Текст книги "Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена"

Для предотвращения и нейтрализации угроз информационной безопасности применяются правовые, организационные и программно-технические методы.

Концепция Межгосударственной подсистемы информационного обмена между органами внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств была принята Советом глав правительств СНГ 4 июня 1999 г. Концепция определяет основные принципы, задачи, структуру и этапы создания межгосударственной подсистемы информационного обмена между органами внутренних дел государств – участников СНГ (МПИО-ОВД) как подсистемы Автоматизированной системы информационного обмена между государствами – участниками Содружества (АСИО СНГ).

Задачами МПИО-ОВД являются: информационное обеспечение Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ, в том числе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств; обеспечение информационного взаимодействия органов внутренних дел государств – участников СНГ с учетом общих интересов в деле развития сотрудничества в борьбе с преступностью; формирование единого информационного пространства органов внутренних дел государств – участников СНГ и обеспечение их оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам.

25 мая 2006 г. решением Совета глав правительств СНГ утверждена Концепция формирования национальных баз данных и организации межгосударственного обмена информацией по предупреждению и пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности. Концепция принята в целях развития информационного взаимодействия государств – участников Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности от 6 марта 1998 г.[175]175
  Бюллетень международных договоров. 2002. № 3. С. 51–54.


[Закрыть]

Основной идеей Концепции является создание национальных баз данных о правонарушениях в области интеллектуальной собственности. Концепция указывает, что в таких базах данных должны храниться сведения: об охраняемых в соответствии с законодательством Сторон зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности и их правообладателях; о передаче прав на зарегистрированные объекты интеллектуальной собственности; о продукции, содержащей зарегистрированные объекты интеллектуальной собственности, и ее производителях и др. Предполагается, что информация из баз данных будет доступна не только государственным органам в рамках межгосударственного сотрудничества, но и СМИ, юридическим и физическим лицам.

Органами СНГ принимались решения по вопросам отдельных видов информации. Так, например, созданию информационно-аналитической системы в штабе по координации военного сотрудничества государств – участников СНГ и министерствах обороны государств – участников СНГ посвящено решение глав правительств СНГ от 7 октября 2002 г.

Указанным решением были утверждены Положение о порядке финансирования создания информационно-аналитической системы в Штабе по координации военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств и министерствах обороны государств – участников Содружества Независимых Государств (ОКР «Дистанция») и План выделения ассигнований на создание информационно-аналитической системы в Штабе по координации военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств и министерствах обороны государств – участников Содружества Независимых Государств (ОКР «Дистанция»).

Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции было утверждено решением Совета глав правительств СНГ от 25 января 2000 г Положением предусмотрено, что государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г (далее – Стороны) осуществляют централизованное ведение и использование во взаимных интересах общей базы данных по учету незаконных мигрантов и лиц, въезд которым на территории Сторон закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством.

Информация о незаконных мигрантах относится к информации ограниченного доступа. Обмен информацией между сторонами в отношении лиц, въезд которым на территории Сторон закрыт, и ведение общей базы данных по учету лиц указанной категории осуществляются через органы безопасности и специальные службы Сторон по взаимному согласованию.

Таким образом, регулирование информации в рамках СНГ основывается как на концептуальных документах, так и на документах, относящихся к определенным видам информации. Единственным недостатком такого регулирования является то, что концептуальные документы, как правило, содержат общие положения и требуют разработки и принятия международных договоров в соответствующей сфере.

Вместе с тем в рамках СНГ принято множество конвенций в отношении отдельных видов информации, которые обеспечивают достаточно полное регулирование международного информационного обмена.[176]176
  О соглашениях в рамках СНГ подробнее см.: Закупень ТВ. Законодательные акты в области информации и информатизации, принятые в рамках СНГ // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 144–150.


[Закрыть] Регулирование информации в рамках СНГ осуществляется преимущественно с помощью международных договоров, а не решений органов СНГ.

Регулирование вопросов информационного обмена в рамках СНГ отличается от подобного регулирования в рамках других международных организаций. Во-первых, для СНГ характерно принятие концепций, которые не приняты в других организациях. Во-вторых, для СНГ характерен значительный объем договорного регулирования информации, что сравнимо только с Советом Европы. В-третьих, тематика регулирования информации в рамках СНГ отражает исторически сложившиеся взаимосвязи государств-участников и охватывает сферы, представляющие общий интерес, – правонарушения в области интеллектуальной собственности, взаимодействие органов внутренних дел, незаконную миграцию и т. п. Соответствующая тематика не характерна для других региональных организаций.

По итогам рассмотрения деятельности организаций общей компетенции в сфере информации можно сделать следующие выводы.

Не все организации общей компетенции одинаково эффективно регулируют вопросы информации. Так, ООН ограничивается преимущественно принятием актов с общими формулировками, которые можно отнести к любой сфере сотрудничества, и только в сфере информационной безопасности приняты определенные решения. Следует констатировать, что в деятельности ООН недостаточное внимание уделяется концепции информационного общества, она ограничивается отсылкой к документам Всемирного саммита по информационному обществу.

Недостатки в регулировании в рамках региональных организаций обусловлены неодинаковым уровнем развития информационных технологий в различных регионах. Следует отметить, что по степени упорядоченности вопросов информации первенство принадлежит Совету Европы и ЕС. Однако в каждой из организаций регулирование отличается своеобразием. Совет Европы основное внимание уделяет политическим аспектам права на информацию, гарантиям права на информацию, а ЕС – экономическим аспектам.

В рамках же СНГ создана существенная нормативная база по вопросам информации, но регулируются в основном отдельные виды информации, а не проблемы информационного общества в целом.

Наименее развито регулирование информации в ОАГ и ОАЕ. И если для ОАЕ это вполне оправданно – ИКТ в Африке фактически не развиты, – то общий характер резолюций ОАГ существенно проигрывает на фоне их детальной регламентации в Совете Европы и ЕС.

§ 3. Деятельность межгосударственных организаций специальной компетенции в сфере международного информационного обмена

В отличие от организаций общей компетенции, организации специальной компетенции в сфере информации занимаются именно вопросами международного информационного обмена, специализируясь на отдельных его аспектах. Каждая организация имеет собственную компетенцию, однако в рамках определенных групп организаций специальной компетенции можно обнаружить сходство по кругу решаемых вопросов, формам деятельности, а также юридической силе принимаемых актов.

Организации специальной компетенции в сфере международного информационного обмена можно подразделить на группы: организации в сфере образования, науки и культуры, которые занимаются вопросами информации, а также организации в области связи, среди которых отдельно следует выделить организации в области спутниковой связи.

Каждая из указанных организаций действует в специальной сфере сотрудничества государств. При этом сходство между организациями имеется только в рамках определенных выше групп.

Среди организаций в области образования, науки и культуры особое место занимает деятельность ЮНЕСКО в сфере информации, которая является достаточно многогранной.

В соответствии со ст. 1 Устава ЮНЕСКО[177]177
  Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Под ред. И.Д. Никулина. М., 1993. С. 40–43.


[Закрыть] указанная организация способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует с этой целью заключать международные соглашения, которые она сочтет полезными для свободного распространения идей словесным и изобразительным путем. Кроме того, она поощряет международный обмен изданиями, произведениями искусства, лабораторным оборудованием и всякой полезной документацией, обеспечивая различными видами международного сотрудничества всем народам возможность ознакомления со всем, что публикуется в отдельных странах.

В настоящее время ЮНЕСКО, а также международными конференциями под эгидой ЮНЕСКО принято множество резолюций, которые касаются не только информационного обмена как такового, но и направлены на построение информационного общества, как на национальном уровне, так и в глобальном масштабе.[178]178
  Материалы ЮНЕСКО по информационному обществу см. в сб.: ЮНЕСКО об информационном обществе: основные документы и материалы. СПб.: Изд-во «Российская национальная библиотека», 2004.


[Закрыть]

С целью формирования основ информационного общества ЮНЕСКО приняла программу «Информация для всех»[179]179
  Информация о программе на сайте: http://www.ifap.ru


[Закрыть]. Данная программа содержит как концептуальные аспекты в отношении информационного общества, так и практические меры, которые следует предпринять для его формирования. Достоинство программы состоит в том, что она объединяет преимущества программ по отдельным вопросам формирования информационного общества, которые характерны для практики ЕС и неправительственных организаций, с формированием фундаментальных подходов к сотрудничеству в области информации, характерных для деятельности ЮНЕСКО. В качестве примера можно назвать формулирование ЮНЕСКО специальных принципов международного информационного обмена в 1978 г.

История принятия программы такова. В ходе 30-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, прошедшей 26 октября – 17 ноября 1999 г., была принята резолюция № 36, согласно которой Общая программа по информации и Межправительственная программа по информатике заменялись новой программой, название которой в тот момент еще не было определено. В соответствии с этой резолюцией 160-я сессия Исполнительного совета ЮНЕСКО, прошедшая 9-25 октября 2000 г., приняла Решение № 160ЕХ/3.6.1 о замене Общей программы по информации и Межправительственной программы по информатике новой межправительственной программой «Информация для всех». На той же сессии был утвержден текст Программы и Устав ее межправительственного совета.

Программа отличается высокой упорядоченностью ее структуры. Она охватывает пять областей деятельности: 1) разработка международной, региональной и национальной информационной политики; 2) развитие человеческих ресурсов и возможностей для информационной эпохи; 3) усиление роли институтов в обеспечении доступа к информации; 4) разработка средств и систем обработки и управления информацией; 5) информационные технологии для образования, науки, культуры и коммуникаций.

С учетом потребностей международно-правового регулирования необходимо обратить внимание на первую область деятельности. Она включает следующие ключевые направления: достижение единого во всем мире подхода к концепции всеобщего равного доступа к информации как к одному из основных прав человека; содействие достижению единого во всем мире подхода к системе взглядов на этические и правовые нормы, относящиеся к киберпространству; создание международной структуры по сбору информации о международной, региональной и национальной информационной политике; создание Информационного центра по вопросам передового опыта в области управления на основе ИКТ и др.

Часть из названных направлений должна быть реализована в рамках институционной формы международного сотрудничества, часть – в рамках договорной формы. При этом успехи ЮНЕСКО по участию в международном нормотворчестве крайне незначительны. Можно отметить, что большая часть указанных направлений в настоящее время не реализована, в первую очередь это касается двух первых направлений, которые могут быть реализованы посредством принятия международных договоров либо формирования соответствующих международных обычаев.

Более успешной является прикладная часть программы, Например, в рамках такой области, как «Усиление роли институтов в обеспечении доступа к информации», содержатся следующие направления: создание портала ЮНЕСКО для информационных институтов со всего мира; национальных общественных пунктов доступа к информации; национальных политик оцифровки. При этом меры, принимаемые на национальном уровне, в рамках программы «Информация для всех», нашли свое дальнейшее развитие в документах Всемирного саммита по информационному обществу, содержащих рекомендации по созданию национальных стратегий формирования информационного общества.

В целом следует отметить, что само принятие программы «Информация для всех» послужило фактором развития международного информационного обмена. Впервые на международном уровне был сформулирован комплекс проблем, возникающих в информационном обществе, и даны направления их решения. Как следствие, реализация программы могла бы привести к существенному преобразованию информационных отношений. Однако программа рассчитана на достаточно длительный период, и все изменения будут происходить постепенно, иногда с отставанием по сравнению с научно-техническим прогрессом.

В деятельности ЮНЕСКО также проявляется тенденция, которую отметил Ю.Б. Кашлев, заключающаяся в рассмотрении вопросов содержания информации и ее роли в качестве фактора международных отношений.[180]180
  Кашлев Ю., Галумов Э. Информация и PR в международных отношениях. М., 2003. С. 109.


[Закрыть] Так, в сфере образования Вторым международным конгрессом «Образование и информатика: политика в области образования и новые технологии», проведенным под эгидой ЮНЕСКО с 1 по 5 июля 1996 г., была принята соответствующая Декларация. Участники Конгресса заявили о своей приверженности политике более эффективного использования ИКТ для усовершенствования образовательного процесса, укрепления контактов между народами и отдельными людьми, содействия миру и взаимопониманию между народами и для стимулирования международного сотрудничества в этой области, – политике, жизненно важной для будущего всего человечества.

В ст. 6 Всеобщей декларации о культурном разнообразии, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 2001 г., в числе гарантий культурного разнообразия отмечаются плюрализм в средствах массовой информации, доступ к научным и технологическим знаниям, включая знания в области цифровых технологий.

Таким образом, использование новых технологий тесно связано с обеспечением культурного разнообразия. Культурные достижения могут стать частью сетевого контента. В свою очередь языковое разнообразие выступает как средство достижения культурного разнообразия.

На 32-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО были приняты Рекомендации о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству. Рекомендации направлены на уменьшение языковых барьеров при использовании Интернета. В соответствии с Рекомендациями государства – члены ЮНЕСКО должны: стимулировать и поддерживать создание необходимых условий для производства в Интернете программного содержания для местного и коренного населения на их языках; сформулировать надлежащую национальную политику по ключевой проблеме языкового выживания в киберпространстве; поддерживать совместные исследования в области операционных систем, поисковых машин и программ просмотра информации в Интернете, а также онлайновых словарей и терминологических справочников.

Признано необходимым, чтобы ЮНЕСКО, в сотрудничестве с другими международными организациями, организовала совместный онлайновый орган надзора, задачей которого будет наблюдение за сложившейся политикой, выполнением правил предоставления технических рекомендаций и передового опыта, относящихся к многоязычию и многоязычным ресурсам и программам.

В Рекомендациях предусматриваются меры по обеспечению всеобщего доступа к Интернегу. Прежде всего государствам-членам и международным организациям необходимо выработать политику по предоставлению такого доступа. Затем на местном, национальном, региональном и международном уровнях должны быть созданы механизмы, содействующие всеобщему доступу к Интернегу с помощью доступных цен на телекоммуникационные и Интернет-услуги. Государства-члены должны побуждать провайдеров Интернет-услуг рассматривать возможность предоставления льготных тарифов на доступ в Интернет школам, академическим институтам, музеям, архивам и публичным библиотекам.

Следует отметить, что всеобщий доступ в Интернет является одной из целей развития Интернета. В настоящее время такой доступ предоставляется не всем. В частности, Интернет-услуги предоставляются на платной основе, и не каждое лицо может позволить себе оплатить такие услуги. Ограничивается доступ в Интернет для пользователей из развивающихся стран в силу того, что уровень развития компьютерных технологий не позволяет обеспечить всеобщий доступ.

Отдельное внимание в Рекомендациях уделено информации, являющейся общественным достоянием. Государства должны обеспечить всеобщий онлайновый доступ к общественным и государственным документам. При этом учитываются права на конфиденциальность, на обеспечение частной и государственной безопасности.

Таким образом, ЮНЕСКО рассматривает как конкретные проблемы использования ИКТ в образовании, науке и культуре, так и общие проблемы доступа к ИКТ. Очевидна взаимосвязь этих проблем: без обеспечения всеобщего доступа к ИКТ невозможно расширение возможностей применения ИКТ в отдельных сферах.

Однако обращает на себя внимание то обстоятельство, что по содержанию Рекомендации ЮНЕСКО гораздо шире, чем предписания международных договоров, тексты которых приняты в рамках ЮНЕСКО. Если Рекомендации ЮНЕСКО очень подробно освещают проблему языкового разнообразия, то Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения от 20 октября 2005 г. упоминает языковое разнообразие только в преамбуле. Проблема достижения разнообразия контента в Интернете, обеспечения многоязычия, в данной Конвенции вообще не затрагивается.

Таким образом, в рамках ЮНЕСКО проходят дискуссии по разнообразным вопросам, большинство из которых не находит отражения в международных договорах, разрабатываемых в рамках этой организации. Следует отметить, что ЮНЕСКО могла бы активнее участвовать в международном нормотворчестве, поскольку в ее Рекомендациях затрагиваются действительно значимые вопросы.

Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры (ИСЕСКО) была создана в мае 1980 г. в качестве специализированного учреждения Организации исламской конференции.[181]181
  Энциклопедия международных организаций. T. 1. Международные межправительственные организации. СПб., 2003. С. 125.


[Закрыть] Среди целей деятельности организации установлены усиление и поощрение сотрудничества государств-членов в области коммуникаций, а также поддержание согласия между мусульманскими народами, в частности по вопросам коммуникаций.

Для реализации целей, предусмотренных уставом, на Восьмой исламской конференции на высшем уровне в 1997 г. была принята Стратегия развития науки и технологии в исламских государствах[182]182
  http://www.isesco.org.ma/English/strat/index.htm


[Закрыть]. В данном документе содержится раздел «Использование новых информационных и коммуникационных технологий», в котором отмечается, что недавние достижения в области информации и коммуникаций открыли широкие возможности для доступа к новым технологиям, а также распространения информации и знаний. Эти достижения должны в максимальной степени использоваться исламскими государствами. В связи с этим были даны следующие рекомендации: обеспечение новыми информационными и коммуникационными технологиями, включая компьютерную грамотность и доступ к научным и технологическим знаниям; достижение прогресса в исламских государствах в результате того, что научные и технологические знания станут обычным компонентом культуры людей; создание виртуальных центров в государствах-членах для обмена знаниями и распространения опыта; создание Интернет-программ для сельских и отдаленных районов; пропагандирование новых технологий через электронные и печатные СМИ.

Помимо новой стратегии развития науки и технологий, в рамках ИСЕСКО был принят ряд программ, связанных с развитием коммуникаций. Это, в частности, Web-служба ИСЕСКО по научной информации (сайт, который содержит множество информации об исламе, мусульманском мире, исламской культуре и цивилизации); проект учреждения региональных аудио-визуальных и мультимедийных центров подготовки и производства; программы Информационного и Документационного центра по обеспечению государств-членов современными информационными, коммуникационными и документационными технологиями.

Для ЮНЕСКО и ИСЕСКО характерна сходная постановка проблем международного информационного обмена, но пути их решения различаются. В рамках обеих организаций рассматриваются проблемы использования ИКТ, их роль в образовании, науке и культуре. В то же время в рамках ЮНЕСКО принято множество документов общего характера, призванных разъяснить, какова роль ИКТ в образовании, науке и культуре. ИСЕСКО сосредоточена на реализации конкретных программ по использованию ИКТ.

Международные организации в области электросвязи обладают своеобразием не только в силу характера компетенции, в которую входят в основном технические вопросы развития электросвязи, но и характера принимаемых актов. Так, Международный союз электросвязи принимает административные регламенты, имеющие обязательный характер для государств-членов. Г.И. Тункин, соглашаясь с позицией Е.А. Шибаевой в том, что регламенты являются по существу международными договорами, отмечает: «Процесс заключения таких договоров значительно отличается от обычного. Это новое явление, связанное с развитием международных организаций, имеющее целью ускорить и упростить процесс заключения и изменения такого рода международных договоров. Но обязывающая сила норм регламентов основывается на соглашении (т. е. на согласовании воль государств), а не на законодательной власти международных организаций».[183]183
  Тункин Г.И. Указ. соч. С. 91.


[Закрыть]

Что касается деятельности Международного союза электросвязи (МСЭ), то в соответствии с Уставом МСЭ[184]184
  Бюллетень международных договоров. 1997. № 3. С. 3–29.


[Закрыть] его целями являются: обеспечение и расширение международного сотрудничества между всеми членами Союза с целью усовершенствования и рационального использования всех видов электросвязи; содействие технической помощи и предоставление ее развивающимся странам в области электросвязи, а также содействие мобилизации материальных и финансовых ресурсов, необходимых для ее осуществления; содействие развитию технических средств и их наиболее эффективной эксплуатации с целью повышения производительности служб электросвязи, расширения их применения и их возможно более широкого использования населением и др.

МСЭ состоит из Полномочной конференции, которая является высшим органом Союза; Совета, действующего от имени Полномочной конференции; всемирных конференций по международной электросвязи; Сектора радиосвязи, включая всемирные и региональные конференции радиосвязи, Ассамблеи радиосвязи и Радиорегламентарного комитета; Сектора стандартизации электросвязи, включая всемирные и региональные конференции по стандартизации электросвязи; Сектора развития электросвязи, включая всемирные и региональные конференции по развитию электросвязи; Генерального секретариата.

Функции Сектора радиосвязи заключаются в реализации целей Союза, относящихся к радиосвязи, путем обеспечения рационального, справедливого, эффективного и экономного использования радиочастотного спектра всеми службами радиосвязи, включая те, которые используют орбиту геостационарных спутников, при условии выполнения положений ст. 44 Устава МСЭ и проведения изучений без ограничения диапазона частот и принятия рекомендаций по вопросам радиосвязи. Различные функции технического регулирования возложены и на иные секторы.

Однако в последнее десятилетие МСЭ стремится к расширению своей компетенции – он не ограничивается исключительно техническими вопросами, а стремится оказывать влияние на политические, экономические и социальные аспекты использования электросвязи. Поскольку уставные цели МСЭ сформулированы достаточно узко, он использует косвенные механизмы расширения своего влияния.

Так, МСЭ принял активное участие в подготовке и проведении Всемирного саммита по информационному обществу. Можно сказать, что саммит состоялся во многом благодаря инициативе МСЭ по его проведению. Еще в 1998 г. Международный союз электросвязи поручил своему Генеральному секретарю поставить вопрос о проведении Всемирного саммита по информационному обществу[185]185
  Материалы Всемирного саммита по информационному обществу размещены на сайте: www.itu.int/wsis


[Закрыть] в повестку дня Административного комитета ООН по координации и доложить Совету МСЭ о результатах этой консультации. В своем докладе Совету, сделанном в 1999 г., Генеральный секретарь МСЭ отметил, что Административный совет положительно отнесся к идее проведения такого форума, и большинство других организаций проявило интерес к его подготовке и участию в нем.

Таким образом, МСЭ не ограничивается только техническими вопросами развития электросвязи, его деятельность оказала влияние на формирование концепции международного информационного обмена в целом. Однако попытки МСЭ расширить сферу своего влияния не находят должного отражения в учредительных документах организации, которые приняты достаточно давно и требуют пересмотра. Возможно, что на МСЭ будут возложены регулятивные функции в сфере Интернета. На данный момент в Интернете отсутствует централизованная система сетевых стандартов. МСЭ мог бы выполнять функции технического регулирования Интернета. Кроме того, в связи с дискуссией по вопросу распределения сетевого пространства в Интернете, имевшей место на Всемирном саммите по информационному обществу, для этой цели можно не создавать новую международную организацию, а возложить соответствующие функции на МСЭ.

Характерно, что региональные организации связи заимствуют методы работы МСЭ и также стремятся к расширению сфер своего влияния. На региональном уровне был учрежден ряд региональных телекоммуникационных союзов: Азиатско-Тихоокеанское телесообщество, Карибский союз электросвязи, Африканский союз электросвязи, Европейская конференция администраций почт и телекоммуникаций.

Азиатско-Тихоокеанское телесообщество (АПТ) было создано 27 марта 1976 г. Целями организации являются: согласование планирования, программирования и развития в регионе внутрирегиональных и международных сетей электросвязи; поощрение внедрения всех согласованных сетей; оказание помощи развитию в регионе национальных компонентов эффективной региональной и международной сети электросвязи и др.[186]186
  Энциклопедия международных организаций. T. 1: Международные межправительственные организации. СПб., 2003. С. 12.


[Закрыть]

Организация приняла ряд мер по развитию концепции информационного общества. В частности, в период с 31 октября по 2 ноября 2000 г. в Токио был проведен Азиатско-Тихоокеанский саммит по информационному обществу на уровне министров информации и коммуникаций. Министры обсудили перспективы развития ИКТ, электронные возможности с учетом предложений частного сектора. По итогам саммита была одобрена Токийская декларация об азиатско-тихоокеанском ренессансе через ИКТ в XXI в.[187]187
  http://www.aptsec.org/meetings/2002/AIIS-2/Documents%20List.htm


[Закрыть]

Вопросы имплементации Токийской декларации обсуждались на встречах по азиатско-тихоокеанским инициативам в отношении информационного общества, которые были проведены в Таиланде в период с 16 по 19 октября 2001 г., а также в Брунее с 5 по 9 августа 2002 г. и в Индии с 21 по 23 июня 2003 г.

Основное содержание Токийской декларации посвящено различным аспектам информационного общества. В Декларации отмечено, что ИКТ являются движущей силой развития в XXI в. Благодаря им изменяются экономическая структура, а также качество жизни. В Азиатско-Тихоокеанском регионе имеется богатое и разнообразное наследие, которое следует сохранить при использовании ИКТ.

В Декларации указывается, что каждый должен иметь доступ к ИКТ. Кроме того, с целью обеспечения экономического, социального и культурного развития все государства, а также публичный и частный секторы должны сотрудничать в области внедрения ИКТ.

Токийская декларация предусматривает меры по развитию информационного общества, включая преодоление электронного разрыва между лицами в зависимости от их дохода, возраста, пола и физических возможностей, а также между государствами, городскими и сельскими районами, секторами экономики; развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры.

Следует отметить, что большинство положений Токийской декларации было воспроизведено в документах Всемирного саммита по информационному обществу. Это свидетельствует о том, что Токийская декларация недостаточно учла специфику Азиатско-Тихоокеанского региона, в котором сложилось собственное представление о методах построения информационного общества, проявляющееся в политике ряда государств.[188]188
  Подробнее см.: Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. М., 2003. С. 41–46.


[Закрыть]

Дальнейшее развитие идеи использования ИКТ получили на Конференции в Бангкоке 1–2 июля 2004 г., где была одобрена Бангкокская повестка дня для развития широкоформатных сетей и ИКТ в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

На Бангкокскую повестку дня оказали влияние документы Всемирного саммита по информационному обществу. В Бангкокской повестке дня поднимаются те же вопросы, что и в Плане действий Всемирного саммита по информационному обществу. Основным отличием Бангкокской повестки дня от Токийской декларации является то, что, наряду с программными положениями, в Бангкокской повестке дня предусмотрены конкретные меры, которые должны внедрить государства с целью расширения использования ИКТ. Несмотря на достаточно общий характер этих мер, они способствуют упорядочению регулирования ИКТ.

Таким образом, АПТ в развитие положений об информационном обществе, принятых на универсальном уровне, уделило внимание развитию информационного общества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако следует отметить своеобразный подход АПТ к формированию концепции информационного общества: он не учитывает региональной специфики.