Текст книги "Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена"

Структура международной институционной системы в сфере информации определяется особенностями международных информационных отношений, их субъектного состава.

В международном информационном обмене участвуют как институции, характерные для международной институционной системы в целом (международные организации и органы), так и специфические институции (международные сети, операторы и провайдеры телекоммуникационных услуг).

Международная институционная система в сфере информации является комплексной системой, объединяющей разнообразные институционные образования – субъектов международного публичного и международного частного права, вступающих в международные информационные отношения.

§ 2. Деятельность межгосударственных организаций общей компетенции в сфере международного информационного обмена

Международные организации общей компетенции решают комплекс политических, экономических, социальных и иных проблем. Вопросы информации занимают одно из приоритетных мест в международном сотрудничестве, и, несмотря на специальный характер этих вопросов, организации общей компетенции уделяют им внимание.

Среди межгосударственных организаций общей компетенции особая роль в регулировании международного информационного обмена принадлежит ООН. Во-первых, в деятельности ООН находит поддержку реализация общей концепции развития международных информационных отношений. Во-вторых, ООН обращает внимание на наиболее значимые вопросы в сфере международного информационного обмена. Однако, как будет показано далее, для деятельности ООН характерна скорее констатация существующих проблем, чем предложение вариантов их решения.

Исходя из того, что ООН является организацией общей компетенции, она создает подсистему органов, которые специально занимаются вопросами информации, новых технологий в информационном обмене.

Так, Генеральная Ассамблея ООН в 1978 г. создала Комитет по информации, в задачи которого входило содействие установлению нового, более справедливого международного информационного порядка. Поскольку на тот момент в качестве доминирующей концепции развития международных информационных отношений была принята концепция нового международного информационного порядка, создание специального органа для этой цели соответствовало потребностям международного информационного обмена. Однако на сегодняшний день общая концепция развития международных информационных отношений изменилась, что должно повлечь изменение задач, стоящих перед Комитетом по информации.

В своем решении № 1992/218 от 30 апреля 1992 г. Совет учредил Комиссию по науке и технике в целях развития как функциональную комиссию вместо Межправительственного комитета по науке и технике в целях развития и его вспомогательного органа – Консультативного комитета по науке и технике в целях развития.[137]137
  Сведения о Комиссии см.: http://www.un.org/russian/ecosoc/about/science_ commission, shtml


[Закрыть]

В своей резолюции № 2006/46 от 28 июля 2006 г.[138]138
  http://www.un.org/russian/documen/ecosoc/2006/r2006-46.pdf (2009. 16 марта)


[Закрыть] ЭКОСОС расширил полномочия Комиссии по науке и технике в целях развития, возложив на нее ряд задач по итогам Всемирного саммита по информационному обществу. Так, Комиссии было вменено в задачи: 1) рассматривать и оценивать прогресс на международном и региональном уровнях в деле осуществления направлений деятельности, рекомендаций и обязательств, содержащихся в итоговых документах Всемирного саммита; 2) обмениваться информацией о передовом опыте, эффективной практике и извлеченных уроках и определять возникающие препятствия и трудности, меры и инициативы по их преодолению и важные шаги в целях дальнейшего осуществления рекомендаций Всемирного саммита; 3) содействовать расширению диалога и укреплению партнерства в координации с другими соответствующими фондами, программами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций. Возложение специальных задач на Комиссию было связано с поддержкой в рамках системы ООН новой концепции развития международных информационных отношений – концепции информационного общества. В то же время задачи сформулированы очень широко, что предполагает возможность для Комиссии самой определять конкретные вопросы, которые она будет освещать в своей деятельности.

Комиссия по науке и технике в целях развития должна готовить доклады по вопросам своей деятельности и представлять их ЭКОСОС. Таким образом, какие-либо самостоятельные резолюции Комиссия принимать не вправе.

В резолюции № 1995/61 от 28 июля 1995 г. Совет просил своего Председателя созвать, первоначально на один год, в рамках имеющихся ресурсов специальную рабочую группу открытого состава для выработки соответствующих рекомендаций относительно надлежащего осуществления положений его резолюций по вопросу о необходимости согласования и совершенствования информационных систем Организации Объединенных Наций в целях обеспечения их оптимального использования и доступности для всех государств.[139]139
  Материалы о Группе см.: http://www.un.org/russian/ecosoc/about/informatics_ wg. shtml


[Закрыть] Данная Группа занимается исключительно информационными системами ООН и ее специализированных учреждений, не ориентируясь на «внешние» проблемы информатизации.

В рамках Секретариата ООН создан Департамент общественной информации (ДОИ), в функции которого также входит осуществление информационных связей в рамках ООН, а также ООН с государствами, неправительственными организациями, иными субъектами. Таким образом, функции ДОИ ограничены исключительно деятельностью самой ООН в информационной сфере и не затрагивают регулирование обмена информацией как такового.

В 2002 г. была осуществлена реформа ДОИ, и в его составе выделены три подразделения: отдел стратегических коммуникаций, который отвечает за подготовку, распространение и оценку информационных программ ООН по таким приоритетным темам, как мир и безопасность, программы развития, права человека и т. п.; отдел СМИ и новостей; информационно-пропагандистский отдел.[140]140
  Кашлев Ю., Галумов Э. Информация и PR в международных отношениях. М., 2003. С 116.


[Закрыть]

Таким образом, в рамках ООН сформировалась особая подсистема органов ООН, специально занимающихся вопросами информационного обмена. При этом в определении компетенции отдельных органов учтены тенденции в развитии международного информационного обмена, в частности решения Всемирного саммита по информационному обществу. Однако обращает на себя внимание слишком общий характер задач, стоящих перед отдельными органами, их конкретизация происходит только на уровне подразделений ДОИ. Столь широкое формулирование задач не способствует эффективности деятельности отдельных органов, не дает им возможности сконцентрироваться на наиболее значимых проблемах.

Однако интерес представляет не столько внутриорганизационная структура ООН, ориентированная на информационные связи, сколько резолюции органов ООН, которые могут оказывать регулятивное воздействие на международный информационный обмен.

Ряд вопросов информационного обмена является традиционным для резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Генеральная Ассамблея ООН периодически рассматривает определенный круг вопросов в сфере информации и принимает по ним резолюции. К таким вопросам относятся: 1) итоги Всемирного саммита по информационному обществу; 2) использование информационно-коммуникационных технологий в целях развития; 3) борьба с преступным использованием информационных технологий; 4) вопросы информационной безопасности. Это основной блок вопросов, по которым можно сгруппировать резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

Что касается резолюций, принятых по итогам Всемирного саммита по информационному обществу[141]141
  Тексты резолюций Генеральной Ассамблеи ООН см.: http://www.un.org/russian/ documen/gadocs/gares.htm (2007. 6 апр.)


[Закрыть], то из них четко не следует, как система ООН будет способствовать проведению в жизнь решений, принятых на Всемирном саммите по информационному обществу.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 56/183 от 21 декабря 2001 г. были поддержаны меры по подготовке Всемирного саммита по информационному обществу.

В ходе подготовки Женевской встречи была принята еще одна резолюция Генеральной Ассамблеи ООН – № 57/238 от 20 декабря 2002 г. В соответствии с ней государствам – членам ООН предложено принять активное участие в региональных конференциях, которые будут проводиться под эгидой региональных комиссий, и в самой встрече. В отношении предстоящей встречи рекомендовано, чтобы при решении всего круга соответствующих вопросов, касающихся информационного общества, все вовлеченные стороны выработали координированный подход к удовлетворению потребностей всех стран, включая развивающиеся страны, в частности наименее развитые их них.

По итогам Женевской встречи принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 59/220 от 22 декабря 2004 г. В резолюции одобрены Декларация принципов и План действий, принятые на Всемирном саммите по информационному обществу 12 декабря 2003 г. Указывается, что Генеральная Ассамблея ООН приветствует ярко выраженную в этих документах ориентированность на развитие, предлагает развивающимся и развитым странам в сотрудничестве друг с другом продолжать усилия по выявлению новых путей использования информационных технологий в интересах достижения согласованных на международном уровне целей в области развития.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 60/252 от 27 марта 2006 г., принятой по итогам Тунисской встречи, одобрены итоговые документы тунисского этапа Всемирного саммита по информационному обществу. Кроме того, указано, что Генеральная Ассамблея ООН приветствует: ярко выраженную ориентированность итоговых документов женевского и тунисского этапов Всемирного саммита по информационному обществу на развитие; прогресс, достигнутый саммитом, в выработке подхода, предусматривающего участие многих заинтересованных сторон, к построению ориентированного на интересы людей, открытого для всех и направленного на развитие информационного общества; создание в Женеве Фонда цифровой солидарности в качестве инновационного финансового механизма добровольного характера, открытого для участия заинтересованных сторон.

По существу, основное содержание резолюций сводится к поддержке актов Всемирного саммита по информационному обществу без указания мер по содействию их реализации. Однако только поддержки решений Всемирного саммита по информационному обществу недостаточно для развития международных отношений в направлении формирования информационного общества. Следует констатировать, что в рамках ООН отсутствует системное представление об информационном обществе, задачах его построения, выраженное в ее актах. ООН не приняла на себя координирующую роль в столь важной сфере международного сотрудничества.

Генеральная Ассамблея ООН периодически принимает резолюции по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий в целях развития.

Так, была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 57/295 от 20 декабря 2002 г. «Использование информационно-коммуникационных технологий в целях развития».[142]142
  http://www.ifap.ru/ofdocs/un/57295.pdf (2009. 17 марта)


[Закрыть] Основной ее идеей является выработка всеобъемлющей стратегии в области информационно-коммуникационных технологий для системы Организации Объединенных Наций с учетом следующих элементов:

– поощрение общесистемного применения и использования информационно-коммуникационных технологий для укрепления потенциала ООН по сбору, обмену и распространению информации и для оказания помощи ООН в обеспечении более эффективного предоставления услуг государствам-членам;

– более полное включение информационно-коммуникационных технологий в основные мероприятия в области развития и технического сотрудничества организаций системы;

– создание совместных сетей и сотрудничающих объединений организациями системы;

– разработка, в соответствующих случаях, общих платформ для оказания услуг в таких областях, как базы данных, документация и организация заседаний;

– стимулирование использования информационно-коммуникационных технологий в целях поощрения обмена опытом и расширения обмена информацией между организациями системы и между организациями и государствами-членами и др.

Между тем соответствующая стратегия, конкретизирующая названные направления, до настоящего времени не выработана. В дальнейшем Генеральная Ассамблея ООН не обращалась к идее выработки стратегии использования информационно-коммуникационных технологий в целях развития. Более поздние резолюции по это тематике содержали положения о поддержке решений Всемирного саммита по информационному обществу.

Так, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/62/182 от 19 декабря 2007 г.,[143]143
  http://www.ifap.ru/ofdocs/un/62182.pdf (2009. 17 марта)


[Закрыть] лишь подтвердила необходимость реализации документов Всемирного саммита по информационному обществу.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/63/202 от 19 декабря 2008 г.[144]144
  http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/482/93/PDF/N0848293.pdf7Open Element (2009. 17 марта)


[Закрыть] отмечены отдельные конкретные проблемы:

1) насущная потребность в устранении серьезных препятствий, с которыми сталкиваются развивающиеся страны в области доступа к новым технологиям, таких, как нехватка ресурсов, неразвитость инфраструктуры, низкий уровень образования, потенциала и инвестиций и недостаточный охват информационно-коммуникационной сетью;

2) гендерный разрыв существует как часть цифрового разрыва, в связи с чем всем заинтересованным сторонам рекомендовано обеспечивать полномасштабное участие женщин в информационном обществе и доступ женщин к новым технологиям, особенно информационно-коммуникационным, в целях развития. Однако данные проблемы освещались еще в документах Всемирного саммита по информационному обществу.

Что касается мер по использованию информационно-коммуникационных технологий в целях развития, то названные резолюции ограничиваются в основном сбором информации и поручениями органам ООН подготовить доклады по интересующей проблематике. Каких-либо программ действий по данному направлению ООН не принимала.

Одна из наиболее актуальных проблем использования информационно-коммуникационных технологий – борьба с компьютерной преступностью. Данный вид преступности является высокоинтеллектуальным, что требует сложных мер борьбы и усиления сотрудничества государств.

Меры по борьбе с компьютерными преступлениями содержатся в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 55/63 от 4 декабря 2000 г.[145]145
  http://www.ifap.ru/ofdocs/un/5563.pdf (2009. 17 марта)


[Закрыть] В частности:

– государства должны обеспечить, чтобы их законодательство и практика не оставляли возможности тем, кто злоупотребляет информационными технологиями, укрываться где бы то ни было;

– сотрудничество правоохранительных органов в расследовании случаев трансграничного преступного использования информационных технологий и судебном преследовании за такие деяния должно координироваться всеми соответствующими государствами;

– государства должны обмениваться информацией о проблемах, с которыми они сталкиваются в борьбе с преступным использованием информационных технологий;

– сотрудники правоохранительных органов должны быть обучены и оснащены для борьбы с преступным использованием информационных технологий;

– правовые системы должны защищать конфиденциальность, целостность и доступность данных и компьютерных систем от несанкционированного вмешательства и предусматривать наказания за злоупотребления, совершаемые в преступных целях и т. д.

Преодоление компьютерной преступности возможно только в результате общих усилий всех государств. Нередко такие преступления носят трансграничный характер, что обусловливает совершенствование действующих механизмов правовой помощи и их приспособление к условиям научно-технического прогресса.

Далее Генеральная Ассамблея ООН по вопросу борьбы с компьютерной преступностью приняла резолюцию № 56/121 от 19 декабря 2001 г.,[146]146
  http://www.ifap.ru/ofdocs/un/56121.pdf (2009.17 марта)


[Закрыть] в которой отметила меры, принятые в рамках иных институционных образований, и постановила отложить рассмотрение этого вопроса.

Таким образом, на сегодняшний день работа по координации мер борьбы с компьютерной преступностью в рамках ООН не завершена. Нельзя также сказать, что те меры, которые рекомендовались для принятия государствами, отражают специфику высокоинтеллектуальной преступности и те сложности, с которыми сталкиваются отдельные государства при преследовании преступников. Скорее всего, это меры общего характера, которые могут быть рекомендованы для борьбы с любым видом преступлений.

Для решения проблем международной безопасности, возникших с развитием ИКТ, Генеральная Ассамблея ООН с 1998 г. на каждой своей сессии принимает резолюции «Достижения в сфере информации и коммуникаций в контексте международной безопасности», в которых содержится призыв к государствам информировать Генерального секретаря ООН по следующим вопросам: 1) общая оценка проблем информационной безопасности; 2) выработка понятий, относящихся к информационной безопасности; 3) выработка международных принципов, направленных на обеспечение информационной безопасности глобальных информационных и телекоммуникационных систем и борьбу с информационным терроризмом и криминалом. Данной тематике посвящены резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: № 53/70 от 4 декабря 1998 г., № 54/49 от 1 декабря 1999 г., № 55/28 от 20 ноября 2000 г., № 56/19 от 29 ноября 2001 г., № 57/53 от 22 ноября 2002 г., № 58/32 от 8 декабря 2003 г., № 59/61 от 3 декабря 2004 г., № 60/45 от 8 декабря 2005 г. и № 61/54 от 6 декабря 2006 г., № 62/17 от 5 декабря 2007 г., № 63/45 от 17 октября 2008 г. Резолюции существенно сходны по своему содержанию, что свидетельствует о том, что данный вопрос в течение 10 лет находится в центре внимания Генеральной Ассамблеи ООН.

Следует отметить, что приняты резолюции, которые указывают на определенный прогресс в обеспечении информационной безопасности. Они содержат конкретные предложения по созданию системы информационной безопасности и могут быть использованы при разработке соответствующих международных договоров. Например, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 58/199 от 23 декабря 2003 г. «Создание глобальной культуры кибербезопасности и защита важнейших информационных структур»,[147]147
  http://www.ifap.ru/ofdocs/un/58199.pdf (2009.18 марта)


[Закрыть] в которой приняты к сведению элементы для защиты важнейших информационных инфраструктур; предложено всем соответствующим международным организациям, включая соответствующие органы ООН, в надлежащем порядке учитывать, среди прочего, эти элементы для защиты важнейших информационных инфраструктур в любой будущей работе по вопросам кибербезопасности или защиты важнейших инфраструктур; предложено государствам-членам учитывать, среди прочего, эти элементы при разработке своих стратегий уменьшения рисков для важнейших информационных инфраструктур в соответствии с национальными законами и нормами.

К элементам для защиты важнейших информационных структур относятся:

– наличие сетей для срочного предупреждения о факторах уязвимости, угрозах и инцидентах в кибернетическом пространстве;

– повышение степени информированности заинтересованных сторон, с тем чтобы они глубже понимали характер и масштабы своих важнейших информационных инфраструктур и ту роль, которую каждая из них должна играть в защите этих инфраструктур;

– анализ инфраструктур и выявление факторов, обусловливающих их взаимозависимость, для усиления защиты таких инфраструктур;

– содействие развитию партнерских отношений между заинтересованными сторонами, представляющими как государственный, так и частный секторы, для обмена информацией о важнейших инфраструктурах и ее анализа в целях предотвращения нанесения ущерба таким инфраструктурам или попыток нарушения их защиты, расследования таких случаев и принятия мер в связи с ними и др.

Характер элементов для защиты важнейших информационных структур таков, что ни могут быть включены в международный договор при условии их конкретизации.

Следует отметить, что резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не признаются юридически обязательными и не являются источником международного права. «Они обязывают морально-политически и имеют свой механизм воздействия на международные отношения, который по эффективности нередко превосходит немалое число договоров», – считает И.И. Лукашук.[148]148
  Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993. С. 172.


[Закрыть]

Однако в сфере информационного обмена Генеральная Ассамблея ООН не всегда высказывает четкую позицию по рассматриваемым вопросам, не всегда учитывает специфику рассматриваемых проблем, требующих особого подхода к их решению, что умаляет регулятивное воздействие ее резолюций.

В то же время в сфере международного информационного обмена некоторые обычно-правовые запреты на распространение информации содержатся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

В частности, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН закреплены запреты на распространение ложной или извращенной информации (резолюция № 127 от 15 ноября 1947 г.), пропаганду ненависти и предвзятого отношения к другим народам (Декларация о воспитании народов в духе мира от 15 декабря 1947 г.), подстрекательство к расизму, расовой дискриминации, ксенофобии и подобной нетерпимости (резолюция № A/RES/51/79 от 25 февраля 1997 г.).

Таким образом, в резолюциях международных организаций может констатироваться формирование того или иного международного обычая. «В том случае, когда резолюция Генеральной Ассамблеи ООН или другого международного органа носит характер констатации наличия той или иной нормы международного права, она имеет, естественно, декларативный характер».[149]149
  Тункин Г.И. Теория международного права. М., 2006. С. 155.


[Закрыть]

Однако процесс формирования общепризнанных норм международного права представляется более сложным. Принятие резолюции международной организации (даже единогласное) не обязательно свидетельствует о признании государствами обязательности положений резолюции в качестве правовой нормы. Когда государство голосует за ту или иную резолюцию, оно руководствуется уставом организации, и устав указывает на обязательность или необязательность резолюций того или иного органа. Принятие резолюции может быть определенным этапом в формировании общепризнанных норм международного права, но сам по себе факт принятия резолюции еще не свидетельствует о том, что соответствующая норма сформировалась.

Резолюции международных организаций могут выступать в качестве доказательства существования общепризнанной нормы международного права, но такое доказательство не может быть единственным; должны учитываться другие проявления воли государств (судебная практика, односторонние заявления государств и т. п.).

На региональном уровне создаются региональные институционные механизмы сотрудничества в сфере информации. Организации общей компетенции, существующие на региональном уровне, создают собственные подсистемы органов в сфере информации. Характер компетенции этих органов определяется как особенностями деятельности данной организации, так и теми приоритетами, которые ставит для себя организация в сфере информационного обмена.

Характер деятельности региональных организаций общей компетенции в сфере информации различен. Некоторые из них дублируют позицию ООН, некоторые же вырабатывают собственную политику в сфере информации.

Много внимания проблемам информации уделяет Совет Европы.

В соответствии со ст. 1 Устава Совета Европы[150]150
  Бюллетень международных договоров. 1997. № 5. С. 12–21.


[Закрыть] целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Уставом предусмотрено, что эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.

К вопросу, представляющему общий интерес, относится информационный обмен и его различные аспекты.

В рамках Совета Европы закреплено право человека на информацию в его общей формулировке. Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.[151]151
  Там же. 2001. № 3. С. 3–44.


[Закрыть] предусматривает, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

С целью обеспечения реализации данного положения Конвенции Совет Европы принял целый ряд документов, касающихся информации. Таким образом, основным вопросом, которым занимается Совет Европы в сфере информации, является обеспечение реализации прав человека при осуществлении международного информационного обмена.

Следует отметить, что в отдельных случаях Комитет министров СЕ принимает резолюции более широкого содержания, чем это вытекает из ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В правовой доктрине было высказано мнение, что резолюции Комитета министров СЕ могут быть использованы для толкования Конвенции 1950 г.[152]152
  The hon sir Anthony Mason AC KBE. The Relationship between Freedom of Expression and Freedom of Information // Freedom of Expression and Freedom of Information / Ed. by J. Beatson, Y. Cripps. Oxford University Press, 2002. P. 229.


[Закрыть] Так, А. Масон, рассматривая Декларацию о свободе выражения мнения и информации, принятую Комитетом министров СЕ 29 апреля 1982 г., уделяет внимание положениям названной Декларации о доступе к информации, о возможности свободно обсуждать политические, экономические, социальные и культурные вопросы и т. п. Констатируя более широкое содержание Декларации 1982 г. в сравнении со ст. 10 Конвенции 1950 г., данный автор, тем не менее, высказывает суждение, что Декларация должна использоваться для толкования Конвенции.

Однако ни Устав Совета Европы, ни Конвенция 1950 г. не уполномочивают Комитет министров СЕ на совершение таких действий. Акты Комитета министров СЕ не могут быть использованы в качестве актов официального толкования Конвенции 1950 г. Они также не могут юридически обязывать государства. Согласно ст. 16 и 17 Устава Совета Европы[153]153
  Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1390.


[Закрыть] Комитет министров принимает обязательные решения только по вопросам внутренней организации и порядка работы Совета Европы, по остальным вопросам он принимает рекомендации.

Таким образом, резолюции Комитета министров СЕ следует рассматривать как акты, направленные на обеспечение права человека на информацию, а не изменяющие нормативное содержание права человека на информацию.

Определенный интерес представляет Декларация Комитета министров СЕ о правах человека и верховенстве права в информационном обществе от 13 мая 2005 г. В Декларации признано, что ИКТ являются движущей силой построения информационного общества, оказывают влияние на экономический рост и социальное развитие, а также производительность труда, и могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на права человека.

Раздел первый Декларации посвящен правам человека в информационном обществе. Это право на свободу выражения мнений, на информацию и коммуникацию, право уважения частной жизни и корреспонденции, право на образование, право на справедливое судебное разбирательство, защита собственности, право на свободные выборы, свобода собраний.

Для того чтобы гарантировать свободу мнений, государства-члены должны содержащиеся в их законодательстве положения о незаконности отдельных видов информации, включая расизм, расовую дискриминацию, детскую порнографию, распространить на использование ИКТ.

Государства-члены должны принять правовые и практические меры для предотвращения государственной и частной цензуры. В то же время они должны обеспечить применение Дополнительного протокола к конвенции о киберпреступности и другим конвенциям, которые объявляют уголовно наказуемыми акты расизма и ксенофобии, совершенные с использованием компьютерных систем.

В отношении права на уважение частной жизни и корреспонденции необходимо отметить, что любое использование ИКТ должно быть совершено с уважением права на частную жизнь и частную корреспонденцию. При электронной передаче данных должны соблюдаться ограничения, установленные ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Кроме того, должны соблюдаться положения Конвенции о защите физических лиц в отношении автоматической передачи личных данных.

Основная идея Декларации 2005 г. состоит в том, что все права человека действуют при использовании ИКТ и государства должны обеспечить меры по соблюдению прав человека в процессе использования ИКТ.

Среди множества документов Совета Европы можно выделить Декларацию о свободе мнений и информации в средствах массовой информации в контексте борьбы против терроризма от 2 марта 2005 г.[154]154
  https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Dec02.03.2005&Sector=secCM&Language =lanEnglish&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLog ged=FFAC75 (2007. 16 апр.)


[Закрыть] В Декларации содержится призыв к правительствам государств-членов не вводить новые ограничения свободы мнений и информации, за исключением крайней необходимости, когда после тщательной проверки вводятся меры, соответствующие демократическому обществу; одобрить меры, которые отличают освещение терроризма в СМИ от поддержки терроризма; обеспечить доступ журналистов к информации; гарантировать право СМИ знать обвинения, выдвинутые судебной властью против лиц, которые являются субъектами антитеррористических судебных процедур и право освещать такие процедуры и сообщать о них в соответствии с национальным законодательством и др.

Таким образом, данная Декларация охватывает все аспекты освещения в СМИ проблем терроризма. Наряду со свободой информации СМИ должны сознавать свою ответственность перед обществом, чтобы их информационные материалы не превратились в пропаганду терроризма. Объективность освещения в СМИ проблем терроризма достигается как законодательными мерами, так и посредством саморегулирования деятельности журналистских сообществ.

Декларация о свободе политических дебатов в средствах массовой информации от 12 февраля 2004 г.[155]155
  https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=118995&Fang=en (2007. 16 апр.)


[Закрыть] предусматривает, что плюралистическая демократия и свобода политических дебатов требуют, чтобы общественность была проинформирована о касающихся ее вопросах, что включает право СМИ распространять негативную информацию и критические мнения о политиках и государственных служащих, а также право общественности получать такую информацию.

Советом Европы была принята Декларация об обеспечении информации в средствах массовой информации относительно уголовных процедур от 10 июля 2003 г.[156]156
  https://wcd.coe.int/rsi/common/renderers/rend_standard.jsp?DocId=51355&SecMode =1 &SiteName=cm&Fang=en (2007. 16 апр.)


[Закрыть] В Декларации содержится призыв к государствам-членам: обеспечивать соответствующее освещение уголовных процедур в СМИ путем поддержки обучения журналистов в области права и судебных процедур; поддерживать любые инициативы по саморегулированию деятельности СМИ, посредством которых СМИ определяют профессиональные этические стандарты в отношении сообщений СМИ об уголовных процедурах; развивать сотрудничество с саморегулируемыми органами СМИ; вовлекать профессиональные ассоциации СМИ в соответствующий законодательный процесс относительно освещения в СМИ уголовных процедур и т. п.

Приведенными выше резолюциями Совета Европы тематика резолюций в сфере информации не исчерпывается. Совет Европы принял резолюции об услугах публичного доступа в области передачи данных, о свободе мнений в СМИ, об изображении женщин в СМИ, о расизме и ксенофобии в киберпространстве, об образовании в области СМИ, о СМИ и демократической культуре, об информационном обществе и электронном мире, о праве на неприкосновенность частной жизни, о научных и технических аспектах новых информационных и коммуникационных технологий и др.