Текст книги "Сравнительное конституционное право. Учебное пособие для магистрантов и аспирантов"

§ 4. Личные права и свободы

Личные права и свободы определяют положение индивида как такового. Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. Их ограничения допускаются некоторыми конституциями (Бразилии, Швейцарии и др.) лишь в военное время. К их числу относится, в первую очередь, право на жизнь. Юридически это означает, что человек вообще не может быть лишен жизни государством (смертная казнь запрещена в 130 странах) или может быть лишен жизни только на основе закона по приговору суда, как правило, с обязательным участием присяжных заседателей (68 государств), хотя по некоторым преступлениям у обвиняемого, в том числе в России, нет права выбора суда с присяжными заседателями). Ежегодно в странах мира смертной казни, по учтенным данным, подвергаются более 2000 человек (в 2008 г. – 2340, в 2009 г. – 2450 человек). Во многих странах жестокие формы смертной казни запрещены (в США отменен электрический стул), но в некоторых странах мусульманского фундаментализма они допускаются: побивание камнями, отрубание головы мечом, повешение, закапывание до головы живым в песок в пустыне и даже утопление (Иордания, Иран, Саудовская Аравия и др.), применяются другие жестокие членовредительные наказания. Осужденные беременные женщины в таких странах могут быть казнены немедленно после рождения ребенка. В России действует мораторий на применение смертной казни (бессрочная отсрочка исполнения), установленный законом и продленный Постановлением Конституционного Суда РФ.

Есть экстраординарные случаи лишения жизни, например применение оружия часовым на посту при охране военного объекта или полицейским при задержании опасного вооруженного преступника; иногда разрешена эвтаназия – лишение жизни неизлечимо больных лиц, которым жизнь причиняет тяжелейшие страдания. Это осуществляется после медицинского консилиума, по законно удостоверенной просьбе больного. Эвтаназия легализирована законом в Нидерландах (1984 г.), во Франции, в Бельгии (2002 г.) и др. Аборт не считается лишением жизни, хотя в некоторых странах из конституционного права на жизнь сделаны выводы о запрещении абортов (Португалия и др.) и об охране жизни еще до рождения (Словакия). В США аборты запрещены законом с 2003 г., в Испании с 2010 г. для осуществления аборта запрещено использовать государственные средства.

С правом на жизнь тесно связана проблема клонирования – воссоздания из клетки тела точной копии живого существа, что ведет к бесконечности жизни данной особи (во многих странах такие работы с клоном человека официально запрещены до тех пор, пока человечество не сумеет правильно оценить все последствия такого клонирования).

Важнейшие права личности – свобода и личная неприкосновенность, физическая и психическая. Лишение свободы (тюремное заключение и др.) возможно лишь по приговору суда.

Запрещается принудительный труд. Не рассматривается как принудительный труд воинская повинность, мобилизация населения во время катастроф, труд заключенных. Принудительное лечение допускается только некоторых больных по судебному постановлению.

В некоторых странах личная свобода ограничивается требованием носить определенную одежду (страны мусульманского фундаментализма), носить на одежде знаки, указывающие на принадлежность к определенной религии (закон Исламской Республики Иран 2006 г.), мужчинам запрещается носить длинные волосы (Малави), женщинам – короткие юбки (не выше 21 см от лодыжки в Бирме, называемой теперь Мьянма), брюки, пить хмельные напитки.[49]49
  В 2009 г. к шести ударам пальмовой ветвью приговорена женщина в Малайзии за питье пива в ресторане, в 2009 г. несколько женщин (в том числе сотрудница ООН) приговорены к 40 ударам плетьми за ношение мужской одежды (брюк) в ресторане (некоторые из них эти удары получили, сотрудница ООН обжаловала решение полиции нравов в суд).


[Закрыть]

В отдельных западных европейских странах, в Турции, напротив, в 2000-х гг. приняты законы, запрещающие женщинам в общественных местах носить паранджу и подобную одежду, закрывающую лицо человека, что мешает опознанию, демонстрировать в одежде свою религиозную принадлежность (носить открыто христианский крест большого размера, еврейскую кипу, мусульманский платок женщинам и др.).

Личная неприкосновенность означает прежде всего, что временное лишение человека свободы (полицейское задержание лиц, виновных в нарушении общественного порядка или подозреваемых в преступлении) допускается только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. Срок задержания составляет обычно от 48 до 72 часов (в ряде развивающихся стран установлены более длительные сроки – до 180 дней в Индии по закону о террористах). После истечения срока предписано освободить задержанного или предъявить обвинение. В некоторых случаях возможны другие основания для длительного задержания (например, установления личности нарушителя границы, бродяг), но всегда с санкции судьи. В Иране возможно бессрочное задержание преступника, застигнутого на месте преступления. Арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции судьи. Дисциплинарный арест – содержание военнослужащего на гауптвахте (мера наказания) во многих странах также требует санкции (обычно судьи военного суда). Все чаще по постановлению суда применяется домашний арест (запрещение обвиняемому покидать жилище, другие виды ограничения его свободы передвижения (обычно к телу прикрепляются электронные датчики)).

Главной юридической гарантией против необоснованного задержания властями считается институт хабеас корпус (habeas corpus), возникший в Великобритании[50]50
  Впервые этот институт был предусмотрен в Акте о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas Corpus Act), принятом английским Парламентом в 1679 г. Термин habeas corpus (иметь, доставить тело) теперь объединяет несколько видов исков. Все они имеют целью доставить лицо (обвиняемого, задержанного, свидетеля и др.) к судье или в суд более высокой ступени.


[Закрыть] и теперь принятый под этим же названием в большинстве стран. Он означает, что любой задержанный по его требованию должен быть немедленно доставлен к судье, и тот решит: освободить задержанного под залог или отправить в тюрьму. В странах Латинской Америки существует также институт ампаро (amparo, исп. – защита): с требованием к судье о восстановлении нарушенных конституционных прав человека может обратиться и постороннее лицо, даже несовершеннолетний.

В числе личных прав конституции называют достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни (privacy), а иногда – право на доброе имя. Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. В судебном порядке достоинство личности охраняется путем уголовного наказания за клевету, оскорбления, диффамацию,[51]51
  Диффамация – публичное распространение позорящих, но не ложных сведений.


[Закрыть] подачи гражданского иска о защите чести и достоинства (например, при публикациях в печати). Гражданский иск в случае признания судом его обоснованности влечет обязанность публикации опровержения, извинения и выплаты истцу определенной суммы в качестве компенсации морального ущерба. Конституционное право охраняет частную жизнь и имеющиеся у государственных органов персональные данные о личности (Болгария, Венгрия, Нидерланды). Во-первых, такие данные должны быть сообщены лицу по его требованию (если они не являются засекреченными). Обращение в суд по этим поводам называется habeas data – представить данные. Во-вторых, они не могут быть обнародованы без ведома лица, которого они касаются, и использованы во вред личности. Запрещены сбор и хранение информации о личной, интимной жизни человека.

Вместе с тем в ходе судебных процессов в последние десятилетия во многих демократических странах (первоначально в англосаксонском праве) сложилась правовая позиция судов, согласно которой можно вторгаться в частную жизнь, если этого требуют общественные интересы (обычно это относится к политическим деятелям). В России некоторые элементы такого правила установлены постановлением Пленума Верховного Суда от 15 июня 2010 г. в связи с деятельностью средств массовой информации.

Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государственная или официальная церковь (о ее положении будет сказано ниже), провозглашают свободу совести. Этот термин имеет исторические корни: на протяжении веков мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религией, с религиозными представлениями о мире, о нравственности (совести). Теперь это право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (относиться к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных взглядов. Никто не обязан заявлять о своих религиозных или антирелигиозных убеждениях. Гражданин, если его религиозные убеждения противоречат несению военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (на тяжелых или непрестижных работах и иногда с более длительным сроком). Верующие вправе совершать религиозные обряды, которые не должны нарушать общественный порядок, мораль, использоваться в политических целях, хотя в некоторых странах, например в Польше, церковь активно участвует в политике. Конституции (Бразилии и др.) разрешают государственным и муниципальным органам сотрудничать с церковью в общественных интересах,[52]52
  Такого рода договоры есть и в России (например, между Министерством внутренних дел РФ и Русской православной церковью по вопросам борьбы с наркоманией, и др.).


[Закрыть] но запрещают им финансировать церковные учреждения. Церковные объединения могут обучать детей в рамках обязательной программы или факультативно (в одних странах – в муниципальных зданиях школ, в других – только вне их), но изуверские (тоталитарные) секты, наносящие вред здоровью и калечащие людей психически, законом запрещены. Запрещается дискриминация на религиозной основе, но кое-где определенные церковные организации (церковь, признанная государственной) пользуются преимуществами (например, католицизм в Испании, иудаизм в Израиле, восточное православие в Греции, англиканская протестантская церковь в Великобритании, лютеранство в Дании). В Финляндии две государственные религии – православие и лютеранство, а кодекс Евангелической лютеранской церкви принят в форме закона парламента по ее предложению (ст. 76 Конституции Финляндии 1999 г.). Провозглашение законом какой-либо религии или церкви государственной в европейских и некоторых других странах не исключает свободного исповедания других религий, но иногда влечет за собой поддержку такой церкви из государственного бюджета (обычно это запрещено), назначение высших священников главами государств – монархами (глава государства одновременно считается главой государственной церкви), оплату священников в войсках из государственного бюджета. В Великобритании в Палате лордов «по должности» заседают высшие церковные иерархи государственной (англиканской) церкви. В Ливане места в Палате депутатов строго распределены между представителями религиозных групп (христиан-маронитов, православных христиан, мусульман-суннитов и мусульман-шиитов), таким же образом распределены и основные государственные должности (президент – христианин-маронит; премьер-министр – мусульманин-суннит; председатель Палаты депутатов – мусульманин-шиит; его заместитель – православный). Пакт, заключенный между религиозными конфессиями в 1989 г., и принятие на его основе в 1990 г. поправки к Конституции Ливана 1926 г. предусматривают в будущем отказ от такого подхода. В ряде стран Латинской Америки осуществляется государственный патронат над определенной церковью: президент назначает епископов из кандидатур, предложенных церковью. В США нет государственной церкви, но клятва (в том числе высших должностных лиц) произносится на Библии, сессия Конгресса начинается с молитвы; в Финляндии – с общего посещения президентом и депутатами кафедрального собора.

Вместе с тем церковь во многих странах Европы и Америки реформируется, священниками становятся женщины (в 2009 г. председателем (главой) Евангелической лютеранской церкви в Германии (25 млн прихожан) избрана женщина).

В мусульманских странах, особенно в странах мусульманского фундаментализма (Иран, Катар, Оман, Саудовская Аравия, Судан и др.), ислам – часть государственной системы. Несоблюдение обрядов (за этим следит специальная полиция нравов – мутава) может повлечь суровое наказание, существуют религиозные (шариатские) суды, приговаривающие людей к членовредительным наказаниям и смертной казни.

Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина. Без такого разрешения вход в жилище, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи. Бывают, однако, экстренные случаи, когда доступ в жилище возможен и без разрешения (например, для тушения пожара, преследования преступника, предотвращения готовящегося или пресечения совершаемого преступления). Для обыска и выемки необходимо присутствие понятых – беспристрастных свидетелей, которые должны удостоверить происходящее и подписать протокол, фиксирующий действия и их результат.

Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т. д. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки возможно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых в совершении преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких мер. Незаконное прослушивание телефонных переговоров своих политических противников избирательным штабом президента США Р. Никсона (о чем он знал) привело в 1974 г. к его отставке (под угрозой импичмента, т. е. отрешения от должности путем особой процедуры в парламенте). Это дело хорошо известно как «уотергейтское» (по названию отеля, где были установлены подслушивающие устройства).

Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства – неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено на основании закона для иностранцев (например, они не допускаются для постоянного проживания в военные городки), им может быть запрещено посещение определенных местностей. Ограничения в целях обеспечения военной тайны могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедствий, массовых заболеваний, в условиях чрезвычайного положения. Существовавшая в СССР и России прописка (разрешение властей жить в определенном общедоступном поселении) давно отменена и заменена обычной регистрацией (человек свободно выбирает место жительства), хотя по инерции слово «прописка» часто используется в обиходе.

К личным правам относится свобода петиций – индивидуальных или коллективных обращений со своими частными нуждами к парламенту (Великобритания), президенту, иногда – к местным органам самоуправления (в Италии). Свобода петиций, первоначально понимавшаяся как право граждан обращаться к парламенту, теперь получила более широкое содержание как право обращения к органам, которые гражданин избирал.

Военнослужащие вправе подавать только индивидуальные петиции. В мусульманских странах этому праву соответствует понятие маджилиса – право любого мусульманина (члена уммы) прийти во двор резиденции монарха и обратиться с просьбой в часы и дни приема (прием организуют и родственники монарха). В постсоциалистических странах, а также странах тоталитарного социализма термин «петиция» не используется, но праву петиций отчасти соответствует право граждан обращаться с жалобами и заявлениями во все органы государственной власти, включая высшие. Иногда в графике работы высших должностных лиц выделены дни и часы для приема граждан (используется редко), чаще, в частности в России, действуют так называемые общественные приемные, где граждан от имени высших должностных лиц принимают уполномоченные ими лица.

Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин – и возвратиться в свою страну. Однако существуют ограничения на выезд из страны: если лицо призвано на военную или альтернативную службу, является обвиняемым, осужденным, знает государственную тайну, сообщило о себе ложные сведения при оформлении документов на эмиграцию. Ограничения в отношении тайны действуют обычно не более 10 лет.

Многие конституционные права личности связаны с судебной сферой. Это право свободного доступа к суду, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности (лицо считается невиновным, пока суд не постановит иное), право обвиняемого на защиту (помощь адвоката) и др.

§ 5. Политические права

Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть (например, путем политических демонстраций), с деятельностью политической оппозиции. Эти права принадлежат, как правило, лишь гражданам данного государства. Только в некоторых странах и лишь отдельными политическими правами (например, избирательными на муниципальных выборах) могут пользоваться лица без гражданства и иностранцы (последние – обычно лишь на основе взаимности, по соглашениям государств).

К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях, относится свобода мысли, слова, печати, информации. По существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам (произнесение речей на частных встречах и вечеринках, куда доступ публики ограничен приглашенными, не является осуществлением свободы слова в политическом, конституционном значении этого понятия). Новейшим выражением свободы слова стали конституционные формулировки о свободе информации, хотя в данном случае имеются в виду не только вопросы политической жизни и речь идет не только о праве выражать и распространять мнения, но и о праве искать информацию, черпать ее из всех доступных источников законным способом. Государственные органы и общественные объединения обязаны бесплатно предоставлять информацию о своей деятельности, если она не является конфиденциальной. Органы публичной власти обязаны обеспечить доступ к несекретным документам, доступ граждан на заседания коллегиальных органов, сформированных путем всеобщих выборов с возможностью записи звука и изображения, если такие заседания не имеют закрытого характера (например, доступ на заседания палаты парламента на заранее отведенные места (на галерее, но с предварительного разрешения председателя палаты и с регистрацией).

В конце XX – начале XXI в. во многих странах (Великобритания, США, Франция, Швеция, Япония и др.), в том числе в России, приняты законы о прозрачности (транспарентности) административного управления. Каждый за небольшую плату (например, в Японии – около 2 долл. США) может получить изложение содержания или копию любых решений органов управления, если они не являются конфиденциальными или секретными (перечень вопросов, которые можно засекречивать, установлен законами).

Доступ к государственной информации для обратившегося за ней возможен в трех формах: 1) обратившемуся устно излагают содержание документа; 2) дают прочитать в помещении; 3) предоставляют (обычно за плату) копию документа.

Свобода выражения мнений (свобода печати и т. д.) означает отсутствие цензуры – специальных государственных учреждений и должностных лиц, которые вправе разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электронным средствам массовой информации, выход в свет определенных материалов. Эта свобода включает право любого лица, объединения учреждать и иметь в собственности средство массовой информации. Автор вправе публиковать или иными способами делать общедоступными свои мнения и убеждения, однако за нарушение законов о печати, о средствах массовой информации, за злоупотребление свободой слова он несет административную или уголовную ответственность. Она возможна за разглашение государственной тайны, оскорбление, клевету (распространение заведомо ложных порочащих сведений), за диффамацию (распространение порочащих, но не ложных сведений).[53]53
  За клевету и диффамацию в России устанавливается теперь административная ответственность.


[Закрыть] Материальная гражданская ответственность установлена за умаление чести и достоинства человека. Нельзя также разглашать профессиональную тайну – врачебную, тайну следствия и др.

В соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. конституции многих стран устанавливают и другие ограничения. Запрещаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, религиозную, национальную вражду, пропаганда насилия, призывы к свержению правительства (США), пропаганда идей национального, языкового, иного превосходства, политического экстремизма. Во многих странах запрещено непристойно выражаться публично и порнография. В США Федеральной комиссией по коммуникациям запрещено показывать откровенные сцены по телевидению с 8 до 22 ч. Аналогичные запреты, введенные органами исполнительной власти, действуют во многих странах. По закону Италии 1999 г. с 7 до 23 ч. нельзя показывать по телевидению сцены насилия и секса. В Болгарии, в Испании, Португалии, во Франции, в Швеции и других странах существуют наблюдательные (общественные) советы по вопросам средств массовой информации или на каналах телевидения, оценивающие моральные качества программ. Обычно они состоят из парламентариев, представителей общественных объединений, деятелей культуры.

В странах тоталитарного социализма свобода выражения мнений ограничена зафиксированным в законах запрещением антисоциалистической пропаганды (агитации), которая составляет «контрреволюционное преступление», в мусульманских странах запрещены публикации, противоречащие принципам Корана. За такого рода публикации мусульманские фундаменталисты преследуют и авторов других стран (фетвой главы Ирана был приговорен к смерти британский автор книги «Сатанинские стихи», правда, впоследствии фетва была отменена).

При нарушении законов о средствах массовой информации возможно наложение ареста на распространение издания, телевизионной передачи и т. д. Решение об аресте (возможен на короткое время, например в Италии на 48 ч.) обычно принимается в судебном порядке (на основе судебного приказа, т. е. специального постановления судьи) или полицейскими властями. В развивающихся странах такое право имеют и другие органы исполнительной власти. Конфискация экземпляров издания, кассет, дисков по постановлению суда означает, что последующее их уничтожение, ликвидация средства массовой информации возможны лишь по коллегиальному судебному решению.

Для деятельности средств массовой информации необходима их регистрация в соответствующем государственном органе (например, в министерстве, комитете по печати). Это не означает выдачу разрешения: создание средств массовой информации свободно. Регистрация является способом учета, одновременно она означает предоставление газете, журналу, телевидению прав юридического лица. Для некоторых средств массовой информации (почти всегда для телевидения) необходима лицензия – специальный документ с указанием условий и видов деятельности (ее выдает за плату соответствующий орган исполнительной власти). В демократических странах государство следит и за тем, чтобы не было монополизации средств массовой информации: обычно одному лицу, частной компании может принадлежать не более 25 % (в Канаде – 20 %) капитала на канале телевидения.

В конституциях почти всех стран (исключение – некоторые мусульманские государства) говорится о свободе объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные, религиозные и иные общества (все это добровольные объединения некоммерческого характера).[54]54
  В странах мусульманского фундаментализма разрешаются коммерческие, благотворительные и некоторые другие объединения.


[Закрыть] Коммерческие объединения, предназначенные для извлечения прибыли (товарищества, акционерные общества и др.), регулируются нормами гражданского права. Право на объединение реализуется явочным порядком (не нужно предварительного уведомления или разрешения властей), нередко по закону для создания объединения достаточно трех человек (во Франции – двух). В производственном кооперативе в России должно быть не менее пяти членов. Для создания партии и особенно для ее регистрации как юридического лица, что означает, в частности, право участия в выборах, необходимо гораздо большее число участников (для участия в выборах в России – 40 тыс. членов). В партии, политические объединения могут вступать только граждане, в другие – и неграждане. Право на объединение может быть ограничено законом для военнослужащих, а право вступать в партии почти всегда ограничено для судей, прокуроров, некоторых других лиц, находящихся на государственной службе (в странах тоталитарного социализма таких ограничений нет, напротив, государственные служащие, особенно высокого ранга, как правило, являются членами коммунистической партии).

Право на объединение реализуется также путем создания и деятельности общественных учреждений, которые не имеют членства и цель которых состоит в оказании определенных социальных услуг. К ним близки общественные фонды и органы общественной самодеятельности (уличные, родительские в школах и иные комитеты); часто возникают различные общественные движения (например, за охрану природы), состоящие не из постоянных членов, а из коллективных и индивидуальных участников. Таков в России созданный в 2011 г. Общероссийский народный фронт.

Конституции устанавливают, что деятельность общественных объединений (организаций) должна быть подчинена демократическим принципам. Непартийные общественные объединения не вправе заниматься политической деятельностью, хотя на практике они оказывают давление на государственную власть. В странах тоталитарного социализма общественные организации вовлекаются в политику и рассматриваются как «приводные ремни» от коммунистической партии к массам.

В отличие от объединений, занимающихся извлечением прибыли, общественным организациям не нужно получать лицензии, но объединения, имеющие уставы (т. е. имеющие форму организации), должны стать юридическими лицами (государственная регистрация), занесены в реестр и представлять регистратору (обычно министерству юстиции) данные о своем финансовом положении. Вмешательство государства в деятельность общественных объединений запрещается, но и объединения не должны брать на себя полномочия государственных органов. Ликвидация общественных объединений возможна путем самороспуска или по постановлению суда после предупреждений (обычно двух) регистратора (в России – и прокурора) о нарушениях закона.

Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов (собраний под открытым небом), демонстраций (собраний в движении, хотя бывают, например, и «сидячие» демонстрации), шествий. Это формы выражения коллективного мнения публично и по общественно значимым вопросам. В российском законодательстве они объединяются общим термином: публичные мероприятия. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия.

Правовое регулирование свободы собраний различно в зависимости от рода собрания. Частные собрания (вечеринки, собрания друзей и т. д.) правом не регулируются. Правовое регулирование относится к публичным собраниям. Для собрания в закрытом помещении не надо ни разрешения властей (мэрии, полиции), ни уведомления их, хотя нужно иметь, например, разрешение собственника занять принадлежащее ему помещение на определенное время (в том числе за плату). Нельзя приносить с собой колющие и режущие предметы, предметы, которые могут причинить вред другим людям и собственности. Если организаторы собрания считают, что возможны беспорядки, они могут обратиться в полицию с просьбой прислать ее представителя, который не вправе вмешиваться в ход собрания (его открывает, ведет и закрывает председательствующий). Лишь при возникновении массовых беспорядков, а также если собравшиеся имеют оружие и специально подготовленные предметы, которые могут причинить ущерб здоровью людей, представитель полиции может действовать самостоятельно.

Если собрание происходит на улице, площади, в парке, собравшиеся тем самым ограничивают свободу других лиц (например, право на свободу передвижения или прогулку в общественном месте). Поэтому для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление властей (в Германии – за два, во Франции – за три, в Великобритании – за шесть, в России – за десять дней). Кроме того, в ряде европейских стран полиция вправе запретить на два-три месяца всякие публичные собрания на открытом воздухе в контролируемом ею районе, если сочтет, что такое собрание связано с этническими и религиозными вопросами и может привести к общественным беспорядкам. Собрания не разрешаются вблизи тех мест, где заседает законодательный орган, где находится резиденция главы государства, возле зданий судов, в местах торговли, на военных базах, вблизи опасных производств, на мостах и т. д.

Тема собрания на открытом воздухе, фамилии его организаторов, предполагаемое число участников должны быть сообщены местному органу власти или полиции при уведомлении.

Для демонстраций существуют более жесткие требования: местный орган власти утверждает маршрут движения, может ограничить число участников демонстрации. При отклонении от установленного маршрута полиция вправе вмешаться и рассеять демонстрацию с применением силы и технических средств. В развивающихся странах полиция при несанкционированных демонстрациях часто применяет оружие, бывают значительные человеческие жертвы (часто в Таиланде, в 1984 г. при разгоне войсками митинга студентов и рабочих на площади Тяньаньмэнь в столице Китая, в 2011 г. во время революционных событий в нескольких странах Арабского Востока, жертвы были и в Северной Ирландии – части Великобритании и т. д.).

Особую форму имеет пикетирование – публичное выражение коллективного или индивидуального мнения, без шествий звукоусиления, путем размещения у пикетируемого объекта граждан с плакатами, другими изобразительными средствами. Пикеты возле высших органов государственной власти (у парламента) обычно разрешены, но на определенном удалении.

Промежуточное место между политическими и личными правами занимает право граждан на равный доступ к публичной службе. В данном случае речь идет прежде всего о так называемой классифицированной государственной и муниципальной службе с ее чинами и рангами.

В некоторых конституциях (Ганы, Германии, Венгрии, Словакии, Эстонии и др.) говорится о праве каждого лица оказывать сопротивление всякому, кто посягает на демократический строй.

К числу политических прав относятся избирательные права, рассматриваемые в гл. 10.