Текст книги "Политология"

Идеи, согласно которым общество должно делиться на высшие и низшие слои, на аристократию и простой люд, появились еще в глубокой древности. Свое выражение они получили в творчестве Конфуция (идея «благородного мужа», сочетающего черты правителя и учителя), Платона (идея правящего сословия, состоящего из философов-профессионалов), Н.Макиавелли (идея правителя, сочетающего в себе качества «льва», т. е. силу, и качества «лисицы», т. е. хитрость), Т. Карлейля (противопоставление «героев» и «толпы»), Ф. Ницше (акцентация идеала «сверхчеловека»). Однако до уровня целостных концепций, претендующих на научность, эти представления были развиты только в конце XIX – начале XX в. Основоположниками теорий элиты, составляющих классику политической науки, стали итальянские исследователи Г. Моска, В. Парето и Р. Михельс.

Свою политическую концепцию правовед и политолог Моска изложил в работе «Основы политической науки» (1885), которая впоследствии получила название «Правящий класс». Моска еще не использовал термин «элита»; вместо этого он употреблял понятия «правящий класс» и «политический класс». Однако именно ему принадлежит приоритет в формулировании самого принципа политического элитизма, согласно которому у власти всегда находилось и будет находиться меньшинство членов сообщества.

Вот как Моска сам об этом пишет: «Во всех обществах, начиная со слаборазвитых или с трудом достигших основ цивилизации вплоть до наиболее развитых и могущественных, существуют два класса людей – класс правящих и класс управляемых. Первый, всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть и наслаждается теми преимуществами, которые дает власть, в то время как второй, более многочисленный класс управляется и контролируется первым в форме, которая в настоящее время более или менее законна, более или менее произвольна и насильственна» [24].

Принадлежность к правящему классу, согласно Моска, определяется тем, что отдельные индивиды обладают свойствами, реальными или кажущимися, которые почитаются в современном им обществе и которые обеспечивают им материальное, интеллектуальное и даже моральное превосходство. К таким свойствам он относит прежде всего военную доблесть, материальное богатство, происхождение, врожденное превосходство личностных качеств. Каждое из этих свойств и главное способность их обладателей к самоорганизации и сплоченности открывает им доступ к институтам власти, а значит, и к новым привилегиям.

Несколько позже другой итальянский ученый – экономист, социолог и политолог – В. Парето в работе «Трактат по общей социологии» (1916) разрабатывает свою политическую концепцию, которую принято называть теорией циркуляции элит. Он был первым, кто активно стал использовать термин «элита», и именно ему принадлежит принятое в современной политологии определение этого понятия.

Так же, как и Моска, Парето исходил из того, что во все времена обществом правило и должно править меньшинство – элита. Однако базовыми в его теории являются не только понятие элиты, но и понятия правящей элиты, контрэлиты, народа. Элиту, как считает Парето, составляет «высший класс» – те, кто имеет наиболее высокие индексы в своей сфере деятельности и, следовательно, наделен наибольшим личным потенциалом для занятий в сфере управления обществом, если речь идет о политике. При этом подразумевается, что граница, отделяющая элиту от остального населения, не является и не может являться точной.

Саму элиту Парето подразделяет на две части: 1) правящую элиту; 2) неуправляющую элиту, или контрэлиту. Правящую элиту составляют те, кто прямо или косвенно играет заметную роль в управлении обществом, контрэлиту – люди, обладающие характерными для элиты качествами, но не имеющие доступа к руководству из-за своего социального статуса и различного рода барьеров, существующих на пути к управленческой деятельности. Народ или, по выражению Парето, «низший класс» исполняет преимущественно пассивную, а не активную роль в общественных делах, но является источником пополнения как элиты, так и контрэлиты [25].

Важным аспектом теоретического построения Парето является положение о круговороте элит, который он назвал «универсальным законом истории». Развитие общества, согласно Парето, происходит посредством периодической смены, или циркуляции, двух главных типов элит: ориентированных на хитрость и обман, которых он вслед за Макиавелли называл «лисами», и ориентированных на силу и порядок – «львов». Эти два типа элит являются вроде двух крыльев или двух полушарий единого целого. Они соответствуют двум принципиальным стратегиям осуществления власти – через взаимодействие и компромиссы или с опорой на насилие. Данные стратегии, или типы управления, сменяют друг друга по мере ослабления соответствующего потенциала их носителей. Если правящая элита не принимает мер против своей деградации (у «лис» в виде радикализации и коррупции, у «львов» – усиления консерватизма) путем привлечения новых членов из низших социальных страт, сохраняющих необходимые качества, то может произойти революция, обновляющая правящую элиту.

Крупный вклад в развитие теорий элиты внес немецко-итальянский социолог Р. Михельс. Главной его работой является «Социология политической партии в условиях демократии» (1911). В ней он сформулировал знаменитый «железный закон олигархизации», или, точнее, «железный закон олигархических тенденций». По его мнению, в каждом обществе действует тенденция, в соответствии с которой неотделимое от прогресса цивилизации развитие крупных организаций неизбежно ведет к превращению господствующего меньшинства в замкнутую олигархическую группу, стремящуюся сделать свое привилегированное положение наследственным, укрепляя и защищая его всеми возможными способами [26]. Исходя из данного «железного закона», Михельс делал пессимистические выводы относительно возможностей демократии, которую он отождествлял с непосредственным участием масс в управлении.

Свое дальнейшее развитие теории элиты получили во второй половине XX в. Прежде всего необходимо отметить возросшее разнообразие подходов современных ученых к пониманию феномена элиты. Одни из них продолжили трактовку элиты как правящего класса, другие акцентировали внимание на делении общества на две неравные части – элиту и массу, третьи предприняли попытку совместить принципы элитизма и демократизма в организации общественной жизни. Остановимся на базовых положениях наиболее видных создателей данных концепций.

Начатую еще Г. Моска интерпретацию феномена элиты как сплоченной и закрытой группы продолжил американский социолог и политолог Чарльз Райт Миллс (1916–1962). В изданной в 1956 г. работе «Правящая элита» (в русском переводе «Властвующая элита», 1959) в качестве таковой он рассматривает группу, которая «состоит из людей, занимающих такие позиции, которые дают им возможности возвыситься над средой обыкновенных людей и принимать решения, имеющие крупные последствия» [27]. Миллс рассматривает элиту как систему, так сказать, специализированных элит: в США, например, он выделяет три такие элиты – промышленную, политическую и военно-бюрократическую. Правящая элита решает все важнейшие вопросы американского общества, нейтрализуя массы путем обмана, лести и мощной индустрии развлечений. Принципы демократии и элитизма, по Миллсу, противоречат друг другу, и это противоречие может быть разрешено через расширение участия масс в политике. Данную трактовку элиты развивают и другие исследователи.

Другая исследовательская линия, напротив, состоит в защите элитизма как принципа организации общества, в обосновании необходимости деления общества на две неравные части – элиту и массу. Она связана с именами испанского философа X. Ортеги-и-Гассета (1883–1955), английского историка Арнольда Тойнби (1885–1975), американского социолога и политолога Амитаи Этциони (род. 1929) и др. Проиллюстрируем данный подход на примере мыслей X. Ортеги-и-Гассета.

Свои идеи Ортега-и-Гассет изложил в широко известной работе с характерным названием «Восстание масс» [28]. Под «восстанием масс» он понимает «неправомерное» вторжение широких слоев населения в сферу политики, что вызывает у него сильную тревогу. Политика, как считает философ, по своей природе требует творческой активности, и потому она может быть под силу людям, обладающим особыми достоинствами, т. е. меньшинству, или элите. Масса, которая не обладает необходимыми способностями, призвана повиноваться элите, поэтому «восстание масс» против своей собственной судьбы неминуемо ведет к политическим потрясениям, следствием которых является установление тоталитаризма.

По мнению Ортеги-и-Гассета, подлинное общество – это аристократическое общество с четким делением на элиту и массу.

Несомненной новизной отличается концепция конкурентного элитизма, называемая также концепцией демократического элитизма. Ее создатели предприняли небезуспешную попытку объединить, казалось бы, несовместимые в организации политической жизни принципы – элитизма и демократизма. Содержание концепции составили идеи американского политолога Артура Бентли (1870–1937), австрийского социолога и экономиста Йозефа Шумпетера (1883–1950), немецкого философа и социолога Карла Манхейма (1893–1947) и др.

Исходным в рассматриваемой концепции является положение, согласно которому элиты – их в современном обществе множество – выступают уже как выразители интересов различных социальных групп и, конкурируя друг с другом, способствуют сохранению и развитию демократии. Согласно Шумпетеру различные элиты выносят на рынок свои политические программы, а массы «покупателей» на выборах принимают или отвергают их. По Манхейму отличительная черта демократии – это не отсутствие элит, а конкурентная борьба между относительно открытыми элитами за власть в контексте «демократического оптимизма» отношений элит и масс. Демократия, как считает Манхейм, влечет за собой антиэлитическую тенденцию, но не требует идти до конца к утопическому уравниванию элиты и масс.

В рамках концепции демократического элитизма сложилась школа американского политолога Г.Д. Лассуэлла, последователи которой разрабатывают теорию плюрализма элит. Согласно этой теории, деление общества на элиту и массу относительно, условно и часто размыто. В обществе действуют несколько элитарных группировок, занимающих определенные руководящие позиции в различных сферах. Между функциональными элитами и социальными группами существуют, скорее, отношения представительства, чем господства или постоянного руководства. Элиты находятся под контролем материнских, т. е. более широких, социальных групп. С помощью разнообразных демократических механизмов – выборов, референдумов, опросов, сообщений прессы, деятельности групп давления и т. д. – можно ограничить или вообще предотвратить действие сформированного Михельсом «закона олигархических тенденций» и удержать элиты под влиянием масс. Далее будет рассмотрен ряд вопросов, относящихся к феномену политической элиты и ее роли в управлении жизнедеятельностью государственно организованного сообщества.

Исходным для всех рассмотренных выше концепций является положение о том, что в любом обществе можно выделить творческое, активное меньшинство – элиту и нетворческое, пассивное большинство – массу. Такое разделение общества обусловлено тем, что люди не равны по своим интеллектуальным, моральным, волевым, творческим, физическим и многим другим качествам. Элиту составляют индивиды, отличающиеся особыми достоинствами. Влияние этой группы людей на процессы в различных областях – экономике, политике, науке, культуре, военном деле и т. д. – значительно превосходит влияние остальной массы, поэтому данная группа людей и получила название элиты.

Состав элиты зеркально отражает структуру общества: каждой области общественной жизни присуща функциональная элита, которая называется также субэлитой. Элита, равно как и субэлита, есть саморегулирующаяся и самовоспроизводящаяся группа людей.

В общем составе элиты особая роль принадлежит политической элите. Это внутренне дифференцированная группа лиц, обладающих необходимыми для активной политической деятельности качествами, претендующих на представительство в институтах власти интересов социальных групп или классов и имеющих возможность (добивающихся возможности) прямо или косвенно влиять на принятие и реализацию политических решений. Политическая элита представляет собой некое множество конкурирующих друг с другом субэлит и является следствием экономического и социального плюрализма самого общества.

В условиях демократического процесса политическая элита в той или иной степени подконтрольна массам. В период выборов в ходе конкурентной борьбы за голоса избирателей различные политические субэлиты стремятся добиться права управления государством и обществом. Победившая на выборах коалиция субэлит приобретает статус правящей элиты, а потерпевшая поражение их группировка становится оппозицией. Правящую элиту иначе называют действительной, а оппозицию – потенциальной элитой.

Таким образом, правящая элита – это та часть политической элиты, которая имеет доступ к инструментам государственной власти и реально обеспечивает руководство и управление государством и обществом. В политической науке для ее обозначения используются также такие термины-синонимы, как «правящая группа», «правящая элита», «властвующая элита». Именно этой группе лиц принадлежит приоритет в определении основных целей и задач сообщества, законов государства, выработке и осуществлении важнейших управленческих решений.

Потенциальная элита представляет собой группу или, точнее, группы людей, которые не имеют доступа к инструментам власти, но готовы занять в обществе руководящие позиции и заменить собой действительную элиту. Данную часть политической элиты принято называть также контрэлитой. Между правящей элитой и контрэлитой происходит непрерывная конкурентная борьба.

Поскольку правящая элита обладает всеми инструментами власти, то ее функции коррелируют (или соотносятся) с функциями государства, хотя и не тождественны им. К числу важнейших ее функций принято относить следующие:

• выявление (формирование) и представление интересов прежде всего доминирующих социально-политических сил и других слоев населения;

• формирование воли доминирующих социально-политических сил, которая внешне предстает как цели и задачи развития сообщества; соответственно данное направление деятельности правящей элиты можно также определить как целеполагающую функцию, или функцию разработки политического курса страны;

• продуцирование разнообразных политических ценностей и представлений, отвечающих интересам доминирующих социально-политических сил и общества в целом; формулируя систему идей, ценностей и представлений, которая приобретает статус государственной идеологии, правящая элита стремится тем самым влиять на сознание граждан, мобилизовать их на решение целей и задач развития общества;

• создание и постоянное совершенствование механизма политической власти, что отчетливо проявляется при смене правящей элиты;

• руководство процессом практического осуществления разработанного политического курса, сформулированных целей и задач развития общества.

Если попытаться привести перечисленные функции правящей элиты к некому общему знаменателю, то в качестве такового можно признать ее посредническую роль с использованием ею инструментов государственной власти в обеспечении процесса взаимодействия между различными группами и слоями общества. Выполняя необходимые для обеспечения жизнедеятельности общества функции, правящая элита преследует при этом и свой собственный интерес, а именно поддержание высокого социального статуса и связанных с ним привилегий.

Согласно современным представлениям, политически организованные сообщества в процессе своего развития проходят сначала традиционную, или доиндустриальную, стадию, затем индустриальную, или модернистскую, стадию, за которой следует постиндустриальная, или информационная, стадия. В соответствии с этим правящую элиту принято подразделять на традиционную и современную, или модернистскую.

Традиционная элита есть феномен, характерный для обществ доиндустриального типа. Наиболее распространенным ее названием является термин «аристократия». Ее составляют родовая знать (дворянство), представители местных вождей, королевских (царствующих) семей, военных каст, духовенство. Власть традиционной элиты основывается на обычаях, религии, формах землевладения. Аристократия как привилегированная общественная группа характеризуется эталонными моральным обликом, образом жизни, ценностями; она выступает референтной группой, на которую равняются все члены общества. Традиционная элита по-прежнему доминирует в исламских странах и в государствах с населением преимущественно буддийского вероисповедания.

Современная, или модернистская, элита характерна для обществ индустриального и постиндустриального типов. Здесь в правящую группу входят политики, высокопоставленные государственные служащие, предприниматели, банкиры, военачальники, авторитетные представители науки, технической интеллигенции, культуры. При этом по мере продвижения общества к постиндустриальной стадии удельный вес специалистов среди тех, кто причастен к осуществлению власти, становится все больше. Чтобы войти в состав правящей элиты развитого индустриального общества, требуется наличие естественно-научных, технических и гуманитарных знаний, рационально-критического мышления, умения принимать решения и действовать в постоянно меняющихся условиях общественной жизни.

Существуют и другие подходы к классификации правящих элит. Например, в зависимости от интенсивности обновления их состава различают открытые и закрытые элиты, по характеру внутриэлитных связей выделяют элиты с высокой и низкой степенью интеграции, по способам властвования элиту можно характеризовать как гегемонистскую, автократическую, олигархическую или демократическую.

Представляя собой относительно интегрированную группу, правящая элита все же характеризуется достаточно сложной внутренней структурой. Основными ее составляющими признаются политическая, экономическая, административная (бюрократическая) и интеллектуальная (идеологическая) субэлиты (рис. 8).

Политическую составляющую правящей элиты, или действительную политическую элиту, образуют лица, занимающие ключевые посты на различных уровнях механизма политической власти. В нее входят высшие должностные лица государства, члены правительства, руководители правящих политических партий и движений, партийных фракций в парламенте, практически все выборные лица органов государственной власти и управления. В своей совокупности они составляют верхушку правящей элиты.

Рис. 8. Структура правящей элиты

Военную элиту составляют высшие армейские чины, командующие крупными воинскими формированиями. Обычно эту категорию лиц относят к политической элите, но она может рассматриваться и как достаточно автономная группа в структуре правящей элиты. Рост ее влияния может приводить к превращению военной элиты в самостоятельную политическую силу подчиняющую себе все другие, что иногда и происходит в жизни различных государств.

Экономическую составляющую правящей элиты, взаимодействующую с действительной политической элитой, образуют лица, владеющие промышленными корпорациями, торговыми предприятиями, банками, страховыми компаниями, руководители государственных предприятий и т. п. Позицией экономической элиты во многом предопределяются решения, принимаемые на высших уровнях власти.

Административную, или бюрократическую, составляющую правящей элиты образуют высокопоставленные чиновники государственного аппарата. Их роль в осуществлении власти сводится к подготовке политических решений и организации их осуществления в тех структурах государственного аппарата, которыми они непосредственно руководят.

Интеллектуальная, или идеологическая, элита является важнейшей частью правящей группы. В нее входят близкие к политическому руководству деятели науки, культуры, руководители средств массовой информации, представители высшего духовенства. Ее роль в политической жизни сводится к формированию общественного мнения, к созданию идей, ценностей и убеждений, оправдывающих существующий общественный порядок, к поддержке или противодействию той или иной политической линии.

Понятие «правящая элита» может рассматриваться и в самом широком смысле, включая в него круг лиц, занимающих ведущие посты или оказывающих реальное влияние на принятие решений на всех уровнях организации политической власти. При таком подходе структура правящей элиты, как и политической элиты в целом, будет соответствовать территориальным уровням организации власти и включать в себя представителей центральной и местной элиты.