Текст книги "Либералы и экономика России"

В 1990 г. «Менатеп» одним из первых среди коммерческих банков России получил лицензию Госбанка СССР. «Менатеп» проводил активные операции с валютой, а также продавал свои акции физическим лицам, используя для этих целей телевизионную рекламу. Продажа акций принесла «Менатепу» 2,3 млн руб., однако население, купившее акции, так и не получило сколько-нибудь приличных дивидендов.

В дальнейшем связи «Менатепа» с властью расширялись. Ходорковский и Невзлин стали советниками премьер-министра России И. Силаева, а также наладили отношения с министром топлива и энергетики В. Лопухиным. Благодаря этому «Менатеп» получил разрешение обслуживать средства Министерства финансов, государственной налоговой службы, а позже и государственной компании «Росвооружение», занимавшейся экспортом вооружений.

Стараниями Лопухина в марте 1992 г. Ходорковский был назначен президентом Фонда содействия инвестициям в топливно-энергетический комплекс с правами заместителя министра топлива и энергетики. Фонд не реализовал ни одного проекта. Во время руководства фондом Ходорковский познакомился с В. Черномырдиным, в декабре 1992 г. ставшим председателем российского правительства.

Распад СССР и приход к власти Б. Ельцина резко ускорили переход российской экономики на рыночные рельсы. Была осуществлена масштабная программа приватизации, в ходе которой значительная доля российской промышленности оказалась сконцентрирована в руках нескольких финансово-промышленных групп (ФПГ), ядром которых являлись коммерческие банки, а реальными владельцами – те, кого впоследствии назовут «олигархами».

«Менатеп», как и другие коммерческие банки, принял активнейшее участие в приватизации – в качестве наиболее прибыльных руководством банка были определены такие сферы, как текстильная промышленность, пищевая промышленность, строительство, промышленность строительных материалов, цветная металлургия (титан и магний), производство минеральных удобрений. Для руководства деятельностью зарождавшейся промышленной империи была создана специальная организация – «Роспром», для работы в которой привлекались лучшие специалисты бывших промышленных министерств и финансовых учреждений.

Часть предприятий позднее была перепродана, и к концу 1990-х гг. от объектов первоначальной приватизации в собственности Ходорковского и партнеров остались в основном лишь предприятия, добывающие сырье для производства минеральных удобрений («Апатит» в Мурманской области) и занимающиеся его переработкой и транспортировкой.

Вершиной деятельности Ходорковского в приватизации России стали «залоговые аукционы». Как писал старший редактор журнала Forbes Пол Хлебников: «Осенью 1995 г. его банк МЕНАТЕП получил право на участие в аукционе на 45%-ный пакет акций госкомпании „ЮКОС“. После того как иностранные инвесторы (они не имели права участвовать. – „Ведомости“) и российские претенденты были дисквалифицированы, Ходорковский и пять его партнеров стали владельцами 78% акций компании, заплатив $309 млн».

Газета «Известия» описывала процесс следующим образом: «Самым лакомым куском на аукционе был „ЮКОС» – вторая по величине нефтяная компания в России, а по запасам нефти – первая. Первый зампред председателя правления „Менатепа“ Константин Кагаловский заявил: «„ЮКОС“ будет нашим». Свои претензии на «ЮКОС» выдвинул и консорциум из Инкомбанка, Альфа-Банка и банка „Российский кредит“. Последние предложили за акции „ЮКОСа“ 350 млн долларов. Но регистрацией участников аукциона заведовал „Менатеп“ – заявка конкурентов принята не была по формальным причинам. В итоге 45% акций „ЮКОСа“ достались представляющей «Менатеп» подставной фирме за $159 млн – всего на $9 млн больше стартовой цены. Дальше „Менатеп“ поступил с „ЮКОСом“, как питон, неторопливо натягивающий свое тело на жертву. К 45 процентам акций добавились еще 33, полученных по инвестиционным торгам. Потом последовала дополнительная эмиссия акций, которая еще больше уменьшила долю государства в компании. К осени 1996 г. „Менатеп“ владел 90% акций „ЮКОСа“».

Экономист, лауреат Нобелевской премии Джозеф Стиглиц в 2003 г. называл российскую приватизацию 90-х «нелегитимной» и высказывал опасения о возможной утечке из России денег, которые Ходорковский мог бы получить от продажи собственности. Для исправления такой ситуации он предложил взимать 90%-ный налог со «сверхдоходов», а также налог на вывоз капитала из страны.

В результате дефолта 1998 г. банк «Менатеп» потерпел крах, будучи неспособным выплатить крупные кредиты в иностранной валюте, и потерял лицензию. Основными кредиторами «Менатепа» на то время были три иностранных банка – южноафриканский Standard Bank, японский Daiwa Bank и немецкий West LB Bank, которые кредитовали его под залог акций компании

«ЮКОС». Ходорковский, чтобы не утратить контроль над ЮКОСом, заявил о намерении осуществить дополнительную эмиссию акций, в результате которой пакет акций, находившийся в залоге у кредиторов, мог обесцениться. В этой ситуации банки предпочли пойти на убытки, уступив акции Ходорковскому. Это на долгие годы подорвало репутацию Ходорковского, «Менатепа» и ЮКОСа в международных финансовых кругах. Лишь в 2003 г. Ходорковский решился вновь обратиться в западные банки с просьбой о новом займе.

В сентябре 1998 г. стартовала реформа системы управления компанией. В разработке плана реформы принимали участие западные консалтинговые фирмы Arthur D. Little и McKinsey. В 2000 г. появились итоги первого этапа перехода компании «ЮКОС» на единую акцию. В ходе конвертации акций дочерних предприятий в бумаги холдинга ЮКОС консолидировал более 90% акций «Юганскнефтегаза» и «Самаранефтегаза», а также около 50% акций «Томскнефти». С февраля 2000 г. стартовал второй этап реорганизации. В 2001 г. завершился процесс обмена акций дочерних обществ на акции ЮКОСа. После перехода на единую акцию доля головной компании в уставных капиталах ОАО «Юганскнефтегаз», ОАО «Самаранефтегаз», ОАО «Томскнефть», АО «Куйбышевский НПЗ», ОАО «Новокуйбышевский НПЗ» и ОАО «Сызранский НПЗ» значительно возросла и приблизилась к 100%. Чуть ниже оказалось участие ЮКОСа в капитале Ачинского НПЗ и сбытовых подразделениях: от 75 до 98%. Переход на единую акцию привел к увеличению прозрачности компании, и к 2003 г. акции ЮКОСа значительно выросли в цене.

Параллельно с реформой управления бизнесом руководство ЮКОСа прибегало к так называемой налоговой оптимизации, пользуясь многочисленными юридическими лазейками, позволяющими снизить объем налоговых отчислений – занижение налогооблагаемой базы, продажа нефти через трейдерские фирмы«однодневки», зарегистрированные в регионах с льготным налогообложением, применение трансфертного ценообразования, продажа нефти под видом «скважинной жидкости», применение схемы «обратного зачета» и т. д. Подобные схемы в том или ином сочетании использовались всеми российскими нефтяными компаниями, однако вариант со «скважинной жидкостью» применялся только ЮКОСом. Этот способ минимизации налогов был «позаимствован» в США.

В сентябре 2011 г. Европейский суд по правам человека признал, что схемы налоговой оптимизации, которые применял «ЮКОС», никогда не были законными в России. Также ЕСПЧ не обнаружил доказательств того, что подобные приемы были общепринятыми в российском бизнесе.

Отнюдь не все олигархи испытали на себе всю тяжесть российского правосудия. Так, например, в 2003 г. Альфа-банку, конкуренту «Менатепа», было позволено продать часть своих нефтяных активов компании BP. В церемонии подписания принял участие президент Путин, демонстрируя, что российская власть по-разному относится к своим крупным бизнесменам: если ЮКОС М. Ходорковского оказался фактически разгромлен и разобран по кускам, то Альфа-банку М. Фридмана разрешили продать часть нефтяного бизнеса за рубеж, а Р. Абрамовичу государство в 2005 г. заплатило 13 млрд долларов за его нефтяную компанию «Сибнефть».

В 1999 г. на тонну добытой нефти ЮКОС заплатил налогов в 10 раз меньше «Сургутнефтегаза» и в пять раз меньше «Лукойла». По утверждению Института финансовых исследований, в 2000 г. ЮКОС занимал второе место по размерам налоговых выплат среди крупнейших российских нефтяных компаний, а в 2001 г. ЮКОС стал лидером среди крупнейших российских нефтяных компаний по объемам налоговых отчислений в бюджет в абсолютном исчислении и в пересчете на добытую тонну нефти.

Начиная с 1999 г. Ходорковский и его «команда» активно используют часть своих капиталов для лоббирования интересов компании, нефтяной отрасли и крупного российского бизнеса в органах власти (Государственная дума, Совет Федерации, правительство) и улучшения имиджа компании в российском обществе. В 2002 г. на средства компании был создан фонд «Открытая Россия». Заявленная цель фонда – «утверждение в обществе доверия к крупному российскому бизнесу, осознавшему свою социальную ответственность перед населением».

Одна из стратегических целей Ходорковского состояла в том, чтобы вывести компанию ЮКОС на первое место в России по нефтедобыче и нефтепереработке и сделать ее компанией мирового уровня. К 2002–2003 гг. задача по добыче была решена – в основном за счет включения в состав ЮКОСа активов Восточной нефтяной компании. Также проводилась модернизация НПЗ. Компания ЮКОС и ее дочерние компании (Самаранефтегаз, Юганскнефтегаз, Томскнефть) вели нефтедобычу в Самарской и Томской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, была начата разработка месторождений в Эвенкийском автономном округе (Восточно-Сибирская нефтяная компания). Переработка нефти осуществлялась на НПЗ в Самаре, Новокуйбышевске, Сызрани (Самарская область), Ачинске (Красноярский край), Ангарске (Иркутская область), Мажейкяе (Литва).

В 2003 г. со второй попытки (первая была предпринята еще в 1997 г., но успеха не имела) было подписано соглашение об объединении активов ЮКОСа и компании «Сибнефть». Это объединение выводило ЮКОС на четвертое место в мире по добыче нефти и на второе – по запасам.

19 февраля 2003 г. на совещании в Кремле президента России с крупными предпринимателями Ходорковский по поручению Российского союза промышленников и предпринимателей сделал доклад о коррупции, вызвавший раздражение Путина: обвинение в коррупции делал человек, который сам нарушал законы. Тут еще одно важно: Ходоровский нарушал правила командной игры (командная игра не допускает обвинений). Через две недели в отношении ряда сотрудников ЮКОСа было возбуждено уголовное дело, которое Ходорковский оценивал как «политически мотивированное», впоследствии неуклонно разраставшееся и распространившееся сначала на П. Лебедева, а осенью 2003 г. – и на самого Ходорковского.

В середине октября 2003 г. Ходорковский в сопровождении семи консультантов по связям с общественностью и помощников отправился в турне по регионам для встреч с губернаторами и студентами. Истинная цель поездки, по утверждению Б. Немцова, состояла в зондировании настроений: «насколько губернаторы могут быть недовольны авторитарностью центральной власти, и насколько студенты могут быть недовольны устанавливаемой в стране диктатурой». Он посетил «слабые звенья вертикали»: Самарскую область с губернатором К. Титовым и Саратовскую область с губернатором Д. Аяцковым.

25 октября 2003 г. Ходорковский был арестован в новосибирском аэропорту «Толмачево» по обвинению в хищениях и неуплате налогов. 30 октября 2003 г. Генеральная прокуратура РФ арестовала 53-процентный пакет акций ЮКОСа, принадлежавший компаниям Yukos Universal Limited и Hully Enterpirses. В протоколе наложения ареста утверждалось, что акции фактически принадлежат Ходорковскому, подозреваемому в совершении финансовых преступлений против государства, ущерб от которых, по версии Генпрокуратуры, составляет около 1 млрд долларов.

Формальным поводом для начала расследования Генпрокуратуры в отношении ЮКОСа и его владельцев стал запрос депутата Госдумы В. Юдина о законности приватизации в 1994 г. горнообогатительного комбината «Апатит» (Мурманская область) коммерческими структурами, контролировавшимися Ходорковским и его партнерами по бизнесу. Через несколько дней было возбуждено уголовное дело о хищениях и уклонении от уплаты налогов структурами, подконтрольными нефтяной компании ЮКОС, от которого впоследствии «отпочковались» десятки уголовных дел в отношении отдельных сотрудников компании. Первый месяц следствие велось в условиях повышенной секретности, и о расследовании стало известно лишь 2 июля 2003 г., когда был арестован председатель совета директоров Международного финансового объединения «Менатеп» П. Лебедев. После ареста Лебедева события развивались стремительно, и сообщения о предъявлении новых обвинений и проведении обысков поступали еженедельно. Через некоторое время последовали обвинения самой компании ЮКОС в уклонении от уплаты налогов через различные схемы оптимизации налогов. Последовали усиленные налоговые проверки за несколько лет. По словам высших менеджеров ЮКОСа, насчитанная сумма недоимок и штрафов превысила выручку компании за эти годы.

Самого Ходорковского Генпрокуратура поначалу не очень беспокоила – его лишь несколько раз допросили в качестве свидетеля вскоре после ареста Лебедева, а потом надолго оставили в покое. Но уже осенью 2003 г. из прокуратуры начали поступать недвусмысленные намеки о существовании серьезных претензий и к Ходорковскому. Утром 25 октября 2003 г. самолет Ходорковского, направлявшийся в Иркутск, совершил посадку для дозаправки в аэропорту Новосибирска. Как только самолет остановился, он был блокирован сотрудниками ФСБ. В тот же день Ходорковский был доставлен в Москву на допрос в следственный комитет Генеральной прокуратуры, предстал перед судом и был помещен в следственный изолятор «Матросская тишина». Следствие по делу Ходорковского было закончено также в рекордные два месяца. Претензии к нему полностью повторили то, в чем ранее был обвинен Лебедев, – хищение чужого имущества, злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, причинение имущественного ущерба собственникам путем обмана, уклонение от уплаты налогов с организаций и с физических лиц, подделку документов, присвоение или растрату чужого имущества организованной группой в крупном размере. По версии следствия, с которой впоследствии согласился и суд, Ходорковский в 1994 г. создал организованную преступную группу с тем, чтобы обманом завладеть акциями различных предприятий, потом продать их по заниженным ценам подконтрольным фирмампосредникам, которые, в свою очередь, реализовывали их уже по рыночным расценкам.

Вскоре после ареста Ходорковского Генпрокуратура РФ начала «генеральное наступление» на ЮКОС, предъявляя все новые обвинения. К маю 2005 г. список обвиняемых по делам ЮКОСа превысил уже 30 человек, большинство из которых находились за границей и были недосягаемы для следствия. Все активы и счета ЮКОСа и его дочерних компаний были заморожены. Средства разрешено было снимать лишь на уплату налогов и зарплаты сотрудникам, все же остальное уходило государству в счет долгов. Компания стала постепенно сокращать персонал, через некоторое время прекратила экспорт нефти в связи с отсутствием средств на таможенные платежи. Самая крупная нефтяная компания России начала разваливаться.

В мае 2005 г. Мещанский районный суд Москвы признал Ходорковского виновным в мошенничестве, присвоении чужого имущества, неуплате налогов и других преступлениях и осудил его на девять лет лишения свободы по ряду статей УК РФ. В итоге основные нефтедобывающие активы компании «ЮКОС» перешли в собственность государственной нефтяной компании «Роснефть», а сама компания «ЮКОС» подверглась процедуре банкротства.

До декабря 2006 г. Ходорковский отбывал наказание в исправительной колонии № 10 общего режима города Краснокаменска Читинской области. В декабре 2006 г. Ходорковский вместе с Платоном Лебедевым был переведен в читинский следственный изолятор, где ему были предъявлены новые обвинения в рамках нового уголовного дела о хищении нефти. В феврале 2009 г. Ходорковский и Лебедев были этапированы в Москву. 3 марта 2009 г.

Хамовнический районный суд г. Москвы начал предварительные слушания по новому уголовному делу. 30 декабря 2010 г. суд признал Ходорковского и Лебедева виновными и постановил приговорить М. Ходорковского и П. Лебедева к 14 годам заключения по совокупности приговоров с зачетом ранее отбытого срока. 20 декабря 2012 г. президиум Мосгорсуда, рассмотрев дело в надзорном порядке, снизил срок заключения Ходорковскому и Лебедеву с 13 до 11 лет. Это было мотивировано переквалификацией обвинения в связи с либерализацией УК РФ. 19 декабря 2013 г. В. Путин на ежегодной пресс-конференции заявил, что Ходорковский согласно его прошению в ближайшее время будет помилован. Путин объяснил помилование Ходорковского гуманитарными соображениями, связанными с болезнью его матери. На следующее утро указ был подписан, и Ходорковский вышел на свободу. Всего в заключении бизнесмен провел более 10 лет.

Акционеры ЮКОСа подали жалобу на действия российских властей в ЕСПЧ, она была принята к рассмотрению 30 января 2009 г. В своей жалобе акционеры ЮКОСа просили признать незаконными действия властей России, заявляя, что у них незаконно отобрали собственность, ссылаясь на нарушение положений Конвенции о защите прав и основных свобод, касающихся права на справедливое судебное разбирательство и защиты собственности. Заявители потребовали возместить свой ущерб от этих действий на сумму 98 млрд долларов. 20 сентября 2011 г. ЕСПЧ принял постановление по иску акционеров ЮКОСа, иск был удовлетворен частично. Как сказал бывший главный юрист ЮКОСа Д. Гололобов, в своем решении ЕСПЧ фактически признал, что ЮКОС оптимизировал налоги незаконно, а российское государство, борясь с ЮКОСом, хотя и «перегнуло палку» в некоторых местах, но в целом действовало обоснованно и с законными целями. По мнению Гололобова, признание со стороны ЕСПЧ справедливости начисления налогов на ЮКОС фактически означает и признание того, что М. Ходорковского «абсолютно законно осудили по налоговому эпизоду, по так называемому первому делу».

28 июля 2014 г. опубликован вердикт Международного арбитражного суда в Гааге по делу ЮКОСа, обязывающего Российскую Федерацию выплатить истцам, компании Group Menatep Limited (GML), 50 млрд долларов, а также компенсировать судебные издержки в 65 млн долларов. Министр иностранных дел РФ С. Лавров объявил о намерении подать апелляцию.

31 июля 2014 г. Европейский суд по правам человека обязал Россию выплатить бывшим акционерам ЮКОСа компенсацию в размере 1,86 млрд евро; а также судебные издержки 300 тыс. евро.

7 декабря 2015 г. стало известно, что Следственным комитетом РФ против Ходорковского выдвинуто официальное обвинение по уголовному делу об убийстве мэра Нефтеюганска В. Петухова, произошедшем в 1998 г. 11 февраля 2016 г. Ходорковский объявлен в международный розыск через Интерпол по делу об убийстве мэра Нефтеюганска Петухова. На следующий день, 12 февраля, Интерпол отклонил запрос национального бюро организации в Москве на объявление в розыск М. Ходорковского.

Лично меня совершенно не интересуют постановления судов на Западе. Эти их решения – часть экономической войны против России – такие же, как санкции, мотивированные, направленные на ослабление России без объявления «горячей» войны. Вообще, отношения с Западом входят в стадию бессмысленности. Будем и дальше поругиваться, но отношения с ними нужно не спеша сворачивать, а не надеяться на какое-то потепление. Проходящий процесс с Ходорковским приводит к естественным вопросам: а зачем создавали этих олигархов? Как теперь от них избавляться? Кто за это ответит? Мой ответ на эти вопросы в главе «Что делать».

В. С. Черномырдин

Окончив в 1957 г. Орское техническое училище № 1, В. Черномырдин начал свою трудовую деятельность на Орском нефтеперерабатывающем заводе имени В. П. Чкалова в качестве слесаря, машиниста компрессоров и насосов. Отслужив срочную службу аэродромным техником ВВС в 1957–1960 гг. в городе СпасскДальний Приморского края, вернулся на тот же завод, где работал машинистом и оператором, а затем и начальником технологической установки.

Окончил Куйбышевский политехнический институт в 1996 г., получив диплом инженера-технолога.

1967–1973 гг. – работал в Орском городском комитете КПСС инструктором, заместителем заведующего, заведующим отделом.

1968–1972 гг. – учился во Всесоюзном заочном политехническом институте, по окончании которого получил диплом инженера-экономиста.

1973–1978 гг. – возглавлял Оренбургский газоперерабатывающий завод, затем работал в Москве инструктором отдела тяжелой промышленности ЦК КПСС.

В 1981 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата технических наук по теме «Исследование и разработка технологии процесса очистки природного газа от органических соединений серы».

С 1982 г. – заместитель министра газовой промышленности СССР.

В 1983 г. назначен заместителем министра, начальником Всесоюзного промышленного объединения «Тюменгазпром».

1985–1989 – министр газовой промышленности СССР.

В 1980-х годах состоялось знакомство Черномырдина с Б. Ельциным, в то время первым секретарем Свердловского обкома КПСС.

Избирался депутатом ВС СССР (1984–1989) и депутатом ВС РСФСР (1985–1990). Член ЦК КПСС (1986–1990).

1989–1992 гг. – председатель правления Государственного газового концерна «Газпром».

30 мая 1992 г. назначен заместителем председателя Правительства РФ по топливно-энергетическому комплексу.

14 декабря 1992 г. назначен председателем Совета министров РФ. В мае 1995 г. был избран председателем Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом – Россия».

10 августа 1996 г. вновь назначен главой правительства.

В июне 1995 г. после террористического акта в Буденновске (Ставропольский край) В. Черномырдин вел переговоры по телефону с Ш. Басаевым, отряд которого захватил городскую больницу и взял в заложники около двух тысяч человек.

23 марта 1998 г. Б. Ельцин своим указом отправил в отставку правительство и возложил исполнение обязанностей председателя на С. Кириенко.

1995–2000 гг. – лидер движения «Наш дом – Россия».

1999–2000 гг. – председатель совета директоров ОАО «Газпром».

С 21 мая 2001 г. по 11 июня 2009 г. В. Черномырдин занимал должность чрезвычайного и полномочного посла Российской Федерации на Украине, специального представителя президента Российской Федерации по развитию торгово-экономических отношений с Украиной.

11 июня 2009 г. президент РФ Д. Медведев назначил В. Черномырдина советником президента РФ, одновременно возложив на него обязанности специального представителя президента РФ по вопросам экономического сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств.

Виктор Степанович Черномырдин скончался 3 ноября 2010 г. в Москве на 73-м году жизни.

А. Б. Чубайс

В 1977 г. окончил Ленинградский инженерно-экономический институт имени Пальмиро Тольятти (ЛИЭИ) по специальности «экономика и организация машиностроительного производства».

В 1983 г. защитил кандидатскую диссертацию по экономике на тему: «Исследование и разработка методов планирования совершенствования управления в отраслевых научно-технических организациях».

В 2002 г. окончил факультет повышения квалификации преподавателей и специалистов Московского энергетического института по направлению «Проблемы современной энергетики». Итоговая работа на тему: «Перспективы развития гидроэнергетики России».

1977–1982 гг. – инженер, ассистент, доцент Ленинградского инженерно-экономического института им. Пальмиро Тольятти.

В 1980 г. вступил в КПСС. В 1987 г. участвовал в основании ленинградского клуба «Перестройка». В середине 1980-х гг. – лидер неформального кружка демократически настроенных экономистов Ленинграда, созданного группой выпускников экономических ВУЗов города.

В 1990 г. заместитель, затем первый заместитель председателя исполкома Ленсовета, главный экономический советник мэра Ленинграда А. Собчака. В марте 1990 г. Чубайс с группой сторонников предложил М. Горбачеву проект рыночных преобразований, предусматривавший вариант насильственного ограничения политических и гражданских свобод (свобода слова, права на забастовки и др.).

С 10 ноября 1991 г. – председатель Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом, министр РСФСР. Под руководством Чубайса разработана программа приватизации и осуществлена ее техническая подготовка. Дополнительно к закону «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 1991 г. при участии и. о. премьер-министра Гайдара и Чубайса в 1992 г. был издан указ президента РФ Б. Ельцина «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», что привело к созданию госпрограммы приватизации и дало начало реформе. 31 июля 1992 г. Чубайс приказом № 141 создал «Отдел технической помощи и экспертизы», в котором работали американские экономисты-советники. Позднее, в ноябре 2004 г. в интервью «The Financial Times» Чубайс сказал, что приватизация в России была проведена исключительно с целью борьбы за власть против «коммунистических руководителей»: «Нам нужно было от них избавляться, а у нас не было на это времени. Счет шел не на месяцы, а на дни». Чубайс также считает правильным проведение залоговых аукционов, когда, как пишет газета, «самые ценные и крупные российские активы были переданы группе магнатов в обмен на займы и поддержку тяжело больного тогда Ельцина на выборах 1996 г.». По мнению Чубайса, передача олигархам контроля над предприятиями с сотнями тысяч рабочих помогла им приобрести административный ресурс, который предотвратил победу оппозиционной компартии на президентских выборах 1996 г.: «Если бы мы не провели залоговую приватизацию, то коммунисты выиграли бы выборы в 1996 г.». Широко известно обещание Чубайса в 1992 г., что впоследствии один ваучер будет равен по стоимости двум автомобилям. В России в 1991–1997 гг. было приватизировано около 130 тыс. предприятий, благодаря ваучерной системе и залоговым аукционам значительная часть крупных государственных активов оказалась в руках узкой группы лиц (олигархов). Чубайса впоследствии называли основателем олигархического капитализма в России.

23 декабря 1992 г. Чубайс был назначен заместителем председателя Совета министров РФ – председателем Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом.

В июне 1993 г. Чубайс принимал участие в создании предвыборного блока «Выбор России». В декабре 1993 г. избран депутатом Государственный думы от избирательного объединения «Выбор России».

В 1994 г. Анатолий Чубайс стал основателем партии «Демократический выбор России» (ДВР) на основе блока «Выбор России» (ВР).

20 января 1994 г. назначен заместителем председателя Правительства Российской Федерации, сохранив за собой пост председателя Госкомимущества.

С 5 ноября 1994 г. по 16 января 1996 г. – первый заместитель председателя Правительства РФ по вопросам экономической и финансовой политики, руководитель Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

1995–1997 – член Совета по внешней политике при Президенте РФ. С апреля 1995 г. по февраль 1996 г. – управляющий от России в международных финансовых организациях.

В январе 1996 г. отправлен Б. Ельциным в отставку с поста вице-премьера после поражения проправительственной партии «Наш дом – Россия» на выборах в Государственную думу II созыва. Ельцин при этом сказал: «Что партия набрала 10% голосов – это Чубайс! Если бы не Чубайс, было бы 20%!» В Указе Президента от 16 января 1996 г. была отмечена низкая требовательность Чубайса к подведомственным федеральным структурам, а также невыполнение ряда поручений президента РФ.

Вскоре после отставки с поста вице-премьера Чубайс возглавил избирательный штаб Ельцина.

В феврале 1996 г. создал Фонд «Гражданское Общество», на основе которого начала работу аналитическая группа предвыборного штаба Б. Ельцина. В результате работы группы рейтинг Ельцина стал расти, и в итоге во втором туре президентских выборов 3 июля 1996 г. он набрал 53,82% голосов.

В июне 1996 г. создал Фонд «Центр защиты частной собственности».

15 июля 1996 г. назначен руководителем Администрации Президента РФ. Вместе со своими сторонниками добился снятия А. Лебедя с должности секретаря Совета безопасности (через два месяца после назначения, происшедшего перед вторым туром выборов президента).

7 марта 1997 г. назначен первым заместителем председателя Правительства РФ, а с 17 марта, одновременно министром финансов РФ. В 1997 г. пять ведущих реформаторов из правительства и администрации президента получили авансом по 90 тыс. долларов каждый от издательской фирмы за еще не написанную книгу «История российской приватизации». История получила огласку как «писательское дело». В число авторов этой книги входил А. Чубайс, занимавший в то время должности первого заместителя председателя Правительства и министра финансов. В связи с обвинениями президент Б. Ельцин снял его с поста министра финансов, однако должность первого заместителя председателя правительства была за ним сохранена.

В апреле 1997 г. назначен управляющим от РФ в Международном банке реконструкции и развития (МБРР) и Многостороннем агентстве по гарантиям инвестиций.

23 марта 1998 г. – вместе со всем кабинетом Черномырдина отправлен в отставку и освобожден от должности первого заместителя председателя правительства России.

1998–2008 гг. – глава РАО «ЕЭС России». 4 апреля 1998 г. на внеочередном собрании акционеров РАО «ЕЭС России» избран в состав совета директоров компании. 30 апреля 1998 г. назначен председателем правления РАО «ЕЭС России». Член совета директоров РАО ЕЭС Б. Федоров заявил в 2000 г., что реструктуризация РАО проводится в интересах менеджмента компании, а также аффилированных олигархических и политических структур, назвав Чубайса «самым плохим менеджером России, который пытается за счет государства и акционеров стать крупным олигархом». В результате реформ Чубайса 1 июля 2008 г. РАО ЕЭС было ликвидировано, единый энергетический комплекс был раздроблен на множество компаний, занимающихся генерацией, обслуживанием электросетей, сбытом энергии.

3 октября 2009 г. комиссия Ростехнадзора, расследующая причины аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, назвала А. Чубайса в числе шести высокопоставленных руководителей энергоотрасли России, причастных «к созданию условий, способствующих возникновению аварии». Сам Анатолий Чубайс не стал отрицать долю своей вины в аварии.