Текст книги "Рекомендации по профилактике и тушению природных пожаров для гражданского общества"

Рекомендации по профилактике и тушению природных пожаров для гражданского общества

© Московская городская организация Союза писателей России, 2018

© НП «Литературная республика», 2018

© Авторы, 2018

* * *

Начальник ФБУ «Авиалесоохрана» Виталий Викторович Акбердин

С каждым годом гражданское общество проявляет все большую активность в вопросах, связанных с охраной окружающей среды. Задача предотвращения возникновения и борьбы с природными пожарами является одной из основных в обеспечении экологической безопасности страны.

Добровольные общественные организации с каждым годом все с большим желанием и старанием оказывают помощь лесным специалистам и профессиональным лесным пожарным, как в области пропаганды, так и в практических противопожарных мероприятиях. Для того, чтобы в достаточной степени противостоять огню наравне с профессионалами, представители общественных организаций должны обладать теоретическими знаниями и практическими навыками в области охраны лесов от пожаров.

Значительное место в сохранении российских лесов играет противопожарное информирование населения о последствиях неосторожного обращения с огнем в лесах и на прилегающих к лесу территориях. Именно поэтому, в данных рекомендациях мы акцентировали внимание гражданского общества на организацию противопожарной пропаганды. Обозначили формы участия гражданского общества в профилактике лесных пожаров, одной из важнейших составляющих которой является работа с населением. Выделили основные постулаты и методы противопожарной пропаганды, базирующиеся на осторожном и грамотном обращении населения с огнем в лесах.

Создавая «Рекомендации по профилактике и тушению природных пожаров для гражданского общества», мы преследовали цель пополнить знания представителей общественных организаций в части предупреждения и тушения лесных пожаров, технических средств и приемов их использования, существующих видов лесных пожаров, тактики и особенностей тушения природных пожаров.

Надеюсь, что данные рекомендации окажут существенную помощь представителям общественных организаций: членам казачьих обществ, общества добровольных лесных пожарных, членам всероссийского добровольного общества и другим в нашем общем деле сбережении лесных богатств страны от природных пожаров.

Ответственный секретарь постоянной профильной комиссии по привлечению казачьих обществ к охране лесов и участию в развитии лесного комплекса Рос. Фед. Совета при Президенте Российской Федерации Сергей Николаевич Гаврилов

Роль уникального структурированного потенциала казаков.

В марте 2012 года, «Советом при Президенте Российской Федерации по делам казачества», в его составе создана при Рослесхозе «Постоянная профильная комиссия по привлечению казачьих обществ к охране лесов и участию в развитии лесного комплекса Российской Федерации».

15 октября 2012 года Президентом Российской Федерации утверждена «Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года».

«Стратегия» является системой стратегических приоритетов, целей и мер на долгосрочную перспективу в отношении российского казачества.

Цель настоящей «Стратегии» – содействие развитию и консолидации российского казачества посредством усиления его роли в решении государственных и муниципальных задач, совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений с российским казачеством и формирования эффективных механизмов общественно-государственного партнерства.

Одна из задач достижения цели – максимальное использование уникального структурированного потенциала казаков в охране лесов и развитии лесного комплекса Российской Федерации.

В результате деятельности комиссии подготовлены варианты законопроектов по активному участию казаков в лесной отрасли – охране лесов от пожаров и несанкционированных рубок, хозяйственному участию казаков в развитии лесного комплекса Российской Федерации.

Кроме того, Комиссия разработала мероприятия организации в ряде регионов страны пилотных проектов по созданию комплексных лесохозяйственных, экологически чистых предприятий со строительством поселений (казачьих станиц) с использованием Федеральных целевых программ, в том числе программы переселения соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья, устойчивого развития сельских территорий, развития малоэтажного и деревянного домостроения, что позволит привлечь дополнительные трудовые ресурсы, улучшит демографическое состояние Российской Федерации.

Предлагаемые Комиссией меры возродят брошенные деревни и сельские поселения, окажут содействие развитию лесного комплекса Российской Федерации, в особенности ее отдаленных территорий Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока, решению демографических проблем страны на основе традиционного общинного жизнеустройства казаков.

По реальным оценкам насчитывается более 12 млн. казаков граждан Российской Федерации, являющихся одним из важнейших звеньев демократично-формирующегося в стране Гражданского общества. Для совместной пользы государства, общества и казаков, их потенциальную энергию следует трансформировать в состояние действия позитивно-необратимое, создав условия и возможности для достойного обустройства жизни и деятельности их же собственными силами.

Несмотря на репрессии, казаки сохранили в Гражданском обществе свои традиции, очерченное самосознание, структурированность, наибольшую организованность и гражданскую активность. Эти качества, в первую очередь структурированность и присутствие во всех регионах России, как никому другому, позволяют оперативно организовать комплексную защиту и охрану лесов, участвовать в развитии лесного комплекса.

Тесное сотрудничество ФБУ «Авиалесоохрана» с уникальным структурированным потенциалом казаков дает высокие результаты, в том числе в превентивной пропаганде, сохранению и бережному отношению к лесному достоянию страны – среды обитания человека, патриотическому воспитанию граждан России от мала до велика во всех ее землях.

Введение

Лесные пожары наносят непоправимый вред флоре и фауне. К сожалению, в большинстве случаев причиной пожара является человеческая беспечность. Как правило, лесные пожары (98 % из них – низовые) тушатся простейшими средствами тушения. Для их тушения необходимо знать способы борьбы с огнём и меры личной безопасности. И тогда успех победы над огнём будет обеспечен. В то же время, если мы не успели принять соответствующих мер, разбушевавшийся пожар может перекинуться на населённый пункт, стереть его и жителей с лица земли.

В дни с высокой горимостью лесов основные силы специализированных служб по тушению и лесничеств находятся в лесу на тушении пожаров. Но не смотря на введение режима ограничения посещения лесов или «Чрезвычайная ситуация», на просьбы властей к населению воздержаться от посещения лесов, некоторые граждане всё равно идут в лес, а пожарные констатируют всё новые очаги загораний. И вот здесь помощь общественности будет своевременной: по согласованию с лесничеством на наиболее посещаемых дорогах и тропинках, ведущих в лес, нужно выставить парный пост для того, чтобы с посетителями лесов провести беседу, убедить человека перенести посещение леса в более благоприятные в пожарном отношении дни. Если отговорить человека (группу людей) не удаётся, то необходимо зафиксировать время прохода поста гражданами, приметы, а по возможности – выяснить фамилии. В соответствии с конституцией Российской Федерации никто не в праве ограничивать передвижение граждан и люди вправе, не смотря на запрет, войти в лес. Однако зная о том, что их приметы, фамилии, марка и номер автомобиля зафиксированы постом, граждане сто раз подумают, стоит ли разводить костёр, бросить в траву непотушенный окурок. Да и сам факт наличия постов на въездах в лес очень дисциплинирует население.

В пики горимости лесов острый дефицит специалистов не позволяет провести полноценное патрулирование опасных в пожарном отношении участков, не позволяет выставить на всех въездах в лес посты охраны. И в этом случае помощь добровольцев просто неоценима.

В данном пособии изложены основные способы тушения природных пожаров, тактические приёмы и меры безопасности, которые, надеемся, помогут в случае опасности уберечь родные места от огненной стихии.

Жизнь человека превыше всего. Старайтесь никогда не рисковать, используйте трезвый расчёт. Если видите опасность для себя и окружающих – немедленно уходите, уводите людей, чтобы снова оценив обстановку, решить вопрос о перспективе дальнейшего поведения. Запомните простую истину: сгоревшие дом или даже посёлок можно построить заново, деревья вырастут, а вот человека – не вернуть.

Раздел 1

Глава 1. Формы участия гражданского общества в профилактике лесных пожаров

Лесные пожары не могут не затрагивать интересов и внимания населения. Они напоминают о себе не только осознанием того, что бессмысленно гибнут ценнейшие биологические ресурсы, но и реальным, нарушающим здоровье многонедельным смогом. В малых населенных пунктах они создают прямую угрозу уничтожения собственного дома стремительно надвигающейся стеной огня. Поэтому население всегда в той или иной мере участвовало и участвует стихийно или организованно в предотвращении и тушении лесных пожаров. Таким образом, участие населения в предотвращении пожаров может быть пассивным и активным.

Пассивное участие населения в предотвращении лесных пожаров заключается в выполнении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, которые регулярно издаются лесохозяйственным органом, но остаются недоступными в полном объеме для широких слоев населения. Соблюдению гражданами правил пожарной безопасности в лесу во многом способствует – или должна способствовать – текущая работа органов управления лесами; устройство мест отдыха, вывешивание аншлагов, ежедневное информирование об уровне пожарной опасности на дорогах, ведущих в лес, оповещение о пожарной обстановке в лесу через СМИ и пр.

Большая часть населения старается действовать в лесу в соответствии с общепринятыми (писаными или неписаными) правилами пожарной безопасности в лесах. Навыки обращения с огнем в лесу передаются от поколения к поколению. Опыт обращения с костром и огнем в лесу обычно приобретается под влиянием неформальных лидеров – сведущих людей, знакомых в подробностях с возможными последствиями небрежного обращения с огнем. Эти добрые традиции должны поддерживаться регулярной, целенаправленной работой с населением, поднимающей общий уровень населения в отношении лесов.

В целом более 75 % посетителей лесов законопослушны и выполняют Правила пожарной безопасности в лесу. Тем самым вольно или невольно они участвуют в предотвращении лесных пожаров. И хотя соблюдение Правил пожарной безопасности отнесено здесь к пассивной форме участия, оно очень эффективно, поскольку работает на подсознательном уровне человека, органично входит в его привычки и традиции. На уровень противопожарного сознания населения оказали влияние как общий уровень культуры общества, так и многолетние систематические специальные пропагандистские меры лесных ведомств и территориальных администраций.

Поджигатели леса составляют значительно меньшую часть населения, но именно эта часть остается главным источником пожаров в лесу, на долю которой приходится те самые восемь из 10 пожаров, возникающих по вине человека. Поэтому административные, ведомственные и иные органы управления лесами должны постоянно заниматься воспитательной работой с этой частью населения, вовлекая в нее наиболее сознательные слои населения, активизируя при этом все население на предотвращение лесных пожаров.

Активное участие населения в охране лесов от пожаров заключается в выполнении специальных работ, направленных на предотвращение лесных пожаров. К таким работам относятся: пропагандистские мероприятия; участие в работе школьных лесничеств; организация зон отдыха населения и создание в них условий, снижающих вероятность возникновения пожаров; патрулирование в лесу с целью предупреждения загораний; участие в тушении лесных пожаров; участие в организации специальных противопожарных акций и пр.

К сожалению, несмотря на давнюю историю участия населения в той или иной мере в активных работах по предотвращению лесных пожаров и в еще большей степени по их тушению, систематизированных статистических данных об этом нет. Есть лишь разрозненная и далеко не полная информация, основанная на высказываниях работников лесной, авиа– и наземной пожарных служб, просто жителей и на сообщениях прессы.

Участие населения в тушении лесных пожаров может осуществляться:

а) в организованных формах на возмездной основе, когда местное население привлекается органами власти в чрезвычайной лесопожарной ситуации на основе ежегодных мобилизационных планов борьбы с лесными пожарами;

б) в спонтанных формах безвозмездно, когда местное население в порядке самоорганизации включается в борьбу с лесным пожаром, который угрожает поселениям людей или сельскохозяйственным объектам.

К настоящему времени в практике лесного хозяйства накоплен достаточно широкий опыт проведения разносторонних общественных акций с участием населения, направленных на пропаганду грамотного обращения с огнем в лесу. При этом под общественными акциями подразумевается проведение специально подготовленными людьми, в том числе из местных жителей, организационных и агитационных мероприятий, показывающих населению, как правильно обращаться с огнем в лесу.

Акции призваны воздействовать на сознание человека с целью формирования навыков разумного обращения населения с огнем и лесными ресурсами, а также предполагают выявление категорий граждан, допускающих возникновение лесных пожаров, и причин возникновения лесных пожаров. Население, особенно его сознательная часть, видит, что в лесу имеют место варварские поджоги, грубое нарушение правил пожарной безопасности при производстве работ, несвоевременное или халатное реагирование специализированных пожарных служб на возникающие пожары и пр. Нельзя замалчивать и занижать значение таких фактов в пропагандистской деятельности. Необходимо призывать население выявлять факторы и причины не только возникновения, но и распространения пожаров, чтобы усилить адресность противопожарной работы.

Глава 2. Взаимодействие с населением в охране лесов от пожаров

Приоритетное направление в области охраны лесов от пожаров в системе Рослесхоза приобретают вопросы противопожарной профилактики, одной из важнейших составляющих которой является работа с населением. Особо отмечается, что сокращение численности пожаров, возникающих по вине человека, должно быть достигнуто путем усиления противопожарной пропаганды и организации более действенного пожарного надзора, формирования у населения устойчивого мнения о недопущении несанкционированных пожаров от антропогенных источников огня. С этой целью предусматривается возможность включения в программы общеобразовательных школ, других образовательных учреждений изучения требований пожарной безопасности в лесах, а также разработка и издание массовыми тиражами методических пособий по противопожарной тематике и экологии лесных пожаров.

Формы и методы работы с населением в зависимости от конкретных условий могут быть самыми различными, но очевидно, что они должны быть просветительскими и гуманными. Отношение человека к огню остается добровольным – это его право. Однако это право регулируется действующим законодательством и может быть наказуемо, если оно приносит вред обществу.

Большое значение имеют системность и постоянство противопожарной пропаганды. В период отсутствия пожарной опасности интенсивность пропаганды должна быть обычной, а при наступлении пожароопасного сезона, особенно в период повышения пожарной опасности, активность пропаганды должна резко возрастать.

Успех противопожарной профилактики в целом и противопожарной пропаганды, в частности, зависит от профессионализма тех, кто ее организует и проводит. Необходимо на региональном уровне в органах управления лесным хозяйством и в других инстанциях иметь специалистов, отвечающих за организацию и проведение противопожарной пропаганды и поддерживающих постоянную связь с государственными и общественными организациями и движениями, регулярно подготавливающих материалы для прессы, радио и телевидения, формируя тем самым благоприятное общественное мнение и отношение к охране лесов.

Глава 3. Организация противопожарной пропаганды

Концепция противопожарной пропаганды должна исходить из стремления привить населению не только осторожное, но и грамотное обращение с огнем, предотвращающее возникновение пожаров, а в случае загораний не допускающее распространение огня на окружающие лесные участки.

Концепция базируется на следующих постулатах:

• осторожное обращение – отказ от использования огня в лесу в определенных лесорастительных или погодных условиях;

• грамотное обращение – возможность использования огня в лесу без опасности для данного и окружающих лесных участков.

Главная идея противопожарной пропаганды заключается в объяснении людям простой истины: основное зло не в том, что человек пользуется огнем в лесу, а в том, что он им пользуется неправильно. При правильном использовании огня его распространение на окружающие лесные участки исключено. Человек должен понять, как правильно пользоваться огнем в лесу, научиться этому в совершенстве.

Однако, учитывая тот неоспоримый факт, что даже теоретически невозможно обучить всех людей правильному обращению с огнем в лесу, что индивидуальные особенности человека (рассеянность, неаккуратность, нахождение в нетрезвом или психически неуравновешенном состоянии и пр.) могут перечеркнуть все результаты обучения, а также то, что люди намеренно поджигают лес, должен существовать запрет на посещение леса в чрезвычайных ситуациях, а также всегда должны существовать системы, предотвращающие лесные пожары.

Естественно, в дни с чрезвычайным уровнем пожарной опасности по условиям погоды, когда объявляется запрет на доступ в лес, все население должно подчиняться этому запрету, независимо от индивидуальных способностей и противопожарной культуры.

Противопожарная пропаганда в настоящее время в основном формирует у людей жалость к лесу и его обитателям. Эта психологическая установка обоснована. Однако нельзя ограничиваться только общими заклинаниями типа «Берегите лес от пожара», «Лес – наше богатство» и т. п. Необходимо объяснять и обучать некоторым обязательным элементарным правилам пожарной безопасности при пользовании огнем в лесу. Опыт показывает, что большинство посетителей леса готовы и успешно пользуются этими элементарными правилами, чтобы не допускать возникновения пожара ни при каких обстоятельствах. Эти правила необходимо оформлять в виде специальных стендов и размещать вдоль дорог, в местах отдыха людей и т. п. Полезна приписка к ним: «Прочитай и запомни! Это просто, но чрезвычайно важно!».

Главная слабость и главная проблема противопожарной пропаганды заключается в том, что она не доходит до адресатов. Основное внимание при повышении эффективности мероприятий по предотвращению лесных пожаров должно уделяться сочетанию традиционных и новых способов пропаганды, активизации просвещения и экологического образования населения, работе с молодежью и общественными организациями. При работе с населением необходимо более дифференцированное и точное определение категорий поджигателей леса и субъектов, виновных в чрезмерном распространении огня на большие площади.

Глава 4. Основные (элементарные) правила предотвращения загораний в лесу

1. Не бросай, особенно на ходу, папиросу, сигарету, окурок, спичку, не убедившись, что они надежно потушены.

2. Не разводи костер на захламленном месте, среди густой сухой травы, на сухой моховой подушке – предварительно очисти место для костра, убери с него все растительные остатки.

3. Не разводи большой огонь среди близко расположенных кустарников, под кронами деревьев, в сухом травостое.

4. При сильном ветре загороди костер от ветра естественными или искусственными преградами (вывороченными комлями деревьев, камнями и пр.).

5. С особой осторожностью используй в качестве топлива породы деревьев, дающие при сгорании много искр (пихта, лиственница и др.). Смешивай в костре эти породы деревьев с другими, не дающими много искр (ольха, осина и др.).

6. Делай костер компактным, на небольшом участке, не растягивай его по площади.

7. Не оставляй костер без присмотра на продолжительное время.

8. Не добавляй в костер новых длинных и толстых дров примерно за полчаса до окончательного ухода из леса, чтобы в костре не оставалось крупных головешек, которые трудно тушить и которые могут долго тлеть без проявления наружных признаков.

9. Уходя от костра совсем, тщательно погаси его. Если близко есть источник воды – залей все крупные головешки по отдельности, отделив их от костра и положив рядом с ним. А костер с остатками золы залей дополнительно, помешивая его при этом палкой, чтобы он лучше пропитался водой. Если воды недостаточно, закопай костер землей, полей сверху водой, окопай место костра (кострище) канавкой.