Текст книги "Охрана труда в сфере общественного питания"

Глава 2. Производственный травматизм и профессиональные заболевания

Работа на предприятии по созданию здоровых и безопасных условий труда для работающих, а также по разработке и выполнению мероприятий по охране труда проводится на основе тщательного и всестороннего анализа производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Профессиональное заболевание — это заболевание, в возникновении которого решающая роль принадлежит воздействию неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса.

Они разделяются на следующие виды:

✓ острое профессиональное заболевание — возникшее после однократного (в течение не более 1 рабочей смены) воздействия вредных профессиональных факторов (например, при работе с вредными химическими веществами без использования средств индивидуальной защиты);

✓ хроническое профессиональное заболевание — возникшее после многократного и длительного воздействия вредных производственных факторов (повышенный уровень концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, повышенный уровень шума, вибрации и др.);

✓ травматизм — это совокупность несчастных случаев (травм), происшедших в производственных условиях.

Причины производственного травматизма разделяются на следующие группы:

1) организационные причины:

✓ отсутствие или некачественное проведение инструктажа и обучения;

✓ отсутствие инструкций по охране труда;

✓ недостаточный контроль за выполнением правил охраны труда;

✓ нарушение правил эксплуатации оборудования;

✓ недостатки содержания территорий, проездов, проходов;

✓ нарушение технологического регламента;

✓ неудовлетворительная организация и содержание рабочих мест;

✓ нарушение правил безопасности движения и технической эксплуатации транспорта;

2) технические причины:

✓ несоответствие требованиям норм технологического оборудования и подъемно-транспортных механизмов технологической оснастки и ручного инструмента;

✓ неправильный выбор оборудования, оснастки, транспортных средств, методов обработки, сборки и транспортирования;

✓ несоблюдение сроков планово-предупредительного ремонта;

✓ неисправность технологического оборудования, оснастки, подъемно-транспортных устройств, ручного механизированного инструмента;

✓ несовершенство ограждений, предохранительных устройств, средств блокировки и сигнализации;

✓ проявление неизвестных ранее опасных свойств и качеств обрабатываемых материалов и др.;

3) санитарно-гигиенические причины:

✓ неблагоприятные метеорологические условия производственной среды;

✓ повышенная концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

✓ неудовлетворительные условия освещения; высокий уровень шума и вибрации;

✓ наличие вредных излучений, превышающих допустимые значения;

✓ нарушение правил личной гигиены;

4) психофизиологические причины:

✓ недостаточная профессиональная подготовленность;

✓ нарушение правил безопасного выполнения работ, трудовой и производственной дисциплины;

✓ снижение внимательности;

✓ несоответствие психофизиологических данных работающего выполняемой работе или его болезненное состояние;

✓ недостаточный учет в сложных технических системах, конструкциях узлов и агрегатов машин, приборов и систем управления физиологических, психофизиологических и антропометрических особенностей и возможностей человека.

Производственный травматизм может быть обусловлен всеми указанными причинами, а профессиональные заболевания возникают под влиянием санитарно-гигиенических и психофизиологических условий производства.

Единый порядок расследования и учета несчастных случаев, обязательный для организаций всех форм собственности, установлен Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73, и распространяется на всех работодателей, работников, выполняющих работу по договору или контракту, или иных граждан, привлекаемых для работы в организации.

Расследованию подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть, происшедшие:

✓ при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;

✓ на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее – территория организации), либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

✓ при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;

✓ во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

✓ при следовании к месту служебной командировки и обратно;

✓ при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, бригада почтового вагона и др.);

✓ во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;

✓ при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.

В установленном порядке расследуются также несчастные случаи, происшедшие с работодателями – физическими лицами и их полномочными представителями при непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками.

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

✓ немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

✓ принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

✓ сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

✓ обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;

✓ немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в соответствующие органы и организации.

О несчастном случае с числом пострадавших 2 человека и более, несчастном случае, в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых или несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) по форме 1, предусмотренной приложением № 1 к постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73, в органы и организации (ст. 228 ТК РФ):

1) о несчастном случае, происшедшем в организации:

✓ в соответствующую государственную инспекцию труда;

✓ в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

✓ в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

✓ в орган исполнительной власти субъекта РФ;

✓ в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

✓ в территориальные объединения организаций профсоюзов;

✓ в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

✓ страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) о несчастном случае, происшедшем у работодателя – физического лица:

✓ в соответствующую государственную инспекцию труда;

✓ в прокуратуру по местонахождению работодателя – физического лица;

✓ в орган исполнительной власти субъекта РФ;

✓ в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

✓ страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом соответствующая государственная инспекция труда в установленном порядке информирует Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Об указанных несчастных случаях, происшедших в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные иным специально уполномоченным органам федерального надзора, территориальный орган федерального надзора направляет информацию по подчиненности (подведомственности) в порядке, установленном соответствующим органом федерального надзора.

Ответственность за организацию и своевременное расследование и учет несчастных случаев и устранение их причин в будущем несет работодатель.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В зависимости от обстоятельств происшествия и характера повреждений здоровья пострадавших:

✓ расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится в течение 3 дней;

✓ расследование иных несчастных случаев проводится в течение 15 дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия, а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением № 1 к постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 (далее – акт формы Н-1).

Акт формы Н-1 составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в 2 экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта РФ. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1. При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 составляются на каждого пострадавшего отдельно. Акты формы Н-1 подписываются всеми членами комиссии, проводившими в установленном порядке расследование несчастного случая.

Содержание акта формы Н-1 должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в п. 10 акта формы Н-1 указывается степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации.

По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом составляется акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме 4, предусмотренной приложением № 1 к постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73, в 2 экземплярах, которые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном порядке его расследование.

Оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к нему материалами расследования и копией (копиями) составленного в установленных случаях акта формы Н-1 в трехдневный срок после их представления работодателю направляются председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим расследование несчастного случая) в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о несчастном случае. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах), а при страховом случае – также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаев вместе с копиями актов формы Н-1 направляются председателями комиссий (государственными инспекторами труда, проводившими расследование несчастных случаев) также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации и соответствующие федеральные органы исполнительной власти по ведомственной принадлежности (при их наличии) для проведения в установленном порядке анализа состояния и причин производственного травматизма и разработки предложений по его профилактике.

Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Обучение по охране труда – одно из направлений профилактической работы по охране труда. Наличие квалифицированного персонала – одно из важнейших условий безопасности труда, снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний на производственном предприятии.

Обучение рабочих и проверка знаний по охране труда осуществляются в соответствии с ГОСТом 12.0.004-90 «Система безопасности стандартов труда».

Для проверки знаний приказом руководителя предприятия создается специальная комиссия, в состав которой включаются руководители и специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и др.), государственные инспектора по охране труда, а также представители соответствующего выборного профсоюзного органа.

Результаты проверки знаний оформляются протоколом. Лицам, прошедшим проверку знаний, выдается подписанное председателем комиссии удостоверение, заверенное печатью.

Обучение и проверка знаний работников, обслуживающих оборудование повышенной опасности (крановщиков, сварщиков и др.), проводятся в органах Госгортехнадзора.

Система обучения и проверки знаний по охране труда на предприятии охватывает все категории работников: рабочих обучают и инструктируют мастера, мастеров – начальники цехов, начальников цехов обучает и инструктирует центральная комиссия предприятия. Центральная комиссия, включающая руководителей и главных специалистов предприятия, должна обучаться и аттестоваться каждые 3 года в специальных учебных центрах, имеющих лицензию органов государственного управления охраны труда субъектов РФ от имени Минтруда РФ.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда и технике безопасности, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Инструктаж по охране труда является сокращенной формой обучения персонала для конкретных условий труда, технологических операций и оборудования. В зависимости от характера и времени проведения инструктаж разделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и текущий.

Вводный инструктаж проводят инженер по охране труда или специально уполномоченное лицо со всеми принимаемыми на работу лицами независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также с командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику. Программа инструктажа разрабатывается с учетом требований стандартов для каждого конкретного предприятия и утверждается руководителем или его заместителем, ответственным за охрану труда и технику безопасности на предприятии.

В программе должны быть отражены общие сведения о предприятии, основы законодательства о труде, правила внутреннего трудового распорядка, сведения об основных опасных и вредных факторах предприятия, основных методах и средствах защиты и предупреждения несчастных случаев, правила передвижения по территории и правила поведения, связанные с движением внутризаводского транспорта и грузоподъемных средств, правила и нормы производственной санитарии и пожарной безопасности, информация о средствах индивидуальной защиты от опасностей и вредностей и первой помощи пострадавшим. Вводный инструктаж фиксируется в журнале и подписывается лицом, проводившим его, и вновь принимаемым на работу лицом.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работ со всеми лицами, вновь принятыми на предприятие, переведенными из одного подразделения в другое, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также со строителями, монтажниками, наладчиками и другими работниками сторонних организаций, выполняющими строительно-монтажные и другие работы на территории действующего предприятия. Данный инструктаж проводится с каждым работником индивидуально с показом безопасных приемов и методов труда.

Программа первичного инструктажа, утвержденная руководителем или его заместителем, ответственным за охрану труда и технику безопасности на предприятии, должна содержать:

✓ общие сведения о технологическом процессе и оборудовании на данном производственном участке, основные опасные и вредные производственные факторы;

✓ понятие о безопасной организации и содержании рабочего места;

✓ сведения об устройстве станка (машины, механизма, прибора), опасных зонах оборудования, предохранительных приспособлениях и ограждениях, системах блокировки и сигнализации;

✓ порядок подготовки к работе (проверку исправности оборудования, пусковых приборов, инструмента и приспособлений, блокировок, заземления, ограждений и других средств защиты);

✓ перечень безопасных приемов и методов работы; действий при возникновении опасной ситуации;

✓ сведения о средствах индивидуальной защиты на данном рабочем месте и правилах пользования ими; ✓ схему безопасного передвижения работающих по территории цеха;

✓ сведения о внутрицеховых транспортных и грузоподъемных средствах и механизмах;

✓ требования безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке грузов;

✓ перечень мер предупреждения пожаров, обязанностей при возникновении пожара, способов применения имеющихся на участке средств пожаротушения и сигнализации, сведения о местах их расположения.

Повторный инструктаж проводят со всеми работающими независимо от квалификации, образования или стажа работы не реже чем 1 раз в 6 месяцев с целью проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по безопасности индивидуально или с группой рабочих одной профессии по программе инструктажа на рабочем месте также с записью в журнале под роспись.

Внеплановый инструктаж проводят при:

✓ изменении правил по охране труда;

✓ изменении технологического процесса, замене при модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

✓ нарушении работниками требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару;

✓ перерывах в работе для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – 60 дней.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии в объеме первичного инструктажа на рабочем месте.

Текущий инструктаж проводят перед производством работ повышенной опасности, на которые оформляется наряд-допуск. Проведение текущего инструктажа фиксируют в наряде-допуске. К работам с повышенной опасностью относятся работы в колодцах, тоннелях, дымоходах, плавильных и нагревательных печах, бункерах, коллекторах, шахтах и камерах; ремонт стационарных и переносных ацетиленовых генераторов; очистка воздуховодов компрессорных установок; монтаж, демонтаж и ремонт грузоподъемных кранов и подкрановых путей; такелажные работы по перемещению тяжеловесных и крупногабаритных предметов без специальных подъемных кранов; монтаж и демонтаж оборудования массой более 500 кг; производство разовых особо сложных технологических операций (формовка и отливка крупногабаритных деталей, обработка их на станках и т. д.); гидравлические и пневматические испытания сосудов и изделий, работающих под давлением; получение и транспортирование внутри предприятия баллонов со сжатыми газами, кислот, щелочей и других опасных продуктов; земляные работы в зоне расположения электрических сетей; работы на высоте более 1,5 м с применением приспособлений; работы на крыше и др.