Текст книги "Федеральный закон о пенсиях с комментариями для граждан и пенсионным калькулятором"

В аналогичном порядке исчисляется страховой стаж в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

При рассмотрении конкретных вопросов руководствуются разъяснениями Минтруда России от 22.05.1996 № 5 и от 20.05.1994 № 8.

Учитывая отсутствие в Конституции РФ и Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ специального правового института «выслуга лет», а также исходя из необходимости сохранения права, законодатель в Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ ввел главу VI «Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав».

Закрепление нормы о досрочном пенсионном страховании лиц, осуществлявших соответствующую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, было основано на принципе предоставления досрочной пенсии лицам, занятым в определенных должностях и учреждениях с условиями труда, установление которых и контроль их выполнения осуществляется в рамках государственного регулирования. Так, нормы об установлении заработной платы работников бюджетной сферы регулируются исключительно постановлениями Правительства РФ в отличие от рыночных принципов формирования заработной платы в коммерческих структурах, где условия труда и оплату труда определяет сам работодатель, исходя из его финансовых возможностей и указаний собственника.

Правоприменительные органы при определении права на пенсию также исходили из того, что законодатель за основу обособления лиц, труд которых отличается от обычных условий, принял понятие «государственные и муниципальные учреждения» в качестве признака, результирующего фактора и объективного критерия при отнесении их к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное установление пенсий из-за имеющих место повышенных нагрузок, которые установлены самим государством.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены соответствующие списки, правила, перечни для каждой самостоятельной категории лиц, претендующих на трудовую пенсию по старости досрочно, с учетом особенностей характера, условий и организации их труда.

При этом законодатель в положениях подп. 10, 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ определил единственную организационно-правовую форму – учреждение.

В соответствии с Законом от 10.07.1992 № 3266-1, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 учреждения должны являться юридическими лицами.

Вместе с тем, если ко дню обращения за назначением пенсии гражданин работал в организации, созданной до 08.12.1994 г. (дата вступления в силу главы IV ГК РФ) и имеющей признаки юридического лица, но не зарегистрировавшей статус юридического лица, территориальные органы ПФР могут весь период работы педагогических и медицинских работников (в соответствующих должностях) в соответствующей организации, начиная со дня ее создания, засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (извлечение из письма ПФР от 30.09.2002 № МЗ-25-27/8791).

В соответствии с правилами, предусмотренными для педагогических, медицинских и творческих работников, при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и творческой деятельностью гражданам Российской Федерации, прибывшим из государств – бывших республик СССР, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 и других соглашений в области пенсионного обеспечения, периоды работы, начиная с 01.01.1991 могут быть включены при условии уплаты страховых взносов в ПФР. Работа в государствах-участниках названного Соглашения может быть засчитана в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до 01.01.2002 г., а после указанной даты, при условии выполнения требований, предъявляемых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпунктов 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, с учетом действующих нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение соответствующих работников, в том числе при условии уплаты страховых взносов в ПФР. Периоды соответствующей деятельности на территории одного из этих государств подтверждаются справкой его компетентных органов об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (распоряжение ПФР от 22.06.2004 № 99р).

В случае отсутствия права на досрочную трудовую пенсию по старости, исчисленную по условиям и нормам, предусмотренным действующими нормативными правовыми актами, принятыми в целях реализации Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, право на соответствующий вид пенсии может быть рассмотрено с учетом Постановления Минтруда России от 17.10.2003 № 70 и разъяснения Минтруда России от 17.10.2003 № 4, а также с учетом Постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П.

Согласно разъяснению Минтруда России от 17.10.2003 № 4 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ для определения права на трудовую пенсию по старости по нормам ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в указанный стаж включаются все периоды деятельности, которые засчитывались в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.

Стаж на соответствующих видах работ педагогическим и творческим работникам исчисляется во всех случаях календарно. Стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения медицинских работникам также исчисляется в календарном порядке, за исключением отдельных случаев, предусмотренных правилами, регулирующими порядок и условия исчисления периодов работы указанных работников.

В обыденной практике это означает, что при определении размера страховой части трудовой пенсии при ее перерасчете по материалам пенсионных дел с 01.01.2002 ожидаемый период выплаты пенсии по старости пенсионеров по старости (застрахованных лиц) принимался в размере 12 лет (Т 01.01.2002 = 144 месяцев).

Пунктом 4 ст. 29 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ гарантировано, что размер пенсии, пересчитанный в соответствии с нормами «нового» пенсионного законодательства, не может быть меньше размера «старой» пенсии, выплачиваемого пенсионеру по состоянию на 31.12.2001 г. Это означает, что если в результате перерасчета размера пенсии, исчисленного без применения ИКП с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента за исключением надбавок на уход и нетрудоспособных иждивенцев размер трудовой пенсии («новой» пенсии) ниже ранее установленного размера пенсии («старой» пенсии), то «новая» – трудовая пенсия выплачивается в прежнем, то есть в «старом», более высоком размере, с учетом всех надбавок, установленных пенсионеру на 31.12.2001 г.

Нормой п. 5 ст. 29 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ определено, что индексация размеров трудовых пенсий распространяется на все пенсии как перерасчитанные из сохраненного «старого» размера пенсии, установленного до 01.01.2002 г., так и исчисленные в соответствии с «новым» пенсионным законодательством. Это означает, что страховая и базовая части трудовой пенсии, определенные с 01.01.2002 г., в том числе и из сохраненного размера пенсии, получаемой пенсионером на 31.12.2001 г., индексируется на равных основаниях (см. комментарий к ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

Статья 32. Введение в действие установленного настоящим Федеральным законом ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии

1. Пункт 1 регулирует вопросы увеличения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, который используется для расчета страховой части трудовой пенсии.

Указанный период согласно ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ должен равняться 19 годам (228 месяцам).

Однако такая продолжительность данного периода вводится в действие постепенно и достигнет 19 лет только к 2013 г. С 01.01.2002 г. он на основании комментируемой статьи составил 12 лет (144 месяца) и с каждого 1 января следующего года увеличивается на 6 месяцев до достижения 16 лет (192 месяца), а затем на 12 месяцев.

2. Пункт 2 предусматривает постепенное введение в действие положения, согласно которому при установлении досрочных трудовых пенсий в соответствии со ст. 27 и 28 комментируемого Федерального закона ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости для расчета ее страховой части должен превышать данный период, определенный в общем порядке (19 лет), на количество лет, недостающих при досрочном назначении трудовой пенсии до возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин).

Изложенное правило представляется целесообразным и справедливым, поскольку в условиях функционирования пенсионной системы, в которой размер трудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов, носящих индивидуально возмездный характер, иное фактически означало бы нарушение ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В этом случае необходимо иметь в виду, что финансирование страховой части трудовой пенсии осуществляется по распределительному методу. Поэтому отсутствие данного правила означало бы, что человек, объективно меньше работавший (в связи с более ранним выходом на трудовую пенсию), и за которого пенсионные взносы платились как за всех иных застрахованных лиц, будучи пенсионером, получал бы пенсию дольше, при этом исчисленную в общем порядке, за счет других пенсионеров, у которых право на пенсию возникает позже.

Вместе с тем законодатель предусмотрел, что до 01.01.2013 г. лицам, имеющим право на досрочное пенсионное обеспечение, страховая часть трудовой пенсии определяется исходя из ожидаемого периода выплаты, предусмотренного п. 1 комментируемой статьи. Из этого следует, что, например, в 2005 г. указанный период при назначении как обычной, так и досрочной трудовой пенсии по старости будет одинаковым, а именно 13,5 лет (162 месяца).

Начиная с указанной даты, когда общеустановленный ожидаемый период выплаты достигнет 19 лет, при установлении досрочных трудовых пенсий он будет увеличиваться на один год до тех пор, пока не будет согласовываться с возрастом выхода на соответствующую досрочную пенсию. Так, у гражданина, выходящего на досрочную трудовую пенсию в связи с работой на Крайнем Севере (подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) в 2019 г., страховая часть его пенсии будет исчисляться с учетом ожидаемого периода выплаты продолжительностью 24 года, а не 19 лет как при установлении в том же году трудовой пенсии на общих основаниях. Лицам, имеющим право на названную досрочную пенсию, общеустановленный пенсионный возраст снижается на пять лет.

3. На основании п. 6 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ при назначении страховой части трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте, чем в 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста. При этом предусматривается, что этот период, применяемый для расчета размера страховой части указанной пенсии, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).

Пункт 7 указанной статьи определяет, что при перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 3 и 4 ст. 17 комментируемого Федерального закона ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части этой пенсии. При этом указанный период, в том числе с учетом его сокращения в указанном выше случае, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).

В перечисленных случаях период указанной продолжительности также вводится в действие постепенно. Комментируемый пункт устанавливает, что при определении размера страховой части трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном пп. 6 и 7 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, начиная с 01.01.2002 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости не может составлять менее 10 лет (120 месяцев). Начиная с 01.01.2009 г. указанная продолжительность ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 14 лет (168 месяцев).

Тем самым, анализируя комментируемую статью, можно сказать, что в настоящее время в условиях пенсионного обеспечения существуют носящие ярко выраженный временный характер различия исходя из года выхода лица на пенсию (т. е. фактически исходя из года рождения пенсионера) при определении ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, необходимого для исчисления размера страховой части названной пенсии.