Текст книги "Сравнительное конституционное право. Учебное пособие для магистрантов и аспирантов"

На заработную плату в этих странах идет не 60–70 % стоимости произведенного продукта, а 25–30 % (вместе с тем есть и общественные фонды потребления). Немногим выше этот процент в постсоциалистических странах.

§ 4. Конституционные принципы социальной системы общества

Собственность и доходы по разным причинам распределяются между людьми неравномерно. В мире около 1200 долларовых миллиардеров (в России – 111, в США – 403). 10 богачей мира имеют в совокупности более 350 млрд долл. Самый богатый – Карлос Слим в Мексике – 53,5 млрд долл. (после кризиса), второй живет в Индии, третий – У. Баффет (США), четвертый – У. Гейтс (США). Впрочем, эти соотношения изменяются, да и подсчеты весьма условны.

Среди человечества выделяется «золотой миллиард» – седьмая часть жителей планеты в благополучных странах. Треть людей в мире живет у черты бедности или ниже ее. Все это сказывается на социальной структуре общества. Обычно в конституциях об этом не идет речь, хотя в отдельных из них (Конституция Ирландии 1937 г. и др.) есть упоминания о классах, но обычно говорится об отсутствии каких-либо привилегированных классов. Лишь конституции стран тоталитарного социализма жестко фиксируют социальную структуру общества, называя рабочий класс, класс кооперированных крестьян и социальный слой – интеллигенцию. Согласно Конституции Вьетнама 1992 г. союз этих трех сил – «основа народа» (ст. 2). Социалистические конституции закрепляют особую роль некоторых социальных общностей, неодинаковую государственную политику по отношению к ним. Рабочий класс характеризуется как передовой, ведущий класс общества, крестьянство – как союзник рабочего класса, руководимый им. В конституциях некоторых стран Азии (Китай, КНДР) есть упоминания о «врагах народа» или «враждебных элементах» (это, в частности, лица, посягающие на «социалистический строй») и борьбе народа против этих «врагов». Конституции развивающихся стран наряду с классами называют другие социальные общности – кочевников, торговцев, ремесленников, а также армию как особую социальную группу. По отношению к ним проводится неодинаковая политика государства.

Концепции общественного развития в странах тоталитарного социализма многие десятилетия исходили из тезиса о классовой борьбе. Законодательство постсоциалистических стран запрещает пропаганду классовой борьбы, разжигание социальной, национальной религиозной и иной розни.

Конституции и законы демократических стран закрепляют принципы социальной справедливости[41]41
  Требования социальной справедливости не рассматриваются как разжигание социальной вражды. Об этом говорится в российских законах и об общественных объединениях, о партиях.


[Закрыть] в обществе, социальной солидарности, социального партнерства Высокие доходы подлежат прогрессивному налогообложению. Принцип прогрессивного налогообложения закреплен в конституциях некоторых государств (в России используется «плоская шкала» обложения: 13 % – с дохода, это не относится к налогу на прибыль).

В современных конституциях говорится о поддержке труда и трудящихся, социальной поддержке бедных, безработных (выплаты по безработице в США составляют приблизительно 500 долл., во Франции – 450 евро, в Финляндии – 500 евро в месяц). Главной целью считается, однако, не выдача пособий (от концепции «государства благоденствия» отказались), а трудоустройство. В ряде стран значительная часть затрат государства приходится на приобретение бедными необходимой квалификации, переобучение. Вместе с тем если бедняки многих поколений не желают работать, а десятилетиями и предпочитают жить на пособия, то в США применяется другая мера: если человек в течение пяти лет не нашел работу с помощью государства, его лишают пособия.

Современные социально-демократические конституции все чаще содержат положения о необходимости установления МРОТ и потребительской корзины. В России в 2011 г. МРОТ составляет 6411 руб., прожиточный минимум – 5902 руб. в III кв. 2011 г. В развитых странах Европы, Северной Америке, Японии эти числа нередко в 4–5 и даже десять раз выше (в Люксембурге – 1642 евро в месяц).

§ 4. Конституционные принципы политической системы общества

В подавляющем большинстве конституций термин «политическая система» не употребляется, но все или почти все они регулируют те или иные элементы политической системы: политическую власть, государство, политический режим, роль права (в нем содержатся нормы политического характера), часто – политические партии, иногда – политическую идеологию.

Конституционное регулирование таких явлений и отношений рассматривается в последующих главах детально. В данном случае мы рассмотрим лишь принципы основных политических систем в современном мире.

В научной литературе существует множество классификаций политических систем. Наиболее признанным является деление политических систем на демократические, авторитарные и тоталитарные. При демократической системе основная роль в политической власти народа принадлежит доминирующему в обществе «среднему классу» (60–80 % населения), хотя мощные рычаги сосредоточены у крупного капитала. Основным структурным принципом демократической политической системы является плюрализм, а функциональным – ролевая автономия. Здесь существует многопартийность (нередко партий более сотни, в том числе мельчайших), причем разрешаются партии политической оппозиции (в конституциях иногда закреплен принцип соревновательности, например в Конституции Чехии); признается разделение властей (вместе с принципами сдержек и противовесов и взаимодействия ветвей власти); действует несколько центров принятия решений; признается право принятия решений большинством и охрана прав меньшинства; осуществляются основные права человека и гражданина; провозглашен и реализуется принцип юридического равенства; признаны и осуществляются идеи демократического, социального, правового, светского государства; существует идеологический плюрализм; метод выборности является решающим при формировании руководства государством и различных политических объединений; большую, а иногда определяющую роль играет общественное мнение; главными методами решения конфликтов служат компромисс и консенсус. Их суть: политическая борьба продолжается, но она протекает в определенных рамках; соперничество за власть имеет место, но оно не затрагивает основ общественного строя; проводится та политика, сторонники которой победили на выборах. Словом, в демократической системе присутствуют все основные элементы политической демократии. Это открытая система в «открытом» обществе, различные слои населения, «заинтересованные группы», партии могут прийти к власти или добиться уступок, решения своих проблем с помощью различных форм мирного давления на государственную власть. Смена политических группировок и лиц у рычагов власти осуществляется путем свободных выборов.

Считается, что в большинстве стран мира существует демократическая (по крайней мере, полудемократическая) политическая система.

В условиях авторитарной системы принципы плюрализма и ролевой автономии могут не отрицаться, но на деле они сведены к минимуму. Эти принципы распространяются только на небольшую часть общества. Однопартийность не введена, но разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций (хотя партий может быть несколько, например четыре – в Сенегале в течение короткого времени в 1980-х гг., три – в Индонезии до 1999 г., две – до переворота 1993 г. в Нигерии, пять – в Сирии). Разрешенные партии – это обычно не подлинная политическая оппозиция, а проправительственные партии, лояльная квазиоппозиция. Хотя есть парламент и судебные органы, однако разделения властей, упомянутого иногда в конституции, на практике не существует: безраздельно доминирует исполнительная власть во главе с переизбираемым пять, шесть, семь (Индонезия до 2000 г.), а то и восемь раз (Парагвай) президентом, который фактически, а порой и юридически возглавляет правящую партию и принимает все важнейшие решения; в конституциях декларируются основные права человека и гражданина, но многие из них фактически ограничены или не соблюдаются (некоторые партии и издания запрещены); социально-экономические права не обеспечены, личные права граждан нарушаются всесильным административным аппаратом; при формировании разного рода органов нередко доминирует принцип назначаемости, а выборы в условиях запрета оппозиционных партий и изданий дают искаженные результаты; иногда существует официальная доминирующая идеология, закрепленная конституцией (например, панча шила в Индонезии, рукунегару в Малайзии) или «арабский социализм» в некоторых странах, хотя за уклонение от нее все же не карают в уголовном порядке; общественное мнение не имеет существенного значения для исполнительной власти; при урегулировании конфликтов компромиссы используются редко, основным методом разрешения противоречий является насилие (на Востоке доминирует принцип консенсуса, но это относится лишь к регулированию отношений в парламенте, в среде правящей верхушки и не применяется в отношении оппозиционной части населения).

Словом, при данной политической системе существуют лишь незначительные элементы демократии, да и то главным образом в текстах конституций, а не на практике. Это почти замкнутая, полузакрытая система. Оппозиция фактически исключена из нее, ей трудно организовать мирное давление на государственную власть с целью добиться определенных уступок, а на массовые выступления государственная власть отвечает жестокими расправами. Но какие-то элементы оппозиции все же могут допускаться.

В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограниченный плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев политической системы. Создается единая, слитная тотальная организация, связывающая воедино государство, правящую партию, другие организации. Почти всегда существует однопартийность. Центром принятия всех общественно значимых решений является верхушка правящей, по существу, единственной легальной партии (крайне редко разрешены некоторые мелкие партии, но они обязаны признавать руководящую роль правящей партии в обществе и государстве и фактически являются ее своеобразными филиалами). В некоторых странах в условиях религиозно-тоталитарной или тоталитарно-племенной системы запрещаются все партии (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Свазиленд и др.). Запрещаются они обычно и при военных переворотах, когда устанавливается военный тоталитаризм. Общественные организации рассматриваются как «приводные ремни» правящей партии (в странах тоталитарного социализма), а государство – нередко как ее технический аппарат (в прошлом в тоталитарных странах Африки с пожизненными президентами). Концепция разделения властей отвергается, господствует идея организационного единства власти,[42]42
  Речь идет об огромной централизации власти, решающие рычаги которой обычно «сосредоточиваются» у одного лица – «вождя», главы государства. Что же касается социального единства государственной власти, то оно существует всегда (исключения – краткие периоды двоевластия в России в 1917 г., на Кубе в 1959 г., раскол в органах государственной власти в России в 1993 г.).


[Закрыть] которую возглавляет фюрер, дуче, каудильо, «пожизненный президент» (например, в прошлом в Малави, Тунисе, Уганде, Югославии, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах). В 2000 г. пожизненным был провозглашен президент Туркмении (скончался в 2006 г.). Иногда президент не провозглашен пожизненным и переизбирается, но фактически остается на месте до своей кончины, управляя страной, в частности, с помощью политбюро правящей партии. В КНДР с 1992 г. даже летоисчисление осуществляется со дня рождения (1912 г.) покойного пожизненного президента Ким Ир Сена, он остается навеки президентом (больше такого поста не будет), а его сын унаследовал руководство армией и единственной партией. В условиях тоталитарного режима основные права человека и гражданина непосредственно ограничиваются законом (например, в соответствии с расистской идеологией режима, как это было до 1994 г. в ЮАР), иногда они провозглашаются в конституциях, но фактически не осуществляются (расправы над диссидентами, помещение инакомыслящих в психиатрические лечебницы, карательная роль всесильных комитетов и министерств государственной безопасности в странах тоталитарного социализма. Фактически господствует принцип назначаемости, лишь внешне прикрытый выборами, ибо для избрания предлагаются лишь кандидатуры от правящей партии (в СССР в бюллетенях на выборах по одномандатным округам всегда была одна кандидатура). В условиях тоталитарной системы существует обязательная идеология (идея «арийской расы» при фашизме, мобутизм (от имени президента Мобуту) в прошлом в Заире), марксизм-ленинизм (иногда с национальной спецификой) и др. Критика этой идеологии не разрешается и влечет за собой наказание. Тоталитарная система – это замкнутая, закрытая система. Возможна только нелегальная, подпольная оппозиция, деятельность которой уголовно наказуема; она не может оказать мирное давление на государственную власть, ее лидеров изгоняют из страны и сажают в тюрьмы, психиатрические лечебницы.

Наряду с тремя основными разновидностями политических систем и внутри них существуют другие градации. В некоторых странах действуют полудемократические системы (например, Египет до 2011 г., Турция, многие страны Латинской Америки, Филиппины), в других – полутоталитарные системы. Милитарные политические системы существуют в условиях военных режимов (в развивающихся странах было несколько сот военных переворотов).

§ 6. Конституционные принципы духовной жизни общества

В условиях демократических режимов конституции провозглашают идеологический плюрализм, свободу убеждений и выражения своих мнений (Германия, Италия, Канада, Япония и др.). Такая свобода не имеет абсолютного характера. В соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. законы государств запрещают призывы к насилию, террору, расовой и национальной розни. Некоторые запреты связаны с моральными ценностями общества (например, ограничение или полное запрещение порнографических изданий в ряде стран), с необходимостью оберегать здоровье населения (например, запрет или течение рекламы алкоголя или табачных изделий), во многих странах запрещены фашистские символика, обряды и литература, в 2000-х гг. в ряде европейских стран запрещено публично демонстрировать религиозную символику христианства, мусульманства и иудаизма в школах путем ношения особой одежды (в то же время религия свободна, в Великобритании 2000 мечетей и 1600 имамов, во Франции соответственно 1685 и 1500, есть синагоги, православные церкви и т. д.). В некоторых странах Западной Европы (Великобритания и др.) новейшее законодательство устанавливает наказание за публичное отрицание факта холокоста (массового уничтожения евреев в фашистской Германии); наказание за отрицание геноцида армянского народа в Османской империи в прошлом (Франция). В некоторых постсоциалистических странах (Болгария, Литва, Польша, Чехия и др.) действуют специальные законы или конституционные нормы, запрещающие коммунистическую идеологию, фашизм (Болгария, Германия, Италия и др.).

В ряде стран существует официально признанная идеология (например, рукунегару в Малайзии, панча шила в Индонезии), но она не внедряется принудительно, и уклонение от нее не влечет наказаний. Однако ее пропаганда обладает значительными преимуществами. То же можно сказать об исламе, идеях «арабского социализма», халифата в ряде мусульманских стран. В Туркменистане книга «Рухнамэ» («Одухотворенность») – своего рода морально-этический кодекс, написанный покойным президентом С. Ниязовым (в 2001 г. он в пятый раз стал «Героем Туркменистана»), выполняла роль обязательной идеологии, подлежала изучению в школах.

Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами существует, как уже говорилось, фактически или даже юридически обязательная идеология. Так, выступления с критикой марксизма-ленинизма, идей чучхе, произведений Ким Ир Сена в КНДР влекли за собой наказания. Подобные факты имели место в Китае. В некоторых африканских странах обязательной была объявлена идеология по имени президента-вождя.

Глава 4. Основы правового статуса человека и гражданина

§ 1. Правовые системы и правовой статус индивида

Права и обязанности человека и гражданина.

Считается, что права человека – это естественные, неотчуждаемые, неограничиваемые права, принадлежащие человеку (в том числе не гражданину) в силу рождения как личности.

К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную, семейную тайну и др.

Считается, что это естественные права человека, и государственная власть не может даровать или отчуждать их своими актами и действиями. В действительности теперь они закреплены в конституциях, стали позитивными правами и ограничиваются государственной властью на основе закона, что допускается международным правом. Существуют естественное право на жизнь и смертная казнь, неприкосновенность личности и полицейское задержание, «священная и неприкосновенная» частная собственность и ее национализация и т. д.

Права гражданина вытекают из состояния гражданства, т. е. юридической связи лица с определенным государством. Это права личности как члена государственного, политического сообщества. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т. д., некоторые социально-экономические права (например, право на бесплатное основное образование за счет государства, на государственное медицинское обслуживание), которые предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей общества, государства и других обстоятельств.

Непреодолимой грани между правами человека и правами гражданина нет, не всегда между ними можно провести различия, их разделение имеет преимущественно не юридический, а философский, общетеоретический характер.

В странах тоталитарного социализма не принято различать права человека и права гражданина (хотя в настоящее время в этом отношении есть некоторые изменения), особое значение придается другому различию – правам граждан и правам трудящихся. В некоторых конституциях (например, в Конституции Китая) отдельные социально-экономические права (право на отдых, на бесплатное образование и др.) закрепляются только за трудящимися гражданами. Последние могут обладать и другими преимуществами (иногда «эксплуататоры» лишались избирательных прав, государственные гарантии права на охрану здоровья предоставлялись только трудящимся).

Конституции многих стран различают также обязанности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (например, обязательная воинская служба).

Нередко в науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные (например, избирательные права гражданина или обязанность платить налоги). Эти права и обязанности обеспечиваются государственным принуждением, в том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя они и закреплены в конституции, рассматриваются как моральные, как цели деятельности государства и правительства и непосредственно не защищаются судом; защищаются производные от них, более конкретные права и обязанности. К числу моральных относят, например, обязанность граждан-депутатов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в Конституции Китая). Во многих капиталистических странах моральными считаются некоторые основные социально-экономические права (например, право на труд, поскольку никакой суд не может дать работу безработному при его ссылке на конституционное право на труд). В ст. 59 Конституции Албании говорится: «добиваться социальных целей непосредственно через суд нельзя».

Многие права и обязанности человека и гражданина возникают только с достижением определенного возраста, например право на труд – с 14–16 лет; воинская обязанность – с 18–19 лет; некоторые – с момента рождения (например, право собственности), а иногда и до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти наследодателя.

Правовые системы и правовой статус личности.

Хотя принципиальные положения международного права о правах человека (Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г.) приняты бо́льшей частью государств мира, правовое положение личности в обществе зависит от существующего в конкретной стране общественного строя и соответствующего правового регулирования. В условиях капиталистической правовой системы (независимо от особенностей англосаксонской или, например, романо-германской правовой семьи) преобладает индивидуалистический подход к правам человека и гражданина, проистекающий из тезиса о приоритете личности перед обществом и государством. Главный акцент делается на личных и политических правах и свободах, в то время как социально-экономическим правам уделяется меньше внимания. Хотя в новых конституциях в связи с концепцией социального государства перечень социально-экономических прав довольно широк, они сформулированы скорее как ориентир. В одних конституциях (Индия и др.) эти права рассматриваются лишь как директива для деятельности правительства («руководящие принципы»), в других (США и др.) многие социально-экономические права (кроме права собственности и проч.) в конституциях вообще не упоминаются.[43]43
  Однако иногда они предоставляются законами и не рассматриваются как конституционные права. В США также существует развитое социальное законодательство.


[Закрыть] Они не рассматриваются как права в подлинном смысле (субъективные права), поскольку, как считается, их невозможно обеспечить путем судебных исков и решений.

В последние годы индивидуалистический акцент на приоритет человека, права индивида в западных странах ослабляется. В законодательстве, решениях судов говорится, что права личности могут быть ограничены в целях защиты общества.

Социалистическая концепция прав человека (в трактовке тоталитарного социализма) исходит из коллективистских принципов, отдавая приоритет обществу и государству, коллективу перед личностью. Ее сторонники считают, что права человека и тем более гражданина могут быть реализованы только в обществе и обеспечены государством, понятия прирожденных, абсолютных прав в принципе отвергаются. Права индивида рассматриваются как предоставленные государством, законом, приоритет, как говорилось, отдается различию прав трудящихся и нетрудящихся граждан, и в отличие от индивидуалистской концепции основное внимание уделяется социально-экономическим правам как имеющим особое значение для трудящихся.

Подход к правам человека в классическом мусульманском праве (положение в «продвинутых» мусульманских странах несколько иное)[44]44
  Классическое мусульманское право применяется только к мусульманам, к отношениям их между собой или если одна из сторон – мусульманин. Остальные руководствуются законами государства и в частных отношениях могут использовать нормы своей «правовой семьи».


[Закрыть] в значительной мере связан с религиозной и гендерной (половой) принадлежностью лица. Существуют преимущества у мусульман перед немусульманами («неверными»); мужчин – перед женщинами.

Определенные государственные должности могут занимать только мусульмане, только они имеют долю от распределения нефтяных доходов, право на некоторые блага от государства (бесплатное образование, государственная охрана здоровья и т. д.). Гражданами в таких странах могут быть только мусульмане. Женщинам иногда не предоставляются избирательные права. Женщины-наследницы получают лишь половину той доли, которую получают наследники-мужчины, в суде показания двух женщин приравниваются к показанию одного мужчины, ответственность за некоторые преступления против женщин вдвое меньше, чем ответственность за такое же преступление против мужчин, и т. д. Кроме того, акцент в мусульманском праве делается не на правах человека (они признаются как данные Аллахом), а на его обязанностях перед Аллахом и общиной «правоверных» (перед мусульманской уммой).

Правда, классическое мусульманское право предусматривает некоторые имущественные гарантии для женщин, например в случае развода бывший супруг должен обеспечить ее и детей. Если он не платит алименты, ему грозит тюремное заключение (Иран).

Классическое мусульманское право действует в своем прежнем виде лишь в немногих мусульманских государствах, в большинстве же стран оно подверглось влиянию общечеловеческих норм и принципов, воздействию международного права (в самих странах мусульманского фундаментализма такое влияние отрицают, рассматривая подобные факты как простые совпадения), тем не менее по конституциям «продвинутых» мусульманских стран источником законодательства также является шариат.

В обычном праве (например, система устных правовых обычаев племен в Тропической Африке, Океании) многие стороны правового статуса лица зависят от его принадлежности к определенному племени (конституционно-правовой статус определяется общей для всех конституцией). Нормы обычного права распространяются только на соплеменников. Согласно представлениям, господствующим среди толкователей обычного права, лицо может реализовывать свои права и выполнять свои обязанности, вытекающие из его племенного статуса, только в данном племени. Человек – лишь составная часть племени, он не имеет, по существу, отдельных от племени обычных прав.

Сфера действия племенного обычного права весьма ограничена некоторыми земельными, брачно-семейными отношениями. Однако там, где оно действует, большинство населения руководствуется именно его правилами, а не писаными законами (в том числе и из-за незнания государственного языка, на котором публикуются законы, а это обычно язык прежней метрополии). На практике рядовые соплеменники выполняют также натуральные повинности по отношению к старейшинам и вождям (например, обрабатывают их семейные земельные участки).

Основные (конституционные) права и обязанности юридических лиц.

Хотя в конституциях речь идет о физических лицах (человеке и гражданине), в основных законах некоторых стран указано, что основные права и обязанности (например, право собственности, обязанность платить налоги) могут быть распространены и на юридические лица, если эти права и обязанности относятся к ним по своему существу.