Текст книги "Сравнительное конституционное право. Учебное пособие для магистрантов и аспирантов"

§ 6. Экономические, социальные и культурные права

Социально-экономические права связаны с защитой жизненных интересов человека, его жизнеобеспечения. Многие люди не могут полагаться только на свои силы, но они не должны быть иждивенцами у государства: никакое общество массового иждивенчества не выдержит. Поэтому, предоставляя социально-экономические права, их фактические гарантии (минимальный размер оплаты труда, выходные дни, размер; государственные пенсии и др.), государство соразмеряет их реализацию с имеющимися возможностями, возлагает на человека обязанность заботиться о себе. Формулировки этих прав обычно имеют слишком общий характер, они обычно могут защищаться (в том числе в судах) ссылками не на конституцию, а только на конкретные законы, производные от нее (Индия, Испания и др.).

К числу социально-экономических прав относится прежде всего право собственности и ее наследования. Современные конституции обычно различают частную и публичную собственность или более детально – частную, государственную, муниципальную.

Во многих конституциях уже нет прежних формулировок о священной и неприкосновенной частной собственности, вместо этого говорится о социальных функциях частной собственности, о том, что она возлагает на собственника определенные обязанности (Бразилия, Германия, Италия, Португалия, Украина и др.). Согласно конституциям частная собственность может быть изъята (национализирована, т. е. обращена в государственную) для государственных и общественных нужд в интересах общества, а публичная собственность (государства, субъектов федерации, территориальных автономных образований и муниципальных образований) может быть приватизирована. Об условиях национализации и приватизации говорилось выше.

Конкретное имущество у собственника при национализации может быть изъято (с лишением его права собственности) только в общественных целях, на основе закона (а не иного акта) и при равноценном возмещении, которое в спорных случаях определяется судом и зачастую должно быть предварительным. Административные органы этого делать не вправе. В общественных интересах может применяться секвестр (ограничение распоряжения собственностью), в условиях военного положения возможна реквизиция – временное изъятие собственности, например для целей обороны государства, но за плату. По решению суда возможны иные формы передачи частной собственности государству в общественных и государственных интересах. На таможне возможно временное изъятие запрещенных к вывозу предметов, органы охраны природы вправе изъять запрещенные средства охоты, ловли рыбы и т. д. (но конфискация в доход государства производится только по судебному решению), может быть ограничено право собственника распоряжаться землей (в городах сельской местности и др.).

Поскольку государство (его органы) выдают лицензию (разрешение) на банковскую деятельность, особые гарантии существуют для собственности (вкладов) граждан в банках. Ранее такие гарантии были неполными (в США при крахе банка гарантировалось возвращение не более 100 тыс. долл., во Франции – 80 тыс. евро, в Японии – 1,5 млн иен). В период кризиса во многих странах было заявлено, что государство с 2008 г. гарантирует вклады граждан полностью, в России в пределах 700 тыс. руб.

Можно обладать любой собственностью, не запрещенной законом. Однако во многих странах иностранцы не могут иметь права собственности на землю и природные ископаемые, а для граждан установлен предельный размер частной собственности на землю (например, в Боливии по Конституции 2009 г. до 5 тыс. га) для сельскохозяйственных угодий. Существуют положения, которые ограничивают приобретение сельскохозяйственной земли только лицами, имеющими специальную подготовку. Некоторые объекты изъяты из оборота и не должны находиться в собственности отдельных лиц (яды, определенные виды оружия, в некоторых странах – земля). По классическому мусульманскому праву четыре «стихии» – пастбища, вода, воздух, огонь – являются предметами общего пользования и не могут находиться в собственности частных лиц. На самом же деле на землю и воду во многих мусульманских странах давно утвердилась частная собственность. Некоторые объекты (нефтяные, газовые, подземные богатства в Мексике, во многих мусульманских странах, морские пляжи в Испании и др.) находятся в исключительной государственной собственности. Они не могут принадлежать отдельным лицам, их объединениям.

Особенно широкий перечень исключительных объектов государственной собственности содержится в конституциях стран тоталитарного социализма, где «социалистическая собственность» (государственная и общественная, особенно первая) пользуется преимуществами, в том числе правовыми.

В современных конституциях все чаще говорится об интеллектуальной собственности, связанной с творческим трудом (например, об авторских правах). Речь идет о нематериальной собственности, но имеющей материальные последствия, например, на имя автора, на неприкосновенность произведения, изобретения, на право извлекать доходы из авторства и т. д.

С правом собственности связано право на свободную хозяйственную инициативу, на предпринимательскую деятельность. Это право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом (может быть запрещено, например, производство ядов и оружия). Для предпринимательской деятельности существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешенных видов деятельности.

Злоупотребление правом предпринимательской деятельности недопустимо. Во многих странах запрещена монополистическая деятельность – создание объединений с целью вытеснить конкурентов с рынка и установить монопольные цены на свою продукцию; запрещено ограничивать свободу законной конкуренции, действуют специальные законы о защите прав потребителей, организованы общества потребителей (общественные объединения), деятельность которых нередко довольно эффективна; запрещена недостоверная реклама. Установлено, что частная хозяйственная инициатива не должна противоречить «общественной пользе», причинять ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству.

К числу важнейших социально-экономических прав относятся права, связанные с трудовыми отношениями. Это прежде всего право на труд и свобода труда. Конституция и законы регулируют труд в обществе, а не индивидуальный для себя (например, работа на садовом участке). Право на труд не означает обязанности государства трудоустроить всех желающих, хотя государство должно предпринимать соответствующие меры. Свобода труда – это право заниматься любым видом труда по своему желанию, если эта форма работы не запрещена законом. В некоторых странах разрешена проституция, как вид трудовой деятельности, и суды постановляют, что ее запрещение неконституционно.

Право на труд и свобода труда дополняются конституционными положениями о безопасных и здоровых условиях труда, о праве на свободный выбор профессии, на достойное вознаграждение (в социалистических конституциях обычно говорится об оплате труда в зависимости от его количества и качества, а иногда – от общественной значимости труда), о праве на справедливую оплату труда. Законами установлен почасовой (например, США) или помесячный (Чехия) минимум оплаты труда (МРОТ). В самых благополучных странах он достигает 2 тыс. долл. США в месяц и более (Люксембург). Действуют законы о прожиточном минимуме (в развитых странах – 400–500 долл. США в месяц на члена семьи). Если человек не имеет такого дохода, государство выплачивает ему субсидию. В развитых странах бедным обычно считается человек, имеющий доход менее 60 % средней заработной платы.

В случае вынужденной безработицы выплачивается государственное пособие. Обычно оно составляет определенный процент от предыдущей или средней заработной платы (в Великобритании – 50–60 %, в Германии – 30–35 %, в Швеции – 80 %, во Франции – около 450 евро, в Финляндии – 500 евро в месяц и выплачивается в течение года (в Канаде – восемь месяцев). Однако для получения пособия необходимо за определенный период выплатить страховку от безработицы (в Японии – 2,5 %, в Польше – 3 %, в Швейцарии – 1,2 % заработка) Если безработный дважды отказался от предложенной «подходящей» работы, он может быть снят с пособия.

Среди социально-экономических прав конституции зарубежных стран называют также право на отдых. Оно означает предоставление одного или двух (во Франции – трех) выходных дней в неделю, которые оплачиваются работодателем, установление законом предельной продолжительности рабочей недели от 35 до 40 ч. (Франция), 44 (Куба), 42,5 (Болгария), 49 ч. (США), 52 ч. (Кения) (во многих развивающихся странах никаких ограничений не существует). Устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск. В промышленно развитых странах продолжительность такого отпуска по закону обычно невелика (в Великобритании – 20, в Японии – 18 дней, в США – в среднем две недели,[55]55
  Месячный отпуск в США имеют только президент США и члены Конгресса.


[Закрыть] а в Республике Корее – три дня).

По статистике, он длится дольше (например, в Германии работающие отдыхают, включая праздники, в среднем 36 дней), так как по коллективным договорам работодателя и профсоюза отпуск может быть увеличен. Иногда сами работники его уменьшают. Короткий отпуск берут в Японии (по статистике, в среднем 8,5 дней в году). Во многих развивающихся странах законов о продолжительности отпусков нет, как, впрочем, и самого отпуска для многих категорий работников, особенно в сельском хозяйстве, сфере обслуживания.

В подавляющем большинстве стран конституции предусматривают право на индивидуальные и коллективные действия работников в защиту своих прав, в том числе право на забастовку (стачку) – коллективное прекращение работы с выдвижением социально-экономических требований к работодателю или государству. Забастовки должны осуществляться в рамках закона о разрешении трудовых конфликтов. Прежде всего это означает, что требования бастующих могут иметь лишь экономический характер (повышение заработной платы, улучшение условий труда и т. д.). Политические забастовки (с выдвижением политических требований), всеобщие забастовки (прекращение работы по всей стране), стачки солидарности (не ради собственных требований, а в поддержку бастующих других предприятий) законами обычно запрещаются. Не разрешаются также забастовки на предприятиях жизнеобеспечения (снабжение водой, электроэнергией и т. д.); на транспорте – железнодорожном, воздушном, а иногда и на других видах транспорта; работникам отдельных профессий (например, работникам правоохранительных органов, государственным служащим, авиадиспетчерам). Правда, иногда эти запреты отменяют или, напротив, ужесточают. Например, во Франции даже полиция имеет право на забастовку.

Проведение забастовки подчинено установленным в законе правилам: предварительное уведомление работодателя о готовящейся забастовке (обычно за пять—семь, в России – за десять дней); проведение предварительных примирительных переговоров (Франция, Россия); арбитраж – добровольный (Италия) или обязательный (Австралия, Россия); опрос или даже тайное голосование коллектива по вопросу о согласии на забастовку (Великобритания). На предприятиях, имеющих значение для национальной безопасности, проведение забастовок может быть запрещено или отложено правительством (главой государства) на определенный срок (в США такой «период охлаждения» может длиться до 80 дней).

Забастовки, не соответствующие требованиям закона, по иску работодателя или правительства (министерства труда) признаются судом незаконными. Участники такой забастовки могут быть уволены без выплаты компенсации, организаторы – подвергнуты наказанию (вплоть до уголовного наказания по суду), а профсоюзы, поддержавшие или организовавшие незаконную забастовку, – оштрафованы судом. Штрафы за рубежом бывают обычно очень крупными и, по существу, разоряют не только местный, но и отраслевой профсоюз (в России не практикуется).

Увольнять забастовщиков запрещается, во многих странах запрещен и локаут (закрытие предприятия собственником), но в Швейцарии Конституция 1999 г. допускает локаут и увольнение всех забастовщиков.

Конституции стран тоталитарного социализма, как правило, не содержат положений о праве на забастовку: они не разрешены, но и не запрещены. Теоретически считается, что трудящиеся, которым принадлежит политическая власть и коллективная (социалистическая) собственность, не будут бастовать против самих себя, однако на практике забастовки хотя и редко, но происходили (в широких масштабах при социализме – в Польше). В условиях военных режимов в развивающихся странах любые забастовки запрещаются.

К числу социально-экономических прав относится право на здоровую окружающую среду, на охрану здоровья (положения об окружающей среде появились в новейших конституциях и связаны с современными экологическими проблемами). Реальное осуществление права на охрану здоровья зависит от системы здравоохранения, существующей в данной стране, в рамках которой реализуется субъективное право человека на медицинскую помощь.

В некоторых странах (особенно в развивающихся и в США) действует система либеральной медицины: пациент сам выбирает врача, оплачивает стоимость лечения и лекарств. С 2010 г. в США с трудом (возражает парламент) проводится реформа здравоохранения. Социальная (страховая) медицина – бесплатное лечение в муниципальных больницах, медицинских учреждениях штатов, ранее распространявшееся только на очень узкий круг лиц (обычно признанных бедными, чему предшествует строгая проверка нуждаемости), должна постепенно распространится на 95 % населения.

Во многих государствах (в России, Германии, Польше, во Франции существует социальная (страховая) медицина. В этом случае создается специальный общегосударственный фонд здравоохранения, куда средства вносят государство из бюджета (это основная часть фонда, обычно 70–80 %),[56]56
  Государство расходует на здравоохранение в развитых странах 7–8 % и более ВВП; в Венгрии, Польше, Чехии – 5 %, в России – немногим более 4 %, по продолжительности жизни населения Россия находится на 142-м месте в мире.


[Закрыть] предприятия (работодатели) и сами работники (в последнем случае это так называемая медицинская страховка, в Японии она составляет 2,5 % заработка, приблизительно столько же в других странах). В данном случае медицинское обслуживание и лекарства, по крайней мере во время пребывания в больнице, а часто и вне ее, бесплатны, однако до определенного предела: очень дорогие лекарства и операции дополнительно оплачиваются пациентом. В Бельгии, Швеции и др. медицина социальная, но в Бельгии за все медицинские акции и лекарства больной доплачивает 20 % их стоимости, в Швеции больной за визит к врачу дополнительно платит 20 долл. США, в Болгарии – 10–20 евро.[57]57
  Считается, что при полностью бесплатной медицине человек не будет должным образом заботиться о своем здоровье.


[Закрыть] Во многих странах существует «государственная медицина», причем в Китае, на Кубе, во Вьетнаме расходы целиком оплачиваются из бюджета; в Великобритании, Дании, Италии, Норвегии, Финляндии и др. – из бюджета и особых фондов, пациент затрат на лечение в больнице не несет. В некоторых странах с государственной (муниципальной) медициной бесплатными являются и лекарства для амбулаторных больных (всегда при стационарном лечении), в других – лекарства для амбулаторных больных платные, но существует много льгот и скидок. Число стран с государственной медициной невелико. Во многих странах государственная медицина существует только для неимущих слоев населения (если человек официально признан бедным). Применяются также различные смешанные формы медицинского обслуживания, чаще всего речь идет о государственно-социальной (страховой) медицине. При временной нетрудоспособности оплата по больничному листу нередко невелика (в Израиле первый день больным не оплачивается, второй и третий оплачивается в размере 37,5 %, последующие – 35 %). Во многих развивающихся странах таких выплат вообще нет. В России при трудовом стаже более 8 лет оплачивается 100 % заработной платы.

Конституции зарубежных стран, принятые в последние годы, содержат положения о праве работников на участие в управлении предприятиями (обычно через своих представителей). В соответствии с этим в ряде стран действуют законы о рабочих, заводских, производственных и иных советах, которые отчасти избираются работниками, а отчасти делегируются работодателями. Они, однако, решают главным образом вопросы социального характера и не вправе вмешиваться в полномочия собственника и администрации предприятий. Хозяйственная власть на предприятии не может быть разделена – таково требование работодателей. В отдельных странах, однако, такие советы вправе участвовать в решении общественных и государственных вопросов (Конституция Финляндии 1999 г.). В Японии право на участие в управлении предприятиями выражается в проведении на предприятиях «совещаний» труда и капитала: рабочие имеют совещательный голос. В России такое участие выражается в разных формах: в основном через деятельность профсоюзов.

К рассматриваемой группе прав относится право на образование и свобода образования (в конституциях стран тоталитарного социализма говорится только о праве на образование). Положение о праве на образование обычно дополняется указанием на необходимость определенной степени обязательного и бесплатного образования, которое гарантируется созданием государственных и муниципальных школ. Во многих развивающихся странах обязательным и бесплатным является только начальное образование, но и этот стандарт удается выдержать не всегда: из-за нехватки учителей, школьных помещений, нежелания посылать детей в школу (речь идет, например, о племенах пигмеев в Африке). Во многих развитых капиталистических странах обязательным является 12-летнее образование (его ввели 67 % стран мира). В большинстве постсоциалистических стран установлено обязательное и бесплатное 9– или 11-летнее образование.

Государственные школы, как и муниципальные, бесплатны, однако можно получать образование также в частных школах, частных пансионах, где число учеников в классе значительно меньше (в Великобритании, например, почти в два раза), а качество образования, как правило, выше (в постсоциалистических странах – далеко не всегда), но за учебу приходится платить довольно дорого.[58]58
  В 2011 г. в США в платных школах учились 15 % детей, в Германии – 2 %, в Японии все 12-летние школы бесплатны.


[Закрыть] Высшее образование также может быть государственным и частным. В частных университетах в США студенты платят в год в среднем 30–40 тыс. долл. (есть и более дорогие учебные заведения), в Японии – 2–7 млн иен (приблизительно 20–80 тыс. долл. США), во Франции в платных частных высших учебных учреждениях – около 12–13 тыс. евро в год. В некоторых странах обучение в государственных университетах бесплатное (например, в Германии, где, кроме того, нуждающимся студентам выдают государственные субсидии, которые надо возвратить после окончания обучения),[59]59
  Во Франции университеты бесплатны, но в высших школах (тоже государственных) нужно платить приблизительно 1000 евро в год. В Великобритании государство выдает субсидии для получения высшего образования, но после устройства на работу нужно оплачивать ссуду в размере не менее 21 тыс. ф. стерлингов в год. Во Франции университеты бесплатны, но за некоторые виды занятий, за пользование библиотекой и др. надо платить.


[Закрыть] в других государственных университетах за него тоже надо платить, хотя и меньше, чем в частных университетах. В большинстве стран студенты не имеют государственной стипендии, хотя многие получают ее от благотворительных фондов, муниципалитетов, предприятий. В Дании, Нидерландах все студенты получают стипендии, в Греции – 7 %, в Австрии – 13 %, в Финляндии – 59 %, в Великобритании – 76 %. В США нет государственных стипендий, но там особенно много благотворительных фондов, которые их выделяют. В странах тоталитарного социализма высшее образование бесплатное, все успевающие студенты получают стипендии, правда, их размер зачастую гораздо ниже прожиточного минимума. На образование в развитых странах расходуется значительная часть государственного бюджета (во Франции, по заявлению министра по делам образования, – даже 25 % государственного бюджета), в постсоциалистических странах – гораздо меньше (4–6 %).

С правом на образование связана академическая свобода в высшей школе – свобода обучения, преподавания в соответствии со взглядами и концепциями преподавателя (однако преподаватель обязан дать обучающимся тот объем знаний, который предусмотрен утвержденными стандартами или программами). В конституциях стран тоталитарного социализма нередко устанавливается, что обучение должно осуществляться на основе марксистско-ленинской идеологии и соответствовать целям коммунистического воспитания.

Конституции многих стран, особенно принятые после Второй мировой войны, говорят о праве на социальное обеспечение (иногда – на социальную помощь или на пенсию). Пенсии обычно подразделяются на трудовые и социальные. Первые выплачиваются государством при достижении определенного возраста и наличии необходимого трудового стажа. Пенсионный возраст обычно составляет 65 лет для мужчин и 60–62 года для женщин. В Швеции, Японии он составляет 65 лет для всех, в Германии, США, Франции с 1918 г. и многих других странах – 67 лет для всех, в Дании – 67 лет для мужчин и замужних женщин,[60]60
  При пониженном возрасте (например, в 60 лет) могут выйти на пенсию лица, имеющие трех и более детей, детей-инвалидов.


[Закрыть] а стаж – 25–30 лет для женщин и 30–35 лет для мужчин, в Испании, США – 35 лет, во Франции – 40,5 лет.[61]61
  В России для получения полной пенсии мужчины выходят на пенсию в 60 лет (при стаже 30 лет), женщины – в 55 при стаже 25 лет. Однако экономика страны и обеспеченность трудовыми ресурсами, по мнению экспертов, требуют повышения пенсионного возраста, видимо, до 63 лет, в том числе для женщин.


[Закрыть] Считается, что пенсия не должна быть ниже 40 % заработка. В развитых странах Европы пенсия составляет 55–60 %, иногда 70; в Италии – 79; в Турции – 87; в Люксембурге – 102 (!), но в США – 40; в Великобритании – 37 % среднего заработка. В Германии минимальная пенсия – 750 евро в месяц, в Финляндии средняя пенсия – 1000 евро, в Дании, Японии – 10 тыс. долл. США в год; в Швеции – 9,6 тыс.; в США и Франции – 8 тыс.; Великобритании – 7,6 тыс.; Чили – 1,5 тыс. долл. США в год. Полная пенсия во многих зарубежных странах выплачивается только при стаже 30–35 лет. При неполном стаже работы или при выходе на пенсию до достижения пенсионного возраста пенсия выплачивается частично. В одних странах можно одновременно работать, получая заработную плату, и иметь пенсию по возрасту (Куба, Россия, Румыния и др.), в других такое совмещение запрещено (Франция). В государстве создается пенсионный фонд, состоящий из бюджетных средств, отчислений предприятий, нередко из отчислений из заработной платы. Для получения права на полную пенсию работник должен делать обязательные ежемесячные отчисления (в Японии, например, 2,5 % в месяц от заработной платы). В Италии взносы для полной пенсии должны выплачиваться в течение 10 лет, в Испании – 15, в Бразилии – 35 для мужчин и 30 – для женщин.

Социальные пенсии выплачиваются при инвалидности (в том числе инвалидам с детства, не имеющим возможности трудиться), в случае потери кормильца, для воспитания малолетних детей и в других случаях, установленных законом. Кроме государственных пенсий, определенным категориям лиц выплачиваются муниципальные пенсии или муниципальные и иные доплаты к государственной пенсии (в том числе в России – от субъектов Федерации). В развитых странах, как правило, выплачиваются дополнительно пенсии от фирм, в основном работникам, которые долго в них работали. Право на социальное обеспечение может включать социальное обслуживание (например, содержание в домах престарелых, инвалидов).

В последние десятилетия в конституциях ряда стран, в том числе развивающихся, появилось новое социально-экономическое право – право на жилище. Оно обычно толкуется так, что каждый вправе приобретать себе жилище в любом районе страны (исключение составляют военные городки и закрытые зоны), а малоимущим гражданам жилье, в том числе в России, предоставляется муниципалитетами за низкую цену или бесплатно из государственных или муниципальных жилищных фондов. При аренде жилья наймодатель не вправе произвольно расторгнуть договор. Выселить арендатора можно лишь в судебном порядке и по основаниям, указанным в законе (это не соблюдается во многих развивающихся странах).

В конституциях последнего поколения говорится о праве человека на достойное существование, правда, представление о достойном существовании в разных странах неодинаково. Индекс развития человеческого потенциала показывает, по существу, уровень жизни. При исчислении этого индекса за основу принимаются фактический доход, продолжительность жизни и уровень образования. По данным экспертов ООН, опубликованным в 2009 г., 1-е место из 182 стран по этому показателю занимала Норвегия, 2-е – Австралия, 3-е – Исландия, 4-е – Канада, 8-е – Франция, 13-е – США, 21-е – Великобритания, 22-е – Германия, 75-е – Бразилия, 85-е – Украина, 92-е – Китай, 134-е – Индия. Из постсоциалистических стран впереди Словения (29-е место), Чехия (36-е), Польша (41-е), Венгрия (43-е), Румыния (63-е). Беларусь занимает 68-е место, Россия – 71-е.[62]62
  В известной мере такая оценка условна (на первом месте долго была Канада, затем Норвегия, потом Исландия, которая во время кризиса едва не оказалась страной-банкротом из-за больших внешних заимствований), но в целом она правильно отражает действительность.


[Закрыть]

Среди социально-экономических прав и прав в области культуры конституции обычно называют свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества. В конституциях содержатся положения о праве на участие в культурной жизни, праве пользоваться достижениями культуры, о доступе к культурным ценностям и другие положения, касающиеся прав в области культуры. В странах тоталитарного социализма творчество в области культуры должно соответствовать официальной идеологии (например, идеям чучхе в КНДР, мартиизму (Хосе Марти) и марксизму-ленинизму на Кубе, марксизму-ленинизму и идеям Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина в Китае и др.).