Текст книги "Сравнительное конституционное право. Учебное пособие для магистрантов и аспирантов"

Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством голосов в каждой палате парламента (две трети конституционного состава в Австрии, Нидерландах и др.; три пятых – в Греции, Испании (при частичных поправках); три четверти – в Болгарии, Мексике) или (что реже) на совместном заседании палат (три пятых голосов – во Франции, четыре пятых – в Казахстане, после чего президент Казахстана выносит поправку на референдум (с 1998 г.)).[25]25
  Правда, квалифицированное большинство может требоваться и в других случаях, например две трети – при принятии закона об амнистии в Италии; три пятых – при избрании членов Конституционного суда в Испании.


[Закрыть] В некоторых странах требуется, чтобы поправка была принята парламентом (Бельгия, Финляндия и др.) дважды с определенным интервалом (в Греции – не менее месяца, в Италии – три месяца). Иногда второй вотум (голосование) должен иметь место только после избрания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия). Принятие поправки парламентом на первой сессии бывает предварительным и на другой – окончательным, особо повышенным квалифицированным большинством (Украина и др.). Нередко поправки имеют столь существенный характер, что почти заменяют саму конституцию (так, в 2001 г. были заменены 75 из 120 статей Конституции Греции, в 2004 г. на Украине поправки изменили форму правления).

После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федеративных государствах его решение должно быть утверждено (ратифицировано) определенным большинством субъектов федерации (в США – три четверти). В унитарных Дании, Египте, в федеративной Швейцарии, некоторых других странах поправка утверждается референдумом.

Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (в ряде стран – республиканскую форму правления; в Португалии – право на демократическую оппозицию; в Германии – принципы правового, демократического и федеративного государства, в Мавритании – принципы многопартийности). В некоторых странах (Греция, Россия, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда – в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Португалии – пяти лет). В иных странах, напротив, в конституциях, согласно установленным ими правилам, некоторые положения могут изменяться упрощенным образом (в Индии и др.).

В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и должны быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Пакистан), хотя на практике не применяется (применялось в Казахстане в 2010 г.).

Принятие новой конституции означает замену действующей, ее отмену.

При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новый основной закон.

В России действие многих основных положений Конституции 1978 г. было приостановлено Указом Президента РФ в 1993 г. (на практике это была отмена Конституции).

§ 4. Виды конституций

Классификация конституций по социальным признакам.

С точки зрения социального содержания различаются конституции: полуфеодально-теократические (Брунея, Катара, Саудовской Аравии и др.); капиталистического общества (США, Франции, Японии и др.); стран, находящихся на переходном этапе развития в направлении к капитализму (многие государства Тропической Африки, Океании); тоталитарного социализма (КНДР, Кубы и др.) и постсоциалистические конституции (России, Румынии, Украины и др.). Социальное содержание находит свое выражение также в существовании демократических, авторитарных и тоталитарных конституций. Есть и другие классификации.

Открыто авторитарные конституции в настоящее время встречаются крайне редко, обычно реальный авторитаризм бывает прикрыт демагогическими лозунгами. В тоталитарных конституциях тоже есть некоторые демократические положения.

На базе происходящего сближения демократических правовых систем складывается социально-демократическая модель конституции современной цивилизации, которая в то же время учитывает особенности различных стран.

Классификация конституций по юридическим признакам.

Выше уже говорилось о делении конституций с точки зрения их структуры на консолидированные, неконсолидированные и комбинированные. По юридическому содержанию различают инструментальные и социальные конституции. Первые устанавливают лишь структуру государства, его органов, порядок осуществления государственной власти, права человека и не содержат или почти не содержат социальных положений. В настоящее время это либо единичные старые конституции, принятые столетия назад (Норвегия, США), либо конституции отдельных развивающихся стран. Современные конституции в своем подавляющем большинстве – конституции социальные или, точнее, инструментально-социальные.

В зависимости от формы различают два вида конституций: писаные и неписаные. Писаная конституция – это особый законодательный акт или несколько, нередко разновременных, актов (Израиль, Канада, Швеция), которые официально провозглашены основными законами страны. Неписаная конституция – это совокупность различных законов, судебных прецедентов и устных обычаев (конвенциональных норм); из-за последних такая конституция и называется неписаной. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют основы существующего строя, но законы, входящие в состав такой конституции, не провозглашены в качестве основных законов (Великобритания, Новая Зеландия). Указанное различие в значительной мере условно: и Великобритания, и Новая Зеландия имеют в составе конституций множество писаных актов.

По порядку издания конституции зарубежных стран подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме.

По способу изменения различают «гибкие», «жесткие» и «смешанные» конституции. «Гибкими» называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Великобритании). Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия, указанные выше (ограничения для внесения проектов, квалифицированное большинство голосов, двойной вотум (голосование в парламенте, утверждение на референдуме) и др.). В настоящее время наблюдается тенденция появления все большего числа «смешанных» по порядку изменения конституций: одни их статьи не подлежат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке, третьи – в упрощенном.

В зависимости от периода действия конституции бывают постоянными и временными. Постоянная конституция (таково, например, официальное название основного закона Египта 1971 г.)[26]26
  Приостановлена (фактически отменена) в результате революционных событий 2011 г. военным советом.


[Закрыть] – это конституция, в которой не устанавливается заранее каких-либо хронологических границ ее действия или не предусматривается событий, при которых она должна быть заменена. Временная же конституция ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлении которых она заменяется постоянной конституцией (например, временные конституции Ирака 1970 и 2004 гг., ОАЭ 1971 г., Судана 1985 г., Таиланда 1991 г., ЮАР 1994 г. и др.). Временные конституции принимаются без созыва учредительного собрания и на референдум не выносятся. Обычно они провозглашаются главой государства (так часто было в Египте, Таиланде) или новым руководством страны после очередного переворота (Судан в 1985 г.). Некоторые из названных выше временных конституций действовали много лет, а то и более десятилетия, в Ираке – три десятилетия.

С точки зрения целеполагания различают конституции программного характера и констатирующие. Однако большая часть норм программных конституций – констатирующие, а в констатирующих конституциях почти всегда содержатся элементы программы, целевые установки (например, в преамбулах, введениях).

С точки зрения территориальных масштабов действия и форм государственности различают конституции федеративных государств, унитарных государств, субъектов федерации. В редких случаях конституции имеются в автономиях политического характера (например, Конституция Автономной Республики Крым на Украине, Конституция Автономной Республики Нахичевань в Азербайджане, Конституция Республики Каракалпакстан в Узбекистане).

Тенденция развития зарубежных конституций.

Общемировой процесс развития конституций прошел три этапа и сейчас находится на четвертом. На разных этапах их социальное и юридическое содержание изменялось.

Первый этап длился от возникновения современных конституций в XVIII в. до Первой мировой войны и образования государств тоталитарного социализма. Конституционный процесс на этом этапе охватывал в основном Европу, Северную и Южную Америку (исключение составляли Либерия, Южная Африка и Австралия). Объем конституционного регулирования был узким, он ограничивался преимущественно личными и некоторыми политическими правами граждан, а также вопросами организации и деятельности органов государственной власти (это были инструментальные конституции).

На втором этапе – между двумя мировыми войнами – конституционное регулирование распространилось на некоторые страны Азии и Африки (в Африке это были преимущественно так называемые колониальные конституции), в конституциях Европы появились элементы социального характера (в частности, в Веймарской конституции Германии 1919 г., в государствах, образовавшихся после распада Австро-Венгерской империи). В связи с возросшей экономической и социальной ролью государства конституционное регулирование затронуло (и в старых, и в новых государствах) широкие области общественных отношений, а в появившихся конституциях стран тоталитарного социализма (СССР, Монголия) оно приобрело почти всеобъемлющий характер, охватив сферу социально-экономических прав, идеологии, была создана огосударствленная экономика и тоталитарная политическая система.

На третьем этапе – после Второй мировой войны до 1980–1990-х гг. – конституционный процесс приобрел глобальный характер, распространившись на Азию, Африку, Океанию, поскольку в результате ликвидации колониальной зависимости возникло более 100 (затем больше) новых государств. Первые конституции, хотя и часто отменяемые монархами, появились в странах мусульманского фундаментализма (Бахрейн, Кувейт и др.). Под влиянием социалистических конституций, массового демократического движения во многих основных законах капиталистических стран был существенно расширен объект конституционного регулирования: в них были включены социально-экономические положения, нормы о социальных правах, о роли партий, принципы внешней политики, отчасти положения об общественных объединениях. На этом этапе во многих странах особенно четко выявилось противоречие между юридической и фактической конституцией, многие позитивные нормы конституций нередко имели лишь декларативный характер (особенно в социалистических и развивающихся странах).

Четвертый этап, начавшийся в конце 1980-х – начале 1990-х гг., характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Африке. С конца 1980-х до 2004 г. принято более 100 новых конституций или подобных им актов, в том числе в наиболее консервативных мусульманских странах (в Саудовской Аравии в 1992 г., в Омане в 1996 г.). На этом этапе возникло новое явление: постсоциалистические конституции, принципиально отринувшие тоталитарное «старое», но на деле сохраняющие его некоторые черты наряду с доминирующим «новым».

§ 5. Современные модели конституции

Понятие модели конституции.

С тенденциями развития конституций в мире связаны их современные модели. Модель конституции может быть представлена одной страной (длительное время так было при социализме в СССР, так обстоит дело в Ливии), но обычно модель – это групповое явление для нескольких однородных стран. Конституционная модель – наиболее общее выражение единства социально-политических и юридических признаков конституций определенного рода. Этим данное понятие отличается от понятия «тип конституции», когда критерием являлась только социальная сущность основного закона, и в связи с общественно-экономическими формациями выделялись два типа конституции: буржуазная и социалистическая. Такая типология тоже имеет право на существование, и в современных условиях науки можно было бы выделить три типа конституции: капиталистические, социалистические (тоталитарно-социалистические) и полуфеодально-теократические (в странах мусульманского фундаментализма).

Модельная классификация объемнее и богаче, она охватывает несколько параметров и строится на основе цивилизационного подхода с привлечением формационных признаков.

Понятию конституционной модели присущи следующие основные черты: 1) возникая на переломном этапе исторического развития, она является ответом на вызовы, назревшие потребности общества; 2) это отражение и сущего, и должного закрепления имеющегося и проекция на будущее; 3) ей присуще органическое единство. В ее основе находится целостная интеллектуальная схема регулирования базовых, определяющих отношений в обществе (независимо от того, верно или неверно это понимается создателями конституции). Этой схеме соответствует определенный набор конституционно-правовых институтов.

Разновидности действующих моделей конституции.

Исторически первой была либерально-капиталистическая конституционная модель. Такие конституции действуют и сейчас в Норвегии (1814 г.) и США (1787 г.). Кроме норм о защите частной собственности и провозглашения власти народа в них нет социальных и политических положений.[27]27
  Такие положения существуют в развитом социальном законодательстве обеих стран. По данным экспертов ООН, опубликованным 2 ноября 2011 г., США занимают 4-е место в мире (из 187 стран) по индексу развития человеческого потенциала, Норвегия – первое.


[Закрыть] Эта модель была по существу единственной до принятия социалистической Конституции в России в 1918 г. Несмотря на недостатки инструментальной модели, которые мы видим теперь, она имела величайшее значение, заложив основы конституционализма (хотя и в ограниченном понимании того времени).

Исторически второй моделью была социалистическая социально-инструментальная конституция, основанная на классово-тоталитарном подходе к регулированию общественных отношений. При всей критике такой модели следует учесть, что она выдвинула социальные моменты на первый план и включила положения о социально-экономических правах, что повлияло в дальнейшем на содержание конституций в капиталистических странах.

Конституции тоталитарного социализма действуют в настоящее время в пяти государствах (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Лаос).

Во время и после Первой мировой войны в Мексике, Германии (Веймарская конституция), Австрии, Польше, Чехии, Чили, Ирландии были приняты инструментальные конституции с социальными элементами.

После Второй мировой войны в большинстве стран Европы, в Латинской Америке, в некоторых странах Азии, иногда в Африке основную долю стали составлять инструментально-социальные конституции. Они действуют в постсоциалистических странах, в том числе в России.

В настоящее время конституционное развитие движется в направлении создания социально-инструментальной, социально-демократической конституции современной цивилизации. Критерии такой конституции разрабатываются в трудах российских авторов.

§ 6. Охрана конституции и конституционный контроль

Способы охраны конституции.

Юридическое верховенство (высшая юридическая сила) конституции предполагает ее особую защиту, надзор и контроль за ее соблюдением. Прежде всего возможны непосредственные способы защиты конституции. Например, народ в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Германии, Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демократический конституционный строй.

Действует общественный контроль. За соблюдением конституции следят различные общественные объединения, есть и специализированные организации и группировки такого рода (например, в России движение в защиту 31 статьи Конституции о свободе собраний, которое устраивает митинги 31-го числа каждого месяца). Обязанность действовать в соответствии с Конституцией, исполнять ее положения, контролировать ее соблюдение подчиненными – долг каждого органа государства и местного самоуправления, должностных лиц.

Установлена ответственность должностных лиц за нарушение конституции, в том числе особые формы ответственности (рассматриваемые ниже импичмент, предание высших должностных лиц особому суду). С целью пресечения нарушений конституции возможны репрессивные меры (запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения при грубых и массовых нарушениях конституции и др.). Существует неспециализированный конституционный надзор, осуществляемый наряду с выполнением других главных задач (например, его осуществляют уполномоченный парламента – омбудсман по правам человека, прокуратура в некоторых странах). Конституционный надзор со стороны таких органов предполагает прежде всего установление конкретного факта несоответствия нарушения конституционных норм, а решения об отмене таких актов при обращении надзорных органов принимают сами органы, которые, как предполагается, допустили нарушения, или их принимают другие, вышестоящие по отношению к ним органы государства.[28]28
  В некоторых странах есть свои особенности. Например, в Дании предварительный конституционный надзор осуществляет председатель однопалатного парламента (он может не допустить обсуждения проекта закона, если считает, что проект противоречит Конституции (последний раз это было в 1986 г.)), в Швеции надзор осуществляет законодательный совет, состоящий из судей высших инстанций, но его заключение имеет предварительный характер и не мешает дальнейшему движению законопроекта в парламенте.


[Закрыть] Обращения, постановления органов конституционного надзора обычно относятся к конкретным актам, нормам или фактам и не имеют общего, нормативного характера.

Конституционный контроль имеет другое значение. Он предполагает непосредственное принятие обязывающих решений, обычно имеющих общий, нормативный характер. Конституционный контроль осуществляют специализированные органы (например, конституционные суды). Впрочем, функции конституционного надзора и конституционного контроля не всегда можно четко разграничить (например, в социалистических странах).[29]29
  Это относится и к разграничению специализированных и неспециализированных органов конституционного контроля, например когда последний осуществляют суды (в США, Дании, Норвегии и др.).


[Закрыть]

Конституционный контроль возник на основе присвоения этого права судами (США) или на основе обычая (Норвегия), и в этом случае он осуществляется по частным искам граждан и юридических лиц. С 1920-х гг. институт конституционного контроля предусматривают конституции, созданы особые конституционные суды. Широкое распространение конституционный контроль получил после Второй мировой войны. Рассматривая соответствующие дела и принимая решения, органы конституционного контроля не отменяют закон, они не вправе делать это.[30]30
  В единичных случаях есть и право отмены, например в Австрии.


[Закрыть] Они лишь решают вопрос о его конституционности. Если закон, иной акт, его положения, статьи признаны неконституционными, это означает официальное признание их недействующими, их не вправе применять суды и другие органы государства, общественные объединения, граждане.

В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассматриваются ниже) осуществляется не только защита конституционных норм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой. Наиболее яркий пример – США, где действующая Конституция 1787 г. была принята в совершенно иных социально-экономических и политических условиях. За два с лишним столетия существования конституционного контроля (с 1803 г.) Верховный суд США своими толкованиями создал так называемую «живую» конституцию. Новые нормы конституционного права создаются органами конституционного контроля и в других странах (Индия, Италия, Канада, Франция и т. д.).

Органы конституционного контроля не вправе рассматривать политические вопросы, они решают только вопросы права. На деле их решения очень часто имеют политический характер, связаны с политикой.

В практике самих органов конституционного контроля бывают случаи, когда в принятых ими решениях неверно истолковываются положения конституций. Косвенно об этом свидетельствуют особые мнения членов конституционных судов, довольно частое принятие решений при минимальном перевесе голосов (например, пять к четырем в Верховном суде США, в котором девять судей).

Тем не менее институт конституционного контроля – важнейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, поддерживает конституционную стабильность.

Органы, осуществляющие неспециализированный конституционный контроль и надзор.

В настоящее время в странах тоталитарного социализма нет специальных органов конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так как иное нарушало бы верховенство парламента. В таких странах функции конституционного надзора, особенно за конституционностью принимаемых законов, возложены на парламент (Китай) или на его постоянно действующий орган – Государственный совет (на Кубе). Специальных органов конституционного контроля нет в Великобритании, в Нидерландах, в других странах. В Бельгии в 1994 г. создан Арбитражный суд, проверяющий соблюдение некоторых положений конституции, но только в области национального равноправия.

В ряде стран некоторые функции конституционного надзора выполняет президент, который в соответствии с основным законом является гарантом конституции. На практике это выражается, в частности, в том, что если президент считает принятый парламентом закон не соответствующим конституции, он вправе использовать вето (не подписать закон, в результате чего закон не вступает в силу, если вето не преодолено парламентом).

Надзор за соблюдением конституции в странах тоталитарного социализма осуществляет прокуратура, в других странах по отдельным вопросам (права человека, охрана окружающей среды, равноправие языков и др.) – уполномоченные парламента (омбудсманы). При принятии решений о регистрации уставов общественных объединений регистратор (обычно министерство юстиции) проверяет их соответствие конституции.

Специализированные органы конституционного контроля.

В большинстве стран англосаксонской системы права или с ее влиянием (Австралия, Индия, Канада, США и др.), кроме самой Великобритании, а также в Дании, Норвегии функцию конституционного контроля выполняют суды общей юрисдикции (общие суды), т. е. суды, основная задача которых состоит в рассмотрении гражданских и уголовных дел. В одних странах этой группы контроль может осуществляться всеми общими судами (диффузный, т. е. рассредоточенный конституционный контроль), а окончательное решение принимает высшая судебная инстанция (некоторые Скандинавские государства, США, Филиппины, Япония); в других – только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония); в некоторых федерациях высшими судами субъектов федерации – штатов и др. (Индия, Канада, Малайзия), но окончательное решение является прерогативой верховного суда государства.

Во многих странах функции конституционного контроля вверены специальному органу – конституционному суду (Германия, Италия, Россия и др.), в Австрии это конституционная судебная палата, в Польше – конституционный трибунал. Обычно конституционный суд формируется парламентом или при участии разных ветвей власти (парламент и глава государства), а также судейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных органов судебного самоуправления). В его состав часто входят не только профессиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практики, но и профессора права, политики, бывшие государственные служащие, но будучи включены в состав суда, они становятся судьями. Они обычно назначаются (избираются) на один, но довольно длительный срок (не более 12 лет, в России – 15 лет), реже – на два срока (Венгрия, Сирия) с ротацией (частичным обновлением состава суда), например в Испании он обновляется на одну треть через каждые три года. Иногда конституционный суд делится на палаты (обычно две) с равными полномочиями (Германия) или может действовать только как единая коллегия (Испания, Россия). В некоторых странах функции конституционного суда выполняет специализированная палата конституционных гарантий, конституционного правосудия, конституционная контрольная палата, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия, Перу, Эстония и др.). В субъектах некоторых федераций (Германия) есть свои конституционные суды, действующие обычно на временной основе.

В Алжире, Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, во Франции создаются конституционные советы, иногда они называются конституционными судами или высшими конституционными судами, хотя на деле это скорее квазисудебные органы: они часто состоят не из судей, а из советников, и при рассмотрении дела судебная процедура используется только частично или совсем не используется. Конституционные советы формируются, как правило, без участия судейского корпуса. В некоторых странах они назначаются президентами, во Франции президент назначает одну треть состава совета и по одной трети – председатели каждой палаты парламента. В Эфиопии аналогичный орган называется Советом конституционных расследований (в его составе 11 человек, председателем Совета по должности является председатель Верховного суда, его заместитель – заместителем председателя Совета).

В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-религиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет своеобразный орган – наблюдательный совет (Совет стражей), состоящий из 12 человек: шесть богословов, назначенных руководителем государства (высшим духовным лицом), и шесть юристов, предложенных парламентом. Наблюдательный совет следит прежде всего за соответствием законов Корану, а затем – Конституции 1979 г. Под предлогом противоречия Корану он неоднократно отклонял законы. Однако считается, что последнее слово все же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между парламентом и наблюдательным советом создан специальный согласительный орган.

Во многих странах теперь соединяются обе модели контроля и со стороны общих, и со стороны специальных судов: если в ходе судебного процесса судья приходит к выводу (обычно по заявлениям сторон) о возможной неконституционности применяемого закона, он обращается за заключением в конституционный суд (Греция, Испания, Италия, Португалия, Россия).

Помимо конституционного контроля, на органы специализированного конституционного контроля возлагаются обычно и другие функции: наблюдение за правильностью проведения референдумов,[31]31
  В 2011 г. Конституционный суд Косово признал незаконными выборы президента этой республики.


[Закрыть] общегосударственных выборов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение конфликтов по вопросам компетенции между центральными органами и органами автономий (Испания), рассмотрение обвинений, выдвинутых парламентом против президента республики (Италия), объявление неконституционными политических партий (Германия, Республика Корея), толкование конституций и представление заключений высшим органам государства по конституционным вопросам, а в некоторых странах и толкование обычных законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан), утверждение решений парламента о лишении мандатов депутатов (Словакия).

Органы специализированного конституционного контроля, как правило, не могут рассматривать конституционные вопросы (в том числе конкретные дела) по своей инициативе, они делают это только при обращении в суд субъектов (органов, определенных должностных лиц, граждан, иногда общественных объединений), имеющих на это право по закону. Однако в редких случаях самозапрос суда (т. е. инициирование им дела) возможен, например в Австрии, Албании, Польше, Узбекистане.

Граждане могут обращаться в специализированные органы конституционного контроля, только если нарушены их конституционные права, а не по другим вопросам (обычно лишь после рассмотрения дела общими или иными судами). В конституционные советы, которые осуществляют только предварительный конституционный контроль (о нем – ниже), граждане, как правило, не вправе обращаться с конституционными жалобами.[32]32
  Во Франции такой запрет частично преодолен в результате принятия в 2008 г. конституционного закона о модернизации институтов государства. Теперь возможно опосредованное обращение граждан (через Государственный совет) в Конституционный совет (если Государственный совет найдет это целесообразным).


[Закрыть]

Если исчерпаны все способы защиты конституционных прав в своей стране, граждане могут обращаться в некоторые международные органы и международные суды. Подробнее об условиях такого обращения говорится в главе, посвященной правовому статусу личности.

Виды конституционного контроля.

Различают конституционный контроль диффузный (рассредоточенный), когда решение о неконституционности, хотя и не окончательное, могут принимать многие органы (например, разные суды в США), и централизованный (такие решения принимает единственный орган в государстве, например, Конституционный суд). Конституционный контроль называется предварительным, когда уполномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов до их вступления в силу. Как правило, предварительный контроль осуществляют конституционные советы, к которым обращается президент или определенная законом группа депутатов (обычно из оппозиции) с заявлением о проверке конституционности принятого закона до подписания его президентом. Предварительный конституционный контроль имеет место во Франции, в Португалии (для некоторых актов), Румынии, Австрии, Казахстане, Иране.

При последующем конституционном контроле спор о конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт подписан главой государства и вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.).

Законы, иные правовые акты, положения, статьи, признанные неконституционными, либо сразу прекращают действовать, либо, если осуществляется предварительный конституционный контроль, не вступают в силу. Во многих странах возможны и те и другие последствия.

И предварительный, и последующий конституционный контроль имеют свои плюсы и минусы. Плюс у предварительного контроля – проверка акта до вступления в силу (не нужно издавать закон (иной акт), изначально не соответствующий конституции), у последующего контроля – проверка уже в действии, на практике. Но предварительный контроль не основывается на опыте применения закона (иного акта), он имеет по существу умозрительный характер и, как правило, сильно ограничивает инициаторов проверки, лишая этого права граждан, их объединений и т. д. При последующем контроле свой недостаток – длительное время (до суда) могут действовать неконституционные акты, их положения. Кроме того, при решении о неконституционности такая форма контроля может приводить к запутанным правовым последствиям. Акты, признанные неконституционными, уже породили определенные отношения, а после решения органа конституционного контроля они становятся незаконными. Для преодоления таких недостатков теперь в некоторых странах (Алжир, Армения, Италия, Перу, Португалия и др.) возможен и предварительный, и последующий конституционный контроль.

Различают конкретный и абстрактный конституционный контроль. В первом случае решение выносится в связи с конкретным делом, во втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Существует обязательный и факультативный контроль (обязательному контролю подлежат определенные виды законов, например все органические законы во Франции до их подписания президентом), решающий и консультативный (в последнем случае решение суда не обязательно для соответствующего органа).