Текст книги "Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

– развитие санаторно-курортного лечения, медицинского обслуживания, специализированного туризма, массовой физической культуры и спорта;

– организация досуга военнослужащих и членов их семей, проведение воспитательных и культурно-массовых мероприятий;

– оказание взаимной информационно-правовой помощи по социальным вопросам военнослужащих, уволенных с военной службы;

– организация патриотического воспитания молодежи на боевых и героических традициях Вооруженных Сил;

– совершенствование торгово-бытового обслуживания военнослужащих и членов их семей;

– участие в разработке целевых программ, направленных на повышение социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Подлежат закреплению такие принципы создания и деятельности профессиональных союзов военнослужащих, как законность, добровольность, независимость и равенство прав. В законе должен быть предусмотрен запрет о дискриминации военнослужащих по признаку принадлежности или непринадлежности их к профсоюзам военнослужащих.

Следует также закрепить положения о первичных профсоюзных организациях военнослужащих с указанием правового документа, регулирующего структуру и организацию их деятельности (Устава), а также о порядке его разработки и утверждения, положения о порядке образования руководящих профсоюзных органов и организации их деятельности.

В законодательном закреплении нуждаются основные положения о направлениях деятельности, которые необходимо предусмотреть в уставах профсоюзов военнослужащих и их объединений.

В уставах профсоюзов следует предусмотреть такие основные положения, как: цели и задачи профсоюзов военнослужащих и их объединений; категории военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, объединенных в профсоюз военнослужащих; условия и порядок образования профсоюза военнослужащих, принятие в его члены и выход из него; права и обязанности членов профсоюза военнослужащих; организационная структура профсоюза; порядок образования и компетенция профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в Устав профсоюза военнослужащих; источники финансирования; источники образования имущества профсоюзов военнослужащих и порядок управления им; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности профсоюза военнослужащих и использования его имущества в этих случаях.

Закон должен содержать указания о запрете военнослужащим заниматься профсоюзной деятельностью в период исполнения обязанностей военной службы, участвовать в забастовках или использовать прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы.

Подлежат закреплению в законе нормы, запрещающие включать в уставы профсоюзов и их объединений положения, относящиеся к исключительным полномочиям воинских частей и их должностных лиц, а также использовать митинги и пикетирование на территории воинских частей в качестве способа защиты своих прав и интересов.

В законе должен быть определен порядок регистрации профсоюзов военнослужащих и их объединений, а также реорганизации, прекращения деятельности, приостановки и запрещения деятельности, ликвидации профсоюза военнослужащих.

Законодательное закрепление должны получить основные права профессиональных союзов военнослужащих, порядок установления отношений с органами исполнительной власти всех уровней, с организациями и воинскими частями, а также право профсоюзов на ведение переговоров, заключение договоров и установление контроля над их выполнением.

К правам профсоюзов военнослужащих следует отнести их право на представительство и защиту социальных прав и интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Профсоюзы военнослужащих должны быть наделены правом участия в разработке государственных программ и нормативных актов в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в указанной области.

Следовало бы наделить профсоюзы военнослужащих правом разработки проектов федеральных законов, касающихся прав и свобод военнослужащих, и внесения их на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации через субъекты, наделенные правом законодательной инициативы.

Законодательно должны быть закреплены гарантии прав профсоюзов военнослужащих, порядок защиты их прав, а также условия их ответственности.

Создание профессиональных союзов военнослужащих на строго законодательной основе позволит включить их в структуру механизмов по обеспечению соблюдения конституционно-правового статуса военнослужащих, защите их прав и свобод.

Анализ практики рассмотрения военными судами исков и заявлений военнослужащих в связи с допущенными органами военного управления и воинскими должностными лицами нарушениями их прав и свобод показывает, что многие из них могли быть разрешены без обращения в суд, путем примирительных процедур между командованием и военнослужащим с непосредственным участием в этом профсоюза военнослужащих.

Это позволило бы разрешать возникшие споры, не прибегая к судебным процедурам, наиболее оперативно, не допуская повторения подобных нарушений в будущем, что способствовало бы улучшению социального положения военнослужащих, морально-психологического климата в воинских коллективах, а в конечном счете – укреплению боеготовности и боеспособности войск.

К тому же профессиональные союзы, являясь независимыми от государства общественными объединениями, пополнят число субъектов гражданского общества страны. Это, с учетом состава профессиональных союзов и стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности государства, позволит укрепить его и окажет существенное влияние на степень зрелости гражданского общества и его социальную значимость. Это положительно скажется на национальной безопасности Российской Федерации, поскольку позволит реализовать положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации о гармонизации интересов личности, общества и государства. При этом будут обеспечены: интересы личности в реализации конституционных прав и свобод, повышении качества и уровня жизни; интересы общества в укреплении демократии, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия; интересы государства в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в безусловном обеспечении законности и поддержания правопорядка.

Свою работу профессиональный союз военнослужащих должен координировать с Уполномоченным по правам военнослужащих.

С учетом изложенных предложений нами разработан проект федерального закона «О профессиональных союзах военнослужащих», который с пояснительной запиской в феврале 2004 года был направлен председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне (см. Приложение 3).

Научный и практический интерес представляет институт доверенного лица. Он существует в ФРГ, Франции и некоторых других странах Европы. Так, анализ Закона ФРГ о правовом положении военнослужащих (1975 г.) показывает, что унтер-офицеры, рядовые и офицеры избирают прямым тайным голосованием доверенное лицо и двух его заместителей из состава своей части, подразделения. Военнослужащий, избранный в качестве доверенного лица, обязан содействовать установлению товарищеского доверия между начальниками и подчиненными. Он имеет право вносить предложения начальнику, направленные на совершенствование внутренней службы, быта, профессиональной подготовки, внеслужебной общественной жизни. Начальник обязан выслушивать предложения и обсуждать их с доверенным лицом, поддерживать доверенное лицо в выполнении его обязанностей, своевременно и полно информировать по всем возникшим вопросам. Порядок деятельности доверенного лица и его полномочия регламентированы Законом о выборах доверенных лиц.

Правовой анализ института доверенного лица, порядка его избрания, организации и направленности его деятельности позволяет прийти к выводу о целесообразности введения его в Вооруженных Силах РФ на законодательной основе. Это способствовало бы улучшению обстановки в воинских коллективах, разрешению возможные противоречия между коллективом и начальником, уменьшению числа военнослужащих, обращающихся с заявлениями в защиту своих прав в суды.

Порядок избрания и деятельности доверенного лица, по нашему мнению, должен быть регламентирован Уставом Внутренней службы Вооруженных Сил РФ. При этом статью 9 Федерального закона «О статусе военнослужащих» необходимо дополнить пунктом 3 следующего содержания: «В воинских частях, учреждениях и военно-учебных заведениях в целях обеспечения защиты прав и законных интересов военнослужащих, установления товарищеского доверия между командирами (начальниками) и подчиненными, устранения нарушений законности, внесения предложений, направленных на совершенствование внутренней службы, быта, профессиональной подготовки, из числа военнослужащих избираются доверенные лица, которые осуществляют работу от имени коллектива на общественных началах. Порядок избрания и деятельности регламентируются воинскими уставами Вооруженных Сил РФ». Соответствующие изменения следует внести и в Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

Однако следует иметь в виду, что простое заимствование и перенос чужого опыта на российскую почву вряд ли будут плодотворными для защиты прав военнослужащих. Необходимо учитывать конкретные условия деятельности Вооруженных Сил РФ, специфику нынешней общественно-политической ситуации в стране и обществе, состояние Вооруженных Сил в период проведения их широкомасштабного реформирования и уже существующей правовой системы. В то же время эти институты могут стать одной из эффективных гарантий обеспечения прав и свобод военнослужащих.

Следует также отметить, что одной из важнейших гарантий обеспечения прав и свобод военнослужащих является их право на обращение за защитой в соответствии с частью 3 статьи 46 Конституции РФ в международные органы по защите прав и свобод человека, которое обусловлено наличием соответствующего международного договора Российской Федерации.

Вступив 26 февраля 1996 года в Совет Европы, Российская Федерация в соответствии со статьей 3 Устава Совета Европы взяла на себя обязанность признавать принцип преимущества права и принцип, в силу которого за любым лицом, находящимся под его юрисдикцией, обеспечивалось право пользоваться правами человека и основными свободами.

Такие обязательства нашей страны вытекают из положений части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Был закреплен приоритет норм международных договоров перед национальным законодательством.

Это нашло свое дальнейшее развитие и закрепление в Постановлении Пленума Верховного Суда от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[189]189
  См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12.


[Закрыть].

Федеральным законом РФ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней»(5 мая 1998 г.) Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее – Конвенция) и Протоколы к ней[190]190
  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14. Ст. 1514.


[Закрыть].

Вступив в Совет Европы, Российская Федерация взяла на себя обязательства по соблюдению прав человека и основных свобод, а также юрисдикцию Европейского Союза по правам человека. Для обеспечения соблюдения указанных обязательств образована Европейская комиссия по правам человека.

После ратификации Договора о вступлении России в Совет Европы военнослужащие РФ, как и все граждане нашей страны, получили возможность обращаться с индивидуальными жалобами в Европейский Суд по правам человека[191]191
  См.: Азаров Α., Райтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., 2000.


[Закрыть] (далее – Суд). Российская Федерация с этого времени взяла на себя обязательства исполнять окончательное решение Суда по существу любого дела, стороной в котором она является (статья 46 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Это позволило расширить перечень гарантированных военнослужащим способов судебной защиты их прав и свобод, что должно усилить ответственность за их обеспечение органов законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органов военного управления и воинских должностных лиц[192]192
  Цымбаренко И. Б. Правовые основы судебной защиты прав и свобод военнослужащих в международном праве//Право в Вооруженных Силах. 2004. № Цвкладка). С. 5.


[Закрыть].

На 1 января 2005 года из находящихся в производстве Европейского Суда 77 950 жалоб 11 065 жалоб поступило из России. С мая 1998 года[193]193
  С этого дня нормы Европейской Конвенции стали обязательными для России.


[Закрыть] против Российской Федерации было подано более 22 тыс. жалоб. По существу Европейским Судом было вынесено постановлений: в 2002 году – 2, в 2003 г. – 5, в 2004 г. – 15. На начало 2005 года признаны приемлемыми и ожидают рассмотрения по существу 64 жалобы[194]194
  См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2005. № 4. С. 2.


[Закрыть].

К юрисдикции Европейского Суда по правам человека в соответствии со статьей 34 Конвенции отнесено рассмотрение жалоб физических лиц либо группы частных лиц, которые полагают, что их права и свободы были ущемлены в результате нарушения государством требований Конвенции.

Предметом жалоб, направляемых в Суд, должно быть событие, за которое несет ответственность публичная власть (органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.) государства. Суд не принимает к рассмотрению жалобы против частных лиц или коммерческих организаций.

При этом в отношении жалоб и порядку их подачи установлен ряд условий. Так, нарушение прав и свобод граждан должно иметь место после вступления Конвенции в силу на территории России (после 5 мая 1998 г.). В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Конвенции заявителем должны быть исчерпаны судебные средства правовой защиты. Жалоба в Суд должна быть подана не позднее шести месяцев после даты вынесения окончательного решения либо после даты, когда гражданин был официально уведомлен о принятии такого решения (если он не присутствовал при его оглашении). Это требование является наиболее существенным, поскольку Суд не наделен правом восстановления пропущенного на обращение срока ни по каким основаниям. Следует также иметь в виду, что Европейским Судом под эффективным средством правовой защиты признается только кассационное обжалование судебного акта, а результаты кассационного рассмотрения расцениваются как окончательное принятие внутригосударственного решения.

Однако следует учитывать, что Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе Российской Федерации. Он не наделен правом отменять решения, вынесенные судом нашей страны. Европейский Суд не в праве давать указания законодательно, осуществлять контроль национального законодательства или судебной практики, а также выносить решения о принятии мер, влекущих юридические последствия.

В то же время Суд вправе, установив при рассмотрении конкретной жалобы гражданина на нарушения требований Конвенции, присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов[195]195
  См.: Туманов В. Α., Энтин Л. М. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения в 2 томах. М., 2000.


[Закрыть].

Решения Суда имеют обязательный характер для страны, поскольку положениями пункта 1 статьи 46 Протокола № 11 закреплено, что «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются соблюдать окончательное решение Суда по делам, в которых они являются сторонами».

В связи с изложенным научный и практический интерес представляет вопрос о пересмотре внутренними судами дел, в которых было установлено нарушение Конвенции, когда грубые нарушения процессуального характера могли повлиять на сам исход судебного разбирательства.

Положительный ответ на этот вопрос содержится в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года по делу Кульнева и других[196]196
  См.: Сборник постановлений Конституционного Суда. 1996. № 2. С. 157.


[Закрыть] на основании толкования положений части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации, признающей за каждым право обращаться в соответствии с международными договорами России в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. При этом Конституционный Суд пришел к выводу о том, что «решения межгосударственных органов могут приводить к пересмотру конкретных дел высшими судами Российской Федерации и, следовательно, открывают дорогу для полномочий последних по повторному рассмотрению дела в целях изменения ранее состоявшихся по нему решений, в том числе принятых высшей внутригосударственной судебной инстанцией».

Эти положения нашли свое законодательное закрепление в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации[197]197
  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4921.


[Закрыть] (далее – УПК РФ). Так, в подпунктах 1, 2 части 4 статьи 413 УПК РФ содержатся новые обстоятельства, которые в случае, если они были признаны решением Конституционного Суда РФ или установлены решением Европейского Суда по правам человека, могут послужить основаниями к пересмотру конкретных дел с целью изменения ранее состоявшихся по ним решений.

Следует также отметить, что деятельность Европейского Суда по правам человека оказывает влияние на законодательство нашей страны и судебную практику[198]198
  См.: Осман-заде С. Ш. Деятельность Европейского суда по правам человека и его влияние на национальное законодательство государств – членов Совета Европы. Дис…. кандюрид. наук. М.: Российский университет дружбы народов, 2002. С. 170.


[Закрыть].

Вынесенные Европейским Судом решения будут способствовать восстановлению нарушенных прав в каком-то конкретном случае и, что особенно важно, предотвращать повторение нарушений, а также повысят уровень социальной и правовой защищенности военнослужащих.

Проведенные исследования позволяют сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Военнослужащие, исполняя обязанности по военной службе, вступают в многосторонние и взаимообусловленные правоотношения, требующие от них строгого и беспрекословного соблюдения и исполнения требований Конституции РФ, законов и других нормативных правовых норм, возложенных на них обязанностей по военной службе, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Поэтому, с учетом важности и общественной полезности выполняемых военнослужащими служебных обязанностей, государство должно законодательно не только определить их статус, но и предусмотреть гарантии, а также действенные механизмы обеспечения их конституционно-правового статуса в части прав, свобод, социальных гарантий и компенсаций, связанных с условиями несения ими военной службы.

2. Под гарантиями прав и свобод военнослужащих следует понимать политические, экономические, социальные и юридические средства, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и свобод, их реальное осуществление, а в необходимых случаях – и эффективную защиту от возможных нарушений. При этом юридические гарантии устанавливаются и обеспечиваются государством, непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, воинских должностных лиц, самих военнослужащих и в совокупности направлены на обеспечение соответствующих прав и свобод.

Это достаточно отчетливо выражено в статье 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Это же вытекает и из положений статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

3. Наделив органы прокуратуры надзорными функциями, в том числе за соблюдением прав и свобод граждан (военнослужащих), ГПК РФ неоправданно ограничил право прокуроров обращаться в суд только в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если он по состоянию здоровья, возраста, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (статья 45).

Такое ограничение прокурора в праве на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов любого военнослужащего, если прокурор считает его участие в этом необходимым, не отвечает конституционным требованиям о функции государства и его органов по осуществлению такой защиты.

Поэтому необходимо внести изменения в статью 45 ГПК РФ и наделить прокурора правом обращаться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан во всех установленных случаях таких нарушений, когда сочтет это необходимым и против этого не возражает гражданин, права, свободы и законные интересы которого нарушены.

4. С учетом уровня допускаемых нарушений прав, свобод и законных интересов военнослужащих необходимо введение новых механизмов и институтов защиты конституционно-правового статуса военнослужащих: Уполномоченного по правам военнослужащего, военных профсоюзов и доверенного лица. Для этого необходимо разработать и принять соответствующие законодательные акты, устанавливающие порядок (образование) указанных органов, их полномочия, порядок деятельности и т. д.

5. Одной из важнейших гарантий обеспечения прав и свобод военнослужащих является их право на обращение за защитой в соответствии с частью 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации в международные органы по защите прав и свобод: Европейский Суд по правам человека, Европейскую Комиссию по правам человека и международные организации по защите прав и свобод человека и гражданина.

При этом, согласно решению Конституционного Суда РФ, «решения межгосударственных органов могут приводить к пересмотру конкретных дел высшими судами Российской Федерации и, следовательно, открывают дорогу для полномочий последних по повторному рассмотрению дела в целях изменения ранее состоявшихся по нему решений, в том числе принятых высшей внутригосударственной судебной инстанцией».

Вынесенные Европейским Судом решения будут способствовать как восстановлению нарушенных прав, так и предотвращать повторение нарушений, а также повысят уровень социальной и правовой защищенности военнослужащих.

6. Действующие в рамках Конституции РФ гарантии и механизмы призваны обеспечить эффективное функционирование системы государственных и правоохранительных органов в вопросах обеспечения конституционно-правового статуса военнослужащих. Для достижения этой цели необходимо совершенствование уже имеющихся и внедрение новых правовых механизмов защиты прав военнослужащих. Это позволит укрепить социальное положение и морально-психологическое состояние военнослужащих, что окажет положительное влияние на боеготовность и боеспособность Вооруженных Сил и других воинских формирований, а также внутриполитическую стабильность и обеспечит надлежащую национальную безопасность Российской Федерации.