Текст книги "Стратегии инновационного развития российских регионов"

• государственные расходы на образование относительно валового регионального продукта – около 5 %;

• удельный вес затрат на НИОКР, финансируемых за счет собственных средств организаций, – 33 %;

• доля расходов на исследования и разработки в ВРП КК – около 0,97 %;

• объем привлеченных инвестиций на рубль государственной поддержки – около 3 руб.[50]50
  См.: Красноярский край. Инновационный портрет. Ассоциация инновационных регионов России, 2013 // http://www.i-regions.org/regions/krasnoyarsk/ innovative/


[Закрыть]

Приведенные данные о текущем положении инновационной сферы в регионе позволяют сделать вывод о том, что для достижения поставленных целей еще необходимо приложить немалые усилия. Так, в настоящее время доля инновационно активных компаний составляет 14 %, в то время как по плану она должна будет составить не менее 30 %, доля инновационной продукции в экономике региона не превышает 5 %, а к концу реализации стратегии должна достичь по крайней мере 20 %. Впрочем, ко времени завершения реализации инновационной стратегии (2020 г.) у местных властей есть возможность выполнить поставленные задачи.

Специфика региональной инновационной концепции

Основной акцент в стратегии региона делается на всестороннее развитие уже существующей инновационной сферы, а также достижение долгосрочной конкурентоспособности региональной инновационной сферы в национальном и мировом масштабе.

В стратегии достаточно четко прописаны сроки ее реализации в два этапа – в 2011–2014 гг. и в 2015–2020 гг. Первый этап предполагает восстановление связей между субъектами научно-технической и инновационной деятельности; мероприятия первого этапа направлены на создание в крае условий для инновационного бизнеса, налаживание взаимодействия с производителями высокотехнологичной продукции, формирование рынков инновационной продукции, развитие научного и кадрового потенциала.

Второй этап носит название «Закрепление существующих связей и создание предпосылок для долгосрочного развития». Основные мероприятия этапа направлены на завершение формирования региональной инновационной системы и развитие ее в инновационную систему Сибирского федерального округа, а также на обеспечение стабильного капиталоемкого заказа на инновации. Кроме того, предполагается вывод региональной инновационной продукции и технологий на общероссийский и мировой рынки.

По расчетам, в концепции на полное выполнение всех мероприятий в течение 2011–2020 гг. должно быть потрачено примерно 150 млрд руб., которые распределены следующим образом:

• корпоративные программы развития – 20 млрд руб.;

• федеральные программы 20–30 млрд руб.;

• региональные и муниципальные программы, государственный и муниципальный заказ – 20–25 млрд руб.;

• средства институциональных инвесторов и частных инвесторов – 40–50 млрд руб.

Таким образом, к сильным сторонам стратегии относится то, что в ней указаны:

• сроки выполнения стратегии с разделением на два этапа – 2011–2014 гг. и 2015–2020 гг. – и перечень мероприятий, необходимых к исполнению;

• точные числовые значения результатов ее реализации, в том числе по периодам ее реализации;

• основные направления усилий органов региональной власти в части развития инновационной сферы и объем требующихся финансовых средств;

• ответственные за выполнение мероприятий стратегии органы власти.

К слабым сторонам стратегии относится то, что в тексте концепции несколько раз упоминается о необходимости регулярного мониторинга ее реализации. Однако ни на официальных сайтах регионального правительства, ни в независимых источниках не содержится информации о ходе ее выполнения.

Модель инновационного развития

Стратегия инновационного развития Красноярского края в первую очередь предполагает развитие уже существующих объектов инновационной экономики, в которую входят научно-образовательный комплекс, инновационная инфраструктура и производственный сектор. Помимо этого стратегия предполагает начало активного экспорта региональной инновационной продукции в прочие субъекты Российской Федерации и иностранные государства.

Как указывается в стратегии, главной целью в настоящее время является достижение долгосрочной конкурентоспособности региона в национальном и мировом масштабе на основе развития экономики знаний. Выбор «экономики знаний» как главного двигателя инновационной сферы обосновывается тем, что в регионе имеется мощный научно-образовательный комплекс. Из образовательных учреждений в него входят 13 высших учебных заведений, а из исследовательских – порядка 55; по этому показателю регион занимает 16-е место среди субъектов Российской Федерации. Другим обоснованием служит практически сформировавшийся комплекс исследовательской инфраструктуры. Кроме того, регион имеет собственные финансовые механизмы поддержки инновационной деятельности, а также обеспечивает взаимодействие с крупными общероссийскими финансовыми институтами поддержки инноваций, в частности с ОАО «РОСНАНО».

Основной проблемой инновационной сферы Красноярского края является низкая инновационная активность предприятий, которые практически не обновляют применяемое оборудование и технологии. В большинстве же случаев новое оборудование является иностранным и не оказывает влияния на местные исследовательские учреждения. Кроме того, в Красноярском крае, согласно данным официальной статистики, происходит снижение доли инновационной продукции, выпускаемой местными предприятиями, – она составляет не более 0,6 % по отношению к общему выпуску продукции. В этой связи авторы стратегии указывают на жизненно важную необходимость стимулирования государственными органами местных предприятий в части более широкого использования инноваций.

В целом в регионе имеются как научно-образовательный комплекс, так и необходимые элементы инновационной инфраструктуры. Основной проблемой в текущей ситуации является крайне низкая инновационная активность местных предприятий, которую необходимо стимулировать различными государственными мерами.

Таким образом, действующей моделью инновационного развития Красноярского края является поддержка развития регионального научно-образовательного комплекса и инновационной инфраструктуры при введении активных мер государственного стимулирования в производственном секторе.

7. Липецкая область

Цели и задачи концепции

Основные направления инновационной политики в Липецкой области изложены в областной целевой комплексной программе «Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011–2015 гг.».

В документе выделены три основных цели, на достижение которых направлена программа:

• обеспечение опережающего роста инновационного сектора в экономике области;

• создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих формирование, развитие и эффективное функционирование инфраструктуры региональной инновационной системы в сфере образования и науки с целью развития экономики области;

• формирование и развитие инновационно-инвестиционной инфраструктуры.

Достижение целей планируется путем решения следующих задач:

• обеспечение приоритетной поддержки инновационно активных организаций;

• обеспечение условий для формирования новых технологических платформ в экономике области;

• выработка и реализация оптимального механизма развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений, направленного на коммерциализацию знаний и технологий;

• эффективное использование информационного ресурса как одного из основных элементов региональной инновационной системы;

• создание «образовательного» сегмента региональной инновационной системы для дальнейшего развития научного потенциала, обеспечения коммерциализации научно-технических разработок и реализации инновационных проектов учебных заведений области;

• создание условий для привлечения денежных средств бизнес-ангелов.

На реализацию программы из областного бюджета выделено 203,17 млн руб., в том числе:

• 2011 г. – 10 млн руб.;

• 2012 г. – 31,37 млн руб.;

• 2013 г. – 36,44 млн руб.;

• 2014 г. – 36,5 млн руб.;

• 2015 г. – 88,87 млн руб.

Препятствия для инновационного развития региона

Липецкая область сталкивается с общими для большинства российских регионов проблемами. К ним относятся как препятствия для ведения бизнеса вообще, так и трудности, возникающие в связи с особенностями инновационной сферы и необходимостью ее развития. Проблема, свойственная и большинству остальных рассматриваемых регионов, – недостаток финансовых средств, направляемых в инновационную сферу, так как она традиционно уступает в инвестиционной привлекательности другим отраслям экономики.

Исторически регион не отличается высоким уровнем развития науки, обладая при этом мощной промышленной базой. Однако технологическая отсталость некоторых отраслей промышленности приводит к низкой конкурентоспособности их продукции. Кроме того, использование промышленного потенциала в целях инновационного развития затрудняется неразвитостью системы проектного и венчурного финансирования, отсутствием собственной исследовательской, опытно-экспериментальной и промышленно-внедренческой базы, острой нехваткой специалистов по инновационному менеджменту. Недостаточный уровень развития региональной инновационной системы объясняется также:

• неразвитостью сферы малых инновационных предприятий и недостаточным количеством инновационных стартапов;

• отсутствием механизмов коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;

• низким уровнем развития инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;

• отсутствием системы экспертизы, конкурсного отбора и венчурного финансирования научно-технических проектов, обеспечивающих создание высокотехнологичной продукции.

Отдельно следует отметить слабые связи между участниками инновационной деятельности, что также неблагоприятно сказывается как на существующем состоянии, так и на перспективах инновационной среды.

Таким образом, в настоящее время инновационная система Липецкой области находится в процессе становления, и успех этого процесса будет зависеть от решения вышеперечисленных задач.

Приоритеты инновационного развития региона

Исходя из текста программы можно заключить, что приоритеты инновационного развития определяются проблемами в инновационной сфере региона, требующими скорейшего решения. Представление о них можно составить на основе перечня целей и задач программы, а также направлений инновационной политики.

Что касается приоритетных мер по части предусмотренного финансирования, таковой является предоставление субсидий инновационно активным предприятиям (около 65 % всех средств на реализацию программы).

Согласованность целей концепции, ожидаемых результатов и потребностей региона

Влияние инвестиционной политики прослеживается и в тексте программы, в частности, среди целей программы фигурирует формирование инновационно-инвестиционной инфраструктуры, что свидетельствует о намерении региональной власти строить инновационную экономику региона на основе существующего задела благоприятной инвестиционной среды.

Задачи программы полностью отвечают ее целям, учитывая, что отдельное внимание в них уделяется развитию сегмента образования, что, по мысли авторов, будет способствовать в дальнейшем развитию научного потенциала, а также в перспективе – активному включению учебных заведений в инновационную деятельность, коммерциализации научно-технических разработок. Также сохраняется инвестиционный «подтекст», так как предполагается привлечение финансирования от бизнес-ангелов.

Структура и ожидаемые результаты реализации программы соответствуют приоритетам развития отраслей экономики, определенным рядом других документов области, таких как Программа социально-экономического развития Липецкой области, Инвестиционная стратегия Липецкой области на период до 2020 г., а также Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Следует отметить, что оценка эффективности реализации программы, как и система программных мероприятий, построена на основе поставленных в документе целей и задач, т. е. представленные в таблицах оценки эффективности индикаторы и меры инновационной политики сформулированы под конкретные цели и задачи.

Наука, образование и человеческий капитал

Вопросы, относящиеся к этой категории, в региональной программе инновационного развития практически не освещаются. Причиной этому служит отсутствие в области сильного научного сектора, который мог бы сыграть существенную роль в становлении региональной инновационной системы.

Тем не менее, как видно из описания целей и задачей программы, важное место отводится сектору образования. С его помощью планируется добиться не только развития научного потенциала, но и обеспечения коммерциализации инноваций (путем развития инновационной инфраструктуры при образовательных учреждениях и реализации их инновационных проектов). Кроме того, образовательный сектор должен способствовать подготовке квалифицированных специалистов в сфере управления инновациями, нехватка которых является на сегодняшний день крайне актуальной проблемой.

Инновационная политика

Деятельность по реализации программы координирует управление инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области. Управление также представляет отчетные данные об исполнении программы.

Переход к активному варианту инновационного развития Липецкой области планируется осуществить за счет реализации следующих направлений инновационной политики:

• развитие инновационных технологий и направлений, обеспечивающих значительный межотраслевой эффект от их внедрения (таких как энергосбережение и нанотехнологии и др.);

• повышение эффективности совместной информационно-организационной работы органов государственной власти Липецкой области и муниципальных образований по созданию и дальнейшему развитию технико-внедренческой зоны;

• формирование новых и повышение эффективности существующих элементов инфраструктуры региональной инновационной системы;

• консолидация бюджетных и внебюджетных ресурсов, предназначенных для поддержки приоритетных инновационных проектов;

• расширение государственно-частного партнерства в сфере развития инновационного сектора, финансирования инфраструктуры инновационной системы, исследований и разработок на основе долевого участия в проектах частного бизнеса.

Вновь отметим соответствие перечисленных мер стоящим перед регионом задачам. В целом смысл инновационной политики Липецкой области заключается в обеспечении роста конкурентоспособности отраслей экономики на основе поддержки экспортеров инновационной продукции и стимулирования модернизации промышленности на основе разработанных в регионе технологий.

Мониторинг реализации концепции

В концепции предлагается ряд параметров, на основе которых предполагается проводить оценку реализации инновационной программы.

Ожидаемые результаты и показатели эффективности (прогнозные значения целевых индикаторов):

• увеличение темпа роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами инновационного характера (организации обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды) к соответствующему периоду прошлого года – не менее 2,5 % в 2015 г.;

• рост удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций (организации обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды) – до 12 % к 2015 г.;

• рост затрат на технологические инновации, осуществленные организациями Липецкой области (организации обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды) – до 7 % к 2015 г.; рост количества поданных заявок на получение патентов – до 90 единиц к 2015 г.;

• рост доли студентов, обучающихся, ученых, учреждений профессионального образования и организаций, занимающихся научной деятельностью, занятых научными, инновационными исследованиями, участвующих в фестивале инновационных проектов, от общей численности студентов, обучающихся, ученых, учреждений профессионального образования и организаций, занимающихся научной деятельностью в Липецкой области, – до 28 % к 2015 г.;

• увеличение количества проектов, обеспечивающих в СМИ серию научно-популярных публикаций (фильмов, программ, роликов и др.), созданных интернет-порталов и баз данных о состоянии кадрового потенциала – до 8 единиц к 2015 г.;

• пополнение актуальной базы данных инновационных проектов по отраслям – до 10 единиц к 2015 г.; увеличение количества инновационных программ, реализованных в деятельности региональных инновационных площадок, функционирующих на базе образовательных учреждений области, – до 22 единиц к 2015 г.;

• рост доли подготовки профессиональных кадров для инновационного развития производства от общего числа участников региональных инновационных площадок, функционирующих на базе образовательных учреждений Липецкой области, – до 17 % к 2015 г.;

• увеличение количества инновационных проектов для финансирования бизнес-ангелами – до трех единиц к 2015 г.;

• рост количества презентаций финансирования через механизм бизнес-ангелов – до двух единиц к 2015 г.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется путем сравнения фактических показателей развития экономики области и целевых индикаторов, приведенных в представленной в программе таблице, а также на основе сравнения фактически достигнутых показателей с расходами на их выполнение.

Согласно документу, исполнители программы (Управление инновационной, промышленной политики и транспорта; Управление образования и науки; Управление инвестиций и международных связей Липецкой области) должны регулярно предоставлять информацию о ходе реализации мероприятий программы, в том числе по итогам года – до 20 января года, следующего за отчетным.

Однако ни одного отчета за период с момента выхода программы в открытых источниках (в том числе на сайте администрации Липецкой области, где представлены все отчеты по целевым программам региона) не размещено. Последние доступные данные Росстата, которые можно было бы сопоставить с планируемыми показателями, относятся к 2011 г. В связи с этим провести даже приблизительную оценку успешности реализации программы невозможно.

Специфика региональной инновационной концепции

Среди целей программы указано «эффективное использование информационного ресурса как одного из основных элементов региональной инновационной системы». Показателями выполнения этой цели служат: 1) количество проектов, обеспечивающих в средствах массовой информации серию научно-популярных публикаций, созданных интернет-порталов и баз данных о состоянии кадрового потенциала; 2) пополнение актуальной базы данных инновационных проектов по отраслям.

Авторами программы подчеркивается ее значение для координации усилий органов власти Липецкой области и субъектов инновационной деятельности. Результатом реализации программы должно стать создание эффективно действующей системы, обеспечивающей взаимодействие всех элементов инновационной системы – образования, науки, бизнеса, промышленности и других отраслей экономики. Упоминание среди целей программы развития и интеграции элементов инновационной системы относится к числу ее достоинств, так как на данный момент взаимосвязи между элементами инновационной сферы области являются довольно слабыми.

Преимуществом программы является достаточно взвешенный и внимательный подход к определению индикаторов оценки эффективности ее реализации. Кроме планируемого объема финансовых средств по мероприятиям представлены также ожидаемые значения общественной эффективности, что не является типичным для других рассмотренных здесь программ и стратегий. Также отмечены источники определения значений показателей, что вносит ясность в методы мониторинга.

Модель инновационного развития

Основным назначением программы является эффективное использование промышленного, инвестиционного и научно-технического потенциала Липецкой области, технологическая модернизация экономики региона на базе инновационных технологий.

В Липецкой области имеется сильная промышленная и сельскохозяйственная база, при этом количество природных ресурсов ограничено. В последние годы экономическое развитие Липецкой области было сосредоточено на привлечении иностранных инвестиций, и только недавно власти региона обратились к инновациям.

На данный момент в области существуют лишь отдельные элементы инновационной инфраструктуры (в основном привязанные к университетам), однако до сих пор они не приносят каких-либо ощутимых результатов. Вместе с тем регион обладает сильной промышленной базой (в том числе на его территории расположены специальные экономические зоны и индустриальные парки), которая начинает выполнять некоторые функции инновационной инфраструктуры.

Не отличаясь сильной наукой, регион в то же время обладает мощным промышленным заделом, который составляют компании, осуществляющие технологические, маркетинговые и организационные инновации. Модель инновационного развития Липецкой области основана на заимствовании иностранных технологий и адаптации их к региональным потребностям. Промышленное производство в регионе занимает важное место (обеспечивает около половины ВРП) при отсутствии научно-исследовательских институтов и незначительных контактах с институтами развития (несколько проектов с Фондом содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере), невысокой активности научной деятельности.

Поэтому ориентация региона на технологическое заимствование обусловлена прежде всего слабой выраженностью региональной науки. Главная роль в инновационной сфере области принадлежит российским и иностранным крупным компаниям. Кроме того, в целях инновационного развития могут быть использованы некоторые возможности, созданные в результате проведения на протяжении последних нескольких лет политики привлечения инвестиций.

Таким образом, модель инновационного развития Липецкой области, представленная в целевой программе, заключается в технологической модернизации промышленности региона на основе инновационных технологий и поддержке инновационного бизнеса, в том числе за счет создания и развития инновационно-инвестиционной инфраструктуры.