Текст книги "Государственное устройство РФ"

Государство в лице своих правотворческих органов создает много разных правовых норм. Все эти нормы права, вместе взятые, представляют некое целостное образование, называемое системой права. В ней отражается структура позитивного права, т. е. его внутреннее строение, внутренняя организация права. Как и любая система вообще, система права характеризуется тем, из каких элементов (частей) она состоит, как эти элементы (части) между собой согласованы и как взаимодействуют. Первичным элементом, клеточкой, «кирпичиком» системы права является норма права. Поэтому систему права можно образно сравнить с кирпичным зданием, при строительстве которого каждый кирпичик (норма права) положен на свое определенное место и при этом связан с другими кирпичиками (нормами права).

Однако для того чтобы решить конкретное юридическое дело, необходимо среди всего множества правовых норм найти те, которые относятся к данному делу. Чтобы это было легче сделать, родственные нормы права определенным образом группируются, объединяются в более крупные части или блоки системы права, называемые отраслями и институтами права. Отрасль права – это более крупное подразделение системы права, чем институт права. Отрасль права – это совокупность правовых норм, объединенных тем, что все они регулируют определенную сферу (область) однородных общественных отношений. Например, семейные отношения регулируются большим числом установленных государством норм права, но все вместе они образуют одну отрасль права – семейное право. Трудовые отношения регулируются правовыми нормами, объединенными в отрасль, – трудовое право и т. д. У каждой отрасли права, входящей в систему права, есть свой предмет правового регулирования. Так называются общественные отношения, которые регулируются нормами данной отрасли права. Предмет правового регулирования является основным критерием деления права на отрасли. Дополнительным критерием выступает метод (способ) правового регулирования.

Но внутри отрасли права правовые нормы, в свою очередь, группируются и распределяются по институтам права. Объясняется это тем, что среди общественных отношений, относящихся к одной сфере правового регулирования, можно выделить более мелкие группы однородных отношений. Например, к сфере семейных отношений, регулируемых нормами семейного права, относятся разные отношения; это и отношения по заключению и расторжению брака, и имущественные отношения между супругами, и отношения между родителями и детьми, и отношения, возникающие в связи с усыновлением, и многие другие. Поэтому нормы семейного права, регулирующие семейные отношения разных видов, внутри отрасли группируются в институты семейного права, например институт усыновления. Таким образом, институт права – это группа правовых норм, которыми в пределах отрасли регулируется определенный вид однородных общественных отношений.

Если дополнить пример с кирпичным зданием (система права), то в здании можно выделить несколько подъездов (отрасли права), в каждом из которых несколько квартир (институты права). Следовательно, все отрасли права, вместе взятые, образуют систему права как такую его внутреннюю структуру, в которой обеспечиваются единство и согласованность всех его частей, а каждая норма права занимает определенное место.

В каждой стране система права складывается исторически. Ее строение зависит от ряда условий: социально-экономического строя, политических предпосылок, национальных особенностей и т. д. Современная система права в России включает следующие основные отрасли права: конституционное (государственное), административное, финансовое, земельное, гражданское, семейное, трудовое, уголовное, экологическое, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право.

Среди всех этих отраслей ведущее место занимает отрасль, называемая конституционным правом. Это совокупность норм права, регулирующих политические отношения и закрепляющих основы государственного и общественного строя, правовое положение личности, систему органов государственной власти, государственное устройство России и другие важнейшие положения, составляющие основу для других отраслей права. Основными источниками конституционного права России являются Конституция РФ, основные законы субъектов Федерации (конституции республик и уставы других субъектов РФ), а также федеральные конституционные законы и другие законодательные акты.

Административное право – отрасль права, нормами которой регулируются управленческие отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти (правительства, министерств, ведомств, местных органов управления).

Финансовое право регулирует отношения по сбору налогов, формированию государственного бюджета, расходованию средств, их распределению и т. д.

Гражданское право – совокупность норм права, регулирующих имущественные отношения (купли-продажи, займа, собственности, наследования и т. п.), а также некоторые личные неимущественные отношения (защита чести и достоинства, право на имя и т. д.).

Семейное право тесно связано с гражданским правом. Семейное право включает нормы права, которые регулируют имущественные и личные неимущественные отношения, но лишь в одной сфере – брачно-семейных отношений.

Трудовое право образуют нормы права, устанавливающие порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений между работником и работодателем, продолжительность рабочего времени и времени отдыха и т. д.

Уголовное право – это отрасль права, состоящая из правовых норм, определяющих, какие деяния являются опасными для общества (преступлениями) и какие наказания за их совершение устанавливает государство.

Земельное право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения землепользования (собственность на землю, ее охрана, порядок передачи права собственности на землю или аренды земли, рационального ее использования и т. д.).

Экологическое право включает в себя правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Все рассмотренные выше отрасли права относятся к так называемому материальному праву. Их нормами регулируются отношения, непосредственно складывающиеся в жизни общества. Помимо отраслей материального права в систему права входят отрасли, относящиеся к процессуальному праву. Это нормы права, устанавливающие порядок, процедуру (процесс) возбуждения и рассмотрения в суде гражданских, уголовных и иных дел. Соответственно гражданским процессуальным правом называется совокупность правовых норм, устанавливающих порядок применения норм гражданского права и некоторых других отраслей права (семейного, трудового и др.). Уголовно-процессуальным правом именуется совокупность норм права, устанавливающих порядок применения норм уголовного права.

Особое место в системе российского права занимают нормы международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом, правовая система России наряду с собственными нормативными установлениями включает в себя определенную часть международных норм, принципов и договоров, что свидетельствует о тесной взаимосвязи российского законодательства с международным правом.

Вопросы для повторения

Что такое право? Приведите определение этого понятия.

Какую роль играет право в жизни общества?

В чем заключается взаимосвязь права и государства?

Как разные теории объясняют причины возникновения права?

Что такое социальная норма? Какие существуют виды социальных норм?

Чем норма права отличается от других социальных норм?

Какова структура правовых норм?

Назовите виды правовых норм.

Каковы способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов?

Что называется источником (формой) права? Перечислите виды источников права.

Почему закон является основным источником права? Перечислите виды законов.

Каковы правила действия законов во времени, в пространстве и по кругу лиц?

Что такое система права? Назовите ее элементы. Что лежит в основе деления права на отрасли?

Назовите основные отрасли современного российского права.

Установленные государством нормы права представляют собой образцы, модели поведения, которым должны следовать все, кто окажется участником регулируемых отношений. Таким образом, это общие образцы (эталоны) предписанного государством поведения. Однако в жизни, в реальной действительности в конкретные отношения (семейные, трудовые, имущественные и др.) вступают конкретные люди или их объединения. Такие отношения, будучи урегулированы нормами права, приобретают правовой характер и становятся правовыми отношениями.

Правоотношения возникают на основе норм права, но лишь тогда, когда будут иметь место те условия, которые указаны в гипотезе правовой нормы. Например, мужчина и женщина могут вступить в фактические брачные отношения, не оформив свой брак юридически, т. е. не зарегистрировав его в загсе. Такие отношения не будут иметь правового характера, т. е. не будут правоотношениями. Это означает, что фактический брак не влечет юридических последствий. В частности, в случае смерти одного из фактических супругов другой не будет являться его наследником по закону. Объясняется это тем, что по действующему у нас семейному законодательству только брак, зарегистрированный в установленном порядке в специальном государственном органе (в данном случае это загс), влечет за собой юридическую, правовую связь между супругами. Это и есть правоотношение. Его участники наделены взаимными субъективными (т. е. персонально им принадлежащими) юридическими правами и обязанностями.

С возникновения правоотношения начинается процесс реализации норм права, т. е. воплощения их предписаний в фактическое поведение, соответствующее их требованиям. В связи с этим правоотношения иногда называют «нормой права в жизни», «нормой права в действии», в отличие от «нормы права на бумаге», какой являются правила, записанные в статьях нормативных правовых актов. Исходя из сказанного можно дать следующее определение: правоотношение – это возникающая на основе норм права правовая связь, участники которой наделены взаимными субъективными юридическими правами и обязанностями.

Правоотношение имеет определенную структуру, т. е. внутреннее строение. Оно состоит из четырех элементов: субъекты правоотношения, субъективное право, субъективная юридическая обязанность и объект правоотношения.

Субъекты правоотношения – это лица, которые вступили в данную правовую связь, являются ее стороной, участником. Например, в семейном правоотношении это супруги – муж и жена. В правовые отношения могут вступать как отдельные люди (индивиды), так и их объединения, организации. В связи с этим различают два основных вида субъектов правоотношений:

1) физические лица – индивидуальные участники правоотношений, т. е. люди. К физическим лицам относятся граждане, а также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории государства. Однако их положение (правовой статус) несколько отличается от положения граждан.

Дело в том, что субъекты правоотношений обладают определенными юридическими свойствами, которые называются правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность – это установленная государством способность иметь юридические права и обязанности, а дееспособность – способность своими действиями осуществлять их. Правоспособность и дееспособность иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) несколько уже, чем у граждан данного государства, так как первые не имеют тех прав и обязанностей, которые дает гражданство. Например, иностранцы и лица без гражданства не имеют права избирать или быть избранными Президентом РФ или депутатом Государственной Думы.

Возраст, при наступлении которого физическое лицо приобретает правоспособность и дееспособность, устанавливается специальными нормами права. Например, гражданская (имущественная) правоспособность наступает с момента рождения, а полная дееспособность только по достижении совершеннолетия, т. е. 18 лет. Однако нормами других отраслей права может быть предусмотрено, что физическое лицо становится правоспособным и дееспособным одновременно, по достижении определенного возраста;

2) коллективные субъекты – различные объединения людей. К ним относятся государственные и общественные организации, хозяйственные объединения (предприятия, фирмы). Организации приобретают правоспособность и дееспособность с момента утверждения устава или положения об этой организации или ее регистрации. Среди организаций выделяют вид субъектов правоотношений, который называется юридические лица. Однако юридическим лицом является далеко не всякая организация, а лишь такая, которая наделена следующими признаками: имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени осуществлять с ним различные сделки, несет ответственность по своим долгам и может выступать в суде в качестве истца или ответчика.

Субъектами правоотношений могут быть не только государственные органы и организации, но и государство в целом, например при подписании международных договоров.

Юридическое содержание правоотношения образуют два его элемента: субъективное право и юридическая обязанность, которыми связаны субъекты правоотношения. Субъективное право – это возможность определенного поведения, а юридическая обязанность – это поведение должное, необходимое. Например, в семейном правоотношении между мужем и женой (субъекты данного правоотношения) у каждого из супругов есть субъективное право на развод (расторжение брака), но это лишь возможность расторгнуть брак, и каждый из них вправе сам решить, воспользуется он ею или нет. В то же время каждый из супругов, если у них есть дети, обязан воспитывать и материально содержать их. Это действия необходимые, должные, и если они не будут исполняться, то к нарушителю могут быть применены установленные нормами семейного права санкции (взыскание алиментов, лишение родительских прав).

Объектом правоотношения являются те материальные и нематериальные блага, по поводу которых субъекты права вступают в данное правоотношение. Например, если гражданское (имущественное) правоотношение между продавцом и покупателем возникло на основе норм гражданского права в связи с заключением договора купли-продажи автомобиля, то объектом данного правоотношения будет автомобиль.

Для того чтобы возникли правоотношения, одних норм права недостаточно. Необходимо также фактическое наступление тех жизненных обстоятельств, которые указаны в гипотезах правовых норм. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. В предыдущем параграфе уже говорилось, что семейное правовое отношение между супругами возникает лишь в том случае, если они зарегистрируют свой брак в установленном семейным законодательством порядке. В этом случае регистрация брака в загсе – это юридический факт, юридическим последствием которого является возникновение семейного правоотношения. Следовательно, юридические факты – это указанные в гипотезах правовых норм жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление различных юридических последствий. Это может быть не только возникновение новых правоотношений, но также и прекращение уже существующих (например, со смертью одного из субъектов правоотношения) или их изменение (например, в связи с переводом работника на другую должность изменяется содержание трудового правоотношения). Поэтому по характеру вызываемых ими последствий юридические факты делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

Юридические факты подразделяют также на события и действия. События – это факты, имеющие место независимо от воли тех субъектов, для которых наступают юридические последствия. Например, таким событием будет истечение установленного законом 10-дневного срока для подачи кассационной жалобы на приговор суда. Действия – это юридические факты, зависящие от воли субъектов правоотношения, совершенные по их воле. К ним относятся любые сделки, договоры, которые для того и совершаются, чтобы вызвать определенные юридические последствия. Например, заключение договора аренды какого-либо помещения – это юридический факт-действие, вызывающий к жизни имущественное (гражданское) правоотношение между субъектами: арендатором и арендодателем. Действия, в свою очередь, делятся на правомерные – соответствующие требованиям правовых норм и неправомерные (их называют также противоправными, правонарушениями) – это действия, которые противоречат требованиям правовых норм. При этом либо не исполняется юридическая обязанность (например, при неуплате налога), либо не соблюдается правовой запрет (например, совершается кража). Неправомерные действия – правонарушения – будут подробнее рассмотрены в следующей главе.

Вопросы для повторения

Что такое правоотношение? Каковы его элементы?

Что является основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений?

Назовите виды субъектов (участников) правоотношений.

Дайте определения правоспособности и дееспособности.

Что такое юридические факты? Перечислите их виды.

Традиционно в юридической науке под законностью понимается принцип государственного руководства жизнью общества, заключающийся в том, что все без исключения субъекты права должны строго, точно и неукоснительно соблюдать законы, установленные государством. Другими словами, это принцип всеобщности соблюдения законов. Он нашел закрепление в Конституции РФ, ч. 2 ст. 15 которой гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Следовательно, законность предполагает обоюдное соблюдение законов как населением, так и государственной властью.

Основой законности являются законы, т. е. нормативные правовые акты, принятые высшими органами законодательной власти, и прежде всего Конституция РФ, обладающая наивысшей юридической силой. Поэтому одним из важнейших признаков законности является признак верховенства закона в системе нормативных правовых актов, означающий, что подзаконные акты не должны противоречить законам, а те, в свою очередь, не должны противоречить основному закону, т. е. Конституции РФ.

Современный подход к пониманию законности предусматривает необходимость такого законодательства, которое отражает правовые идеалы свободного демократического общества, закрепляет права и свободы человека. Поэтому и Конституция РФ, и другие законы государства должны соответствовать также общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, что закреплено в Конституции РФ (ч. 4 ст. 15).

Режим законности – необходимый признак демократического политического режима, при котором методы осуществления государственной власти основаны на законе.

Помимо верховенства закона по отношению ко всем иным нормативным правовым актам можно выделить также следующие черты законности.

Единство законности в масштабе всей страны, которое означает, что Конституция РФ и федеральные законы действуют на территории всей Российской Федерации, а законы субъектов Федерации, действующие только в пределах их территории, не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законам.

Равенство всех перед законом означает, что у всех граждан должны быть равная возможность пользоваться защитой закона и равная обязанность соблюдать его, независимо от их должностного, имущественного и социального положения, национальной и религиозной принадлежности и других отличий.

Неотвратимость ответственности за правонарушение означает, что любое правонарушение должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны быть привлечены к юридической ответственности.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Никакие отступления от закона не могут быть оправданы тем, что его соблюдение в конкретном случае нецелесообразно. Целесообразность – это деятельность в пределах закона, так как именно в нем должны быть закреплены наиболее целесообразные и справедливые предписания.

Неразрывная связь законности и культуры. Режим законности немыслим в обществе с низким уровнем общей и особенно правовой культуры. Но, в свою очередь, законность способствует формированию культуры общества.

Правопорядок – это такой порядок в общественных отношениях, при котором поведение субъектов права является правомерным, т. е. соответствующим требованиям правовых норм. Если законность представляет собой требование всеобщего соблюдения законов, то правопорядок есть фактическая реализация этого требования, воплощение его в жизнь. Содержание правопорядка составляет правомерное поведение. Таким образом, правопорядок является непосредственным результатом правового регулирования, осуществляемого государством с помощью правовых норм. На их основе субъекты вступают в правовые отношения, в рамках которых устанавливается их возможное и должное поведение. И, наконец, если субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений воплощаются в их правомерном поведении (происходит реализация требований правовых норм в условиях режима законности), то в обществе складывается система отношений, называемая правовым порядком.

От правопорядка следует отличать общественный порядок. Правопорядок складывается в результате реализации требований только правовых норм. А общественный порядок есть результат действия всей системы социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, обычаев, традиций, религиозных норм. Поэтому понятие общественного порядка шире понятия правопорядка, который является составной частью общественного порядка. Отсюда следует, что любое нарушение правопорядка (правонарушение) – это одновременно и нарушение общественного порядка. В то же время возможны такие нарушения общественного порядка, при которых правопорядок не нарушается. Правопорядок охраняется государством, а нарушения других социальных норм (неправовых), например традиций, морали, влекут за собой специфические меры общественного, но не государственного воздействия. Так, проезд в общественном транспорте без билета, будучи правонарушением, влечет меры государственного воздействия (штраф), а безнравственное поведение, будучи нарушением общественного порядка, влечет негативную реакцию со стороны окружающих в виде порицания, осуждения и т. п.

При рассмотрении признаков законности уже отмечалось, что она невозможна в обществе, где отсутствует правовая культура или уровень ее крайне низок. Правовая культура как часть общей культуры предполагает наличие правовых знаний, понимание социальной ценности права, оценки правовых требований как целесообразных и справедливых, уважительное отношение к законам и добровольное и сознательное их соблюдение. Антиподом правовой культуры является социальное явление, которое называется правовым нигилизмом. Он характеризуется в самом общем виде непониманием роли права в жизни общества, отрицанием его полезности и ценности, неуважением к праву и законам и их массовым несоблюдением.

Причины правового нигилизма коренятся в отсутствии правового воспитания, юридическом невежестве основной массы людей, незнании ими законов своей страны. Крайняя форма проявления правового нигилизма – это умышленное нарушение действующих законов. Однако он может проявляться также и в других формах: неуважении к суду, адвокатуре, подмене законности целесообразностью, внесудебных репрессиях и т. п. Но во всех этих случаях наблюдается неразвитое или деформированное правосознание, под которым понимается совокупность идей, взглядов, представлений о праве.

Правосознание имеется у отдельного человека (индивидуальное правосознание). Различают также групповое правосознание (отдельных групп людей) и общественное (общества в целом).

Любое правовое предписание обращено к сознанию людей. И от того, как человек воспримет правовые запреты, дозволения и обязывания, зависит, будет ли он следовать им или нет. Добровольно и сознательно будут соблюдать закон те люди, которые обладают высоким уровнем правосознания и правовой культуры. Они понимают необходимость и полезность законов как для общества в целом, так и для себя лично. Некоторые же люди будут следовать законам лишь из-за страха понести наказание за правонарушение. В первом случае более высокий уровень правосознания проявляется в законоуважении, во втором – более низкий находит выражение в законопослушании.

Общество заинтересовано в том, чтобы большинство людей знали законы своей страны, уважительно к ним относились и добровольно их соблюдали. Для этого необходимы совершенствование законодательства, с тем чтобы законы соответствовали потребностям общества, а также охрана прав личности, массовое юридическое просвещение и подготовка высококвалифицированных юристов.

Вопросы для повторения

Что такое законность и каковы ее основные признаки?

Что понимается под правопорядком? Как правопорядок соотносится с законностью и общественным порядком?

Что такое правосознание и правовая культура? Какова их роль в жизни общества?