Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»"

Глава 4
НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

1. Комментируемая статья изменялась:

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в ч. 2 ст. 19 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ст. 19 дополнена ч. 6.1;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ст. 19 дополнена ч. 8, вступившей в силу с 1 января 2007 г.

2. Комментируемая статья конкретизирует ст. 131 Конституции РФ: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

3. Полномочия органов местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, например:

Закон Ярославской области от 16 декабря 2009 г. № 70-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области»;

Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. № 302-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий»; и другие.

4. При применении комментируемой статьи необходимо учитывать судебную практику, например, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 декабря 2009 г. № 44-Г09-40. В нем сказано о том, что решение суда в части признания недействующими положений оспариваемого закона о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях оставлено без изменения, поскольку положения о передаче указанных полномочий в отсутствие нормативной конкретизации его содержания непосредственно в законе субъекта РФ необходимо рассматривать как юридически признанную невозможность наделения органов местного самоуправления такими полномочиями.

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

1. Комментируемая статья изменялась:

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 4 ст. 20 комментируемого Федерального закона изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 1 ч. 4 ст. 20 внесены изменения;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ст. 20 дополнена ч. 4.1;

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ ст. 20 дополнена ч. 5.

2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Эта мера может позволить реализовать цель социального государства – обеспечить каждому человеку достойные условия для жизни. Показатели достойной жизни целесообразно закрепить в правовом акте.

1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

1. Комментируемая статья конкретизируется в законах субъектов РФ, например, Закон Ульяновской области от 31 июля 2009 г. № 115-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области отдельными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

В соответствии со ст. 8 названного закона государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления полномочий производят:

1) в части непосредственного осуществления полномочий и использования субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области, – орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере образования;

2) в части использования материальных ресурсов, переданных в пользование и (или) управление, – орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области.

2. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления полномочий производится в следующих формах:

1) проведение проверок соблюдения органами и должностными лицами местного самоуправления порядка и условий непосредственного осуществления полномочий;

2) проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности в части расходования предоставленных для осуществления полномочий финансовых средств и материальных ресурсов;

3) истребование сведений, связанных с осуществлением полномочий;

4) выдача руководителям органов местного самоуправления, иным должностным лицам местного самоуправления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;

5) в иных формах, не противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации.

Названный Закон установил в ст. 9 порядок представления отчетности органов местного самоуправления об осуществлении полномочий – органы и должностные лица местного самоуправления не позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют:

1) отчеты о непосредственном осуществлении полномочий и расходовании субвенций для осуществления полномочий;

2) отчеты об использовании материальных ресурсов, переданных в пользование и (или) управление для осуществления полномочий.

Установлены и требования к содержанию и порядку представления отчетов.

3. Основы государственного и муниципального финансового контроля установлены в главе 26 БК РФ. Статья 265 БК РФ устанавливает следующие формы финансового контроля: предварительный; текущий; последующий.

Глава 5
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

1. Комментируемая статья менялась несколько раз: Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ ч. 10 ст. 22 комментируемого Федерального закона изложена в новой редакции;

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 5 ст. 22 внесены изменения;

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 4 ст. 22 внесены изменения.

2. В комментируемой статье используются различные понятия, в том числе следующие:

«референдум Российской Федерации» – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

«вопросы местного значения» – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

«муниципальное образование» – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

«агитация по вопросам референдума» – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума путем внесения подписей в подписные листы или иным способом либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вопрос (вопросы) референдума;

«адрес места жительства» – адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина;

«бюллетень» – бюллетень для голосования на референдуме;

«вопрос референдума» – вопрос местного значения, по которому предлагается провести или проводится референдум;

«инициативная агитационная группа» – группа участников референдума, образуемая в целях проведения агитации по вопросам референдума;

«инициативная группа по проведению референдума» – группа участников референдума, образуемая в порядке и на срок, в целях реализации инициативы проведения референдума;

«кампания референдума» – деятельность по подготовке и проведению референдума;

«комиссия референдума» – комиссия, осуществляющая подготовку и проведение референдума, обеспечивающая реализацию и защиту права граждан Российской Федерации на участие в референдуме;

«подписной лист» – лист, который предназначен для сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума;

«право на участие в референдуме» – конституционное право граждан РФ голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума;

«участники референдума» – граждане РФ, обладающие в соответствии с законодательством РФ о референдуме правом на участие в референдуме.

3. Согласно ст. 14 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме (право на участие в референдуме – конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума).

Федеральным законом инициатива проведения референдума может быть предоставлена иным субъектам.

Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной п. 1 ст. 14, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом, количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ, местного референдума устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 67-ФЗ. Выдвинуть инициативу проведения референдума субъекта РФ, местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.

Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная в соответствии с п. 3 ст. 14, должна представить в орган, установленный федеральным конституционным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

4. Принципы проведения референдума изложены в ст. 2 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». К ним относятся:

всеобщее равное прямое и свободное волеизъявление граждан РФ при тайном голосовании;

право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств;

участие в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов;

голосование за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно;

свободное и добровольное участие гражданина РФ в референдуме. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению;

тайное голосование на референдуме, исключающее возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

5. Законодательство РФ о референдуме составляют ст. 3, 32, 84, 92, 130 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный конституционный закон РФ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другие федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, а также законы субъектов РФ, например, Закон г. Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 «О референдумах в городе Москве»; Закон Московской области от 22 июля 2003 г. № 93/2003-ОЗ «О референдуме Московской области»; и др.

6. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Этот возраст можно было бы снизить для референдумов, которые проводятся на муниципальном уровне, до 14 лет, а на референдумах, – которые проводятся в субъектах РФ, до 16 лет.

7. Вопросы референдума и другие правила его проведения установлены в законах субъектов РФ, например, в ст. 5 Закона Ивановской области от 30 апреля 2008 г. № 18-ОЗ «О референдуме Ивановской области». Это следующие правила:

в соответствии с Федеральным законом на референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Ивановской области как субъекта РФ или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом на референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти Ивановской области, а также о проведении досрочных выборов Ивановской областной Думы либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти Ивановской области;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении бюджета Ивановской области, исполнении и изменении финансовых обязательств Ивановской области;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

на референдум не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации;

вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;

вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить законодательству Российской Федерации;

вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения;