Текст книги "Теоретические аспекты устойчивого экономического развития региона"

2.2. Инновационная деятельность как фактор устойчивого экономического развития

В условиях усиления инновационной направленности экономического развития России особую актуальность приобретают проблемы обеспечения устойчивой динамики инновационных процессов на региональном уровне. Способность управлять изменениями является одним из определяющих факторов устойчивого экономического развития, обеспечивающих конкурентоспособность и возможности повышения качества человеческого потенциала региона.

Проблемы экономического развития регионов современной России в настоящее время находятся в центре внимания, как научных исследований, так и управленческой практики. Сложность разработки мероприятий по обеспечению инновационного развития территории обусловлена разной трактовкой как самой категории «инновация», «инновационный потенциал», так и неоднозначностью подходов к обоснованию методологии исследования инновационных процессов. В ходе формализации характеристик инновационного развития и выработки адекватных мер управленческого воздействия представляется важным рассмотреть значение базовых категорий: инновации, инновационный потенциал, инновационный процесс, инновационная деятельность, управление инновациями, которые имеют основополагающее значение в контексте исследуемой проблематики.

Устойчивое региональное развитие неразрывно связано с формированием системы управления инновационными процессами в регионе, направленной на выявление и использование скрытых потенциалов развития. Инноватика требует рефлексивных подходов в управлении и понимания сложности экономических процессов в их неразрывной взаимосвязанности и взаимообусловленности. В этой связи актуализируется потребность комплексного рассмотрения проблем, решение новой научной задачи, связанной с управлением развитием инновационного потенциала региона.

Инновации являются сложным экономическим и организационным процессом, который опирается на использование двух видов потенциалов – научного, новейших технологий и техники, с одной стороны, и интеллектуального, связанного со способностью менеджмента внедрять инновации на всех стадиях производственной и коммерческой деятельности, с другой. Важным элементом этого процесса выступает его инвестиционное обеспечение – нахождение и рациональное использование значительных финансовых средств. Привлечение частных, государственных или смешанных инвестиций с их определенными резервами, которые могут компенсировать повышенный риск, обеспечивает выход на качественно более высокий уровень хозяйствования. К тому же, как показал опыт многих менее развитых стран, успешный переход к инновационной модели функционирования национальной экономики возможен лишь при условии восприятия ею инноваций. Такая модель не будет жизнеспособной без реформирования экономической среды в целом на основе коренной перестройки хозяйственного механизма страны.

В настоящее время для России является актуальным вопрос перевода экономики страны на инновационный путь развития. Переход к экономике знаний требует формирования в стране и, соответственно, в регионах целостной системы, эффективно преобразующей новые знания в новые технологии, продукты и услуги, которые находят своих реальных потребителей на национальных или глобальных рынках. Дать импульс инновационному развитию экономики страны должны регионы. К такому выводу пришли участники второго Форума регионов России «Инновационная модель развития», прошедшего в феврале 2011 года. Во всем мире именно регионы рассматриваются как двигатель инновационной деятельности и развития всей страны. Необходимо усилить региональный аспект развития инноваций. При этом важно добиться согласованности действий власти, бизнеса, науки, образования, финансовых инструментов в виде банков регионов и привлечения федеральных банков и средств массовой информации.

На данный момент, инновационная активность регионов распределяется неравномерно, районов, где осуществляются инновационные проекты, не так много. Поэтому нужно поддержать регионы, которые уже сейчас активно инвестируют в инновационное развитие, а также регионы, где инновации носят избирательный характер или присутствуют в недостаточной степени. Необходимо поддерживать наиболее инновационно активные регионы. Однако пока что инновационные успехи регионов не поощряются, наоборот, государственная поддержка оказывается самым отсталым и недоразвитым – дотационным регионам, а регионы-доноры только усиленно платят государству.

В целом, региональные органы власти заинтересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и интенсификации инновационной деятельности субъектов хозяйствования, поскольку использование инноваций обеспечит соответствующим структурам, функционирующим на определенной территории, а соответственно и территории в целом, конкурентные преимущества, высокий предпринимательский доход. Это позволит усилить конкурентоспособность региона на межрегиональном и международном рынках.

Целью региональной инновационной политики является обеспечение устойчивого экономического развития региона, за счет сохранения и развития научно-технического потенциала и создания благоприятных условий для инновационной деятельности. Для достижения цели следует определить задачи оперативного и стратегического планирования:

– активизация инновационной деятельности с целью создания новой конкурентоспособной продукции;

– повышение качества выпускаемой продукции до мирового уровня и прочно укрепиться на внутреннем и внешнем рынках;

– максимально возможное использование достижений науки при осуществлении структурной перестройки отраслей экономики региона;

– формирование региональных научно-технических и инновационных программ и проектов в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона;

– повышение направленности регионального заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию на решение проблем регионального значения;

– привлечение государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов регионального значения;

– стимулирование изобретательской деятельности, повышение уровня патентной защищенности продукции и технологий, защита патентного рынка области от притока на них зарубежных патентов.

Одним из способов активации и совершенствования инновационной среды региона можно считать кластерный подход в реализации инновационной политики. В рамках кластеров создаются оптимальные условия для инновационного развития. Предприятия-партнеры получают быстрый доступ к новейшим разработкам друг друга, находятся в состоянии организационного, финансового и технологического взаимодействия. Таким образом, кластерная организация производства создает синергетический эффект и обеспечивает непрерывное поступательное развитие. Неоднородность уровней социально-экономического развития регионов делает необходимым дифференцированное развитие регионов, фактическое закрепление их роли в экономике округа и территориальной структуре хозяйства. Процесс создания инновационных кластеров должен происходить с учётом специфики регионов: уровней региональных инновационных потенциалов, финансовой обеспеченности региональных бюджетов, инновационной активности предприятий региона, уровней их промышленного развития.

Инновационное развитие региона – это экономический процесс, в основе которого лежит формирование региональной инновационной системы. Она должна быть способна к увеличению инновационного потенциала региона и его реализации путём организации высокотехнологичных производств, основанных на использовании интеллектуального труда и продуктов, создающих высокую добавленную стоимость. Инновационный потенциал региона составляет совокупность факторов и условий, характеризующих способность региона к инновационному развитию. Инновационный потенциал – это своего рода характеристика способности системы к изменению, улучшению, прогрессу.

Основным принципом выделения ресурсных элементов инновационного потенциала, а именно кадрового, материально-технического, информационного, организационного и финансового является их роль в инновационном процессе. Каждая из составляющих инновационного потенциала имеет самостоятельное содержание:

– кадровая составляющая является генератором инновационных идей;

– материально-техническая составляющая выступает материально-вещественной базой формирования инновационного потенциала;

– организационная составляющая представляет собой совокупность управленческих органов, подразделений и исполнителей, выполняющих закрепленные за ними функции, включая комплекс методов, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие;

– информационная – находится в основе всего управленческого процесса, поскольку эффективное функционирование субъекта экономической активности при отсутствии информации и соответствующих информационных технологий не представляется возможным;

– финансовые ресурсы инновационного потенциала выполняют функции обеспечения поступлений финансовых средств, воздействия на выбор тематики инновационных проектов в соответствии с потребностями функционирования и развития самой инновационной сферы. Они способствуют эффективному формированию расходов на инновации и в целом обеспечивают условия реализации остальных элементов потенциала, исполняют роль их количественной оценки. Очевидно, что составляющие инновационного потенциала не являются равнозначными и взаимонезависимыми.

Можно выделить такие основные факторы, воздействующие на региональный инновационный потенциал, формирующие его масштабы и задающие направления использования, как:

– инновационная политика, проводимая региональными органами власти;

– инновационная стратегия субъектов хозяйственной активности, осуществляющих свою деятельность в рамках соответствующей территории;

– политика финансово-кредитных учреждений, функционирующих в регионе;

– изменение потребительских предпочтений;

– характер конкуренции;

– существующий уровень развития территориальной инновационной инфраструктуры;

– определенный задел знаний и научно-технических разработок, накопленных в рамках данной территории и за ее пределами, и которые можно привлечь в интересах социально-экономического развития той или иной территории и др.

Факторы, оказывающие влияние на формирование регионального инновационного потенциала, определяют как его количественные параметры, так и способность инициировать, распространять новшества, привлекать ресурсы на принципах коммерческой результативности.

Одним из элементов механизма инновационного развития региона является региональный механизм финансирования инновационной деятельности, в круг задач которого входит: обеспечение стабильного кругооборота финансовых средств, обеспечение перераспределения финансовых ресурсов в соответствии с потребностями отдельных субъектов хозяйствования, уменьшение риска потерь финансовых ресурсов хозяйствующими субъектами. Механизм финансирования можно представить в виде трёхуровневой иерархической системы основных взаимосвязанных элементов и их типовых групп (субъекты, объекты, принципы, методы и инструменты и т. п.), а также способов их взаимодействия, включая интеграцию и дезинтеграцию. В результате их применения гармонизируются экономические отношения государства, собственников, кредиторов и персонала, включая представителей корпоративного сектора – основного потребителя результатов инновационной деятельности и основного источника финансирования инновационной деятельности.

Ключевыми элементами регионального механизма финансирования инновационной деятельности являются: прогнозирование инновационного развития региона, система многоканального финансирования, основанная на рациональном распределении финансовых ресурсов из различных источников финансирования между всеми стадиями инновационного процесса, система корректировки финансового механизма с учётом сложившейся ситуации в региональной инновационной сфере. Процесс финансирования инновационной деятельности в ряде регионов с различным комплексом инновационных целей и задач не должен быть унифицирован. Для эффективного развития инновационной деятельности каждого региона необходимо использование гибкого механизма финансового обеспечения, способного учитывать инвестиционную потребность инновационной сферы и инвестиционный потенциал региона.

Оценка и учет инновационного потенциала в регионе являются важнейшими составляющими процесса анализа инновационной активности региона [21. С. 25–29].

От уровня развития инновационной инфраструктуры и от качества её функционирования будет зависеть не только инновационный потенциал региона, но и инновационная активность региона в целом.

Для анализа инновационного контура региона, например, можно использовать один их подходов оценки инновационного развития региона предложенный в работе Д. А. Чернявского [49. С. 83–96].

Суть подхода заключается в следующем, что для создания инновационного прорыва в регионе необходима оптимальная концентрация ресурсов и формирование пространственно выраженных территориальных зон опережающего экономического роста с определенной отраслевой специализацией или «точек роста». Как указывает автор, при локализации в этих зонах общих для региона отраслевых приоритетов в первую очередь учитывается технологическая, ресурсная и административно-хозяйственная предрасположенность территории к эффективной модернизации региона. Если совместить данные «точки роста» методом наложения в разрезе бизнеса, власти, науки и образования региона, то можно получить «зону инновационного прорыва».

На основе предложенного в работе Д. А. Чернявского подхода к формированию «зоны инновационного прорыва» разработана авторская методика определения инновационного контура.

На рисунке 8 показана область пересечения четырех областей – инновационный контур, в котором аккумулируются потенциальные возможности территории, исследований и разработок, административного ресурса, предпринимательства и бизнеса конкретного региона.

В ходе реализации функциональных интересов каждой из «точек роста» в общей совокупности формируется инновационный контур региона, который образуется в результате кумулятивного эффекта соединения потенциала экономических, территориальных и административно-хозяйственных и других факторов, влияющих на инновационную активность в регионе.

Рис. 8. Инновационный контур региона

Таким образом, инновационный контур региона представляет собой кумулятивный эффект от оптимального соединения территориального, административно-хозяйственного и научно-образовательного факторов региона.

Исходя из определения инновационного контура, типологизация инновационного контура в субъектах Российской Федерации, представляет собой систему комплексных мероприятий по изучению и анализу качественных и количественных характеристик влияния каждого из факторов: территория, исследования и разработки, административный ресурс, предпринимательство и бизнес.

На первых этапах оценки инновационной активности региона можно использовать типологизацию инновационного контура субъектов РФ по принципу административно-территориального деления. Далее типологизация будет расширяться за счет включения необходимых факторов и анализа полученной совокупности.

Термин «инновационная деятельность» в статистическом сборнике Росстата определяется как вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в технологически новые или усовершенствованные продукты или услуги, внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические процессы или способы производства (передачи) услуг, использованные в практической деятельности.

Таким образом, согласно сборнику Росстата, в субъектах Российской Федерации типологизация видов инновационной деятельности представлена следующим образом:

– исследования и разработки;

– производственное проектирование;

– приобретение машин и оборудования;

– приобретение новых технологий;

– приобретение прав на патенты и лицензии;

– приобретение программных средств;

– другие виды подготовки производства;

– обучение и подготовка персонала;

– маркетинговые исследования.

Федеральный портал по научной и исследовательской деятельности, например, так определяет инновационную деятельность и стадии инновационного процесса. Инновационная деятельность (процесс) (ИД) – процесс последовательного проведения работ по преобразованию новшества в продукцию и введение ее на рынок для коммерческого применения. В общем виде инновационный процесс состоит из следующих стадий:

– исследования и разработки;

– освоение в производстве;

– изготовление;

– содействие в реализации, применении, обслуживании;

– утилизацию после использования.

Инновационный процесс, согласно Федеральному порталу по научной и исследовательской деятельности, включает в себя также деятельность, обеспечивающую создание инноваций, – научно-технические услуги, маркетинговые исследования, разработку бизнес-плана проекта, оценку экономической эффективности инновации, подготовку и переподготовку кадров, организационную и финансовую деятельность.

Для оценки временных факторов инновационной активности региона предлагается использовать такой параметр, как инновационный лаг. В основу данного параметра заложен принцип жизненного цикла нововведения – периода времени от зарождения новой идеи, ее практического воплощения в новых изделиях до морального старения этих изделий и снятия их с производства. Жизненный цикл нововведения состоит из следующих этапов: фундаментальные исследования; прикладные исследования; конструкторские разработки; технологическое освоение; маркетинг; производство; эксплуатация; модернизация; утилизация.

Следовательно, инновационный лаг – это совокупность этапов жизненного цикла нововведения, рассмотренных с позиции сроков реализации каждого из этапов или всего жизненного цикла нововведения в целом для анализа инновационной активности региона.

Интеллектуальность – это способность региона аккумулировать и применять научно-исследовательский потенциал или накопленный практический опыт для решения актуальных социально-экономических задач, которые определены международной ситуацией, стратегией развития Российской Федерации и локальными требованиями в условиях ограниченных ресурсов и времени.

Инновационность – это способность региона оптимально использовать все типы и виды инновации для достижения стратегических целей развития и решения текущих актуальных социально-экономических задач.

Можно дать и следующее определение: инновационность – это способность региона оптимально использовать инновационный потенциал, в определенном инновационном контуре с эффективным использованием инновационной деятельности в условиях минимального инновационного лага.

Инновативность – это способность региона генерировать принципиально новые виды товаров, работ и услуг, внедрять абсолютно новые технологии и организационно-правовые механизмы в данном регионе, т. е. способность привносить новизну в любую сферу социально-экономической деятельности.

Реализация целей и задач инновационного развития осуществляется посредством инновационных проектов и программ, в которых регионы должны стать полноправными участниками разработки и реализации государственной инновационной политики.

Инновационная деятельность фирм – средство, гораздо более эффективное в конкурентной борьбе, чем все традиционные способы. При ней другие способы уже не могут играть существенной роли.

Вопросы устойчивого функционирования экономики региона и поиск факторов и условий, обеспечивающих достижение высоких показателей его социально-экономического развития, в последнее время обсуждаются все более активно через призму самых разнообразных теорий и подходов. Общим для большинства из них является выявление и анализ факторов, воздействующих на устойчивость развития региональных экономических систем в условиях усиления конкуренции между странами и регионами, влияние на устойчивость регионального развития последствий мирового кризиса, а также оценка последствий для тех или иных регионов вступления России в ВТО.

При решении вопроса о механизме влияния инноваций (инновационной активности региональных экономических агентов) на устойчивое развитие региона необходимо четко учитывать как положительные, так и отрицательные стороны инновационной деятельности, которые могут усиливаться или ослабевать в разных условиях, вызывая в разных пропорциях негативные и позитивные последствия и, соответственно, то стимулируя и активизируя развитие, то его затормаживая. К сожалению, можно констатировать, что в настоящее время в России отрицательные элементы и последствия инновационной деятельности перевешивают положительные, что снижает инновационную активность отечественных предприятий и инновационное развитие страны и регионов.

Направление исследований в рамках проблемы обеспечения устойчивого развития региона составляют работы, посвященные анализу взаимосвязей «экономическая безопасность —> устойчивое развитие» и «конкурентоспособность —> устойчивое развитие» на уровне региона.

Нужно отметить, что в настоящее время весь опыт развития мировой экономики показывает, что и конкурентоспособность, и экономическая безопасность представляют собой не просто «условие существования и развития» экономической системы (к числу которых относится и региональный хозяйственный комплекс, и другие экономические образования), а фундаментальную основу ее устойчивого функционирования и поступательного развития.

В современной экономике активизации инновационных процессов на всех уровнях общественного хозяйства должна способствовать целенаправленная государственная политика. Для осуществления этой задачи необходимо формирование национальной инновационной системы, т. е. системы отношений между элементами национального экономического комплекса, обеспечивающих хозяйственное развитие и рост качества жизни на базе нововведений и заключающихся в обмене деятельностью, связанной с генерированием, распространением и практическим использованием инноваций. Суть системы состоит в создании инновационного равноправного партнерства государственной власти и бизнеса. Государство поддерживает научно-технический сектор и систему образования, обеспечивает свободный доступ к результатам научных исследований в государственном секторе, создает условия для их коммерческого использования, необходимую инновационную инфраструктуру, систему подготовки квалифицированного персонала и нормативно-правовую базу для стимулирования инновационного предпринимательства. Бизнес берет на себя коммерческий риск работы на рынке инновационной продукции. Важными факторами такого партнерства являются взаимное доверие и надежные гарантии, которые должны быть подкреплены законодательно. Целью национальной инновационной системы является обеспечение устойчивого развития экономики страны на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, генерации, распространения и реализации новых знаний.

Совершенствование управления инновациями на современном этапе стало одним из важнейших средств поддержания активности и стабилизации позиций ведущих компаний в освоенных областях бизнеса, а также средством экспансии в новые сферы деятельности и передела мировых и региональных рынков.

Основными принципами реализации этой политики являются:

– создание внутреннего климата и условий, стимулирующих творческий поиск и освоение нововведений;

– стратегическая нацеленность инновационного процесса на нужды потребителя и формирование дополнительного спроса;

– интеграция и подчинение приоритетных направлений инновационной политики на достижение стратегических целей и конкретных задач, обеспечивающих благополучие предприятия в ближней и дальней перспективе;

– ускорение процесса «исследования – производство – сбыт», в том числе за счет сокращения числа уровней управления инновационным процессом;

– максимальное сокращение сроков разработки и внедрения нововведений, организация инновационного процесса не по последовательной схеме («эстафетный принцип»), а на основе максимально возможного параллельного решения конкретных инновационных задач создания, организации производства и сбыта новой продукции.

Основой инфраструктуры национальной инновационной системы являются инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, технопарки. Они предназначены для ускоренной передачи разработок в производство, освоения высокотехнологичных и конкурентоспособных видов продукции.

Предпосылками формирования национальной инновационной системы являются: обмен инновационной деятельностью; инновационные интересы, состоящие из стремлений к улучшению, социально-экономического статуса за счет инноваций и тяги к новизне, разнообразию; инновационные ценности, находящие практическое воплощение в инновационных стратегиях фирм, регионов, государства и т. д.

Инновационная система формируется под влиянием множества объективных для данной страны факторов, включая ее размеры, наличие природных и трудовых ресурсов, особенности исторического развития институтов государства и форм предпринимательской деятельности. Эти факторы выступают долгосрочными детерминантами направления и скорости эволюции инновационной активности.

Как известно, инновационный процесс возникает, когда созданный в научно-технической сфере уникальный продукт передается в производство и далее находит своего потребителя. Поэтому можно сказать, что научно-техническая сфера, производство и потребление являются основными базовыми элементами структуры инновационного процесса. Каждый ее компонент выполняет вполне определенную функцию в общем, процессе: в научно-технической сфере инновация создается, в производстве тиражируется и затем перемещается в сферу производственного или непроизводственного потребления. Из этой сферы идет по цепочке обратная информация о качестве потребляемой продукции, ее достоинствах и недостатках, а также очень важные данные о потребностях в продуктах инновационной деятельности. При этом не столь существенно, возникают ли эти потребности спонтанно или формируются производством. Важно их наличие, ибо, если они отсутствуют, инновационная деятельность на той или иной стадии процесса затухает.

Инновационный процесс протекает нормально, когда информация относительно свободно, без серьезных препятствий движется в обоих направлениях, когда каждый компонент инновационной структуры соответствует своему назначению. Эта состояние отлаженности коммуникаций достигается с помощью социально-экономической составляющей инновационного процесса, которую можно интерпретировать как его инфраструктуру.

В методологическом плане представление об инновационной системе означает признание необходимости целостного подхода к инновационному процессу, его формированию, структуре и динамике.

Одним из направлений внутренней государственной политики является уменьшение дифференциации в экономическом развитии регионов. Как показывает зарубежный опыт, национальные (государственные) инновационные системы являются весьма эффективным инструментом регионального развития. С учетом российских условий для конкретного региона (или группы регионов) требуются разработка и реализация индивидуальных подходов к решению проблемы развития, что может быть выполнено в рамках национальных (региональных) инновационных систем макроуровня, учитывающих экономические особенности, исторические и культурные традиции, реальную экономическую ситуацию и обеспечивающих необходимые темпы экономического развития.

Региональная инновационная политика становится одним из наиболее важных этапов формирования национальной инновационной системы. «Регионализация» инновационной политики связана:

– характером инновационного развития мировой экономики. Большее распространение получает нестандартизированное, наукоемкое производство, в котором решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на мировом рынке приобретает способность к постоянному обновлению продукции за счет внедрения «продуктовых технологий» – создания и продвижения на рынок принципиально новых товаров;

– особенностями самих «технологических ресурсов», их создания и использования.

Условием высокой конкурентоспособности и устойчивости многих предприятий становится региональная специализация, предполагающая наличие соответствующего направления образовательных услуг в регионе. Многие фирмы специализируются на производстве материалов и оборудования в рамках обозначенной специализации, имеется опыт управления производством в рамках данной специализации и внедрения товаров на рынок. Все это сокращает затраты на освоение новых технологий фирмами региона, происходит увеличение совокупного коммерческого эффекта для региона.

Успех инновационной политики во многом зависит от того, насколько новые знания формируются в зависимости от характера задач при реализации планов экономического развития региона.

Круг преобразований, ориентированных на повышение инновационной активности в регионах, включает:

– создание региональных структур, обеспечивающих институциональное объединение субъектов инновационного цикла для оживления инвестиционной и инновационной активности; объединение сопряженных производств; вовлечение региональных бюджетов в формирование и реализацию инновационных проектов (налоговые освобождения, льготные тарифы, товарные и денежные кредиты и т. д.);

– расширение сети региональных инновационных центров;

– формирование бирж инноваций, открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм, структур информационного обеспечения участников инновационного рынка;

– формирование институциональных структур для подготовки кадров.

В регионах Российской Федерации развернута сеть из инновационно-технологических центров, объединяющих малых наукоемких фирм. Созданы первые инновационно-промышленные комплексы (ИПК), продвигающие на рынок новую конкурентоспособную продукцию. ИПК создаются в целях расширения производства инновационной продукции и развития механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования инновационных проектов в области высоких технологий на базе научных учреждений, ИТЦ и промышленных предприятий. Их задача – объединить мобильность малого бизнеса и технологические возможности крупных предприятий, существенно сократить сроки создания, промышленного освоения и продвижения на рынок новой продукции.