Текст книги "Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации"

Однако, производя надзор, прокуратура в соответствии с законом не вправе давать поднадзорным объектам обязательные для исполнения указания, отменять изданные ими правовые акты и выносить новые, удовлетворять жалобы. Она лишь указывает на выявленные нарушения законов и требует их устранить либо отменить противоречащий закону правовой акт. Поэтому главная задача военных прокуроров – реагировать на нарушение или неисполнение закона указанными органами и лицами. В случае же неисполнения их предписаний они должны были в соответствии со статьей. 41 ГПК РСФСР, а с февраля 2003 года – в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обращаться в суд за защитой прав и свобод военнослужащих.

Между тем следует отметить, что вступивший в законную силу с 1 февраля 2003 года новый ГПК РФ ограничил право прокуроров обращаться в суды с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Теперь прокурор вправе обратиться в суд с заявлением только:

– в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;

– в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если он по состоянию здоровья, возраста, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Такое ограничение прокурора в правах на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов любого военнослужащего, если прокурор считает его участие в этом необходимым, является, по нашему мнению, а также с учетом вышеприведенных данных, нарушением прав, свобод и законных интересов военнослужащих, не отвечающим конституционным требованиям о функции государства и его органов по осуществлению такой защиты.

Поэтому необходимо внести изменения в статью 45 ГПК РФ и наделить прокурора правом обращаться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан (в том числе и военнослужащих) во всех установленных случаях таких нарушений, когда прокурор сочтет это необходимым.

Как теоретический, так и практический интерес представляют некоторые механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах, изучение и анализ которых позволяет прийти к выводу о целесообразности введения их в механизм защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации.

Важное место среди механизмов защиты интересов граждан и военнослужащих от произвола государственных органов и злоупотребления властью со стороны командования в европейских странах занимает институт омбудсмена (парламентского комиссара)[173]173
  См.: Мигачев Ю. И. Механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах// Право в Вооруженных Силах. 1999. № 2. С. 45.


[Закрыть]. Этот институт зародился в начале XIX века и получил широкое распространение в ряде зарубежных стран (Дания, Норвегия, ФРГ, Финляндия, Великобритания и др.) В настоящее время почти в 50 странах мира существуют более 150 различных органов и структур, выполняющих функции омбудсмена. Такая востребованность и авторитет данного института объясняются многими демократическими чертами и процедурами его деятельности, характеризующими его статус и обеспечивающими эффективность защиты прав и законных интересов военнослужащих: независимость в системе государственных органов, несменяемость, обладание правом законодательной инициативы, доступность и отсутствие формализованных процедур разбирательств жалоб и прошений, бесплатность оказания помощи.

Омбудсмены – это прежде всего должностные лица парламента. Однако с позиций общественного мнения они считаются «народными трибунами», которые постоянно выявляют недостатки в деятельности органов управления. В нашей стране такая роль сопоставима с деятельностью Уполномоченного по правам человека.

В некоторых странах поднадзорные функции омбудсмена распространяются не только на гражданскую сферу отношений, но и на военную. Военные омбудсмены действуют в Швеции, Норвегии, Израиле, ФРГ и других странах. Впервые военный омбудсмен появился в 1915 году в Швеции, когда парламент учредил специальную службу по контролю за военными властями. Он ежегодно представлял парламенту доклад о своей деятельности, который изучался парламентским комитетом.

Военный омбудсмен вправе выносить предостережения, давать рекомендации и преследовать в уголовном порядке должностных лиц, виновных в нарушениях прав и свобод военнослужащих. Он обладает правом законодательной инициативы, и его предложения неукоснительно принимаются парламентом. Кроме того, военный омбудсмен наделен правом дачи консультации парламенту в связи с предложениями правительства по реорганизации и финансированию Вооруженных сил.

Одно из важнейших направлений деятельности омбудсмена – это рассмотрение жалоб военнослужащих. Основная обязанность военного омбудсмена состоит в надзоре за соблюдением ведомствами, другими должностными лицами Конституции, нормативных актов при осуществлении функций, относящихся к военной администрации.

Наиболее интересная модель института военных омбудсменов – немецкая. Особенностью германского парламента является существование при нем института омбудсмена – уполномоченного бундестага по обороне[174]174
  См.: Там же. С. 46.


[Закрыть].

В соответствии со статьей 45 Конституции ФРГ этот пост создан «для охраны основных прав и в качестве вспомогательного органа бундестага при осуществлении им парламентского контроля». Закон о военном уполномоченном от 26 июня 1957 года сейчас действует в редакции от 16 июня 1982 года[175]175
  Gesetz über den Wehrbeauftragten des Deutschen Bundestages in der Fassung der Bekanntmachung vom 16. Juni 1982. BGBL. Is. 678.


[Закрыть]. Этот Закон закрепляет, что уполномоченный (который избирается на пять лет бундестагом и подчиняется только парламенту) начинает разбирательство конкретных дел об ущемлении конституционных прав военнослужащих по представлению членов парламента или на основании жалоб, поступивших от самих военнослужащих. Он привлекается к проверке состояния дел в бундесвере по указанию парламента, имеет право требовать от министра обороны и всех подчиненных ему лиц и учреждений предоставления информации по интересующему вопросу, в праве без предварительного уведомления в любое время посещать войска, штабы, административно-хозяйственные органы и объекты бундесвера.

Уполномоченный проводит специальные проверки. Он имеет право требовать от министра обороны всеобъемлющего доклада о дисциплинарной практике в Вооруженных силах, а от федерального министра юстиции и министров земель – уголовной статистики по бундесверу. Уполномоченный вправе присутствовать на любых судебных разбирательствах (в том числе и закрытых) по вопросам, входящим в сферу его компетенции. Он наделен правом назначать комиссии для рассмотрения конкретных жалоб, может передать дело на рассмотрение компетентного органа, занимающегося разбором уголовных и дисциплинарных проступков. При этом органы федерации земель и общин обязаны оказывать уполномоченному необходимую помощь при проведении расследований. Каждый военнослужащий бундесвера имеет право обратиться с жалобой непосредственно, в том числе на конфиденциальной основе, к уполномоченному, минуя все инстанции. Факт выступления уполномоченного в защиту прав военнослужащих влияет на положительное решение вопроса. В случае если командование части или федеральный министр обороны не следуют его рекомендациям и пожеланиям, уполномоченный по военным вопросам наделен правом обращаться непосредственно в бундестаг. Он способствует устранению нарушений прав военнослужащих в войсках, а о результатах своей деятельности информирует бундестаг отчетами о каждом расследовании и общим отчетом по Вооруженным силам в целом.

Такая деятельность имеет существенное значение для парламентариев, которые в законодательном порядке обязаны решать вопросы о гарантиях правового статуса военнослужащих. Немаловажно это и для тех военнослужащих, которые в отношениях с исполнительной властью сталкиваются с нарушениями своих конституционных прав.

Явным недостатком в деятельности института военного омбудсмена является то, что в случае обращения военнослужащего непосредственно к уполномоченному по военным вопросам, минуя обычный порядок обжалования (сначала – к своему начальнику, а затем – в независимый военно-дисциплинарный суд), он теряет право на обжалование в установленном законом порядке. В этом случае происходит подмена судебной власти законодательной. И если начальник или суд имеют возможность непосредственного влияния на воинские правоотношения путем рассмотрения жалобы отменой приказа, то уполномоченный не располагает такой возможностью.

Несмотря на то, что в нашей стране действует Уполномоченный по правам человека, который наделен полномочиями по защите прав и свобод всех граждан, в том числе и военнослужащих, однако в условиях напряженной социально-экономической ситуации, проведения в стране широкомасштабной военной реформы, в ходе которой значительно затрагиваются интересы военнослужащих, а зачастую грубо нарушаются их права и свободы (о чем свидетельствуют приведенные данные о количестве лиц, обратившихся за судебной зашитой своих прав), введение института омбудсмена – Уполномоченного по правам военнослужащих Российской Федерации – является неотложной необходимостью. Учреждение такого института позволит сосредоточить внимание на соблюдении прав и свобод военнослужащих и будет способствовать значительному ослаблению социально-психологической напряженности среди военнослужащих и укреплению воинской дисциплины, правопорядка и боевой готовности войск. При этом законодательные органы власти получат более правдивую, подробную и оперативную информацию о соблюдении прав и свобод военнослужащих в Вооруженных Силах и в законодательном порядке смогут принять своевременные и эффективные меры по совершенствованию законодательства, обеспечивающего гарантии прав и свобод военнослужащих.

Необходимость создания института Уполномоченного по правам военнослужащих Российской Федерации не отрицается и высшим военным командованием Вооруженных Сил[176]176
  См.: Армия: от отбоя до подъема // «Российская газета». 2006. 14 марта № 50.


[Закрыть].

О создании института военного омбудсмена в Российской Федерации высказывался ряд российских ученых, в том числе В. В. Бойцова, А. В. Коровников, Н. Ю. Хаманева[177]177
  См.: Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. М., 1996; Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М., 1997. С. 137–138; Хаманева Н. Ю. Уполпомочетша по правам человека – защитник прав граждан. М., 1990. С. 66.


[Закрыть].

На проведенном в мае 1996 года в Государственной Думе совещании по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, был обсужден проект закона «Об Уполномоченном по правам военнослужащих в Российской Федерации», в котором использовались положения о деятельности этого института в других странах. Было рекомендовано продолжить работу над ним с учетом российской специфики. Однако дальше этого дело не пошло.

Приведенные данные об опыте организации и деятельности военного омбудсмена в зарубежных странах, о количестве и характере рассмотренных военными судами жалоб (заявлений) военнослужащих на действия (бездействие) воинских должностных лиц в военных судах, а также анализ причин и условий, способствующих совершению военнослужащими преступлений позволяют нам привести следующие доводы о необходимости принятия федерального закона об учреждении должности Уполномоченного по правам военнослужащих в Российской Федерации:

– должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод военнослужащих, их соблюдения государственными органами и должностными лицами;

– его деятельность ни в коей мере не призвана заменить имеющиеся институты защиты прав военнослужащих (в том числе военный суд и военную прокуратуру), его роль – дополнить существующие механизмы внесудебной защиты;

– вся его деятельность должна основываться на принципах разделения властей, независимости его от командования и исполнительной власти при рассмотрении и разрешении конкретных жалоб и обращений военнослужащих, строится на гласности его работы;

– назначаться и освобождаться от должности он должен Государственной Думой Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Деятельность Уполномоченного по правам военнослужащих являлась бы одной из форм контроля Государственной Думы и общества за деятельностью исполнительных органов власти, где предусмотрена военная служба.

Основной формой деятельности Уполномоченного по правам военнослужащих должно быть рассмотрение жалоб и проведение в необходимых случаях расследований по случаям нарушения прав и свобод военнослужащих. По результатам расследований Уполномоченный должен быть наделен правом выносить и направлять соответствующим государственным органам и должностным лицам рекомендации с целью восстановления нарушенных прав и изменения правоприменительной практики, влекущей нарушения прав военнослужащих.

Представляется, что по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный должен быть наделен правом:

– обращаться в суд с заявлением в защиту прав и свобод военнослужащих, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления, органа военного управления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в судебных процессах в установленных законом формах;

– обращаться в органы военной прокуратуры с ходатайством о возбуждении административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод военнослужащего;

– обращаться в военный суд или военную прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления судьи;

– излагать свои доводы должностному лицу, которое, согласно законодательству, вправе вносить представление, а также принимать участие в судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

– обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод военнослужащих.

В соответствии с общепринятой практикой Уполномоченный по правам военнослужащих должен быть наделен правом подготавливать и направлять в Государственную Думу ежегодный доклад о своей деятельности по соблюдению прав человека в Вооруженных Силах. В нем должны освещаться те сферы деятельности государственных органов, где нарушения прав человека особенно распространены. Одновременно доклад должен содержать предложения о мерах законодательного или военно-административного порядка, необходимых для изменения сложившейся практики обеспечения прав и свобод военнослужащих.

На наш взгляд, деятельность Уполномоченного должна быть направлена на:

– защиту нарушенных прав и свобод военнослужащих путем рассмотрения и разрешения их индивидуальных жалоб, а также проведения расследований по собственной инициативе;

– совершенствование работы аппарата военного управления, и, прежде всего в низовом его звене – отношений «командир – военнослужащий»;

– проведение аналитической работы в области законодательства о правах, их гарантий для военнослужащих и практики его применения, подготовку на этой основе предложений о восполнении пробелов и совершенствовании законодательной базы;

– содействие контролю законодательных органов за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти, призванных обеспечить соблюдение прав, свобод и законных интересов военнослужащих;

– информирование Государственной Думы, иных органов государственной власти, средств массовой информации и общественности о соблюдении прав военнослужащих в Вооруженных Силах и других воинских формированиях;

– анализ и обобщение работы органов военного управления и воинских должностных лиц по устранению допущенных нарушений прав и свобод военнослужащих и подготовка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Все это должно найти законодательное закрепление в федеральном законе «Об Уполномоченном по правам военнослужащих в Российской Федерации»[178]178
  См.: Борисенко В. М. Необходимы новые механизмы обеспечения конституционно-правового статуса военнослужащих // Морской сборник. 2006. № 6. С. 22–27


[Закрыть] (проект закона см. Приложение 2). Скорейшая его разработка и принятие позволят оказать существенное позитивное воздействие на соблюдение прав и свобод военнослужащих, их морально-психологическое состояние, воинскую дисциплину, правопорядок, боеспособность войск и безопасность государства.

В различных странах накоплен положительный опыт создания и функционирования других механизмов, обеспечивающих защиту прав и свобод военнослужащих, провозглашенных в конституциях и закрепленных в законодательных актах.

Рассмотрение и внедрение таких механизмов осуществляются с точки зрения их возможностей обеспечить переход от декларируемости прав к их гарантированности и осуществлению контроля над соблюдением прав и свобод военнослужащих. Значение таких механизмов определяется тем, что они выступают как юридические гарантии, обеспечивающие охрану и защиту прав и свобод военнослужащих.

Рассматривая опыт таких стран, как ФРГ, Бельгия, Италия, Дания, Австрия и др., необходимо остановиться и на таком действующем в большинстве европейских стран институте защиты прав военнослужащих, как военные профсоюзы[179]179
  См.: Борисенко В. М. Судебная защита прав военнослужащих. СПб., 2002. С. 119.


[Закрыть].

Международный опыт законодательного обеспечения создания и деятельности профессиональных союзов военнослужащих базируется на требованиях статьи 23 (параграф 4) Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году[180]180
  См.: «БиблиотекаРоссийской газеты». 1999. Выпуск 22–23.


[Закрыть], согласно которой каждый имеет право образовывать и участвовать в объединениях по профессиональному признаку для защиты своих интересов.

Согласно статье 8 Международного Пакта ООН об экономических, социальных и культурных правах[181]181
  См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17.


[Закрыть], участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии – соблюдении правил соответствующей организации. Пользование указанным правилом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка.

В вопросах создания и законодательного обеспечения деятельности профессиональных союзов военнослужащих заслуживает положительной оценки многолетний опыт многих европейских государств.

Положения о гарантиях свободного объединения работников на предприятиях в профессиональные союзы содержатся в конституциях многих европейских стран.

Так, немецкие законодатели при построении Вооруженных сил Германии гарантировали свободное объединение военнослужащих в профсоюз, и связано это с необходимостью разрешения конфликтных ситуаций между командованием и военнослужащими, гарантией и защитой их конституционно-правового статуса[182]182
  Giesen Н. Deutschen Bundeswehr – Verband: Spitzenorganisation der Soldaten. Wirtschaftsverlag. Wiesbaden, 1984. S. 11–12.


[Закрыть]. При этом в статье 3 Закона о правовом положении военнослужащих бундесвера закреплены положения о том, что военнослужащие имеют равные с остальными гражданами права, которые могут ограничиваться только в рамках необходимого, в соответствии с требованиями службы и на строго законном основании.

Осознание значимости деятельности профессиональных объединений военнослужащих нашло свое закрепление в Резолюции Европейского парламента 1984 года. В ней, в частности, отмечалось, что военнослужащие не должны быть изолированы от гражданского демократического общества и должны защищать демократию, пока живы. Согласно принятому решению все страны, входящие в Европейское сообщество, должны предоставить своим военнослужащим в мирное время право на создание, вступление и активное участие в профессиональных союзах для защиты своих социальных интересов. Также было предложено изменить законодательство отдельных государств с учетом положений Всеобщей Декларации прав человека ООН[183]183
  См.: «БиблиотекаРоссийской газеты». 1999. Выпуск 22–23.


[Закрыть], Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод[184]184
  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 20. Ст. 2143.


[Закрыть], а также Европейской социальной хартии, которая была одобрена к подписанию Российской Федерацией 12 апреля 2000 года[185]185
  См.: Там же. 2000. № 16. Ст. 1732; № 20. Ст. 2118.


[Закрыть].

Президент Европейской организации союза военнослужащих (ЕВРОМОЛа) в своем письме, направленном премьер-министрам и руководителям парламентов Франции, Великобритании, Италии, Греции, в которых в тот период запрещалось создание профессиональных союзов военнослужащих, обратил их внимание на то, что примеры вооруженных сил Люксембурга, Бельгии, ФРГ и Нидерландов, где такие союзы были созданы, показали, что операционная готовность вооруженных сил не ослабляется фактом существования профессиональных ассоциаций, представляющих военнослужащих. Напротив, предоставление как можно более широких гражданских свобод может привести к сильной положительной мотивации со стороны военнослужащих, большей степени привлекательности военной службы и в конечном итоге – к повышению боевой готовности вооруженных сил.

Каким же образом организованы профессиональные союзы военнослужащих в других государствах и как они защищают их права? Данный вопрос необходимо исследовать на примере одного из старейших и наиболее влиятельных среди национальных профсоюзов военнослужащих германского Бундесверфербанда – союза военнослужащих бундесвера (ДБВФ), созданного в 1956 году.

Анализ содержания его Устава показывает, что, сохраняя нейтралитет по отношению к политическим партиям и различным конфессиям и не вмешиваясь в служебную деятельность командования, профсоюз представляет и защищает социальные и профессиональные интересы военнослужащих и членов их семей. В рядах профсоюза состоит почти каждый второй военнослужащий Вооруженных сил Германии.

Все члены профсоюза равны в своих правах независимо от воинского звания и срока службы. В выборных органах представлены все категории военнослужащих, в том числе и лица, находящиеся в запасе. Товарищества профсоюза организуются по месту службы в частях, на кораблях и избирают из своего состава председателя и правление. Высшим органом профсоюза является съезд, и созывается он не реже одного раза в четыре года. Для осуществления необходимых руководящих функций между съездами избирается исполнительный орган – федеральное правление.

Профсоюз имеет свой печатный орган – ежемесячный журнал «Бундесвер», издаются информационные бюллетени, газета и листовки.

В указанных изданиях осуществляются пропаганда службы в армии, а также идеологическое воспитание военнослужащих и резервистов. Проводится активная работа с молодежью допризывного возраста.

Профсоюз военнослужащих ФРГ осуществляет постоянное взаимодействие с различными комитетами и рабочими группами бундестага, занимающимися вопросами военной и оборонной политики. Он принимает участие в заседаниях комитетов при обсуждении бюджета, а также состояния безопасности, социального положения военнослужащих. Профсоюз во время разработки и принятия законопроектов, если его собственные инициативы и усилия не увенчались успехом, имеет возможность оказания воздействия на общественное мнение через прессу.

Определенный интерес представляет взаимодействие профсоюза с уполномоченным бундестага по обороне. Как указывалось, в соответствии с законом уполномоченный является органом парламента в вопросах защиты конституционных прав военнослужащих и парламентского контроля в Вооруженных силах. Деятельность уполномоченного во многом соприкасается с деятельностью профсоюзов. Взаимодействие между ними является особенно плодотворным в вопросах, относящихся к правовому статусу военнослужащих и гарантиям его обеспечения.

Профсоюз бундесвера оказывает содействие при подготовке законов, касающихся порядка прохождения воинской службы, финансового и материального обеспечения военнослужащих, социального страхования.

Руководство профсоюза следит за продвижением военнослужащих по службе, за их социальным обеспечением, занимается оказанием помощи в трудоустройстве военнослужащих, уволенных из армии.

Военнослужащие – члены профсоюза подлежат юридической защите этим органом. Вопрос о такой защите решает правление профсоюза, поручая ее комитету защиты, который образуется из четырех членов профсоюза и еженедельно созывается на заседания. Решения комитета обжалуются в правление профсоюза.

Правовая защита включает в себя также предоставление членам профсоюза бесплатных юридических консультаций со стороны специалистов, приглашенных для оказания помощи, а также оплату услуг адвоката и взятие на себя всех судебных и внесудебных издержек по делу.

Данные о работе профессионального союза военнослужащих ФРГ свидетельствуют, что ему удалось добиться от федерального правительства решения многих социальных вопросов, что способствует поддержанию морально-политического состояния военнослужащих, а также боеспособности и боевой готовности войск на высоком уровне. Это способствует повышению привлекательности и престижности военной службы.

Существуют ли правовые основания для создания и функционирования профессиональных союзов военнослужащих в Российской Федерации?[186]186
  См.: Борисенко В. М. Создание и деятельность профсоюзов военнослужащих нуждаются в законодательном обеспечении // Среднее профессиональное образование. 2006. № 6. С. 39–43.


[Закрыть]

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. При этом в Конституции Российской Федерации не содержится никаких изъятий о праве военнослужащих на создание своих профессиональных союзов.

Эти конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», согласно статье 9 которого военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности. При этом предусмотрено, что создание и деятельность профессиональных союзов должны регулироваться федеральным законом.

Между тем создание профессиональных союзов военнослужащих до сих пор рассматривается отдельными должностными лицами как стремление ограничить единоначалие в армии, влекущее подрыв боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил. При этом высказываются опасения, что профсоюзы будут организовывать забастовки в армии. Однако такие опасения ни на чем не основаны.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона «О статусе военнослужащих» участие военнослужащих в забастовках, а равно прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство регулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещается.

Как же обстоят дела с созданием и законодательным закреплением функционирования профессиональных союзов военнослужащих в нашей стране с учетом того, что с момента принятия Федерального закона «О статусе военнослужащих» прошло уже более семи лет?

17 января 1992 года была проведена учредительная конференция и создан Независимый профсоюз военнослужащих Российской Федерации (НПСВ), который в последующем был зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации в качестве общероссийского общественного объединения, а затем была создана новая организация – Российский профсоюз военнослужащих. В настоящее время местные комитеты НПСВ созданы в субъектах Российской Федерации. Основными направлениями деятельности этих организаций было провозглашено следующее: взаимодействие с органами государственной власти и другими исполнительными органами и общественными организациями; дополнительное страхование военнослужащих; оказание правовых консультаций военнослужащим и членам их семей; содействие в строительстве жилья для военнослужащих; переподготовка военнослужащих после увольнения по гражданским специальностям; дополнительное их страхование; работа с ветеранами; негосударственное пенсионное обеспечение; оказание дополнительного медицинского обеспечения. Однако все это до сих пор никакого законодательного закрепления не нашло.

Министерство обороны Российской Федерации 3 октября 1996 года подписало с Независимым профессиональным союзом военнослужащих Соглашение «О некоторых вопросах взаимодействия в решении задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»[187]187
  Не опубликовано.


[Закрыть]. Положения этого соглашения нашли свое отражение в директиве Министра обороны Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № Д‑26 «Об организации взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации и Независимого профессионального союза военнослужащих Российской Федерации»[188]188
  Не опубликована.


[Закрыть].

Фактически этот документ стал своеобразной декларацией о намерениях. К тому же в последующем указанная директива Министерства обороны РФ была отменена (приказ МО РФ от 18 апреля 2002 г. № 167).

Между тем федерального закона, которым должны быть установлены положения и условия создания и деятельности профессиональных союзов военнослужащих Российской Федерации, до настоящего времени нет, а поэтому такие союзы в армии и на флоте не действуют.

Таким образом, в Российской Федерации отсутствуют конституционно-правовые препятствия для введения указанного института защиты прав военнослужащих. Данные же об уровне нарушаемости прав и свобод военнослужащих Российской Федерации диктуют настоятельную необходимость скорейшей разработки и принятия федерального закона о профессиональных союзах военнослужащих и организации на его основе профсоюзов в частях и на кораблях с учетом положительного опыта работы таких органов в других странах.

При разработке и принятии такого закона необходимо исходить из следующих положений и целей создания профсоюза:

– достижение надлежащего уровня жизни военнослужащих и создание необходимых условий для выполнения ими обязанностей военной службы;

– необходимость принятия действенных мер для обеспечения социальной защиты военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы;

– формирование конкретных механизмов предоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, социальных гарантий;

– повышение морально-психологического климата в воинских коллективах, обеспечение высокой мотивации военной службы, укрепление правопорядка, боеготовности и боеспособности воинских частей.

Законом должны быть установлены правовые основы создания профессиональных союзов военнослужащих, права и гарантии их деятельности, а также положения о правовом регулировании в сфере деятельности профсоюзов военнослужащих.

Он должен содержать положения, закрепляющие за каждым военнослужащим право на свободное создание профсоюза, добровольное вступление в него и выход из него, а также право заниматься профсоюзной деятельностью, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

В законодательном акте должно быть предусмотрено возложение на профессиональный союз военнослужащих вопросов взаимодействия с командованием в решении задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, по следующим направлениям:

– участие в совершенствовании механизмов предоставления военнослужащим всех видов довольствия (обеспечения, обслуживания) в соответствии с условиями заключенных контрактов о прохождении военной службы и пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы;

– строительство и приобретение жилья для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы;

– профессиональная подготовка и переподготовка граждан, увольняемых с военной службы, помощь в их трудоустройстве;