение иностранцев в процесс социального страхования, страховая защита лиц, которые до этого работали за рубежом, и экспорт платежей. Данные вопросы регулировались в двусторонних международных соглашениях. Исторически первым договором было французско-итальянское соглашение по страхованию от несчастных случаев на производстве от 15 апреля 1904 г. Оно закрепляло равное отношение к гражданам данных государств.

При заключении Версальского мирного договора в 1919 г. была создана Международная организация труда (МОТ), деятельность которой оказала большое влияние на содержание международных социально-правовых отношений. Рекомендация № 2 «О взаимности в области отношений к трудящимся-мигрантам» 1919 г. предусматривала, что государства – члены МОТ должны гарантировать путем заключения двусторонних соглашений гражданам других государств-членов такую же социальную защиту, как и гражданам своего государства. Конвенция № 19 «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях» 1925 г. предусматривала, чтобы государства – члены МОТ заключали между собой договоры, которые содержали бы положения о страховой защите от несчастных случаев на производстве, которая должна быть для иностранцев такой же, как и для собственных граждан.

Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами права на пенсию» 1935 г. содержала нормы двусторонних соглашений (международное регулирование страхования по инвалидности и старости).

После Второй мировой войны усилия по международной координации социального права были направлены в первую очередь на заключение двусторонних соглашений. Так, Бельгия, Франция, Великобритания, Люксембург и Нидерланды заключили Брюссельский пакт 1948 г. – Соглашение по возможной дальнейшей гармонизации и координации социальной защиты в государствах-участниках. Цель Соглашения состоит в установлении обязанности государств принимать нормы, соответствующие содержанию системы социальной защиты, предусмотренные в конвенциях и рекомендациях МОТ.

Многосторонний договор от 7 ноября 1949 г. содержал минимальные стандарты.

Дальнейшим шагом в направлении многосторонности явилось Соглашение государств Совета Европы от 11 декабря 1953 г., заключенное в Париже. Так же, как и в Брюссельском пакте, целью всех этих соглашений было усиление межгосударственной координации положений социального права на основе двусторонних соглашений. Содержание Соглашения определялось через содержание предшествующих договоренностей, которые должны были обеспечивать равное отношение к гражданам всех государств-членов. Международная сфера действия социальных прав участвующих государств должна иметь одинаковые ограничения. Кроме того, должны гарантироваться экспорт платежей через систему учета страхового стажа и соблюдение прав в области занятости.

Еще одним этапом создания координационного социального права было заключение на основе Договора о Европейском сообществе угля и стали европейского соглашения о социальной защите работников-мигрантов между Бельгией, ФРГ, Францией, Италией, Люксембургом и Нидерландами. Статья 69 этого договора обеспечивала работникам возможность переезжать в государство занятости без ущерба для себя в социально-правовых аспектах. В отличие от ранее действующих норм, договор считался для всех государств без исключения многосторонним. Несмотря на то, что договор так никогда и не вступил в силу, он направил социальное право на путь координации.

Следует отметить, что к моменту заключения Договора о ЕЭС 1957 г. было заключено более 60 двусторонних и многосторонних европейских соглашений в области социального права. Они были направлены на расширение защиты прав трудящихся-мигрантов, а также на устранение пробелов в национальном законодательстве.

Система социального права Евросоюза является порождением национальных государств, тесно связанным с национальным государством. Цель социального права – быть социально справедливым и формировать в национальном государстве солидарное общество. Социальные выплаты должны осуществляться не только гражданам данного государства, но и постоянно там проживающим и работающим лицам. Государством гарантируется право на выбор места проживания, на труд. Так, в Конституции ФРГ гарантируется право на выбор места проживания и на участие в трудовой жизни (выбор профессии) (ст. 12).

Первоначально существовали ограничения при выборе места проживания и доступа к труду, а именно к рынку труда, так как право на социальные выплаты имели только граждане того или иного государства. Затем право на социальные платежи стали получать те, кто жил и работал в данном государстве и получил официальное разрешение на эти платежи. Однако на практике постоянно возникали исключения. Правовое положение работников-мигрантов свидетельствовало о недостатках классического социального права.

Функционирование традиционного социального государства всегда было ограничено территорией своего государства. Лица, работающие в таком государстве, имели ограниченный доступ на услуги по лечению и реабилитации из средств государства, финансы которого также всегда были ограничены территорией этого государства. Работники-мигранты получали денежные выплаты, социальную помощь только при нахождении в государстве, обязанном производить эти выплаты. Это объяснялось также техническими особенностями осуществления платежей. Обычно выплаты производили местные ведомства, либо они осуществлялись путем почтовых переводов.

В традиционном государстве предоставление социальных услуг и натуральных выплат производилось тоже только при нахождении в компетентном государстве. Ограничения обосновывались не только границами государственных возможностей, но также международным порядком, наличием суверенитета в каждом государстве.

Эти мысли нашли свое юридическое выражение в принципе территориальности, который до сегодняшнего дня понимается как принцип отдельного национального социального права. Действие национального законодательства ограничивалось территорией правоустанавливающего государства. Этот принцип применялся к традиционной социально-правовой государственности. Концепция была частью полицейского права в смысле публично-правовой защиты целостности, невредимости одного лица так же как и общества. Высокие социальные выплаты являлись не чем иным, как признаком высокого уровня внутреннего порядка в государстве. Если в государстве высокий уровень социальных выплат и социального порядка, то ведет к его свободе действий в отношениях с другими социальными государствами. Но такая независимость традиционного социального государства создавала проблемы в практической правоприменительной деятельности.

Классическая проблема состояла в развитии социального страхования и развитии страхования от нищеты постоянно проживающего гражданина в одной стране. Если лицо, работающее как приграничный работник, имеет разрешение на работу в одном государстве, то там он имеет право на социальное страхование. В государстве, в котором он проживает, он застрахован и как житель страны. Например, гражданин Дании, проживающий на немецко-датской границе. Он живет в Дании, а работает в Германии. Этот приграничный работник как житель в государстве проживания и как наемный работник в стране занятости застрахован дважды. Следовательно, в данном случае имеет место двойное страхование. Происходит накопление национальных социальных прав в одном лице. Но иногда бывает, что лицо не застраховано ни в одном государстве, что приводит к проблемам при страховании и к отсутствию правового регулирования защиты приграничных работников.

Работники-мигранты и работники приграничных районов явно испытывали ограничения в отношении территории действия национального социального права. В традиционном социальном государстве пользоваться правами можно только на его территории и только на ней гарантируется оказание денежных, вещных и социальных услуг.

Принципы традиционного социального государства проявляли недостатки в отношении работников-мигрантов и приграничных работников.

Эти практические пробелы демонстрируют концептуальную слабость социального права. Приграничные работники и работники-мигранты были лишены возможностью пользоваться социальными выплатами, хотя они и вносили страховые взносы. Если социальное право представляет платежи эквивалентными внесенным взносам, то ограничение в отношении платежей не является легитимным и убедительным исходя из государственного принципа добрых нравов.

После создания ЕЭС закрытость организаций по социальному страхованию внутри только традиционного социального государства стала нецелесообразной. ЕЭС основано на четырех основных свободах – это свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капитала. Эти рыночные свободы имеют целью ликвидировать закрытость национальных экономик государств-членов. Они стремятся также сделать рыночные свободы наднациональными. Открытость обмена, но при этом недопущение нанесения ущерба национальной экономике государств-членов – задача Евросоюза. При экономике, которая не имеет границ для увеличения возможностей внутреннего рынка, работники-мигранты и приграничные работники должны иметь устойчивое, обеспеченное правовое положение. Более того, они создают внутренний рынок, и поэтому они должны быть особенно хорошо защищены. Страхование гарантируется путем обеспечения свободы найма, возможности работать по найму во всех государствах-членах. Это означает, в частности, что каждый наемный работник может найти работу в любом государстве-члене, остаться там работать и жить, и наконец, после окончания трудовой деятельности оставаться в государстве предыдущей занятости.

Эти свободы также гарантируются для лиц, занимающихся самостоятельным трудом, которым обеспечивается право свободы предоставления услуг. Все вышеназванные свободы существуют не только для продавцов товаров или лиц, предоставляющих услуги, но также и для потребителей товаров и услуг, существуя в виде права доступа к ним без ограничений. Такая открытость экономики создала порядок, несовместимый с функционированием традиционного социального государства. Это потребовало межгосударственной координации социального права, что привело к созданию права Евросоюза в этой сфере.

С образованием ЕЭС создание координационного права стало обязательным. Статья 48 Договора о ЕЭС гарантировала гражданам каждого государства-члена внутри ЕЭС:

– свободу передвижения;

– свободу выполнения работ;

– свободу выбора и сохранения места жительства после окончания работ.

В связи с этим, согласно ст. 51 Договора о ЕЭС, Совет создает систему межгосударственной координации социального права. Для исполнения этих обязательств ЕЭС приняло непосредственно после его образования Регламент № 3 от 25 сентября 1958 г. «О социальном обеспечении работников-мигрантов»¹³⁰ и Регламент № 4 от 3 декабря 1958 г. «О применении Регламента № 3»¹³¹.