Текст книги "Сравнительное конституционное право. Учебное пособие для магистрантов и аспирантов"

С точки зрения применения решения органа конституционного контроля различают решения, имеющие обратную силу (так называемое решение ex tunc), и решения, действующие только после их принятия (решения ех nunc). Первый вариант вызывает большие практические неудобства (часто невозможно возвратить назад некоторые отношения), поэтому в большинстве стран применяется только вторая форма. Она тоже имеет свои минусы: отношения, возникшие до принятия решения органом конституционного контроля и признанные им неконституционными, в других случаях продолжают действовать.

В некоторых странах Латинской Америки наряду с конституционным контролем общего характера существует конституционный контроль за соблюдением конституционных личных (только личных) прав человека – ампаро (processo amparo, исп. – защита). За такой защитой в суд может обращаться не только сам потерпевший, но ради него любое лицо (в том числе малолетний). Путем ампаро можно обжаловать любой акт (в том числе индивидуальный акт исполнительной власти), но положительное решение суда по иску не влечет признания закона (иного нормативного акта) неконституционным.

В отдельных странах Латинской Америки, Восточной Европы для защиты положений конституции может применяться процесс actio populatis (народное действие). Это иск некоторой группы лиц или общественного объединения, которые утверждают, что определенный правовой акт нарушает общественные интересы и конституцию.

Порядок рассмотрения споров по поводу неконституционности нормативных актов.

Порядок оспаривания конституционности правовых актов в разных странах различен. Там, где в качестве органов конституционного контроля выступают общие суды, оспаривать конституционность закона или другого акта может любой гражданин или юридическое лицо,[33]33
  Юридическое лицо – организация (объединение, предприятие, орган и т. д.), зарегистрированная уполномоченным органом государства, имеющая право собственности, счет в банке, право заявлять иски и отвечать по суду и т. д.


[Закрыть] но лишь в связи с рассмотрением в суде конкретного (гражданского, уголовного и т. д.) дела, для решения которого применяется оспариваемый закон. В ходе разбирательства дела любая сторона может заявить, что этот закон, по ее мнению, противоречит конституции, в связи с чем суд должен вынести свое решение по данному вопросу (Австралия, Индия, США и др.). Это решение можно обжаловать вплоть до верховного суда, который принимает окончательное решение. В Японии гражданам с иском о неконституционности закона разрешено обращаться непосредственно в общий суд (Верховный суд). В Шри-Ланке (а не только при рассмотрении в суде другого дела) это допускается только в отношении законопроектов, обсуждаемых в парламенте, до их принятия.

В тех странах, где учреждены специальные органы конституционного контроля (конституционные суды, советы), обращаться в такой орган с иском (заявлением, ходатайством) может строго ограниченный круг должностных лиц и государственных органов. Почти везде это президент республики, правительство, определенная часть депутатов парламента, председатели палат парламента (Испания, Франция), некоторые органы публичной власти на местах (правительства земель в Германии, областные советы в Италии, Верховный суд и Административный суд в Австрии). Как правило, обращаться с иском о неконституционности правовых актов в специализированные органы конституционного контроля могут и граждане, но, как говорилось обычно только в случае нарушения их конституционных прав.

Обсуждение вопроса о неконституционности какого-либо акта в органах конституционного контроля протекает по-разному. В общих судах эти вопросы изучает и решает судья (коллегия судей), рассмотрение дела происходит по правилам гражданского процесса, на решение суда можно подать жалобу в апелляционный суд, затем – в верховный суд. В последнем назначается докладчик – один из членов суда. Составленные им материалы обсуждаются всем составом суда и происходит голосование. В конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституционности акта тоже происходит в основном по правилам гражданского процесса (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с участием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им материал имеет вводный характер.

В конституционном совете процесс протекает по системе досье[34]34
  Dossier – дело, папка с документами.


[Закрыть] (в основном без участия сторон, на базе исследования письменных материалов). Главную роль играет докладчик по делу – член совета, которому председатель совета поручает подготовить проект решения, заключения. Стороны, эксперты, как правило, на заседание совета не вызываются, хотя бывают и исключения.

Решения органов конституционного контроля принимаются либо простым (США), либо фиксированным большинством голосов (в Египте – 7 из 11 членов суда, в Перу при рассмотрении конституционности публичных законов при совпадении 5 голосов из 7 членов суда, при рассмотрении частных законов – обычным большинством). Резолютивная часть решения оглашается сразу после его принятия, мотивировочная может быть опубликована через определенный срок, иногда довольно длительный.

Решение органа конституционного контроля окончательно, обжалованию не подлежит (кроме случаев предусмотренного международными договорами обращения в международные судебные органы в связи с нарушением прав человека). Такое решение публикуется, и его должны знать и руководствоваться им все органы государства. Решение органа конституционного контроля по общему правилу не может быть пересмотрено или отменено другим органом государства.

Однако, если признан неконституционным закон (его отдельные положения), в некоторых странах решение органа конституционного контроля не является окончательным. В Эфиопии такое решение может быть обжаловано в верхнюю палату парламента. В Монголии с требованием повторно рассмотреть закон к Суду конституционного надзора может обратиться парламент, в Казахстане – президент. В Монголии (до изменения Конституции) и Казахстане второе решение органа конституционного контроля должно быть принято квалифицированным большинством голосов (двумя третями). Парламенты Намибии, Португалии, Эквадора вправе отменить решение органа конституционного контроля, признавшего закон неконституционным, тоже двумя третями голосов.

Парламент может лишить силы решение органа конституционного контроля также другим способом: приняв поправку к конституции. Это имело место в Индии.

Глава 3. Основы конституционного строя

§ 1. Понятие конституционного строя и его элементы

Понятие конституционного строя.

Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных странах до Второй мировой войны, обычно ограничивались регулированием двух сторон общественной жизни: организации государственной власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (действующая до сих пор Конституция Мексики 1917 г., Веймарская конституция Германии 1919 г., Конституция Ирландии 1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы социалистических стран, начиная с Конституции РСФСР 1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объекта конституционного регулирования, включив в него основные вопросы социально-экономической структуры общества, политической системы, идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общечеловеческих ценностей, принципам демократии и гуманизма (в конституциях стран тоталитарного социализма провозглашались диктатура пролетариата, бессменная руководящая роль одной партии, ликвидация частной собственности, обязательная марксистско-ленинская идеология, неравенство граждан – «эксплуататоров» и «трудящихся» и т. д.). Вместе с тем такой подход к конституционному праву, расширение и даже изменение объекта конституционного регулирования, новый подход к нему в социалистических странах оказали значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, принятые после Второй мировой войны, но тоталитарные институты социалистических конституций новыми конституциями капиталистических зарубежных стран были отвергнуты, другие положения переосмыслены и изменены.

Новый подход к объекту конституционного регулирования – предмета нашего времени.

Существуют, однако, объективные пределы конституционного регулирования, вмешательства государства в сферу социальноэкономических, политических, идеологических отношений. Излишняя «зарегулированность» общественных отношений может препятствовать эволюционному развитию, необходимому саморегулированию общества, вести к авторитаризму и тоталитаризму. Во многих действующих зарубежных конституциях речь идет лишь о некоторых принципах социально-экономической политики государства, которые нередко закрепляются в главах, посвященных директивным принципам политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, принудительно выполняться судами), но соответствующие нормы должны служить ориентиром для деятельности правительства (конституции Бразилии, Индии, Филиппин и др.).

В советских конституциях, в основных законах других социалистических стран, в научной литературе того времени для характеристики основ экономических и социальных отношений в обществе использовался термин «общественный строй». Он как бы отделял эту часть конституционного регулирования от понятия «государственный строй», под которым имелись в виду прежде всего государственно-территориальное устройство и система органов государства, хотя в части конституции, относящейся к общественному строю, содержались принципиальные положения о государстве (о характере власти, системе представительных органов типа советов и др.).

Термин «конституционный строй» дает возможность соединить принципиальные положения об обществе и государстве, а также о человеке и создаваемых людьми объединениях. Однако такое соединение происходит под заголовком конституционного регулирования, т. е. если говорить только о термине, отвлекаясь от содержания соответствующего конституционного текста, скорее, выглядит как соединение норм (конституционного регулирования), а не органичное соединение реалий. Поэтому поиски универсального термина, который охватил бы в краткой формулировке все существенные элементы общественной организации, жизнедеятельности людей, видимо, еще не завершены.

Термин «конституционный строй» употребляется в немногих конституциях. Он используется в основном попутно в Основном законе Германии 1949 г., но в России эти слова являются заголовком первой, основополагающей главы Конституции 1993 г. В науке нет единого понятия конституционного строя, иногда этот термин подвергается критике, но пока что в конституциях и в теории конституционного права нет более общего понятия, охватывающего все основные стороны общества и государства, получившего конституционное закрепление.

Об этом свидетельствует содержание первой главы Конституции РФ. В ней говорится о принципиальном подходе к человеку, об объединениях (коллективах) людей (о многопартийности, о других объединениях), о различных сторонах общества (собственность, экономическая инициатива, единое экономическое пространство, местное самоуправление и т. д.), содержатся принципиальные положения, относящиеся к государству (демократическое, социальное, правовое, светское и др.).

Если сгруппировать статьи первой главы Конституции РФ под крупными рубриками, то можно выделить семь ее главных составляющих: 1) положения о человеке (говорится также о гражданстве, т. е. о гражданине); 2) основы положения объединений (коллективов) людей; 3) положения о некоторых основах экономических отношений, об экономической системе общества; 4) положения о некоторых основах социальных отношений; 5) положения о некоторых основах политических отношений; 6) положения о некоторых основах духовной жизни общества; 7) положения о местном самоуправлении. Это свидетельствует о разностороннем содержании понятия «конституционный строй».

Элементы конституционного строя.

Рассматривая названные выше положения, можно попытаться выделить элементы конституционного строя на данном этапе познания. Это: 1) человек – высшая ценность (есть и другие социальные ценности),[35]35
  В науке иногда ранжировка высшей (или высших) и других социальных ценностей встречает возражения.


[Закрыть] признаются и обеспечиваются его права и свободы, право на достойную жизнь и свободное развитие личности (ст. 2, 7); 2) народовластие, носителем народного суверенитета[36]36
  В науке, а иногда и в некоторых правовых актах существуют также понятия государственного и национального суверенитета.


[Закрыть] и единственным источником власти является народ (в России – многонациональный российский народ (ст. 2, 4), который осуществляет свою власть на разных уровнях государственно-территориального устройства: через посредство государства как суверенную государственную власть (суверенитет РФ, т. е. российского государства, распространяется на всю ее территорию – ст. 4), на уровне субъектов РФ и муниципальных образований – как несуверенную публичную власть территориального публичного коллектива по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению субъектов РФ или местного самоуправления и в рамках Конституции РФ; 3) свобода создания и равноправие общественных объединений, за исключением тех объединений, которые преследуют антиконституционные цели, применяют или пропагандируют насилие (ст. 13); 4) природа российского государства, о чем сказано выше (демократическое, социальное и т. д.) с республиканской формой правления и федеративным государственно-территориальным устройством (ст. 1, 5, 7, 14); 5) единство экономического и правового пространства (ст. 4, 8, 15); 6) единство государственной власти и разделение ее ветвей (ст. 5, 10); 7) многопартийность и идеологическое многообразие (ст. 13); 8) принцип местного самоуправления и его отношение с органами государства (ст. 12).

Это базовые положения Конституции, имеющие долговременный характер. Они детализированы в частях статей первой главы и подробно раскрываются в последующих главах Конституции.

В других главах Конституции также есть статьи, относящиеся к основам конституционного строя. Например, в преамбуле говорится о месте России как части международного сообщества, положение о территории государства содержится в гл. 3 (ст. 67), о запрете монополизации экономики – в гл. 2 (ст. 34), о гарантиях прав коренных малочисленных народов – в ст. 69 и т. д.

Вместе с тем ни в первой главе, ни в последующих главах Конституции РФ не получили закрепления некоторые принципиальные положения конституционного строя, сформулированные в науке и нашедшие частичное отражение в отдельных зарубежных конституциях. Это положения о роли труда и капитала, о социальном партнерстве и социальной справедливости, о социальной ответственности, гарантиях прожиточного минимума, обязанность государства обеспечивать основные нужды человека с возложением на него ответственности за себя и свою семью, о роли программирования развития и планировании экономики и некоторые другие. Их целесообразно включить в российскую и другие современные конституции, чтобы они выполняли роль своего рода общественного договора, не только легализующего (как правовой акт), но и легитимирующего все основные стороны устройства и жизни государственно организованного сообщества людей.

Во многих конституциях нет некоторых положений, содержащихся в Конституции РФ, но есть другие очень важные нормы. Поэтому для сравнительного изучения современные элементы конституционного строя охарактеризованы ниже по пяти направлениям: 1) человек и его положение как высшей ценности (сюда включаются и положения о гражданине, он тоже человек), обязанность государства защищать своего гражданина и поддерживать его; 2) конституционные принципы экономической системы общества; 3) конституционные принципы социальной системы общества; 4) конституционные принципы политической системы общества; 5) конституционные принципы духовной жизни общества.

Эти подразделения не имеют непреодолимых рубежей. Социальные и политические отношения часто переплетаются и являются социально-политическими, демократия существует не только в сфере политических отношений, но и в экономической сфере и т. д.

§ 2. Человек как высшая ценность

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. О правах и свободах человека во всех или почти во всех конституциях мира говорится в отдельных главах. Формулировка о человеке как высшей ценности является конституционной новеллой. Положение о высшей ценности человека, в частности, означает, что он – основа существования общества, государства, различных коллективов, объединений. Без него эти явления невозможны. Часть 1 ст. 7 Конституции РФ определяет суть политики государства по отношению к человеку. Это создание условий (экономических, социальных, политических, духовных и др.), обеспечивающих его достойную жизнь и свободное развитие личности. Данное положение, видимо, могло бы быть сформулировано более широко, не только как задача государства. Деятельность многих других институтов общества должна быть ориентирована на указанные цели.

С положением человека в условиях конституционного строя связаны его различные статусы. Человек может быть гражданином данного государства, иностранцем (иностранным гражданином), лицом без гражданства, с множественным гражданством, беженцем и т. д. В таких ситуациях у него неодинаковые права и обязанности. Однако в любой ситуации государство обязано защищать жизнь и свободу человека, создавать условия для него, но прежде всего государство экономически, социально, политически, духовно должно обеспечить основные нужды собственного гражданина, хотя и гражданин должен сам заботиться о себе и своей семье. Таков современный подход после краха концепции государства всеобщего благоденствия.

§ 3. Конституционные принципы экономической системы общества

Конституционное регулирование экономической системы в странах мира длительное время исходило из существования двух разных моделей экономики: рыночной, или либеральной (в демократических странах), и огосударствленной (государственной), или тоталитарной (в частности, в странах тоталитарного социализма). В последние десятилетия, однако, во многих капиталистических государствах, особенно там, где длительное время у власти находились социал-демократические партии, в постсоциалистических странах утвердилась модель социально ориентированной рыночной экономики, а в странах тоталитарного социализма сделан ряд существенных, а порой и коренных отступлений от огосударствленной экономики.

Конституционное регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, распределения и др. Современные конституции содержат специальные разделы или главы, посвященные этим вопросам (гл. 3 «Об основных принципах экономической и социальной политики» Конституции Испании 1978 г., разд. 7 «Об экономическом и социальном порядке» Конституции Бразилии 1988 г. и др.).

Конституции демократических стран устанавливают равноправие всех видов собственности – государственной, частной, муниципальной и др.,[37]37
  Нередко говорится только о двух видах собственности: публичной и частной. В странах тоталитарного социализма выделялся особый вид личной собственности, в научных исследованиях говорилось также о частной трудовой собственности (например, дом и семейное хозяйство в сельской местности).


[Закрыть] хотя правовой режим различных видов не совсем одинаков (например, муниципальная собственность (земля) может находиться на праве частной собственности, которой можно свободно распорядиться, и на праве публичной собственности (проезжая дорога на этой земле), которую продать нельзя, а распоряжение ею происходит обычно не на основе норм гражданского права, а путем издания административных актов). В современных постиндустриальных странах соотношение различных видов (форм) собственности приблизительно таково: четверть – государственная и муниципальная; половина – акционерная; четверть – классическая частная собственность (в США доля государственной и муниципальной собственности гораздо меньше). Это соотношение постоянно изменяется из-за происходящих национализации и приватизации (например, теперь государственная собственность в Великобритании (без учета муниципальной собственности) составляет лишь около 4 %, во Франции – 18 %). В развивающихся, особенно отсталых, странах определенную роль играют пережиточные формы собственности: общинная, племенная и др.

Основным принципом современной экономики становится принцип социально ориентированной экономики (правда, он юридически закреплен лишь в единичных конституциях, например, в ст. 20 польской Конституции 1997 г. говорится о «социальном рыночном хозяйстве» страны). В условиях такой экономики провозглашается свобода предпринимательской деятельности; вмешательство государства в рыночные отношения ограничивается. В конституциях обычно говорится о неприкосновенности собственности. Однако современные конституции все чаще отходят от идеи «священной» частной собственности и ее абсолютной неприкосновенности и, как говорилось выше, закрепляют иной подход: концепцию социальной функции частной собственности. Конституция Испании устанавливает, что все достояние страны независимо от формы собственности должно быть подчинено публичным интересам (ст. 128).

Отход от принципа неприкосновенности частной собственности выражается и в том, что конституции многих стран устанавливают возможность национализации (обращения частной собственности в государственную) и аграрной реформы (изъятие земель сверх установленного максимума у крупных собственников и их распределение, обычно возмездное, между безземельными и малоземельными сельскими жителями).

В настоящее время национализация, ранее отвергавшаяся (в США к ней и теперь существует отрицательное отношение) считается законной, юридически обоснованной, если она осуществляется законом парламента (а не на основе какого-либо иного акта); если она имеет не индивидуальный характер изъятия собственности у кого-либо, а распространяется на определенный вид объектов или на крупнейшие объекты, имеющие принципиальное значение для экономики страны; если предусматривается выплата компенсации, нередко предварительной; споры по поводу возмещения должны рассматриваться только судом, а не административными органами. Однако сам акт парламента о национализации не может быть оспорен в суде, в том числе по вопросу о его конституционности.

Названные принципы с соответствующими особенностями относятся также и к аграрной реформе с добавлением некоторых других условий (малоземельные или безземельные крестьяне, сельскохозяйственные рабочие, получающие наделы земли, оплачивают их стоимость государству в рассрочку, а бывшие собственники земли получают от государства ценные бумаги, которые тоже погашаются государством постепенно; устанавливается максимум земельных угодий, оставляемых собственнику; определяются предельные размеры получаемых земельных наделов, земли крупных, но рентабельных хозяйств, основанных на передовых методах обработки земли и формах управления, не должны дробиться; земли отчуждаются прежде всего у помещиков-абсентеистов, которые проживают в других местах и хозяйством не занимаются, и т. д.). В Европе, в некоторых государствах Азии (в Японии, Индии), в отдельных государствах Африки (Египет и т. д.) аграрные реформы в основном завершены, но во многих развивающихся странах, в том числе в Латинской Америке, они либо не проводились, либо имели частичный характер. Во время финансового кризиса 2008–2009 гг. частичная (или фактическая) национализация банков (без использования слова «национализация»)[38]38
  Обычно употреблялся термин «рекапитализация». Для спасения крупнейших фирм, имеющих принципиальное значение для экономики страны, государство выдавало им ссуды для спасения от банкротства, получая в обмен пакеты акций корпораций. Они впоследствии могли быть выкуплены корпорациями (после кризиса).


[Закрыть] проводилась в Германии, Исландии, других странах. В 2007–2009 гг. национализирована энергетическая промышленность (добыча и частично переработка) нефти и газа в Боливии, Венесуэле. В США во время кризиса в 2010 г. фактически частично национализирована (путем приобретения пакета акций государством, в дальнейшем они могут быть возвращены) крупнейшая в мире компания «Дженерал Моторс». Аналогичные мероприятия проводились в отношении крупнейших частных банков в Германии.

Наряду с национализацией правомерна приватизация (продажа частным собственникам) государственной и муниципальной собственности. Законом (реже – постановлениями правительства, решениями муниципальных представительных органов) заранее определяются объекты, подлежащие продаже.

Приватизация законна и юридически обоснована, если решение о ней принимается в форме закона парламента или постановления представительного органа иного публично-правового образования, ибо речь идет о судьбе собственности народа (если это государственная собственность) или о собственности части народа (территориального публичного коллектива субъекта федерации, автономного, муниципального образования. Приватизация должна проводиться на открытых публичных торгах (аукционах), его участниками и приобретателями собственности не могут быть органы и учреждения публичной власти, а переход публичной собственности частным лицам и объединениям должен совершаться по правилам рынка: по предложенной наиболее высокой цене. Часто национализация и приватизация чередуются. В результате нескольких этапов национализации государство в 1980-х гг. в Великобритании получило около 100 млрд долл. США. Во Франции эти меры проводились не столь успешно, и государство потеряло около 20 млрд долл. США.

В России в условиях и после антитоталитарной демократической революции 90-х гг. ХХ в. было приватизировано 147 тыс. предприятий, за что бюджет получил лишь 9,7 млрд долл. США (столько в год до кризиса тратили наши туристы за рубежом).

В некоторых странах проводится реституция: возвращение государством предприятий, изъятых у собственников в условиях тоталитарного режима, или, что чаще, выплата компенсации за них. Это имело и имеет место в Венгрии, Польше, Румынии, Чехии и др. Однако государство не имеет возможности осуществлять ее в полной мере, например в Польше по закону 2001 г. выплачивается 50 % стоимости.

Некоторые объекты могут находиться только в государственной собственности. Концепция исключительной государственной собственности была введена советскими конституциями, а затем принята в мире. При тоталитарном социализме исключительная государственная собственность имела всеобъемлющий характер: все основные средства производства, обслуживания и т. д. принадлежали государству. В современных конституциях круг объектов этой собственности гораздо скромнее (например, по Конституции Испании 1978 г. – континентальный шельф, морские зоны, побережье, природные ресурсы; в Йемене – полезные ископаемые; в Кувейте, Иране, ОАЭ, Саудовской Аравии – нефтяные месторождения и нефтяные компании;[39]39
  В 2002 г. из прибылей государственных нефтяных компаний в Кувейте отчислялось 6,8 тыс. долл. США на человека (гражданина-мусульманина) в год, в ОАЭ – 6,3 тыс., в Индонезии – 1,9 тыс. Эти средства зачислялись на соответствующие счета лиц или могли использоваться ими в иной форме, но с определенными ограничениями.


[Закрыть] в Эфиопии, в Китае, во Вьетнаме, в Израиле, Нидерландах – вся земля). Во многих странах таких ограничений для частной собственности нет (например, в США). В Конституции России понятия исключительной государственной собственности нет. Наряду с закреплением принципа частной собственности в конституциях ряда стран говорится о необходимости защиты от «несправедливой эксплуатации» (основные законы Индии 1949 г., Перу 1979 г. и 1993 г., Бразилии 1988 г., Нигерии 1989 г. и др.).

Конституции демократических стран закрепляют свободу конкуренции и антимонопольную политику. Не разрешается безраздельное доминирование на рынке каких-либо фирм, существует специальное законодательство, направленное против монополизма (впервые оно появилось в США – антитрестовское законодательство), суды раздробляют монополии на несколько предприятий. В свое время так были разделены в США рокфеллеровская сталелитейная компания, телефонный «спрут» «Американ телефон энд телеграф компани», в 2000-х гг. введена конкуренция для компании «Майкрософт» У. Гейтса.

В современных капиталистических странах, которые исходят из идеи рыночного хозяйства, вместе с тем осуществляется государственное регулирование экономики. Исключительно рыночной, нерегулируемой экономики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер государственного регулирования неодинаковы. Прежде всего используется метод планирования (прогнозирования) экономики. Конституционные положения о планировании содержатся лишь в немногих новых конституциях (Бразилии, Испании, Португалии и др.), но при рыночной экономике осуществляется не директивное планирование с ответственностью за выполнение плана, а индикативное, ориентировочное, имеющее целью создание для тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и устанавливающее финансовую поддержку из государственного бюджета определенным проектам.[40]40
  Практикуется также социальный прогноз, например в Финляндии снижение потребления алкоголя и сигарет на одного человека, в Японии – потребления соли и т. д.


[Закрыть] В Конституции РФ положений о планировании нет.

Наряду с прогнозированием используется множество других рычагов для регулирования экономики. Это перераспределение бюджета, прямое огосударствление ряда отраслей хозяйства и, напротив, приватизация, кредитная политика, вмешательство государства в область трудовых отношений (законодательное регулирование продолжительности рабочего времени, отпусков и т. д.), создание специальных ведомств и разного рода смешанных компаний с участием государственного капитала, в правлениях которых государственные чиновники и руководители монополий вместе решают вопросы регулирования экономики, и т. п.

Новые конституции развитых зарубежных стран придают большое значение роли труда, иногда объявляя его основой общества. В отдельных случаях говорится и о вопросах распределения. Конституция Испании обязывает публичные власти создавать условия для справедливого распределения доходов (ст. 40). В некоторых странах (Франция, Япония и др.) действуют законы о потреблении и накоплении, которые ограничивают возможности работодателя. Согласно им около 60–70 % дохода должно идти на заработную плату, а 30 % – предпринимателю, в том числе на развитие производства.

В демократических странах участие в управлении предприятиями принимают рабочие, заводские наблюдательные советы, включающие представителей администрации, акционеров и работников предприятия. Один из представителей работников предприятия занимает должность заместителя директора (Германия). На деле, однако, в условиях капиталистической экономики общественный продукт распределяется не столько с учетом количества и качества труда, сколько в соответствии с размерами частной собственности (в акционерных компаниях – по акциям, с учетом банковских вкладов и т. д.).

Конституции стран тоталитарного социализма отвергают равноправие различных видов собственности (есть высшие и низшие формы собственности), а государство проводит неодинаковую политику по отношению к ним. В этих странах существует директивное планирование, за невыполнение плана возможны разные формы ответственности. Правда, в последние десятилетия положение изменилось, происходит разгосударствление собственности (приватизация, акционирование и др.), но при сохранении доминирующей роли государственной собственности, применяется обратное превращение кооперативов в хозяйства собственников или арендаторов (в том числе путем создания семейных бригад и т. д.).