Текст книги "Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена"

Резолюции затрагивают все аспекты передачи информации, освещая основные проблемы в этой сфере – создание информационного общества, доступ к ИКТ, соблюдение установленных запретов на распространение информации, включая запрет расизма и ксенофобии, приобщение отдельных слоев населения к услугам информационного общества.

Многообразие рассматриваемых Советом Европы проблем в сфере информации объясняется как задачами, которые ставит перед собой данная международная организация, так и дифференциацией ее подсистемы, занимающейся вопросами информации.

Для рассмотрения актуальных вопросов в сфере информации в рамках Совета Европы создан Регулирующий комитет по услугам СМИ и новых коммуникаций (CDMC, КДМК). Его задачами являются: обеспечение общеевропейского сотрудничества в сфере услуг новых коммуникаций; наблюдение за имплементацией государствами рекомендаций КДМК; участие в мониторинговых процедурах Комитета министров СЕ относительно свободы мнения и информации, на основе решений Комитета министров СЕ; подготовка Европейских министерских конференций по услугам СМИ и новых коммуникаций и т. п. Задачи КДМК сформулированы в общем виде.

КДМК осуществляет деятельность в основном через свои рабочие группы, занимающиеся определенной проблематикой. В состав рабочих групп входят эксперты. На сегодняшний день рабочие группы занимаются в основном аналитической работой, исследуют вопросы международного сотрудничества и готовят по ним доклады. Созданы три рабочие группы: Группа специалистов по разнообразию в СМИ; Группа специалистов по правам человека в сфере информации; Группа специалистов по общественно доступным СМИ в информационном обществе.

Следует отметить, что дискуссии, которые ведутся в рамках Совета Европы, нередко приводят к определенным результатам, к изменениям в правовом регулировании. Так, например, с 1981 г. Совет Европы стал обсуждать проблему доступа к официальной информации государственных органов. На сегодняшний день принята Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам от 27 ноября 2008 г.

В настоящее время Советом Европы принят целый ряд текстов международных договоров, соответствующих современному уровню развития международных отношений и потребностям научно-технического прогресса. Принятию текстов договоров предшествовала значительная подготовительная работа в рамках институционного механизма Совета Европы.

Определенное внимание вопросам информации уделяет Организация американских государств (ОАГ).

Положение о свободе информации закреплено в ст. 13 Американской конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г.[157]157
  Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2-е изд. М., 2002. С. 867–886.


[Закрыть] Это положение отличается от ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В частности, в Американской конвенции установлен запрет на предварительную цензуру. При этом публичные представления могут, согласно закону, подвергаться предварительной цензуре с единственной целью регулирования доступа на них несовершеннолетних по соображениям моральной защиты детства и юношества.

Европейская конвенция предусматривает возможность для государств осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Американская конвенция устанавливает строгие рамки для государственного контроля. Право выражения своего мнения не может быть ограничено косвенными методами или средствами, как-то: злоупотреблением правительственным или частным контролем над бумагой, частотами радиопередач, инструментами или оборудованием, используемыми в распространении информации, или любыми иными средствами, направленными на задержку в обмене и распространении идей и мнений.

В Американской конвенции содержится положение, сходное со ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Всякая пропаганда войны, а также национальной, расовой или религиозной вражды, которая ведет к подстрекательству к незаконным действиям против любого лица или группы лиц на основе расы, цвета кожи, религии, языка или национального происхождения, рассматривается как преступление, наказуемое по закону.

Положения Американской конвенции воспроизводятся в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ОАГ. Так, например, в резолюции Генеральной Ассамблеи ОАГ № AG/RES. 1932 (ХХXIII-О/ОЗ) от 10 июня 2003 г., озаглавленной «Доступ к общественной информации: усиление демократии»[158]158
  http://www.oas.org/juridico/english/ga03/agres_1932.htm (2007. 16 апр.)


[Закрыть], содержится ссылка на ст. 13 Американской конвенции о правах человека, ряд иных документов, в том числе План действий, принятый на Третьем саммите американцев в Квебеке в 2001 г. Резолюция содержит следующие положения: каждый вправе искать, получать доступ и распространять информацию, а также получать доступ к общественной информации; государства обязаны уважать право каждого на доступ к общественной информации и обеспечить принятие необходимого законодательства и признание этого права и его эффективное осуществление; государства должны воплощать принципы доступа к информации в свое национальное законодательство; государства обязаны принять эффективные меры по электронному доступу к общественной информации.

Под таким же заглавием был принят ряд резолюций. Так, например, в резолюции № AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04) от 8 июня 2004 г.[159]159
  http://www.oas.org/juridico/english/regeneas.html (2007. 16 апр.)


[Закрыть] Генеральная Ассамблея ОАГ, рассмотрев доклад Постоянного совета об имплементации предыдущей резолюции, отметила значение ст. 12 Американской конвенции о правах человека, а также ст. 19 Всеобщей декларации прав человека. В резолюции вновь подтверждено право человека на информацию и обязанность государств обеспечивать это право. Кроме того, указаны обязательства государств: предусмотреть правовые меры по доступу к общественной информации в соответствии с Декларацией Нуэво-Леоне; предусмотреть четкие критерии для изъятий из свободы информации.

Вопросу доступа к общественной информации была посвящена и резолюция Генеральной Ассамблеи ОАГ № AG/RES. 2121 (XXXV-O/05) от 7 июня 2005 г.,[160]160
  http://www.oas.org/juridico/english/regeneas.htm (2007. 16 апр.)


[Закрыть] в которой вновь подтверждено право каждого на информацию. В резолюции содержится призыв к государствам-членам привлекать гражданское общество для подготовки нормативных актов в области доступа к общественной информации. Ряд положений резолюции существенно сходен с предыдущими резолюциями: об обязательствах государств, о мерах, принимаемых Межамериканской комиссией по правам человека, о функциях Постоянного совета.

Таким образом, Генеральная Ассамблея ОАГ по вопросу права на информацию периодически принимает резолюции сходного содержания, не развивая механизм реализации права человека на информацию. Показательным для практики ОАГ является и отсутствие разработанных ею международных договоров, учитывающих особенности реализации права человека на информацию в условиях научно-технического прогресса. Если в рамках Совета Европы были выработаны нормативные предписания по вопросам услуг информационного общества, автоматизированной обработки личных данных, то Генеральная Ассамблея ОАГ даже в рекомендательных актах не затрагивает названных проблем.

В связи со Всемирным саммитом по информационному обществу была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ОАГ № AG/RES. 2135 (XXXV-O/05) от 7 июня 2005 г. «Поддержка и наблюдение над действиями, относящимися к Всемирному саммиту по информационному обществу».[161]161
  http://www.oas.org/juridico/ english/ga05/ga05.doc (2007. 16 апр.)


[Закрыть] В резолюции изложено понимание функций информационного общества. Информационное общество должно служить устранению социоэкономических различий в обществе, избегать новых форм отчуждения от общественного развития, уважать права человека, включая право на развитие, и стать позитивной силой для всех людей в мире, уменьшающей различие между развитыми и развивающимися государствами, а также различия внутри государств.

В задачи информационного общества входят обеспечение общественного интереса и социальной справедливости, уменьшение бедности, обеспечение социального развития, демократического участия, языкового разнообразия и культурной идентичности, а также равных возможностей доступа к информационным и коммуникационным технологиям.

В резолюции подчеркиваются важность для государств-членов Декларации принципов и Плана действий, принятых в Женеве на Всемирном саммите по информационному обществу, а также необходимость проведения региональных действий, скоординированных между общественным сектором, гражданским обществом и частным сектором, которые способствуют воплощению положений Декларации, а также обеспечению экономического и социального развития стран ОАГ.

Резолюция указывает на необходимость следующих действий государств-членов: установить, при поддержке государственных органов высокого уровня, открытое сотрудничество между общественным сектором, гражданским обществом и частным сектором, а также форумы и механизмы для обеспечения, координации и развития информационного общества; предоставить возможности для технической помощи и сотрудничества в соответствии с принципом электронной солидарности, указанным в Декларации принципов Всемирного саммита по информационному обществу; проводить политику устойчивого развития в области ИКТ.

По существу, из данной резолюции не следуют конкретные мероприятия, которые должны быть проведены на американском континенте с целью формирования информационного общества. Резолюция ограничивается повторением формулировок, которые были предметом рассмотрения на Всемирном саммите по информационному обществу. Каких-либо новых положений с целью дополнения концепции информационного общества резолюция не содержит.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ОАГ имеют определенное сходство с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, обусловленное, прежде всего, тематикой резолюций. Оба органа уделяют внимание праву человека на информацию и концепции информационного общества. При этом для резолюций Генеральной Ассамблеи ОАГ характерны та же степень обобщенности, неопределенность формулировок, отсутствие конкретизации предписаний, что и для резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.

Отсутствие конкретных вопросов, обсуждаемых в ОАГ, оказало влияние и на международные договоры, принятые в рамках этой организации. На данный момент система международных договоров в рамках ОАГ далеко отстает от потребностей развития научно-технического прогресса. Так, регулирование телекоммуникаций ограничено двумя конвенциями по вопросам любительского радио. Каких-либо усилий по регулированию электронных коммуникаций ОАГ не предпринимает.

Вопросу обеспечения права человека на информацию уделяется внимание в рамках Организации африканского единства (ОАЕ). В Африканской хартии прав человека и народов от 26 июня 1981 г.,[162]162
  Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2-е изд. С. 887–899.


[Закрыть] текст которой был утвержден в рамках ОАЕ, вопросу доступа к информации посвящена ст. 9. В ней установлено, что каждый человек имеет право получать информацию, в рамках закона выражать и распространять свое мнение. Данная формулировка статьи достаточно лаконична и отличается от развернутых формулировок ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ст. 13 Американской конвенции о правах человека 1969 г. В отличие от Европейской и Американской конвенций, ст. 9 Африканской хартии не говорит об условиях реализации права на информацию: запрете цензуры, праве государств лицензировать деятельность вещательных организаций и т. п.

Специфика деятельности ОАЕ в сфере информации обусловлена рядом проблем в реализации права на информацию, характерных только для африканского континента. Если в более развитых регионах активно дискутируются вопросы защиты права человека в информационном обществе, то в Африке основные гарантии права на информацию только формируются. Влияние ТНК в информационной сфере, бедность местных информационных ресурсов, недостаточная защита журналистов – вот далеко не исчерпывающий перечень проблем, характерных для Африки.

В условиях формирования гарантий права на информацию особое значение приобретает подтверждение права человека на информацию в резолюциях органов ОАЕ.

Право человека на информацию детально урегулировано в Декларации принципов свободы выражения мнений в Африке, принятой Африканской комиссией по правам человека и народов 23 октября 2002 г.[163]163
  http://www.achpr.org/english/resolutions/resolution67_en.html (2007.18 апр.)


[Закрыть] В Декларации закреплено право каждого искать, получать и распространять информацию и идеи как устно, так и письменно или в печатной форме либо посредством коммуникаций, включая распространение через границы. Отмечены равные возможности для осуществления права на выражение мнений и доступ к информации без дискриминации. Ограничения свободы выражения мнений должны быть предусмотрены правом, служить законным интересам и быть необходимыми в демократическом обществе.

В Декларации урегулированы следующие вопросы: 1) гарантии права на информацию; 2) деятельность частных и государственных организаций вещания; 3) защита работников СМИ; 4) экономические меры поощрения деятельности СМИ.

Право на информацию гарантируется следующими положениями: каждый имеет право на доступ к информации, принадлежащей государственным органам; каждый имеет право на доступ к информации, принадлежащей частным учреждениям постольку, поскольку это необходимо для защиты его интересов; любое ограничение на распространение информации может быть обжаловано в независимом органе и/или суде; государственные органы должны публиковать информацию, представляющую публичный интерес; секретные законы должны изменяться таким образом, чтобы соответствовать принципам свободы информации.

Что касается регулирования деятельности частных и государственных организаций вещания, то условия их деятельности различаются. Государства должны обеспечить существование разнообразного и независимого частного вещательного сектора. С этой целью они: распределяют частоты на равных основаниях; назначают независимый орган для лицензирования деятельности частных организаций вещания; обеспечивают, чтобы лицензирование было добросовестным и прозрачным.

При формулировании предписаний о защите работников СМИ в Декларации не используется более узкий термин «журналист», а говорится именно о работниках СМИ, что может включать и редакторов, другой персонал редакции. В отношении работников СМИ государства должны принять меры по пресечению их убийств, угроз, иных противоправных действий. Им гарантируется свобода от политического вмешательства. Вместе с тем СМИ предоставлено право критиковать политиков.

Отдельно оговорено право работников СМИ сохранять конфиденциальность своих источников информации.

7 декабря 2004 г. Африканской комиссией по правам человека и народов принята резолюция «О полномочиях и назначении специального докладчика по свободе выражения мнений в Африке»[164]164
  http:// www.achpr.org/english/_info/index_freeexp _en.html (2007. 19 апр.)


[Закрыть]. Резолюция учредила пост специального докладчика по свободе выражения мнений в Африке и определила его полномочия. К полномочиям специального докладчика относятся: анализ национального законодательства о СМИ, политики и практики государств – членов ОАЕ, мониторинг их соответствия стандартам, определенным в Декларации принципов свободы выражения мнений в Африке; осуществление следственных задач в отношении государств, допускающих массовые нарушения права на свободу выражения мнений, и подготовка соответствующих рекомендаций Африканской комиссии; привлечение общественного внимания к нарушениям права на свободу выражения мнений и т. п.

С учреждением поста специального докладчика стал создаваться институционный механизм обеспечения свободы выражения мнений в Африке. В резолюции «О ситуации со свободой выражения мнений в Африке» от 29 ноября 2006 г.[165]165
  http:// www.achpr.org/english/resolutions/resolutionl04 _en.html (2007. 19 апр.)


[Закрыть] Африканская комиссия по правам человека и народов призвала государства – члены ОАЕ сотрудничать со специальным докладчиком по свободе выражения мнений в Африке при осуществлении его полномочий с целью проведения в жизнь положений Декларации принципов свободы выражения мнений в Африке.

Таким образом, в рамках ОАЕ установлены основные начала в отношении права на информацию. Базовым документом является Декларация принципов свободы выражения мнений в Африке, в которой зафиксированы положения, относящиеся к праву на информацию. Декларация содержит преимущественно политические гарантии права на информацию, что обусловливает ее сходство с документами, принимаемыми в рамках Совета Европы.

В рамках ОАЕ проявляются тенденции формирования системы гарантий права на информацию, восприятия общепризнанных положений, касающихся свободы информации, в практике государств Африки. В целом следует констатировать, что деятельность ОАЕ в сфере информации соответствует специфике информационного обмена в Африке.

Существенный прогресс в регулировании информационного обмена был достигнут в рамках ЕС. Специфика ряда актов ЕС заключается в их обязательности для государств, что способствует формированию четких правил в сфере информационного обмена. Принятие этих актов осуществляется в результате значительной подготовительной работы.

В ЕС существует собственная подсистема органов, которые занимаются вопросами информационного обмена. Определенная реформа в системе органов была проведена в 2002 г., в результате принятия пакета телекоммуникационных директив и резолюций Комиссии ЕС в сфере телекоммуникаций. С 2002 г. функционируют: Коммуникационный комитет (Коком), Комитет по радиоспектру, Группа по политике в области радиоспектра, Европейская регулятивная группа.

Коком помогает Комиссии ЕС в регулировании телекоммуникаций в рамках новой регулятивной структуры, созданной директивами 2002 г., а также осуществляет регулирование доменов высшего уровня. Заседания Коком проходят каждые три месяца и осуществляются в форме обмена мнениями среди государств-участников по вопросам регулирования телекоммуникаций.

Комитет по радиоспектру (РСК) был учрежден по решению Комиссии ЕС № 676/2002/ЕС от 24 апреля 2002 г. как часть новой регулятивной структуры для электронных коммуникаций. РСК помогает Комиссии ЕС в утверждении и имплементации технических мер, направленных на достижение гармонизированных условий использования радиоспектра, а также в обмене информацией относительно использования радиоспектра.

Группа по политике в области радиоспектра имеет консультативные полномочия, являясь совещательным органом при Комиссии ЕС по вопросам, касающимся использования радиоспектра, гармонизации предписаний, способов предоставления прав в отношении радиоспектра и т. п.

Европейская регулятивная группа (ЕРЕ) создана для координации действий национальных регулирующих органов в области электронных коммуникаций, поддержания их взаимодействия с Комиссией ЕС. Она также осуществляет надзор за имплементацией государствами положений директив ЕС 2002 г., устанавливающих новую регулятивную структуру в области телекоммуникаций, и информирует Комиссию ЕС по таким вопросам.

В числе органов ЕС в области информации продолжает работать созданная в 1995 г. на основании Директивы № 95/46/ЕС Рабочая группа по защите физических лиц в отношении обработки личных данных. Она разрабатывает рекомендации для Комиссии ЕС по вопросам защиты личных данных, формулирует экспертное мнение по данным вопросам, анализирует опыт государств – членов ЕС в области защиты личных данных, сотрудничает с национальными консультативными органами по вопросам защиты личных данных.

ЕС уделяет много внимания концепции информационного общества. По этому вопросу были подготовлены послания Комиссии ЕС Совету, Европейскому парламенту, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету по регионам № СОМ(2004) 757 от 19 ноября 2004 г. «Вызовы для Европейского информационного общества после 2005 г.»,[166]166
  http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!Doc Number&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2004&nu_doc=757 (2007. 19 апр.)


[Закрыть] № СОМ(2005) 229 от 1 июня 2005 г. «2010 – Европейское информационное общество для роста и занятости».

Решение проблем информационного общества осуществляется в рамках ЕС в течение длительного исторического периода. В марте 2000 г. в Лиссабоне главы государств и правительств – членов ЕС выработали стратегию подготовки ЕС к изменениям в новом тысячелетии. Эта стратегия стала именоваться Лиссабонской стратегией.

ИКТ – ключевой компонент в Лиссабонской стратегии. Во-первых, они являются важным сектором, достигшим в период 1996–2000 гг. показателя роста по 9 % в год. Во-вторых, ИКТ играют центральную роль в повышении производительности и усилении конкуренции. Они являются составной частью рынка товаров и услуг. ИКТ служат составной частью товаров (например, в медицинском оборудовании) или услуг (например, электронное банковское обслуживание). ИКТ обеспечивают гражданам качество жизни, позволяя производить больше качественных услуг для большего числа людей.

В соответствии с этим Европейская комиссия выработала инициативу об «электронной Европе» (eEurope), которая оказалась успешной. План действий по «электронной Европе» был принят на период до конца 2005 г.

Таким образом, задачи построения информационного общества в рамках ЕС охватывают не только технические, но и социальные, культурные аспекты. Развитие ИКТ не должно превращаться в самоцель. ИКТ должны служить инструментом развития в политической, социальной, экономической, культурной сферах.

В послании Комиссии Совету, Европейскому парламенту, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету по регионам № СОМ(2005) 229 от 1 июня 2005 г. «2010 – Европейское информационное общество для роста и занятости». Обосновывается концепция единого европейского информационного пространства. Единое европейское информационное пространство основано на электронной конвергенции и включает такие характеристики, как скорость, богатый контент, взаимодействие между операторами услуг, безопасность Интернета от нарушителей, вредного контента и технологических ошибок.

В послании содержатся меры, которые намерена предпринять Комиссия, например урегулировать использование аналогового телевидения до 2012 г., установить эффективный подход по взаимодействию мобильных сетей до 2010 г., предложить стратегию охраны информации в 2006 г.

Комиссия одобрила две программы – Седьмую программу структурных исследований (FP7), а также Программу конкуренции и инноваций.

Наряду с документами общего характера, в рамках ЕС приняты акты по конкретным вопросам: информационной безопасности, языкового разнообразия, регулирования Интернета, радиочастотам, защите баз данных и т. п.

В области информационной безопасности действует Решение Совета ЕЭС № 92/242/ЕЕС от 31 марта 1992 г. о безопасности информационных систем.[167]167
  Official Journal. 1992. L 123. P. 19–25.


[Закрыть] В соответствии с данным решением создан специальный Комитет по вопросам безопасности информационных систем, а также утвержден План действий, включающий общую программу регулирования безопасности компьютерных сетей, меры в области стандартизации и сертификации информационных систем, развитие технических и операционных средств безопасности информационных систем. Следует отметить, что предусмотренные Планом действий меры носят в основном общий характер. План действий по своей сути является скорее программным документом, чем перечнем конкретных мер.

Применительно к языковому разнообразию принято Решение Совета ЕС № 96/664/ЕС от 21 ноября 1996 г. об утверждении многолетней программы обеспечения языкового разнообразия в условиях информационного общества.[168]168
  Ibid. 1996. L 306. R 40–48.


[Закрыть] В соответствии с указанным решением одобрена программа обеспечения языкового разнообразия сроком на три года с бюджетом 15 млн экю. Целями программы являются: стимулирование оказания многоязычных услуг в Сообществе, включая языковые технологии, ресурсы и стандарты; создание благоприятных возможностей для компаний, оказывающих услуги на разных языках; уменьшение стоимости информации, передаваемой на разных языках. Таким образом, в рамках ЕС не просто декларируется языковое многообразие, но и принимаются конкретные экономические меры по его обеспечению.

Меры по регулированию Интернета приняты в соответствии с Решением Европейского парламента и Совета ЕС № 854/2005/ЕС от 11 мая 2005 г., утвердившим многолетнюю Программу обеспечения безопасного использования Интернета и новых онлайновых технологий.[169]169
  Ibid. 2005. L 149. P. 1–13.


[Закрыть] Программа, рассчитанная до 2008 г., содержит систему экономических, правовых и технических мер по обеспечению безопасности в Интернете. Особое внимание уделено безопасности контента. Программа предусматривает меры по выявлению вредного и угрожающего контента и его исключению из виртуальной среды.

В рамках ЕС также принимаются обязательные акты, оказывающие регулятивное влияние на осуществление информационного обмена. Характерно, что значительная часть таких актов затрагивает актуальные вопросы информационного обмена, возникающие в процессе формирования информационного общества. Так, например, приняты директивы:

– Директива Европейского парламента и Совета № 2000/31/ЕС от 8 июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах услуг информационного общества, в отдельности электронной торговли, на внутреннем рынке[170]170
  Directive 2000/31/ЕС of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market // Ibid. 2000. L 178. P. 1–16.


[Закрыть];

– Директива Европейского парламента и Совета № 2002/5 8/ЕС от 12 июля 2002 г. относительно передачи личных данных и защиты приватности в электронном коммуникационном секторе[171]171
  Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector // Ibid. 2002. L 201. P. 37–47.


[Закрыть];

– Директива Европейского парламента и Совета № 2002/21/ЕС от марта 2002 г. об общей регулятивной структуре для электронных коммуникационных сетей и услуг[172]172
  Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic communications networks and services // Ibid. 2002. L 108. P. 33–50.


[Закрыть] и др.

Таким образом, в рамках ЕС регулируется множество вопросов информационного обмена. Для ЕС характерно такое же многообразие проблем, как и для Совета Европы. Но если Совет Европы основное внимание уделяет политическим проблемам информационного обмена, праву человека на информацию и его гарантиям в различных условиях, то в сферу интересов ЕС входят экономические аспекты международного информационного обмена. Обмен информацией в рамках ЕС является одним из факторов, обеспечивающих функционирование общего рынка. В то же время социальные проблемы информационного обмена в рамках ЕС находят отражение в соответствующих документах, но в тесной связи с экономическими проблемами.

Если Совет Европы принимает документы общего характера, содержащие в основном общие положения применительно к международному информационному обмену, то для ЕС характерно принятие конкретных программ, в рамках которых решаются различные вопросы информационного обмена: компьютерная безопасность, языковое разнообразие, построение информационного общества и т. п.

Наконец, регулирование в рамках ЕС посредством принятия обязательных актов характеризуется большей степенью оперативности. Если Совет Европы принимает тексты международных договоров, которые затем в течение достаточно длительного периода вступают в силу, то государства – члены ЕС должны привести свое законодательство в соответствие с директивами ЕС в течение определенного периода времени. Тем самым регулирование в рамках ЕС более соответствует потребностям научно-технического прогресса.

Множество решений, касающихся обмена информацией, принято в рамках СНЕ.

18 октября 1996 г. Совет глав правительств СНЕ принял Концепцию формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств.[173]173
  «Российская газета» (Экономический союз). 1996. 7 дек.


[Закрыть] Согласно Концепции информационное пространство СНЕ – совокупность национальных информационных пространств государств – участников СНЕ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности. Как следствие, основным признаком общего информационного пространства СНЕ является межгосударственное сотрудничество на основе международных договоров в сфере информационного обмена. В частности, такие соглашения заключены в отношении обмена правовой, экономической, научно-технической и иными видами информации.

В Концепции определены цели, задачи и принципы формирования и развития информационного пространства СНЕ. Главной целью работ по формированию информационного пространства государств – участников СНЕ является обеспечение взаимодействия национальных информационных пространств государств Содружества на взаимовыгодной основе с учетом национальных и общих интересов в деле развития сотрудничества в согласованных сферах деятельности. Данная цель носит достаточно общий характер. Для ее определения необходимо указать, какие интересы считаются общими и какие сферы деятельности – согласованными.

Концепция определяет также задачи формирования и развития информационного пространства СНЕ. Это – разработка и принятие межгосударственных документов о трансграничном распространении информационной продукции; разработка и утверждение механизма доступа к национальным информационным ресурсам; принятие согласованных мер по оказанию информационно-телекоммуникационных услуг, сохранению и развитию национального промышленного потенциала производства средств информатизации в государствах Содружества на основе кооперации и международного разделения труда и др.

В Концепции отмечены наиболее значимые вопросы информационного обмена: нормативно-правовые механизмы формирования и развития информационного пространства СНГ; формирование, поддержка и использование информационных ресурсов в информационном пространстве СНГ; функционирование автоматизированной системы информационного обмена между государствами – участниками СНГ (АСИО СНГ) и др.[174]174
  Подробнее см.: Закупень ТВ. Информационно-правовые нормы в документах интеграционного развития государств – участников СНГ // Журнал российского права. 1999. № 1. С. 165–166.


[Закрыть]

Следует отметить, что в силу обобщенного характера положений Концепции невозможно определить, в чем состоит специфика информационного обмена в рамках СНГ, какие конкретно проекты будут осуществляться. Пробелы в Концепции частично восполняются посредством принятия отдельных резолюций по вопросам информационного обмена.

Концепция информационной безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств в военной сфере утверждена решением Совета глав правительств СНГ от 4 июня 1999 г. В концепции определены цель и основные задачи обеспечения информационной безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств в военной сфере, а также соответствующие меры по их реализации.

Источниками угроз информационной безопасности государств – участников Содружества в военной сфере являются: государственная политика ряда зарубежных стран, направленная на осуществление глобального мониторинга политических, экономических, военных, экологических и других процессов в целях получения односторонних преимуществ; все виды разведывательной деятельности зарубежных государств, а также радиоэлектронные и технические воздействия со стороны иностранных государств; нарушение установленных регламентов сбора, обработки и передачи информации и др. В Концепции предусмотрены объекты обеспечения информационной безопасности. К ним относятся: информационные системы, системы и средства управления войсками и оружием; информационные процессы, информационные ресурсы и информационная инфраструктура, используемые в военной сфере; система формирования, распространения и использования информационных процессов, используемых в военной сфере, и др.