Текст книги "Теоретические аспекты устойчивого экономического развития региона"

1.3. Ресурсная обеспеченность регионов – важная составляющая устойчивого экономического развития

Устойчивое экономическое развитие любого территориального образования не представляется возможным без наличия природно-ресурсного потенциала, широкого использования инструментов стимулирования научно-технического прогресса, развитой системы государственной поддержки инновационной деятельности, доминирования гибких форм организации производственного процесса, труда и управления.

На основании ранее сформулированного концептуального понятия «устойчивое экономическое развитие» для обеспечения устойчивого экономического развития экономической системы (организации, отрасли, региона) необходимо прежде всего иметь такие составляющие, как: имущественный, трудовой и финансовый потенциал, ресурсное воспроизводство, профессиональные управляющие воздействия, инновационное и научно-техническое развитие.

На устойчивое экономическое развитие региона влияют производительные силы, их объективные закономерности, принципы и факторы размещения. Среди основных факторов большое значение для территориального разделения труда имеет дифференцированность и распределение природных ресурсов, экономико-географическое положение страны и отдельных её частей.

Большие природно-климатические различия имеются в развитии различных отраслей сельского хозяйства. Примером может служить выращивание зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, овощей, плодов и ягод, для которых наиболее благоприятные природные условия сложились в Центрально-Черноземном, Северо-Кавказском и Поволжском районах (табл. 2).

Таблица 2

Валовой сбор сельскохозяйственной продукции России за 2010 г. [35]

Когда речь идет о роли природных ресурсов и природных условий в развитии территориального разделения труда, необходимо иметь в виду две особенности. Одна из них состоит в том, что ряд природных ресурсов имеется не повсеместно, а в ограниченном числе регионов (золото, алмазы, никель, медь, платина, цинк, свинец и др.). Вторая заключается в том, что целый ряд природных ресурсов имеется во многих регионах, но наиболее эффективно разрабатывать эти ресурсы можно в небольшом числе регионов.

Многие отрасли добывающей промышленности могут развиваться лишь в тех районах, где имеются достаточно крупные запасы соответствующих природных ресурсов, доступных для их хозяйственного использования при современном уровне развития производительных сил.

Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям.

По естественному состоянию природные ресурсы делятся на три большие группы. К первой относятся ресурсы недр (уголь, нефть, природный газ, разнообразные руды, строительные материалы), ко второй – биологические и земельные ресурсы (лес, птицы, звери, рыбы). Третья группа включает энергию рек, ветра, солнца, подземные источники тепла, силу морских приливов и отливов.

В промышленном комплексе Восточной зоны преобладают добывающие отрасли. Здесь добывается 91 % природного газа, 90 % угля, 70 % нефти, производится 63 % валовой продукции цветной металлургии, 42 % пиломатериалов, 34 % целлюлозы, 21 % синтетических смол и пластмасс.

В таблице 3 представлены объёмы добычи угля и нефти в Российской Федерации [35. С. 474–475].

Помимо больших запасов угля, нефти, газа, торфа, цветных металлов Россия обладает большим потенциалом гидроэнергетических ресурсов.

Гидроэнергетические ресурсы, технически пригодные для использования, позволят ежегодно вырабатывать более 1600 млрд кВт-ч электроэнергии, а экономически эффективная их часть оценивается в 1038 млрд кВт-ч. На Урал, Сибирь и Дальний Восток приходится 41,8 % экономически эффективных гидроэнергоресурсов страны [35. С. 515–516].

Таблица 3

Добыча угля и нефти в Российской Федерации (млн т.)

К возобновляемым ресурсам относятся земельные, водные и лесные ресурсы. Основная характеристика земельных ресурсов – их плодородие или биологическая продуктивность. Земельные ресурсы являются субстратом растительности, кладовой питательных веществ и регулятором газообмена. Они выполняют роль одного из главных санитаров биосферы. Особую ценность для общества представляют почвы, используемые в интенсивном обороте хозяйственной деятельности – пашни и другие сельскохозяйственные угодья.

Посевные площади всех сельскохозяйственных структур в Российской Федерации составляют 75, 2 млн гектаров [35. С. 535]. Площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса составляет 1,2 млрд гектар, а покрытых лесом – 797,5 млн гектар [35. С. 598].

Экономические потенциал следует рассматривать как экономические условия в широком смысле. Среди экономических условий первостепенная роль принадлежит материально-технической базе и трудовым ресурсам.

Экономические потенциал страны создается непосредственно трудом ее населения. Поэтому трудовые ресурсы играют особую роль в материальном производстве. Размещение трудовых ресурсов сложилось под влиянием производства и отражает исторические особенности заселения и экономического освоения территории. В то же время оно становится фактором, от которого во многом зависит территориальная организация производительных сил.

Почти 90 % общей численности трудовых ресурсов в России составляет численность населения занятого в экономике. Численность рабочей силы в России на 01.01.2011 г. составляла 75,440 млн чел., что соответствует пятому месту в мире [35. С. 84].

Кризис в экономке, который, привел к спаду во всех отраслях народного хозяйства, особенно в промышленности, сократил общую численность занятых в материальной сфере.

Переход к рыночным отношениям оказал влияние на перераспределение занятых в народном хозяйстве между секторами. Численность работающих в государственном секторе за 1992–1999 гг. уменьшилась с 85 до 43 %, а в негосударственном, соответственно увеличилась с 15 до 57 %, а в 2010 году численность работающих в государственном секторе составила 18 %, а в негосударственном – 82 % [35. С. 98].

Важное значение имеет рассмотрение территориальных пропорций по крупным экономическим зонам страны (Европейская и Восточная зоны России). Территориальные пропорции промышленности составляют фундамент экономического развития территории. Промышленное производство рассматривается, с одной стороны, как обособленная система в иерархии экономических систем, а с другой – как система народного хозяйства.

Анализ показывает, что существуют большие различия в развитии Европейской и Восточной экономических зон. Западная зона сосредотачивает 80 % обрабатывающей промышленности, а Восточная зона – 63 % добывающей промышленности. В Западной зоне находятся крупнейшие научно-технические центры.

Европейская зона производит 73 % валовой продукции промышленности, 90 % продукции машиностроения, 85 % черных металлов, 83 % химии и нефтехимии, 73 % продукции лесной и лесоперерабатывающей промышленности, 96 % стальных труб, 90 % синтетического каучука, 95 % бумаги [34. С. 138–139].

Следовательно, в Европейской зоне имеются благоприятные предпосылки для расширения промышленного производства на действующих предприятиях путем их технического переоснащения и увеличения производственных мощностей. Выпуск продукции может быть увеличен при минимальных капитальных затратах.

Существующая специализация регионов Европейской зоны не претерпит значительных изменений. Роль этой зоны должна повышаться за счет преимущественного развития машиностроения, атомной энергетики и других отраслей промышленности, которые определяют технический прогресс во всем народном хозяйстве России.

Рост производства Европейских регионов должен происходить исключительно за счет повышения производительности труда и при относительном сокращении потребления ресурсов топлива, электроэнергии, сырья и воды. Не следует допускать размещение новых и расширение действующих энерго– и водоемких производств. Новые предприятия здесь нужно создавать лишь в целях осуществления прогрессивных структурных сдвигов и для ликвидации существенных диспропорций. Это дает возможность стабилизировать напряженный топливно-энергетический баланс и уменьшить поставки топлива из восточных регионов.

Во второй половине 20-го века усилилось влияние Восточной зоны на экономическое и социальное развитие страны в результате использования угольных, газовых, нефтяных, медно-никелевых, цинковых, алмазных, лесных и других ресурсов, а также развития энергоемких и водоемких производств обрабатывающей промышленности. На Севере России находятся до 50 % мировых запасов никеля, 40 % металлов платиновой группы, 50 % аммонитов, 15–20 % меди, олова, весомы запасы редких металлов [3. С. 191].

В Восточной зоне необходимо обратить особое внимание на размещение машиностроения. Межрайонные экономические связи машиностроительной промышленности восточных регионов указывают на диспропорцию в ее размещении. Межрайонные связи Сибири и Дальнего Востока имеют свои особенности. Если для Европейской зоны присущ обмен грузами в основном внутри своей зоны, то для восточных регионов, наоборот, характерен обмен главным образом с регионами другой зоны. Так, например, в общем вывозе продукции машиностроения европейских регионов поставки за пределы своей зоны составляют 18 %, а ввоз из другой зоны – 25 % суммарного ввоза.

На современном этапе развития мировое сообщество переходит в новую фазу научно-технического прогресса, которая приведет к радикальному изменению в развитии производительных сил. На первый план выходят достижения в области биотехнологии, генной инженерии, бионики, информатики, микроэлектроники, освоения космического пространства, внедрения новых видов энергии и др.

В подавляющем большинстве стран мира развитие научно-технического потенциала превращается в один из важнейших элементов воспроизводственного процесса. В промышленно развитых и новых индустриальных странах главным направлением экономического развития становятся наукоемкие отрасли.

В Российской Федерации за последние годы научно-техническому прогрессу уделяется особое внимание, растут инвестиции в новые технологии, модернизацию производства и инновационное развитие.

Наша страна до сих пор является мировым лидером не только в сырьевых ресурсах, но и в разработке ряда фундаментальных проблем в области математики, информатики, физики, химии, медицины, физиологии, а также в прикладных разработках лазерной и криогенной техники, новых материалов, аэрокосмической техники, средств связи и телекоммуникаций, разработки программных продуктов для электронно-вычислительных машин и др.

Очевиден тот факт, что в России имеется ресурсная обеспеченность, хотя она имеет разнонаправленность, но при умелом межрегиональном управлении и логистике можно обеспечить ресурсами все регионы, а также назрела необходимость стимулировать развитие высокотехничных производств, которые будут способствовать устойчивому экономическому развитию регионов на долгосрочную перспективу.

1.4. Модель устойчивого экономического развития региона

Используя энциклопедические трактовки понятий «системный подход» и «модель» можно изложить с системных позиций следующее: «системный подход к формированию модели устойчивого социально-экономического развития» представляет собой описание устойчивого социально-экономического развития организации, рассматривая её как взаимосвязанную совокупность частей, вносящих свой вклад и влияющих на итоговый результат функционирования организации. На основании данной трактовки модель устойчивого экономического развития региона с позиций системного подхода можно представить в виде следующей схемы (рис. 5).

Рис. 5. Модель устойчивого экономического развития региона

В результате теоретико-методологического исследования регионального экономического развития выявлено: во-первых, в стране имеются объективные предпосылки для устойчивого экономического развития регионов; во-вторых, российские регионы имеют большие территории и мощную разветвлённую хозяйственную инфраструктуру; в-третьих, регионы России богаты природными ресурсами, позволяющими развивать переработку ресурсов, развивать промышленное производство; в-четвёртых, наличие больших площадей плодородных сельскохозяйственных земель позволяет регионам обеспечивать страну сельскохозяйственной продукцией различного предназначения.

Целеполагание как часть планирования целей любой региональной организации для данного исследования составляет следующую генеральную цель – обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона. Для выполнения этой стратегической цели важным элементом является состояние и возможность развития экономического потенциала, который представляет собой как способность ресурсного потенциала организаций к устойчивому развитию. К числу наиболее важных направлений повышения эффективности использования ресурсов и устойчивому их развитию (без существенных спадов), на наш взгляд, можно отнести обновление, реструктуризацию, диверсификацию, специализацию, интеграцию и государственно-кооперативное партнёрство.

Обновление связано с внедрением новой техники, оборудования, прогрессивной технологии. Для предприятий регионов это является наиболее актуальным в связи с высокой степенью износа техники и имеющихся морально устаревшего оборудования и технологии. Износ основных фондов в целом по Российской Федерации по состоянию на конец 2010 года составил 45,7 %. Значительная степень износа основных средств составила по следующим регионам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – 60,6 %; Курганская область – 60,5 %; Чеченская Республика – 60,4 %; Республика Марий-Эл – 60,4 %; Республика Мордовия – 59,7 %; Республика Ингушетия – 59,5 %; Удмуртская Республика – 58,4 %; Тюменская область – 58,4 %; Пермский край – 58,1 %; Оренбургская область -57,7 %; Ямало-Ненецкий автономный округ – 57,0 %; Чувашская Республика – 51,7 %; Ставропольский край – 49,7 %.

Помимо высокой степени износа основных фондов в российских регионах имеет место слабое обновление фондов, так коэффициент обновления фондов по России 3,4 % и при этом в сравнении с 1990 годом обновление основных фондов резко сократилось. Об этом свидетельствуют цифры: в 1990 году коэффициент обновления основных фондов по России составлял 6,3 %.

Можно однозначно утверждать, что отсталая техническая база предприятия обеспечит на выходе продукт, качество которого не будет соответствовать требованиям рынка. В результате будет снижена конкурентоспособность предприятия, что, в свою очередь, повлечёт спад экономической устойчивости [45. С. 13].

В связи с этим назрела острая необходимость для обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов в обновлении техники и технологических процессов. Одной из форм улучшения использования основных фондов является специализации организационных структур.

В обновлении как факторе обеспечения устойчивого экономического развития имеет важное значение повышение уровня профессионализма персонала. Требуется повысить эффективность работы в сфере подготовки кадров и для этого необходимо в первую очередь:

– наращивать объёмы производства и повышения образовательных услуг с учётом задач инновационного развития;

– создавать современную систему непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров;

– обновить содержание и технологию образования, обеспечивающие баланс фундаментальности и компетентности практического подхода;

– участие заказчиков образовательных услуг в контроле и оценке качества образования.

В качестве организационных задач по обеспечению устойчивого экономического развития регионов предложены механизмы реструктуризации, специализации и реформирования организационных структур управления предприятий.

Таким образом, разработанная модель устойчивого экономического развития регионов является перспективной и заключается в наличии определённой стратегии хозяйственно-экономической деятельности региона, направленной на: интенсификацию ресурсного обеспечения; обновления техники и технологии; преобразование деятельности организаций региона, связанное с изменением структуры производства, труда и управления; диверсификацию хозяйственной деятельности; внедрение инноваций; совершенствование маркетингового управления; интеграцию в процесс реализации государственных программ; осуществление организаций региона взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления по экономическому развитию на предстоящие годы.

Глава 2. Направления устойчивого экономического развития регионов России

2.1. Государственное регулирование устойчивости экономического развития региона

Государство регулирует (вмешивается в) хозяйственную жизнь во всех странах, в связи с тем, что во-первых, государство обеспечивает институционально-правовую основу деятельности, оформляет «правила игры» в хозяйственной жизни и следит за соблюдением этих «правил игры» через государственные институты; во-вторых, у рынка (рыночного механизма) есть несовершенства (провалы), вследствие чего государство вынуждено решать экономические проблемы, которые не может решить сам рынок [52. С. 444].

Провалы рынка могут быть смягчены прежде всего государством [52. С. 445–446]:

– при неспособности рынка противостоять монополистическим тенденциям государство создаёт специальные институты по ограничению монополистической деятельности и поддержке конкуренции;

– при не способности рынка в достаточных количествах производить общественные товары (общественные блага) государство принимает на себя эти функции;

– рынок малопригоден для решения экологических проблем, поэтому государство устанавливает правила для их устранения;

– рынок слабо обеспечивает социальные гарантии, поэтому государство вводит их само;

– рынок порождает ассиметричную информацию, и поэтому государство её дополняет, само публикуя обширную экономическую информацию и одновременно заставляя фирмы публиковать свою отчётность;

– рынок порождает цикличность, и поэтому государство осуществляет антициклические меры, в основном монетарные и фискальные.

Устройство общества и создаваемые общественные институты позволяют называть человечество глобальной саморазвивающейся системой, построенной на удовлетворении возрастающих потребностей человека и всего общества в целом. Но на пути к этому развитию встала одна из главных проблем современности – ограниченность ресурсов. Особая опасность проблемы ограниченности ресурсов состоит в том, что человечество оказалось не готовым к ней. Для большинства людей не понятны не только конкретные варианты решения этой проблемы, но даже нет обоснованных, эффективных и надёжных теоретико-методологических подходов к их разработке.

По нашему мнению, устойчивое экономическое развитие региона характеризуется прежде всего сбалансированным воспроизводством природно-ресурсного и экономического потенциала, локализованного на его территории.

Повышение устойчивости территориальной системы означает повышение степени активного преодоления ею неблагоприятных, в том числе случайных, вариаций внешней среды. Высшей формой устойчивой организации системы является такая, при которой система способна устойчиво развиваться, саморегулироваться, самоуправляться, самосовершенствоваться, максимально используя внутренние, а также заёмные средства.

Объектом государственного регулирования экономики региона являются сферы, отрасли, социально-экономические процессы, протекающие на территории субъектов Российской Федерации. Различные стороны социально-экономической жизни региона становятся объектом регулирования в меру расхождения показателей социально-экономического развития с их регламентируемым общественно-необходимым уровнем.

Государственное регулирование экономики региона можно представить как набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу можно отнести следующие составляющие:

– приоритеты экономического развития;

– достижение и поддержание экономического роста;

– активизация занятости населения;

– достижение экономической эффективности;

– регулирование ценообразования;

– свободное предпринимательство;

– оптимизация системы распределения доходов;

– достижение пропорционального развития реального и финансового сектора экономики;

– рациональное и эффективное использование производственных ресурсов.

Развитие территориальных образований (регионов), как было отмечено выше, во многом зависит от базовой составляющей экономики – производственных ресурсов: имущественных, трудовых и финансовых. Поэтому и регулирование государства для обеспечения устойчивого экономического развития регионов должно быть направлено в первую очередь на решение этих задач.

Для получения позитивного результата хозяйственной деятельности следует учитывать факторные составляющие общественного воспроизводства (рис. 6).

Рис. 6. Процесс общественного воспроизводства

Государственная поддержка территорий может осуществляться в форме:

– трансфертов, направленных в бюджеты субъектов РФ из бюджетного федерального фонда финансовой поддержки регионов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации;

– федеральных целевых программ решения региональных проблем. Реализуя их, государство осуществляет поддержку регионов направленную на ускорение развития в них приоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской деятельности и решения других проблем;

– бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов. Например, строительство на территории региона промышленных предприятий, ж/д линий, которые обеспечивают рост занятости, реструктуризацию экономического потенциала территории;

– субсидий, предоставленных, к примеру, для переселения граждан из закрывающихся городов, для строительства жилья переселенцам;

– финансовой помощи региональным отраслевым комплексам и отраслям;

– дотаций депрессивным регионам.

Государственное регулирование экономики региона в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными и муниципальными учреждениями в целях приспособления к изменяющимся условиям и обеспечения социально-экономического развития на региональном уровне.

Конкретные направления, масштабы и формы регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в том или ином регионе.

По объекту воздействия государственное регулирование экономического цикла означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, регулирование финансов.

Объектами государственного регулирования являются сферы, отрасли, поселения, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни региона.

Основными объектами регулирования являются:

– отраслевая и территориальная структура хозяйства;

– условия накопления капитала;

– занятость;

– цены;

– состояние научных исследований и опытно-конструкторских работ;

– условия конкуренции;

– внешнеэкономические связи;

– социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

– окружающая среда;

– подготовка и переподготовка кадров.

Государственное регулирование опирается на использование рычагов и методов, прямых и косвенных регуляторов и осуществляется с помощью функций управления. В процессе регулирования активно используются прогнозирование, планирование, контроль.

Основные средства государственного регулирования подразделяются на административные, денежно-кредитные и бюджетные. Самостоятельным комплексным инструментом регулирования и одновременно его объектом является государственный сектор экономики и муниципальные предприятия.

К экономическим средствам регулирования на региональном уровне можно отнести операции на рынке ценных бумаг, прямое хозяйственное воздействие средствами бюджетной политики, регулирующую роль налоговых ставок и налоговых льгот, ускоренное амортизационное списание основного капитала, льготы при реализации скрытых резервов.

Важную роль в государственном регулировании играют государственные и муниципальные предприятия. Их деятельность в инфраструктуре, транспорте, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды зачастую датируется за счет бюджета, что способствует стабилизации или даже снижению цен на услуги, а, следовательно, и уменьшению издержек частного сектора.

Инвестируя в государственный сектор и муниципальные предприятия органы управления стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы, обеспечить структурные изменения, позволяющие создать новые и реконструировать старые объекты в тех сферах деятельности, отраслях и поселениях, куда частный капитал вовлекается недостаточно.

Схема форм государственного регулирования экономическими процессами территориальных образований (регионов) представлена на рисунке 7.

Рис. 7. Формы государственного воздействия на экономическую территориальную систему (регион)

Данная схема отражает принципиальную систему управления хозяйством регионов и позволяет акцентировать из общей экономической политики государства три основные составляющие, влияющие на устойчивое экономическое развитие (хозяйственная, социальная и финансовая политика).

О. Н. Воронова акцентирует, что «на федеральном уровне по проблемам устойчивости и устойчивого развития экономики регионов должны приниматься еще более масштабные и разнообразные меры: правовые, стратегические и оперативно-хозяйственные, информационно-аналитической и кадровой поддержки и т. п.» [56. С. 14].

Таким образом, можно отметить, что в современных условиях в рамках устойчивого экономического развития регионов следует усиление государственного влияния по следующим направлениям:

– эффективного использования государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;

– поддержание и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;

– проведение общегосударственной инновационной политики;

– регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;

– регулирование регионального развития.